Kongresuaren Azpipoena-ren oinarrien boterea

Kongresuaren entzunaldiak mekanismo nagusi gisa balio du botere legegileak gainbegiratzea, hutsegite posibleak ikertzea eta legegintza eraginkorra egiteko behar den informazioa biltzea. Ikerketa-aginte horren aurrean, azpipunteak igortzeko ahalmena da, lekukotza edo dokumentuetarako legezko eskakizunak barne. Botere hori gabe, Kongresua borondatezko lankidetzaz bakarrik geratuko litzateke, eta horrek izugarri zailtzen du norbanakoak eta erakundeak arduratzeko gaitasuna. "azpiazpiazpiko" terminoa oso ezaguna den arren, lege-esparrua, prozedurazko urratsak eta konstituzionalak, muga horiek askotan oker eta gaizki ulertuak diren arau-esparruak arautzen dituzten legeak.

Azpipoena boterea ez da esplizituki aipatzen Konstituzioan, baina Auzitegi Gorenak onartu du botere legegilearen berezko atributu gisa Errepublikaren lehen egunetatik. In ]McGrain v. Daugherty (1927), Batzordeak irmoki ezarri du Kongresuak bere funtzio legegileen arabera lekukotza eta dokumentuak biltzeko ahalmena duela gutxi, Mazars USALPFLT:3n, LLPFLT:333 (2020) lege-betebeharretan, lege-betebeharretan eta lege-betebeharretan oinarritutako lege-betebeharretan oinarritu behar dela baieztatzeko da.

Zer da Kongresuaren Azpipoena?

Kongresuaren azpigaia batzorde edo Ordezkarien Ganberako edo Senatuko azpibatzorde batek igorritako agindua da, pertsona edo entitate bat audientzi edo deposizio batean agertzeko agindua duena, edo zehaztutako dokumentuak edo bestelako materialak sortzekoa. Azpigaiak testigantzarako (subpoena administrazioa) edo dokumentu eta erregistroetarako (azpipuena duces tecum).

Fiskal batek emandako epaimahai handi batek ez bezala, Kongresuaren azpigaia ez da prozesu kriminal baten parte. Horren ordez, legegintza- edo gainbegiratze-helburu bat da.

Lege-agintaritza eta Konstituzio-oinarria

Botere legegilea

Auzitegi Gorenak, bere epaian, Estatu Batuetan, Estatu Batuetan, eta Estatu Batuetan, deklaratu zuen Kongresuak "prozesu legegilearen baitan" ikerketa egiteko duen ahalmena" dela. Kasu horretan, ikerketak baliozko lege-helburu batekin lotuta egon behar dutela eta ez direla bakarrik erabili behar arazo pertsonalak azaltzeko. Auzitegiak, gainera, printzipio hau findu zuen Estatu Batuetan, Barenblat v.

Etxeko eta Senatuko arauak

Kongresuan, ganbera bakoitzak bere arauak ditu azpigaien igorpena arautzen duena. Ganberan, batzorde iraunkorrek, oro har, Ganberako arauek edo batzorde batek, ebazpen egokiaren bidez, delegatutako azpigaien aginpidea dute. Senatuan, batzorde askok, berriz, batzordearen gehiengo botoa behar dute azpigai bat onartzeko, eta batzuek, berriz, azpipoenak banan-banan igor ditzakete kide-banan kontsultatu ondoren. Bi ganberatan egindako azken erreformak gardentasuna eta bi alderdien arteko erabakiak hartzen saiatu dira.

Esparrua eta mugak

Kongresuaren azpipoiak ez dira mugagabeak. Auzitegi Gorenak, bere aldetik, onartu zuen azpipoena-botereak muga konstituzionalak dituela, arrazoizko bilaketa eta bahiketaren aurkako babesak barne (laugarren zuzenketa) eta autoinkriminazioaren aurkako pribilegioa (Fifth Amendment). Gainera, auzitegiek pribilegio exekutibo mugatua aitortu dute azpipoenak adar exekutiboan zuzentzen direnean, FLT:2AEBetako Nixon vLT: 74.

