Zuzenbidearen oinarri konstituzionala

Estatu Batuetako Kongresua Konstituzioko I. artikuluak ezarri zuen, eta botere legegile guztiak biltzen ditu bi ganberatako organo batean, Ordezkarien Ganberak eta Senatuak osatua. Bi ganberako sistema hau kontu handiz negoziatu zen Estatu handi eta txikien artean 1787ko Konstituzio-Kontseiluan. Etxea herria zuzenean ordezkatzeko diseinatu zen, biztanleriak esleitutako eserlekuekin, Senatuak, berriz, estatu legegileak ordezkatzen zituen, estatu bakoitzak bi senatari hartzen zituen bitartean. Gaur egun, bi ganberak zuzenean hautatzen dira, eta artisautza-erantzukizuna dute, eta legeak eztabaidatzen dituzte, nazioa gobernatzen duten legeak errefinitzeko.

Legegintza-prozesuak fundatzaileek eta # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # # gobernu gobernu-k erabakimenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamenamena

Nork aurkez dezake faktura bat?

Kongresuko edozein kidek lege-proiektua aurkez dezake. Ordezkarien Ganbaran, kide batek legea Hopper—-ra bota besterik ez du egin behar, posta-bulegoko egurrezko kutxa bat. Senatuan, senatari bat ezagutu behar du agente nagusiak, eta faktura eta #8217;s sarrera iragarri. Lehendakariak legegintza-proposamena egin dezake eta, askotan, Batasuneko estatutik, Kongresuko kideek bakarrik sar ditzakete fakturak. Egitura horrek ziurtatzen du botere legegileak bere independentzia konstituzionala exekutiboarengandik mantentzen duela.

Diru-sarrerak iturri askotatik sor daitezke. Kideek kanpaina-promesetan, arazo konstituzionaletan, interes-taldeen sustapenean edo adar exekutiboen gomendioetan oinarritutako legeriak idatz ditzakete. Milaka faktura bi urteko kongresu guztietan sartzen dira, baina zatiki txiki bat eta 8212; normalean, % 4-5eko eta 8212ko legearen inguruan. Hutsegite-tasa altu horrek agerian uzten du proposamen bakoitzak iraun behar duela.

Bill baten bidaia osoa Kongresuaren bidez

Lege-proiektuaren eta zuzenbidearen arteko bidea hamar fasetara dago. Sekuentzia zehatza jatorri-gelaren, gaiaren eta faktura polemikoa edo errutinazkoa den. Ondorengo matxurak bidaia osoa estaltzen du bi ganberetan eta adar exekutiboan.

1. urratsa: Zirriborroa eta sarrera

Lege-proiektua formalki aurkeztu aurretik, lege-aholkularitza eta #8212 talde bat, ideia politikoak legezko hizkuntza zehatzetara itzultzen dituena. Zenbakia esleitzen zaio: H.R., eta ondoren, zenbaki bat Senatuan, eta ondoren zenbaki bat Senatuan. Ondoren, Erregistro FLT:0]]Congressional RecordFLT:1]]-en sartu zen, eta ganberako edo batzordeei buruz hitz egiten die.

2. urratsa: batzordearen errefrakzioa eta ekintza

Kongresuaren benetako lana egiten den tokian, bi ganberak batzorde iraunkorrak izaten dituzte, eta hauek, besteak beste, nekazaritza, zerbitzu armatuak, hezkuntza, finantzak eta auzitegiak.

Batzordeak aurrera egiten badu, normalean hiru azpi-urratsei jarraitzen die:

  • Batzordeak adituak, agentziak, abokatuak eta herritarrak deitzera gonbidatzen ditu, eta audientziak publikoak dira, eta askotan erregistratzen dira. Informazioa biltzeko, erregistro bat eraikitzeko eta fakturaren alde edo kontra bultzada politikoa sortzeko aukera ematen dute.
  • Entzunaldien ondoren, batzordeak markaketa-saio bat deitzen du. Kideek zuzenketak, eztabaida-aldaketak eta aldaketa bakoitzaren botoa proposatzen dituzte. Markup-ek, faktura eta #8217;s hizkuntza, batzuetan, ikaragarri forma hartzen du. Kasu askotan, markatzetik sortzen den legeak ez du zerikusirik jatorrizko bertsioarekin.
  • Aurrekontuen Bulegoak eta konstituzio-agintaritzaren adierazpenak ere barne hartzen ditu.

