Kongresuko hauteskunde-errekurtso konstituzionala

Estatu Batuetako Konstituzioak botere bereizien gobernu bat ezartzen du, adar bakoitzak besteak mugatzeko bitartekoak dituelarik. Kontrol horien artean, lehendakariak aginpide handia du Kongresuak ekintzak mugatu, eragin eta gainjartzeko. Mekanismoak aztertzen ditu, formalak eta informalak, eta horren bidez exekutibo nagusiak botere legegilea egiazta dezake, testu konstituzionalean, aurrekari historikoan eta praktika garaikidean oinarrituta. Tresna horiek ulertzea funtsezkoa da amerikar gobernantzaren bihotzaren oreka dinamikoa ulertzeko.

Veto boterea: Lehendakariaren Lege-egiaztapena

Kongresuaren gaineko kontrol zuzen eta konstituzionala da beto-boterea, Konstituzioko 7. artikuluan aurkitzen dena. Bi etxeek faktura bat pasatzen dutenean, lehendakariari aurkezten zaio, hamar egun (igandak salbu) jarduteko. Lehendakariak legea sinatu edo objekzioekin itzul dezake, beto erregular bat. Kongresuak beto erregular bat baino ez dezake aldageletan bi heren botoz, eta barra altu bat, kasuen %5 baino gutxiagorekin.

Veto erregularra

Albaitari erregularra tresna gogorra da, baina oso handia izateko baldintza bat bete behar denez, lehendakariak bipartidismo-euskarri zabala ez duen legeria blokea dezake. Esate baterako, Franklin D. Roosevelt presidenteak betoa 600 aldiz baino gehiagotan erabili zuen, eta George W. Bush presidenteak 12 faktura baino ez zituen. Albaitari batek kongresu-portaera finkoa osa dezake, babesleek Etxe Zuriarekin negoziatzen baitute, zuzeneko konfrontazioa saihesteko.

Pocket Veto

Poltsikoko betoa kontrol prozesal bat da, Kongresuaren ondoren bekatua hamar eguneko epean hiltzen denean funtzionatzen duena. Lehendakariak ez badu ekintzarik egiten, faktura ezin da baliogabetu. Botere horrek ziurtatzen du Kongresuak ezin duela lehendakariaren eskua behartu, saioa amaitzean fakturak pasatuz. Auzitegi Gorenak poltsikoko betoa azken lanetara mugatu du, ez barne-jazarpenetara (FLT:0]Wright v. Estatu Batuak:1, 1938).

Veto-ren mugak

Albaitaritza ez da absolutua. Kongresuak gainidatz dezake, eta Lehendakariak ezin ditu lerro bakarreko elementuak fakturan betatu, lege osoa baizik. 1996ko Veto-ren Lineako Legea konstituziorik gabeko deklaratu zuen Auzitegi Gorenak, New Yorkeko (FLT:0) Clinton v. City of New York, Presentment Clause urratu zuelako. Horrela, lehendakariak onartu edo baztertu egin behar ditu fakturak, batzuetan txerri-barrearen eta oinarrizko politikaren artean aukera zailak bultzatzen dituen murriztapena.

Ordenantza exekutiboak eta direktiba presidentzialak

Albaitaritza kontrol erreaktiboa den bitartean, agindu exekutiboek aukera ematen diote Lehendakariari legeak ezartzeko eta gobernu federala kudeatzeko. Agindu zehatzek legearen indarra dute, baina Konstituziotik edo Kongresuaren ordezkaritzatik ateratzen dute beren aginpidea. Presidenteari legeak nola egiten diren zuzentzeko aukera ematen diote, legedi berririk gabe politika modu eraginkorrean moldatuz.

Konstituzio-oinarria eta esparrua

Bigarren artikuluak botere exekutiboa du lehendakarian eta legeak betearazteko agindua ematen du. Hau, burokrazia kudeatzen duten direktibak onartzeko interpretatu da. George Washingtonek Louisianaren erosketatik gerra-garaiko barne-barneratzera bitarteko gaiei buruzko agindu exekutiboak eman dituenez geroztik, ordena batek ezin ditu lege edo funts berriak sortu, eta horrek Kongresuan jarraitzen du. Auzitegi Gorenak Truman lehendakariaren agindu exekutiboa desegin du Koreako Gerra garaian altzairu-errotak jazartzeko agindua eman zuenetik (FLT:0]]Youngstown Sheet & Tube. SawyerFLTFLTFLTFLT: 1952) aginte exekutiboa gaindituz.

Kongresu eta juzgaketa

Kongresuak agindu exekutibo bat alda dezake, kontrako legeria gaindituz, lehendakari-beto baten mende. Gainera, Kongresuak agindu bat ezartzea utz dezake jabetze-prozesuaren bidez. Gorteek lege-mugak edo konstituzio-mugak urratzen dituzten aginduak deusezta ditzakete. Adibidez, estatu batzuek arrakastaz erronka egin diete Obama lehendakariaren immigrazio-exekuzioari, eta Trump presidentearen bidaia-baimenak hainbat berrikuspen judizialen aurka egin du, iraun aurretik.