Lekuko bat azpijartzeko urratsez urratseko prozesua

Batzorde bakoitzak bere prozedurak jarraitzen dituen bitartean, kongresuko auzi batean lekuko bat azpiratzeko prozesu orokorrak hainbat etapa ezberdin ditu. Urrats horiek ulertzeak erakusten du Kongresuak nola erabiltzen duen bere ikerketa-boterea, muga legalak errespetatuz.

1. Lekukoak eta materiala identifikatzea

Prozesu hau batzorde batek bere ikerketari buruzko informazioa duten banakoak edo erakundeak identifikatzen dituenean hasten da. Batzordeetako langileek erregistro publikoak, aurreko lekukotzak, albiste-txostenak eta lekukoen zerrenda osatzeko aholkuak aztertzen dituzte. Batzordeko gehiengo eta gutxiengoko langileek ere eztabaidatan parte har dezakete lekukoak behar diren akordiora iristeko.

2. Lankidetzarako borondatezko eskaera

Derrigorrezko prozesura jo aurretik, batzordeek borondatezko lankidetza eskatzen duten gutun bat bidaltzen dute normalean. Gutun honek ikerketaren eta bilatzen den informazio zehatza zehazten du. Lekuko askok borondatez egiten dute testigantza, batez ere, interes publikoa sortzen badute, edo azpipoen borroka bati lotutako lege-kostuak saihesten badituzte. Lekukoak elkarlanean aritzen badira eta eskatutako informazioa ematen badu, ez da azpipoenarik behar.

3. Batzordeak botoa eman du Azpipoena bat baimentzeko

Lekuko batek ez badu laguntzen, edo batzordeak uste badu betetze-prozesua behar dela, batzordeak botoa eman behar du azpipunte bat baimentzeko. Batzorde gehienetan, ordezkarien gehiengo bat behar da, markatze- edo negozio-bilera batean. Batzorde batzuek aukera ematen diote lehendakariak bileraren eta kidearen arteko bileraren arteko azpipunak igortzeko. Urrats horrek ziurtatzen du lekukotzak konplitzeko erabakiak batzordearen borondatea islatzen duela, ez bakarrik kide baten hobespena.

4. Subpoenako Issuantzia eta Zerbitzua

Behin baimendua, azpipoena batzordearen lege-aholkularitzak formalki hautatzen du. Agentziaren ordua eta lekua zehaztu behar ditu, eta, ondoren, azpipoen duces tecum baten kasuan, dokumentuak edo materialak zehaztu behar ditu, anbiguotasuna saihesteko. Azpigaia lekukoaren esku dago. Zerbitzua batzorde-ikertzaile batek, AEBetako mariskalak edo baimendutako beste bide batzuek egin dezake.

5. Betetzea edo negoziatzea

Azpipoena jasotzean, lekukoak erabaki dezake bete, bete edo bete ez. Kasu askotan, lekuko eta batzordeko langileek negoziazioetan parte hartzen dute azpipuen esparrua mugatzeko edo dokumentuak sortzeko zentzuzko planifikazioa ezartzeko. Negoziazio horiek informalak izaten dira, baina eztabaidagarri bihur daitezke informazio pribilegiatua edo eskaera gogaikarriak tartean daudenean.

6. Erronka legala edo pribilegioaren aserazioa

Lekukoak uste badu azpipoena ez dela garrantzitsua edo bere legezko eskubideak urratzen dituela, auzitegi federalean azpipoena kentzeko edo aldatzeko dei egin dezake. Lekukoak zenbait pribilegio ere bai, hala nola autoinkriminazioaren aurkako Bosgarren Zuzenketaren pribilegioa, abokatu-bezeroaren pribilegioa edo ezkontza-pribilegioarena. Bosgarren Zuzenketak ez du automatikoki barkatzen lekukoa agertzea, baina ez die utziko galdera zehatzei erantzutera beharturik.