Batzorde baten botoa jasotzen ez duten legeak hiltzen dira batzordean, eta hori da legegintzarako emaitzarik arruntena. Hala ere, badira mekanismo batzuk batzorde bat eta 8212 atzera botatzeko, adibidez, Ganberako eta 8212. zenbakiko alta eskaera; baina gutxitan izaten dira arrakastatsuak.

3. urratsa: etxeko eztabaida eta antolaketa

Behin batzordetik faktura bat aterata, ganberako solairura mugitzen da. Ganberan, Arau-batzordeak funtsezko papera jokatzen du une honetan. Arau-batzordeak arau berezi bat ezartzen du, zenbat denbora iraungo duen eztabaidak, zenbat zuzenketa eskain daitezkeen eta ea zuzenketa-prozesua irekita edo itxita dagoen erabakitzeko.

Mahai-inguruan, kideek legearen alde eta kontra eztabaidatzen dute. Etxeak sistema egituratua erabiltzen du: eztabaida-denbora gehiengoaren eta gutxiengoaren arteko alderdien artean ematen da, eta hizlariak minutu gutxitara mugatzen dira.

Eztabaida amaitu ondoren, Ganberak bozketa bat egingo du. Kasu gehienetan, lege-proiektua onartzeko gehiengo sinple bat aurkeztu eta bozkatzeko eskatuko da. Gako-botoak elektronikoki erregistratzen dira, eta emaitzak erregistroan argitaratzen dira. Faktura igarotzen bada, Senatuari bidaliko zaio, kontuan hartzeko.

4. urratsa: Senatuko zoruaren ekintza

Senatuak Ganberaren beste funtzio bat du, arau gutxiago dituen gela txikiagoa da, eta aho batez funtzionatzen du ohiko gaietarako. Lege-proiektu bat Senatura iristen denean, buruzagi nagusiak kontuan hartuko du. Senatuaren eztabaida, orokorrean, Ganberaren eztabaida baino egitura gutxiago izaten da: senatariek nahi duten bitartean hitz egin dezakete, baldin eta ez bada klonazio-mugimendurik aurkezten eta gainditzen.

Senatua eta #$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$

Senatuak Ganberaren bertsio bereko lege bat onartzen badu, lege-proiektua zuzenean lehendakariari dagokio, eta, maizago, Senatuak legea aldatzen du, eta horrek Ganberara itzultzen du ekintza gehiago egiteko.

5. urratsa: ganberen arteko aldeak berrelkartzea

Ganberak eta Senatuak lege-proiektu beraren bertsio desberdinak onartzen dituztenean, desberdintasunak ebatzi behar dira, legea lege bihurtu aurretik.

  • Ganberak bozkatu dezake Senatua eta #'''''-ren zuzenketak onartzeko, edo alderantziz. Bi ganberak ados badaude, faktura berdin-berdina izango da eta aurrera egingo du.
  • ]ko Konferentzia-batzordea: desberdintasunak funtsezkoak badira, bi ganberatako kideek osatutako konferentzia-batzordea izendatuko da konpromiso bat negoziatzeko. Konferentzia-batzordeak txosten bat egingo du hitzartutako hizkuntzarekin. Bi ganberak konferentzia-txostena bozkatu beharko dute, zuzenketarik gabe. Bi aldeek onartzen badute, legea presidenteari bidaliko zaio.

Konferentzia-batzordeek ate itxien atzean egiten dute lan, eta horrek kritikak eragin ditu gardentasunaren defendatzaileengandik. Hala ere, sarritan izaten dira legedi nagusiaren inguruko desadostasun konplexuak ebazteko modu bakarra, hala nola urteko diru-sarreren edo osasun-erreformen likidazioak.

