Legegintza-prozesuaren faseak: jakin behar duzuna

Legegintza-prozesua ideia bat edo behar publiko bat lege lotesle bihurtzen duen bidaia egituratua da. Demokrazia errepresentatiboaren oinarria da, lege-proiektuak aztertu, eztabaidatu eta arretaz findu daitezen, onartu aurretik. Erabakitako segida horrek kontrol- eta oreka-sistema bat eskaintzen du lege-adar batean, lege-liburuak lortzeko behar adina edo gaizki pentsatutako legeria saihesteko. Arau eta ohitura espezifikoak nabarmen alda daitezke herrialde ezberdinen artean, baita Estatu Batuetako maila federalen eta estatuen artean ere, oinarrizko printzipioen artean, lege-burutza-problemamendu bat, eta lege-buru bat, pertsona bakoitza, oso zehatz bat edo gai den aldetik, zein den jakiteko, zein den.

1. fasea: sarrera eta lehen irakurketa

Lege-proiektua ideia batekin hasten da, eta hasierako kontzeptu hau iturri ugaritatik sor daiteke. Arazo bat sor dezake hautesle batek hautatutako ordezkariaren arretan. Interes-talde berezi batek, defentsa-erakunde profesional batek, autoritate berria bilatzen duen gobernu-agentzia batek, edo botere legegilearen lehentasunak ere azaltzen ditu sarri. Hala ere, jatorri askotarikoak izan arren, legebiltzarreko kide batek, senatari batek edo ordezkari batek, lege-proiektu bat antolatzeko eta lege-proiektu bat aurkezteko autoritate formalak ditu.

Legegileak lege-proiektua langilearekin batera erregistratzen duenean hasten da. Faktura zenbaki bakar bat esleitzen zaio, eta bere bidaiaren gainerakoan identifikatzen du (adibidez, H.R. 1 edo S. 1 Estatu Batuetako Kongresuan). "Lehen irakurketa" da, neurri handi batean prozesaleko urratsa, non legearen titulua jendaurrean irakurtzen den ganberaren zoruan. Irakurketa horrek lege-liburuaren erregistroan jartzen du, eta bere berrikuspenaren hasiera adierazten du. Sistema bikasarioetan, edozein motatako faktura-sistematan sar daiteke, edo arma-lanetan, zeinetan, zeinetan, ez da sartzen, ezta Konstituzioak edo Kongresuak, ezta lege-arlokoak ere, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein prozedurak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein lege-arlokoak, zein prozedura-arlokoak, zein prozedura

2. fasea: batzordearen berrikuspena eta markaketa

Lege-proiektuaren ondoren, lege-gaiaren gaineko eskumena duen batzorde espezializatu bati dagokio, hala nola Nekazaritzako Batzordeari, Botere Judizialaren Batzordeari edo Energia eta Merkataritza Batzordeari. Batzorde-sistema oso aintzat hartzen da lege-prozesuaren motor-gela gisa. Kide-talde txikiago batek politika-arlo jakinetan esperientzia garatzeko eta legeria eratzeko behar den lan tekniko zehatza egiteko aukera ematen du.

Entzuteko prozesua

Batzorde barruan egiten den lehen ekintza publikoa da sarritan. Entzuketetan lekukoen testigantza eskatzen du, gobernuko funtzionarioak, aditu independenteak, industria-ordezkariak eta herritarrengan eragina duten herritarrak barne. Entzunaldi horiek informazioa biltzeko, fakturarekin arazo potentzialak identifikatzeko eta erregistro publikoa eraikitzeko balio dute. Plataforma gardena eskaintzen dute, hainbat ikuspegi entzuteko eta aztertzeko.

Markup-aren saioa

Entzunaldien ondoren, batzordearen bilera "marka"ra doa. Hor dago benetako eskulan legegilea. Batzordekideek lerroz lerro eztabaidatzen dute fakturaren hizkuntza, eta zuzenketak eskaintzen dituzte aldatzeko. Zuzenketak zuzenketa tekniko soilak, funtsezko aldaketak edo atal berriak izan daitezke. Batzorde-buruak markaketa kudeatzen du, eta bermatzen du kideek beren aldaketak aurkezteko eta bozkatzeko aukera dutela. Batzordeak bere lana amaitu ondoren, faktura ganberara bidaltzeari buruzko botoa ematen du, batzordearen ardura hartzeko.