Lekukoen eskubideak eta babesak Kongresuko entzunaldietan

Bosgarren zuzenketa eta immunitatea

Lekukoek, ordea, ez dute onartzen auzitegiko lekukoek erabateko testigantza ematea. Lekuko batek Bosgarren Zuzenketa deitzen badu, batzordearen esku dago immunitate-laguntza bilatzea, bai legezkotasuna, bai batzordearen arauen arabera. Lekukoek, ondoren, lekukoen testigantzaren erabilera debekatzen dute, zigor-auzitegietan eta salbuespenetan.

Abokatua eta ordezkaritza

Lekukoek lege-aholkularitzarekin batera egoteko eskubidea dute gordailuetan eta auzi formaletan. Batzorde-arauek, oro har, aholku ematen diete lekukoei, atsedenaldietan eta pribatuan, baina ez galderei edo prozesuei aurre egiteko. Aholku-papera bereziki garrantzitsua da arazo juridiko konplexuak sortzen direnean, adibidez, azpipuntearen esparruko pribilegio- edo eztabaida-aitorpenak.

Prozesaleko babesak

Batzorde Iraunkorraren arauek lekukoen babes prozesalekoak ematen dituzte, baita idatzizko adierazpena aurkezteko eskubidea ere, haien testigantzaren transkripzioak berrikusteko eta audientzia ixteko eskatzeko, informazio sentikorra tartean badago. "Deposition Rule" (Rule XI, 2. klausula) instrukzioak zehazten ditu, denbora-mugak, objekzio-prozedurak eta erregistroaren kontserbazioa barne.

Betearazpena: Kongresuaren garaia

Lekuko batek baliozko azpipoina bat betetzen ez duenean lege-bide guztiak agortu ondoren, batzordeak mesprezu-ekintzak abiarazi ditzake. Kongresuaren garaia da botere legegileak bere azpipuinak betearazteko mekanismoa. Hiru mesprezio mota daude: mesprezua, mesprezua, mesprezua estatu-deliko eta mesprezu zibila.

  • Ganberak sarjentua gidatu dezake Arms-en lekukoa atxilotu eta auzitara eramateko. Metodo hau oso gutxitan erabiltzen da garai modernoetan.
  • Estatu Batuetako 2. mailatik beherakoa, 192. urtera arte, azpipoina betetzen ez duen pertsona bat, Justizia Sailak auzipetu dezake.
  • Auzitegi federalari auzitegi federal bat eskatu ahal izango dio, agindua bete dezan. Auzitegi horrek isunak edo atxiloketa ezar ditzake lekukoak bete arte.

Azken urteotan, Ganbera gero eta gehiago bihurtu da mespretxu-auzietara, Justizia Sailak auzitegietara jotzen duenean, Etxe Zuriko funtzionarioen aurkako azpipunteak betearazteko.

Auzitegiko Azpipoenen erronkak

Kongresuaren azpigaia jasotzen duten lekukoek hainbat arrazoirengatik erronka egin dezakete auzitegi federalean.

  • Legegintza-helburu baliodun bat falta da: azpigaia batzordearen jurisdikzioaren barruan dagoen ikerketa batekin lotuta egon behar du, eta lege-betearazle edo politika-helburu bat baino ez.
  • Subpoenak ez du garrantzirik edo gehiegizko zamarik behar. Epaitegiek arrazoizko arau bat aplikatzen dute.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Kasu bakanetan, lekuko batek argudiatu dezake batzordeak bere azpipunaren autoritatea kide edo langile bakar bati bidegabeki delegatu ziola.

Auzitegi Gorenak, Trump v. Mazars (2020) lau faktoreko proba ezarri zuen presidente baten erregistro pertsonaletara zuzendutako azpipuinak ebaluatzeko. Beheko auzitegiek faktore horiek aplikatu dituzte goi-mailako beste auzi batzuei. Bereziki, D.C. Zirkuitua Botere Judizialaren v. McGahn:3 (2020) auzitegiek, botere-emaileen aurkako azpi-emaileak betearaz ditzakete, nahiz eta autoritateen aldekoak erabat inmunitatea izan.