6. urratsa: Lehendakariaren ekintza

Behin faktura berdinak bi ganberetan pasatzen direnean, faktura pargamian inprimatu eta Etxe Zurira bidaltzen da. Lehendakariak hamar egun ditu (igandak salbu) jarduteko. Lau emaitza posible dira:

  • Legea berehala lege bihurtzen da lehendakariaren eta #8217;ren sinaduran. Sinadura-zeremonia publikoak askotan erabiltzen dira lege-araudi nagusiari arreta erakartzeko.
  • Lehendakariari faktura itzultzen dio, objekzioak azaltzen dituen beto-mezu batekin. Kongresuak betoa bi herenen botoaren bidez alda dezake bi ganberetan. Veto gainjarriak arraroak dira, Amerikako historian betoen %4a baino ez da gainditu.
  • Ez egin ekintzarik Kongresuak saioa duen bitartean: hamar egun igaro ondoren, legea lege bihurtzen da Lehendakariaren sinadurarik gabe.
  • Ez egin ezer Kongresuak onartu bitartean. Hau poltsikoko betoa da, legea ez da lege bihurtzen, eta Kongresuak ezin du baliogabetu, ez baita jadanik saioan.

Legedi motak

Kongresuak kontuan hartzen dituen neurri guztiak ez dira legeak. Legeria-forma ezberdinak ulertzeak argi uzten du Kongresuak nola erabiltzen duen bere aginpidea:

  • Legedi publikoak: nazio osoari aplikatzen zaion legea, eta gehien bat “laws ” lege publikoak dira. Adibideak, Zainketa Merkearen Legea eta Eskubide Zibilen Legea dira.
  • Legeria, banako, talde edo lokal jakin bati mesede egiten diona. Lege pribatuak immigrazioa arintzeko, gobernuaren aurkako erreklamazioak edo pentsio sari bereziak dira. XIX. mendean baino askoz gutxiago dira gaur egun.
  • Ebazpenak: fakturen antzekoak eta lege-prozesu bera eskatzen dutenak. Ebazpen bateratuak erabiltzen dira konstituzio-aldaketak egiteko (bi herenen onespena behar dute bi ganberetan eta hiru estatuen berrestea) eta aldi baterako neurri batzuetarako, hala nola ebazpen iraunkorrak gobernuari finantzatzeko.
  • Bi ganberak igarota, baina ez lehendakariari bidalitakoak. Aldi berean ebazpenak barne-kongregazioko gaietarako erabiltzen dira, hala nola aurrekontu-erabakiak, atseden-datak ezartzea edo Kongresuko zentzua politika-gaiei buruz adieraztea.
  • Erabaki sinpleak: gela bakar batek igaroak, erabaki sinpleak barne-negozioak kudeatzen ditu, hala nola, ganbera-arauak aldatzea, batzordeak ezartzea edo doluminak adieraztea. Ez dute legearen indarrik.

Alderdiaren eta buru-belarri

Alderdiko buruzagiek eta zigorrek funtsezko zeregina dute Kongresuaren bidez legeriaren artzaintzan. Parlamentuko presidenteak eta Senatuko gehiengo-buruak erabakitzen dute zein faktura dauden lurrean, lege-ordena ezarri, eta batzordeko aulkiekin negoziatu eta kide-sailkapenekin. Bitartean, gutxiengo-buruek oposizioa eta alternatibak aurkeztu nahi dituzte.

Whips-ek botoak zenbatu eta alderdiko kideek lidergoa eta #8217;s posizioa babesten dute. “whip” terminoa, azeri ehizatik eta 8212; “whipper-in” behiak galtzen uzten ditu. Gaur egun, zigorrek esaten dute buruzagitza zenbat boto ziurtatu diren, zenbat buru-haustura eta zenbat kontrajartzen diren. Kontu horiek askotan erabiltzen dira, zoruaren faktura edo atzeratzeko.

Legeria gobernu demokratikoan garrantzitsua da

Legegintza da Kongresuak borondate publikoa hormigoizko politikara itzultzeko mekanismo nagusia. Legegintza-prozesurik gabe, botere betearazleak kontrolik gabe funtzionatuko luke, eta auzitegiak ez luke lege-gida garbirik izango. Legeak onartzeko gaitasuna da Kongresuaren gobernu-adarraren lehen adar bihurtzen duena, fundatzaileek nahi bezala.