  • Lege-proiektuari mesede egiten dio, eta gomendatzen du gela osoa igarotzea, sarritan txosten formal batekin, batzordearen arrazoiketa azalduz.
  • Ez da bidezkoa, baina ez da oso ohikoa.
  • Lege-proiektuaren bertsio aldatua.
  • Fakturatu, eta horrek, saioaren gainerakoan, erabat hiltzen du, betiko itxiz.

Faktura gehienak ez dira inoiz batzordetik ateratzen. Fase honek atezain garrantzitsua da, gaizki pentsatutako edo ez-ohiko proposamenak iragazten ditu, eta legedirik bideragarriena bakarrik aurreratzen uzten du.

3. fasea: Zoruaren antolaketa eta eztabaida

Batzorde batek lege-proiektua ongi jakinarazi ondoren, egutegi batean jartzen du, gela osoan kontuan hartzeko. Egutegiatik solairura doan ibilbidea ganberaren zuzendaritzak kontrolatzen du, eta prozesu hau arautzen duten arauak nabarmen aldatzen dira Ganbera eta Senatuaren artean.

Arauen Batzordearen eginkizuna

Ordezkarien Ganbaran, Araudi ahaltsuen Batzordeak trafiko-kontrolatzaile gisa jarduten du. "arau" bat igortzen du, zoruaren eztabaida-baldintza zehatzak ezartzen dituen lege-proposamen garrantzitsuenentzat. Arau honek eztabaidarako denbora-kopurua ezar dezake, nola denbora hori alderdi nagusien eta gutxiengoen artean banatzen den, eta, batez ere, zer aldaketa mota eskain daitezkeen. Arau horrek ez du aldaketarik eskaintzen, eta, beraz, diputatuek lege-proiektua bozkatu behar dute.

Filibuster eta Cloture Senatuan

Senatua eztabaida zabal baten tradizioarekin dabil, eta horrek senatariei botere izugarria ematen die. Senatari batek lege-proiektua atzeratu edo blokea dezake, eta lege-proiektu bat abiaraziko du, Senatuari azken botoa ematea galarazteko hitzaldi luzea. Filibuster bati amaiera emateko modu bakarra da cloture:3]] deitzea, Senatuaren hiru bostgarren botoaren gehiengo osoa behar duen prozedura bat (60pty-tik gora) lege-hauste politikoen aurka egiteko, eta lege-hausteen aurka borrokatzeko adina indar duen lege-oinarria ezartzea da, eta lege-oinarria lortzeko.

4. fasea: Bozketa formala

Bozketa formala egin ondoren, bozketa-metodoa alda daiteke. Bozkatze-metodoa alda daiteke. Bozkatze-botere bat ] (baia/nay) metodo azkar eta ez-erordinatua da, kontrako gaietarako erabiltzen dena. Bozkatze-botoa division-ek eskatzen du kideei botoa ematea eta kontuan hartzea. Metodorik gardenena boto-deia da, eta boto-emaileei dagokiena, boto-emaileen kuotaren kuotaren arabera, hautesle-emaileen gehiengo baten arabera, hautesle-tasaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-tasaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-tasaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-tasaren arabera, hautesle-tasaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera, hautesle-kopuruaren arabera,

5. fasea: Bigarren Ganberaren kontuan hartzea

Lehen ganberan sartzen bada, bigarren ganberari (Sena, Ganberan hasten bada edo alderantziz) bidaltzen zaio prozesu osoa errepikatzeko. Bigarren ganberak ez du nahitaez onartu behar faktura idatzi bezala. Faktura bere batzorde propioei, entzunaldiei, markaketari, fakturari buruzko eztabaidari bere zoruan, eta bere bertsioari buruz hitz egingo du. Izan ere, bi ganberak konposizio eta ikuspegi desberdinak izaten dituzte, eta askotan lege-proiektu beraren bertsio desberdinak ematen dituzte. Bi ganbera horiek funtsezkoak dira, bi ganbera-sistema baten zati bat, eta bi ganbera-sistema bat ematen dute, bi gorputzen babesa eta bi gorputzen babesa bermatzeko.

6. fasea: Konferentzia-batzordea

Ganberak eta Senatuak lege-proiektu baten bertsio desberdinak onartzen dituztenean, desberdintasunak ebatzi behar dira lehendakariari bidali aurretik. Desberdintasun horiek ebazteko modurik arruntena da konferentzi-batzorde bat deitzea, hau behin-behinekoa da, ad hoc panel bat, kide kopuru mugatu batez osatua, bai Ganberan bai Senatuan.