Kontrol hauek gorabehera, agindu exekutiboak tresna indartsua dira kongresu-inertzia egiaztatzeko. Kongresuak ez duenean gai larrietan jarduten, hala nola klima-aldaketa, ikaslearen zorra edo immigrazio-betearazlea, presidenteek askotan aldebakarreko direktibak erabiltzen dituzte beren agenda aurrera eramateko.

Izendapen eta ezabatze-ahalmenak

Lehendakariaren autoritateak funtzionari federalak izendatzeko, epaile, kabineteko idazkari eta agentziako buruak barne, kontrol handia eskaintzen du Kongresuaren legeak nola inplementatzen diren. Administrazioaren filosofia partekatzen duten pertsonak hautatzean, lehendakariak eragin politikoa izan dezake urteetan edo hamarkadetan.

Senatuaren berrespena botere partekatu gisa

Konstituzioak Senatuari ofizial nagusiei "aholku eta baimena" ematea eskatzen dio. Lehendakariaren kontrol horrek ere balio du Kongresuan: pertsona kualifikatuak edo ideologikoki lerrokatuak izendatuz, presidenteak Senatua behartu dezake horiek bai berretstzera edo publikoki errefusatutzera. Baieztapen-borroka alderdikoen gorakadak areagotu egin du izendapenen garrantzi estrategikoa, eta batzuetan presidenteek atzera-egiteak erabiltzen dituzte Senatua atzera-begiratzeko.

Hitzordu judizialak eta epe luzerako eragina

Baliteke izendapen-ahalmenak Kongresuak epaile federalak hautatzeak baino eraginkortasun handiagoz ez izatea, bereziki Auzitegi Gorenak. Auzitegiek Kongresuak onartutako legeak interpretatzen dituzte; botere judizial batek, eraikuntza-langile zorrotzez edo konstituziogile biziez hornituak, legeriaren ibilbidea alda dezake. Franklin D. Roosevelt presidenteak huts egin zuen "auzitegi-pakete" plana New Deal legeen gaineko kontrol judizialak gainditzeko saiakera izan zen, baina horrelako mugimendu batek auzitegiaren erabakietan eragina izan zuen. Gaur egun, epaileen izendapena interbranch-borrokaren erdigunea da.

Kendu boterea

Lehendakariak botere osoa du, oro har, gobernu-organoak kentzeko, nahiz eta erakunde independenteentzat mugak egon. Enpresa-funtsa, sozietate publikoaren kontabilitatea gainbegiratze-batzordea, (2010), auzitegiak mugak mantentzen ditu kentzeari dagokionez, baina baieztatu du Lehendakariak nolabaiteko kontrola eduki behar duela administrazio-lehentasunak dituzten erantzukizun-ekintzak betearazteko.

Batasuneko egoera eta agendaren ezarpena

Bigarren artikuluak, 3. atalak, lehendakariari eskatzen dio " noizean behin Batasuneko estatu-informazioari ematea". Urteko helbide hau kortesia baino gehiago da; lehendakariarentzat plataforma bat da lege-agenda nazionala osatzeko. Lehentasunak nabarmenduz, fakturak proposatuz eta iritzi publikoa bilduz, lehendakariak Kongresuari bultza diezaioke.

Batasuneko estatuak, sarri, lege-proposamen zehatzak eta aurrekontu-eskaerak ditu lagun. Kongresuak ez du Lehendakariaren agenda onartu behar, helbideen ikuspen publikoak bultzada politikoa sortzen du. Onarpen-maila handiko presidenteak kapital hori erabil dezake ekintza eskatzeko, eta presidente ahuldu batek, berriz, ohiko neurriak ere hartzeko borroka dezake. Botere "leun" hori, nahiz eta informala izan, kongresisten inertziarentari buruzko kontrol garrantzitsua da.

Saio bereziak eta harrera-indarra

Presidenteak konstituzio-agintaritza du Kongresuaren bi etxeak aparteko egoeretan elkartzeko. Botere hori oso gutxitan erabili den arren, kontrol bat izaten jarraitzen du. Esate baterako, Harry Truman presidenteak Kongresuari saio berezi bat deitu zion 1948an, inflazio eta eskubide zibilei aurre egiteko. Lehendakariak Kongresuari ere utz diezaioke, bi etxeek ezin badute adostu, ez bada inoiz erabili, baina azken mekanismo gisa existitzen da, hil-lokak hausteko.

Gerra-botereak eta komandantea Agintaritza nagusian

Botere horrek atzerriko politika eta segurtasun nazionalari buruzko palanka handia ematen dio, Kongresuak ekintza baimendu edo mugatzeko mantsotu duen eremuetan jarduten du. 1973ko gerra-botereen ebazpena, lehendakariari Kongresuari jakinarazi eta konpromiso militar hedatuak onartzeko eskatuz. Hala ere, presidenteak sarritan eztabaidatu ditu legeak, eta auzitegiek ez dute merezimenduak epaitzen.

