Sarrera: Terrorismoaren aurkako lege-markoa

Nazioarteko itunek kontraterrorismo-ahalegin modernoen bizkarrezurra osatzen dute, nazioek mugen artean lan egiteko aukera ematen duen oinarri juridiko egituratua eskainiz. Terrorismoak, bere izaeragatik, eskumen nazionaletan, babesleku seguruetan eta sistema juridikoetan dauden ezberdintasunetan hutsuneak ustiatzen ditu. Itunek ahultasun horiei erantzuten diete, definizio komunak, betebehar partekatuak eta elkarrekiko laguntza juridikoaren mekanismoak ezarriz. Tresna horiek gabe, eragile terroristen aktiboak jazarri, estraditatu edo izozteko ahaleginak zatikatu eta eraginkortasunik gabe zatikatuko lirateke.

Nazioarteko terrorismoaren legearen bilakaerak gero eta gehiago adierazten du ezin dela estaturik erabat mehatxu globaletatik isolatu. Lehen sektore-arautegietatik hasi eta ekintza bortitzak helburutzat hartzen dituztenetik irailaren 11ren ondorengo ebazpenetara, itun-paisaia hedatu egin da finantzaketa, hautaketa, ziberterrorismoa eta arma kimiko edo biologikoen erabilera estaltzeko. Artikulu honek aztertzen du nola eratzen dituzten itun horiek politika nazionalak, lankidetza operatiboa bultzatu eta sortzen ari diren erronkei aurre egin behar die, mehatxu-ingurune azkar aldakor batean.

Nazioarteko itunen eginkizuna arkitektura kontraerromanoan

Lehen, estatu alderdiei dagozkien betebehar legal lotesleak sortzen dituzte. Bigarren, ekintza terroristen definizioak estandarizatzen dituzte, eta funtsezkoak dira estradizio-prozedurak harmonizatzeko eta iheslariei babesleku seguruak saihesteko. Hirugarrenik, informazio-partekatzeko, baterako ikerketa eta gaitasun-eraikinetarako esparru instituzionalak ezartzen dituzte. Laugarrenik, itunek laguntza teknikoaren xedapenak izaten dituzte, eta erakunde ahulagoek erreforma legalak ezartzen dituzte.

Itunen alderdi anitzeko izaerak bermatzen du nazio bakar batek ezin dituela baldintza batzuk banan-banan ezarri, jabetza partekatuaren eta zilegitasunaren zentzua sustatuz. Nazio Batuak izan dira tresna horiek negoziatzeko foro nagusia, nahiz eta Europako Kontseilua, Afrikar Batasuna eta Amerikako Estatuen Erakundea esparru globalak osatzen dituzten eskualde-itunak ere garatu dituzten.

Oinarrizko printzipioak, terrorismoaren aurkako tratatuak oinarri hartuta

Nazioarteko terrorismoaren itun gehienak oinarrizko printzipioetan oinarritzen dira: zenbait ekintza kriminalizatzeko betebeharra, aut dedere aut judicare (eskasia edo jazarpena), elkarrekiko laguntza juridikoa eta giza eskubideen errespetua. Printzipio estradiditatuak bermatzen du ustezko gaizkileek ezin dutela justiziatik ihes egin nahi ez duen edo ezin den egoera batera ihes eginez. Giza eskubideen babesek gero eta gehiago azpimarratzen dute oinarrizko askatasunak ez gaitzesteko neurriak.

Nazioarteko tratatuak eta haien eragina

Kontraterrorismo-erregimen orokorra konbentzio sektorial eta NBEren ebazpenen sail batean oinarritzen da. Hona hemen tresnarik esanguratsuenak eta nola moldatu dituzten mundu osoan operazio-gaitasunak eta lege-erreformak.