7. fasea: Konpromisoaren azken onespena

Kongresuaren txostena tresna legegile indartsua da. Ganberara eta Senatura bidaltzen da azken edo azken bozketarako. Legealdi gehienen arauen arabera, ezin da konferentziaren txostena aldatu. Horrek esan nahi du kideek konpromiso-pakete osoa onartu edo erabat baztertu behar dutela. "Hartu edo utzi" naturak presio handia jartzen die kideei negoziazioa onartzeko, nahiz eta xedapenak ez onartu, txostena errefusatuz gero legegintza-ahalegin osoa hilko lukeelako. Bi ganberatan konferentziaren txostena ongi igaro da, legea betetzeko, legea betetzeko legea betetzeko.

8. fasea: Ekintza exekutiboa eta onespena

Legearen bertsio berdinak bi ganberak gainditu ondoren, formalki erregistratu eta lehendakariari aurkezten zaio (edo estatuko gobernadoreari).

Veto-ren boterea

Biderik arruntena da exekutiboak legea sinatzea, sarritan zeremonia publikoan. Hala ere, exekutiboak kontrol indartsua du: veto. veto batek aukera ematen dio exekutiboari faktura baztertzeko eta legebiltzarrera itzultzeko objekzio-adierazpen batekin. Estatu Batuetako sistema federalean, lehendakariak aukera ere badu: ]pocket veto . Kongresuak hamar eguneko epean jarraitzen badu, lehendakariari faktura bat bidaltzen badio, txekea sinatu eta txekea sinatu gabe, txeke formala sinatu dezake.

Ezeztatzeko prozesua

Betearazlearen betoa ez da absolutua. Legegintzak betoa gaindi dezake, legea eraginkortasunez betearazlearen objekzioak gorabehera. Hala ere, betoa gainditzeak gehiengo handiko botoa eskatzen du bi ganberetan, bi herenek Ganberan eta Senatuan bozkatzen dute. Atalase hori betetzeko garaia denez, beto baten mehatxuak botere exekutiboari eragiten dio legegintza-prozesuan, askotan lege-proiektuaren hizkuntzari eragin behar zaio, baita onartu aurretik ere.

9. fasea: Inplementazioa eta araugintza

Lege-proiektua lege-proiektuaren ondoren ere, prozesua ez da erabat amaitu. Legea, orain lege gisa ezagutzen dena, adar betearazleak ezarri behar du. Legeak sarritan ezartzen ditu politika-helburu zabalak, baina xehetasun teknikoak uzten dizkie gobernu-agentziei. Fase honi "FLT:0" arau-haustea deitzen zaio. agentziena, hala nola Ingurumen-babeserako Agentzia edo Hezkuntza Saila, lege-xedapenak betearazteko arau-proiektu zehatza. Prozesu hau FLT:2Aministrative Act (A) delakoak arautzen du.

Kongresuaren kontrola

Kongresuak ez du legea sinatu ondoren kontrola atzeratzen. Funtzio kritikoa dauka, "FLT:0oversight izenekoa. Entzuketen eta ikerketen bidez, biltzar-batzordeek kontrolatzen dute nola funtzionatzen duten bulego exekutiboek legea. Agentziako buruak dei ditzakete legea lekukotzaz, dokumentazioaz eta legea nahi bezala bete dadin. Gainbegiratze-funtzio hau botere exekutiboaren kontrola da, eta ziurtatu egiten du "legea" lege-liburuekin bat datorrela Kongresuan. Gainera, Kongresuak legea nahi duen bezala erabili dezake.

Prozesu legegilearen garrantzia

Lege-proiektuaren bidaia, hasierako ideia batetik hasita, lege-betebehar bat da, eta konplexutasun hori ez da akats bat, baizik eta interes lehiakorrak orekatzeko diseinatutako sistema baten ezaugarri bat, konpromisoa sustatzeko eta boterearen kontzentrazioa saihesteko. Prozesu legegilearen etapa bakoitza, batzordeen ate-zaintzatik hasi eta eztabaidarako zoruan eta beto exekutiboaren azken kontrolera, interes-taldeen sarbide-puntu bat eskaintzen du, eta ekintza bizkorren aurkako babes-puntu bat.