Legea nola pasatzen den ulertzea ere funtsezkoa da hiritar-konpromisorako. Prozesuaren berri duten herritarrek hobeto defendatu dezakete zer-nolako arrazoiak dituzten. Batzorde egokia identifikatu dezakete, eta zer nolako garrantzia duten zoruaren botoek eta zuzenketak, eta beren ordezkariek ekintza esanguratsua egiten dutenean aitortu, eta posta-ekintzak egitearen aurka. Ezagutza horrek aukera ematen die hautesleei hautesleak hautesleei boto-kutxan arduradun izateko.

Gainera, legegintza-prozesuak aukera ematen du sarrera publikoa egiteko hainbat fasetan. Herritarrek kontseilu-audientziak egin ditzakete, idatzizko iruzkinak aurkeztu, ordezkariekin elkartu eta udaletxeetan eta foro publikoetan parte hartu. Parte-hartze-kanal horiek ezinbestekoak dira gobernu erantzunkor eta legitimoa mantentzeko.

Erronka modernoak legegintza-prozesurako

Aurreko legegintza-prozesua gero eta gehiago estutu da azken hamarkadetan. Partisanoaren polarizazioa, omnibus-en legeriaren gorakada eta ordena betearazleen erabilera zabaltzeak aldatu egin dute legeak nola egiten diren. Kritiko batzuek diote prozesua motelegi eta sareta geratu dela, eta beste batzuek, berriz, uste dute Fundatzaileek nahita diseinatu dutela lege-sistema bat, banako askatasuna babesteko.

Joera nagusietako bat da ehun milako zenbaki konplexuen erabilera, boto bakarrean bilduak, gardentasuna eta eztabaida murrizten dituena. Beste joera bat aurrekontuen adiskidetzearekiko konfiantza areagotzea da, legedi fiskal jakin batzuk Senatua gehiengo sinple batekin igarotzea baimentzen duena, 60ko hauteskunde-muga tipikoa baino. Berradiskidetzea defizita murrizteko diseinatu zen, baina osasun-, zerga- eta gizarte-programen aldaketa handiak egiteko erabili da.

Erronka hauek gorabehera, lege-prozesuaren oinarrizko urratsak oso-osorik daude. Billsek bi ganberak gainditu behar ditu, batzordearen azterketa gainditu, zoru-eztabaida gainditu eta zuzenketa egin, eta lehendakaritza-onespena jaso. Sistemak Estatu Batuetako bizitzaren alderdi guztiak osatzen dituzten legeak sortzen jarraitzen du, osasun-laguntzatik hezkuntzatik segurtasun nazionalera eta ingurumen-babesera.

Nola egin legegintza-bidearen jarraipena

Ikasleak, hezitzaileak eta hiritar konprometituak denbora errealean bila ditzakete fakturak, baliabide publiko ugariren bidez:

  • ]Congress.gov eta#8211; lege federalen datu-base ofiziala. Erabiltzaileek faktura-zenbakia, gako-hitza, babeslea edo batzordearen arabera bila dezakete.
  • Datuak bistaratzeko gune ez-partepartida, independente eta datuak, egoera-eguneraketak eta posta-alarmak gehitzen dituen gune ez-partetsua. GovTrackek kide indibidualen jarduera legegilearen jarraipena egiten du.
  • ]Senate.gov eta House.gov eta#8211; ganbera bakoitzeko webgune ofizialek saio-planak, batzorde-lanak eta zuzeneko zoruak webcast bidez ematen dituzte.

Ondorioa:

Lege bat lege bihurtzeko prozesua da gobernu amerikarraren mekanismorik arretatsuenetako bat. Batzorde-ekintza, zoru-eztabaida, konferentzia-konfiantza eta lehendakari-erabakia sartzeak, urrats bakoitzak helburu jakin bat du, nahita astiroa eta adostasun handia eskatzen du arrakasta lortzeko. Ikasle eta hezitzaileentzat, prozesu hau ez da ariketa akademiko hutsa, herritarren parte-hartze esanguratsuaren oinarria da. Herritarrek legeak nola egiten diren ulertzen dutenean, beren ordezkariei erantzuteko eta amerikar demokrazia definitzen duten interes konplexuen orekatzeko.