Terrorismoaren finantziazioaren nazioarteko hitzarmena (1999)

Terrorismoaren Finantzaketarako Hitzarmena esaten zaio sarri, eta itun honek behartzen du estatuei terrorismoaren finantzaketa zigor gisa ezartzera eta krimen horiek prebenitzera, ikertzera eta auzitaratzera. Estatuek izoztea eta aprobetxatzea eskatzen du, jarduera terroristetarako eta finantza-adimena partekatzea. Konbentzioa funtsezkoa izan da mundu osoan zehar finantza-adimeneko unitateak (FIU) eraikitzeko, eta Ekintza Finantzaren Lan Indarraren (FATF) lana osatzen du. Pakistan eta Saudi Arabia bezalako herrialdeek beren anti-moneynder legeak aldatu dituzte, konbentzio hau betetzeko: [IrakurriF1]

Nazio Batuen Segurtasun Kontseiluaren 1373 Ebazpena (2001)

9/11ko erasoen ondoren hartutako erabakia, 1373 ebazpena, Nazio Batuen Gutunaren VII. kapituluan ezarritako erabaki loteslea da, estatu kide guztiei terrorismoaren finantzaketa kriminalizatzeko, babesleku seguruak ukatzeko eta mugako kontrolak hobetzeko eskatzen diena. Kontraeraren eta Terrorismoaren Batzordearen ezarpena kontrolatzeko ezarri zuen. Itun batek ez bezala, 1373k ez du berrestea eskatzen, berehala betearazgarria bihurtuz. 2000ko hamarkadaren hasieran onartutako kontraerrorismo-lege nazional askok erantzun zuzena eman zioten ebazpen horri. Adibidez, USA PATRIOT eta Erresuma Batuko Krimenaren aurkako legeak 2001eko Krimenaren Legeak eta 2001eko Krimenaren Legeak eratu zituen.

Nazioz gaindiko Krimen Antolatuaren aurkako Nazio Batuen Konbentzioa (2000)

Kontraterrorismo-ituna ez ezik, Palermoko Hitzarmenak delitu antolatuaren eta terrorismoaren arteko nexuei egiten die aurre. Elkar laguntza juridikoa, estradizioa eta ikerketa bateratuak errazten ditu. Pertsonen salerosketa eta migratzaileen kontrabandoa bereziki garrantzitsuak dira talde terroristek migrazio-fluxuak ustiatzen dituzten heinean. Hitzarmenak aktiboen galerari buruz dituen xedapenak erabili dira ISIS eta Al-Shabaab bezalako taldeentzako finantza-sareak desegiteko.

Eskualde-tratuak eta markoak

Eskualde-erakundeek beren aurkako terrorismoaren itunak garatu dituzte, tokiko mehatxu zehatzei aurre egiteko. Europako Kontseiluak terrorismoaren prebentzioari eta aurkakoari buruz duen iritzia, (2005), erradikalizazioa eta probokatzeari buruzkoa da. Afrikako Batasunak terrorismoaren prebentzioari eta aurkako borrokari buruzkoa da.[1][2][3] 2004an aldatutako xedapenak barne hartzen ditu ondare kulturala babesteari eta merkarismoaren aurkako borrokari buruzkoa.

Lege eta politika nazionalen eragina

Nazioarteko itunen eragina eztabaida diplomatikoetatik haratago doa, eta herrialde askotan lege-erreformaren bultzatzaile nagusiak dira, bereziki sistema legalak garatzen dituztenek edo gatazka-historiak garatzen dituztenek.

Kode penalak harmonizatzea

Nazio gehienek delitu espezifikoak sartu dituzte, hala nola "erakunde terrorista bateko kide izatea", "terrorismoa egiteko probokatzea" eta "terrorismoa zigortzeko" itun-betebeharren ondorio zuzen gisa. Adibidez, Europar Batasuneko terrorismoaren aurkako erabakiak (2002) estatu kide guztiei beren definizioak EBko esparru komunarekin lerrokatzeko eskatzen zien. Era berean, 2005ean sartutako terrorismoaren aurkako legeek eragin handia izan zuten NBEko Segurtasun Kontseiluaren 1373 Ebazpenak eta Finantzaketa Konbentzioak.