Oraintsuko adibideak eta praktika parte-hartzailea

Azken hamarkadan, goi-mailako kongresuen ikerketak azpipoen boterearen mugak aztertu ditu. Urtarrilaren 6ko erasoa ikertzen duen Batzordeak 100 azpipoen baino gehiago bidali ditu, eta horietako asko bete dira, eta beste batzuk auzitegian jarri dituzte. Batzorde horrek azpipoen erabilera egin du telefono-erregistroak lortzeko eta beste ebidentzia digital batzuk pribatutasunari eta lege-ikerketaren esparruari buruzko galdera berriak planteatu ditu. Era berean, 2016ko hauteskundeetako Errusiako interferentziari buruzko Senatuak kanpaina eta nazio mailako kanpaina azpisektoreen azpisektoreak aztertu ditu, eta eskaera estratorialak argitzeko.

Azken eztabaida hauek eztabaida piztu dute azpipoen prozesua erreformatzeari buruz. Proposamenen artean, batzordeko aulkiak behar dira azpigaiei laguntza bipartidikoa lortzeko, dokumentu-ekoizpenaren estandar uniformeak ezarriz eta legegintza-eskakizunak betearaztean funtzio judiziala argituz. Azpipoen Agintaritzaren Legea (H.R. 5314) 2021ean sartu zen, eta estatuburuei zuzendutako azpipuenei mugak ezarriko zizkien, lege bihurtu ez bazen ere. Kongresuak aldizka argitaratzen ditu Azpipoena-Agintaritzako (H.R. 5314) , aurkeztuta, presidenteei zuzendutako azpipunteak, legeak ez zituen, nahiz eta lege-txostenak argitaratzen ditu.

Praktikarik onenak lekuko eta batzordeentzat

Lekukoen ustez, aholku legalak bilatzen ditu batzordearekin lehenbailehen, eta borondatezko eskaerei erantzuten die, erregistro zehatzak mantentzen ditu eta beharrezko dokumentuak mantentzen baditu, azpipoena izateko aukera murriztu dezake. Azpipoena jasotzen bada, lekukoek kontu handiz aztertu beharko lukete bere esparrua eta fede oneko batzordeko langileekin negoziatu. Gatazkak ekidinezinak direnean, lekukoek mugimendu bat egin beharko lukete lege-oinarri argi bat dagoenean.

Batzordeen kasuan, jardunbiderik onenak dira azpipoenak ikerketara gutxi egokitzen direla bermatzea, bilatutako materialaren deskribapen argiak ematea eta behar den denbora ematea lekukoei. Batzordeek beren lege-helburua ere dokumentatu beharko lukete, argi eta garbi, azterketa judizialari aurre egiteko. Prozesuari buruzko gardentasuna, adibidez, gutun azpipoenak eta batzordearen botoak argitaratzeak konfiantza publikoa mantentzen laguntzen du.

Ondorioa:

Lekukoak eta dokumentuak azpigaitzeko boterea Kongresuaren tresnarik beldurgarriena da, gainbegiratzea eta bere betebehar konstituzionalak betetzeko. Baina botere hori ez da absolutua. Aurresusuntzio juridikoen, prozedura judizialen eta babes konstituzionalen webean dago, botere legegilearen adarrak gizabanakoen eskubideen eta koordinazio-adarren prerrogatibaren aurka duen informazioa orekatzen duena. Lekukoen azpijartze-prozesua ulertzea, mesprezu-prozesuen bidez pertsona garrantzitsuak identifikatuz, Kongresuak nola funtzionatzen duen argituz, bai ikerketa-indar gisa, bai ikerketa-indar gisa, bai lege-arlo berri baten bidez, bai lege-arloen bidez, bai lege- eta lege-arloen bidez, bai lege-arloen bidez, eta lege-arloen bidez, lege-garapenaren bidez, eta lege-eginbidenduen bidez, eta lege-eginbideen bidez, eta lege-egintzen diren gaien bidez, eta lege-egintzen diren gaien arabera, eta lege-egintzen dira.