Segurtasun eta inteligentziaren lankidetza hobetua

Itunek ikerketa talde bateratuak (JITak), bidaiarien izenen erregistroak (PNR) eta mugaz gaindiko zaintza-mekanismoak sortzea bultzatu dute. Schengengo Informazio-sistemak (SIS) erabiltzen ditu itun-esparruak, nahi diren pertsonei eta lapurtutako ondasunei buruzko alertak partekatzeko. Aldez aurreko laguntza-itunak (MLAT) eta estradizipazio-ituak ere indartu egiten dira alde anitzeko konbentzioen bidez, herrialdeek frogak eta zaintza-eskaerak bizkortzeko aukera ematen baitute.

Kontraerrenteen agentzien espezializatutako erakundea

Nazio askok kontraterrorismo-zentro nazionalak, finantza-adimeneko unitateak eta fusio-zentroak ezarri zituzten gako-itunak berretsi ondoren. Erresuma Batuak Segurtasun eta Kontra-Terrorismorako Bulegoa sortu zuen 2007an, Indiak Ikerketa Agentzia Nazionala (NIA) ezarri zuen 2008an, neurri batean nazioarteko betebeharrekin bat egiteko NBEren konbentzioen arabera. Erakunde horiek askotan dira nazioarteko lankidetzarako kontaktu-puntu nagusiak.

Itunaren erregimenaren erronkak eta mugak

Lorpen garrantzitsuak izan arren, nazioarteko itun-sistemak oztopo handiak ditu eraginkortasuna mugatzen dutenak. Muga horiek ulertzea ezinbestekoa da mundu errealeko terrorismoaren emaitzak ebaluatzeko.

Tradizio eta definizio juridiko ezberdinak

Erronkarik iraunkorrenetako bat terrorismoaren definizio unibertsalik eza da. Tratatu sektorialek ekintza zehatzak definitzen dituzten bitartean (lapurtu, bonbatu, bahituak hartu), terrorismoaren definizio osoa saihesten dute. Horrek esan nahi du "selektiboki" aplikatu behar dela, batzuetan aurkari politikoak edo separatistak terrorista gisa etiketatzen dituela, estatu-sorortutako indarkeriari jaramonik egin gabe. Adostasun-ezak ezak ezak ezak ezak huts egiten du herrialdeek legezko interpretazio desberdinak dituztenean.

Soberania eta ez-konpliantzia

Estatu batzuek ez dute nahi nazioarteko gorputzei subiranotasuna ematea edo segurtasun nazionala urratzen duten itun-xedapenak ezartzea. Esate baterako, erregimen autoritarioak dituzten herrialdeek kontraterrorismo-legeak erabil ditzakete disidentzia ezabatzeko, benetako mehatxuak baztertu gabe. Beste batzuek ez dute gaitasun teknikorik edo borondate politikorik finantza-jarraiketa edo zaintza-sistema konplexuak ezartzeko. Nazio Batuen Kontra-Terrorismoaren Batzordeak etengabe aipatzen ditu inplementazioan hutsuneak, bereziki gatazka-egoeran dauden eskualdeetan.

Baliabideen banaketak

Herrialde garatuek sarritan egiten dute borroka itun-betebeharrei aurre egiteko, azpiegitura judizial desegokiak, gaitasun auzitegi-konsentsarioak eta prestakuntza ez-baketsuak direla eta. Nazioarteko laguntza-programek, hala nola Droga eta Delituen Nazio Batuen Bulegoak (UNODC) terrorismoaren aurkako proiektuei aurre egiteko, hutsune horiek gainditzeko, baina finantzaketak ez dira bateragarriak. Ondorioz, itunek bi mailatako sistema bat sor dezakete, non nazio aberatsek legeak zorrotz bete behar dituzten, nazio txiroagoak kate globalean ahul bihurtzen diren bitartean.

Mehatxuak eta lege-laginak

Terroristak azkar egokitzen dira legezko neurrietara. Tratatuak negoziatu egiten dira urteetan zehar, eta eguneratu egiten dira. Ziber-terrorismoaren gorakada, otso bakarti deszentralizatuak, komunikazio enkriptatuen erabilera eta Bitcoin bezalako moneta birtualak ez dira gaur egungo itunen esparruak gainditu. Terrorismoaren Eginak ezabatzeko Nazioarteko Konbentzioa (2005) amaitu egin zen droneak edo adimen artifizialean oinarritutako propaganda hedatu aurretik.

Kasu-azterketak: ekintzak tratatu

Mundu errealeko adibideek erakusten dute nola tratatuek zuzenean terrorismoaren eragiketak eta akusazioak gaitu dituzten.

2015eko Parisko erasoak konprimitzen ditu

2015eko azaroan Parisen egindako erasoen ikerketa eta salaketak elkarren laguntza legalaren itunetan eta Europako atxilotzeko aginduan oinarritu ziren. Frantziako agintariek EAW erabili zuten Belgikako eta Alemaniako susmagarri estraditatuentzat, eta Europako Kontseiluak elkarri laguntzeko duen hitzarmenari esker, telefono-erregistroak eta datu ekonomikoak azkar banatu ahal izan ziren. Koordinazioa ezinezkoa izango zen lehendik zegoen itun-esparrurik gabe.

Financiers terroristaren akzidentea Golkoan

Irailaren 11ko erasoen ondoren, Estatu Batuek eta beste nazio batzuek presioa egin zuten Golkoko estatuei terrorismoaren finantzaketaren konbentzioaren arabera legeak ezartzeko. 2016an, Saudi Arabiak terrorismoaren aurkako lege berriak onartu zituen, Al-Qaedari eta ISISi lotutako aktiboak izoztea baimendu zutenak. Ekintza Finantzarioko Lantaldearen bi ebaluazioek aurkitu zuten hitzarmena betetzeak lagundu zituela lehen ez-betebeharrekin funtzionatzen zuten finantza-kanalak desmuntatzen.

NBEren esparrua eta erantzukizuna Sirian eta Iraken

Nazioarteko Zigor Auzitegiak (ICC) ez du terrorismoaren gaineko eskumenik, baina NBEko Segurtasun Kontseiluak gizadiaren aurkako krimenei buruzko ebazpenak eta itunak erabili ditu Siriatik eta Iraketik itzultzen diren atzerriko borrokalari terroristak epaitzeko. Suedia, Frantzia eta Herbehereetako auzitegi nazionalak Nazio Batuen Konbentzioan oinarritu dira, ISISen kide izateko, itunen xedapenek terrorismoaren ekintzak nola betetzen dituzten erakutsiz.

Mehatxuak eta Itunaren etorkizuna

Terrorismoaren kontrako itunen paisaiak erronka berrietara egokitu behar du, eta hainbat eremu daude hurrengo hamarkadan lege-garapen esanguratsua lortzeko.

Ziberterrorismoa eta mehatxu digitalak

Gaur egungo itunek zibererasoak bakarrik jasaten dituzte. Budapesteko Konbentzioak ziberkrimenari buruzko zenbait alderdi hartzen ditu, baina ez dago terrorismora egokituta. Zibertrizismoaren inguruko konbentzio orokor bat eztabaidatzen ari da NBEn. Horrelako itun batek erasoen absortzioa, ebidentzia digitalen elkarrekiko laguntza eta azpiegitura kritikoaren hutsegitea eragiten duen hacking-a zuzendu beharko lituzke. Eztabaidak agerian uzten ditu estatu-zaintzaren eta pribatutasun-eskubideen arteko tentsioak.

Adimen artifiziala eta sistema autonomoak

AAren erabilera propagandarako, helburuen hautapenerako eta arma autonomoen erabilerari buruzko galderak egiten ditu, eta gaur egungo itunak, hala nola Arma Konbentzional batzuei buruzko Hitzarmena (CCW) eguneratzen ari dira arma autonomo hilgarriak eztabaidatzeko, baina terrorismoaren berariazko xedapenak falta dira. Etorkizuneko itun batek estatuek ziurtatu beharko dute terrorismoaren aurkako sistemek giza eskubideak eta kontuak betetzeko arauak betetzen dituztela.

Biosegurtasuna eta CBRN-en mehatxuak

Terrorismo Nuklearreko Aktak ezabatzeko Nazioarteko Konbentzioak (2005) material nuklearrak jorratzen ditu, baina kimiko, biologiko, erradiologiko eta nuklearren (CBRN) mehatxuak ez dira araupean geratzen estatuz kanpoko eragileentzat. Arma Biologikoak Konbentzioak (BWC) ez du egiaztapen-mekanismorik, eta Arma Kimikoen Konbentzioak (CWC) arrakasta mugatua izan du muturreko taldeen eraso txikiak saihesteko.

Lankidetza publiko-pribatuak eta finantza-adimena

Etorkizuneko itunek estatuen eta sektore pribatuen arteko lankidetza formaliza dezakete, bereziki enpresa fintech, kriptokonferentzia eta gizarte-sareen plataformen artean. Aktibo birtualei buruzko egungo FATF gomendioak ez dira lotesleak; alde anitzeko itun batek eragile horiei informazioak partekatzeko eta terrorismoaren finantzaketa saihesteko betebehar betearazleak sortuko lituzke. Erronka pribatutasun-babesak betetzearen kostuak orekatzea izango da.

Inplementazioa eta erantzukizuna indartzea

Nazioarteko komunitateak inplementazio-hutsuneak gainditu behar ditu eta indar-indar iraunkorra sustatu.

Edukiera eraikitzea eta laguntza teknikoa

Nazio aberatsek eta nazioarteko erakundeek finantzaketa handitu behar dute garapen bidean dauden herrialdeei legeria idazten, epaitzen eta auzitegi-gaitasuna hobetzen laguntzeko. UNODCren Kontra-Terrorismo Programa Globalak milaka funtzionario trebatu ditu, baina eskaria hornidura gainditzen du. Estatu Batuetako, Alemaniako eta Japoniako aldebiko laguntza funtsezkoa izan da Sahel eta Asiako eskualdeetan.

Giza Eskubideen gaineko kontrola

Giza eskubideen abusuak gaitzeko, batzuetan, aurkako krimenak, profilak edo desadostasunak ezabatzeko, kritikatu egiten dira. Etorkizuneko itunek giza eskubideen babes indartsuagoak eta gainbegiratze-mekanismo independenteak izan beharko lituzkete. Nazio Batuen Giza eskubideen eta terrorismoaren aurkako harrapatzaile bereziak beharrezko prozesuen bermeak eta erantzukizuna segurtasun-indarrei gehitzea gomendatu du.

Eskualde-lankidetzarako mekanismoak

Eskualde-itunak globalak osa ditzakete tokiko mehatxu-ereduei eta lege-kulturari aurre eginez. Afrikako Horneko mugaz gaindiko lankidetzarako mekanismoak eraginkorrak izan dira, adibidez, Al-Shabaab-en aurka. ASEAN Konbentzioak terrorismoaren aurkakoak (2007) patruilak eta adimen partekatuak errazten ditu Asiako hego-ekialdean. Eskualde-marko horiek askotan azkarrago hartzen dituzte erabakiak NBEren maila-akordioek baino.

Ondorioa: Tratatuen ezinbesteko papera

Nazioarteko itunak ez dira terrorismoaren arazo konplexurako panakea, baina erantzun integral baten ezinbesteko parte dira. Tresna juridikoak, marko instituzionala eta lankidetza eraginkorra lortzeko beharrezkoa den elkarrekiko konfiantza ematen dute. Horiek gabe, terrorismoaren aurkako borroka orokorra aliantza eta aldebakarreko ekintzak izatera mugatuko litzateke, epe luzera hain iraunkorrak eta ez hain legitimoak ez direnak.

Tratatu horien bilakaerak gero eta kontzientzia handiagoa du terrorismoak konponbide partekatuak eskatzen dituen mehatxu partekatua dela. Teknologia eta taktika berriak sortzen diren heinean, estatuek lege-tresnak eguneratu eta zabaltzen jarraitu behar dute. Itun berriak ez ezik, daudenen inplementaziorako konpromiso berritua ere eskatzen du, baliabideen desparekotasunak arinduz, eta kontra-terrorismoak lege- eta giza duintasuna errespetatzen duela bermatuz. Komunitate globalak ezin du utzi itun-erregimena geldiaraztea; dinamiko eta geldi egon behar du, mehatxuei aurre egin nahi dien heinean.