Indar militarraren bidez, lehendakariak Kongresua aurkeztu dezake, urriaren 1ean, legegileak ekintzari lagundu, finantzaketa moztu (politikoki arriskutsua) edo ezer egin gabe. Kongresuaren boterea gerra deklaratzeko, tentsio iturri errepikatua izan da, Koreako Gerratik Libiako eta Siriako gatazkara.

Barkatu boterea Kongresuaren kontrol gisa

II. artikuluak gobernuari baimena ematen dio delitu federalengatik barkamenak eta errepresiboak emateko, zigor-kasuetan izan ezik. Botere zabal horrek aukera ematen dio Lehendakariari Kongresuak legeriaren bidez ezarritako ondorio kriminalak baliogabetzeko. Presidente batek barka die lege federalak hausteagatik kondenatuei, botere judizial eta legegilearen adarrak eraginkortasunez urratzeagatik. Adibidez, Gerald Ford presidenteak Richard Nixoni egindako barkamenak Watergateren legezko erorketa amaitu zuen, Trumpen barkamen politikoak eztabaida piztu zuen botere-esparruari buruz.

Indultuaren botereak ez du zuzenean lege bat blokeatzen, baina pertsona batzuk zigortik babes ditzake, eta, horrela, Kongresuak zenbait arau betearazteko duen gaitasuna egiaztatu. Auzitegi Gorenak esan du barkamenaren boterea ia mugagabea dela, soilik zigorraren salbuespenaren mende.

Pribilegio exekutiboa eta informazio kontrola

Presidenteek aspaldi esan dute Kongresuko informazioa gordetzeko eskubidea, erabaki exekutiboetan konfidentzialtasun-premian oinarrituta. Konstituzioan esplizituki aipatzen ez den arren, auzitegiek botereen banaketari dagozkion pribilegio exekutiboa aitortu dute. Dokumentuak ez zabaltzeari uko eginez edo aideei testigantza ematea baimenduz, lehendakariak kongresuen ikerketa eta gainbegiratzea oztopa ditzake.

Hala ere, kontrol hau ez da absolutua. Estatu Batuetan, Nixonen, 74.ean, Auzitegi Gorenak agindu zuen botere exekutiboaren pribilegioak froga-behar zehatz bati amore eman behar ziola zigor-auzitegi batean. Azken liskarretan, adibidez, urtarrilaren 6ko erasoaren Houseko ikerketan, auzitegiek lekukotza eta dokumentu-ekoizpena behartu dituzte, eta, hala ere, botere exekutiboa tresna indartsua izaten jarraitzen du kongresuko kontsultak moteltzeko edo desegiteko.

Aurrekontu-botereak eta inbultua

Lehendakariak Kongresuak diru-zorroaren boterean eragiten du aurrekontuaren proposamenaren bidez. Administrazio eta Aurrekontuen Bulegoak, lehendakari-titulu batek gidatua, aurrekontu-eskaera zehatz bat aurkezten du urtero. Kongresuak funtsak behar dituen bitartean, Lehendakariak fakturak betatu edo betoak mehatxatu ditzake emaitzak lortzeko. Eztabaidagarriagoa da, presidenteek iruzurra erabili dutela, Kongresuak dagokion dirua gastatzeko, txeke gisa.

1974ko Instrukzio Kontroleko Legeak, urriaren 1ekoak, murriztu egin zuen praktika hori, eta lehendakariak, erreszisioetarako kongresu-onespena eskatu zuen. Hala ere, presidente modernoek gastuaren atzerapena edo birbideratzea bilatzen jarraitu dute, adibidez, atzerapenaren edo birprogramazioaren bidez. Gastu exekutiboaren eta kongresuko jabetzeen arteko tentsioa borroka-gune nagusia da oraindik.

Hitzarmenak, Hitzarmen Exekutiboak eta Kanpo Politika

Lehendakariak itunak negoziatzen ditu, Senatuaren onespena behar dutenak bi herenen gainhanditasun baten bidez. Honek Senatuari itunak egitearen gaineko kontrol handia ematen dio. Horren ondorioz, presidenteak gero eta gehiago bihurtu dira gobernu-hitzarmenetara, Senatuaren baimena behar ez dutenak. Akordio exekutiboek ezin dute lege federala gainditu, baina lehendakariari nazioarteko konpromisoak aldebakarki egiten uzten diote, eta horrela Kongresuak kanpo-arazoetan duen papera egiaztatzen dute. Adibidez, Irango akordio nuklearra 2015ean eratu zen, akordio exekutibo gisa, Senatuaren botoa saihestuz, eta horrek huts egingo zukeen.

Aldaketa horrek murriztu egin du Kongresuak Estatu Batuetako kanpo-politika eratzeko duen gaitasuna, nahiz eta Ganberak akordio horiek finantzatzeko edo finantzatzeko ahalmena duen. Gorteek orokorrean onartu dituzte gobernu-hitzarmenak, eta, gainera, domeinu honetako lehendakaritza indartu dute.

Egiaztapen informalak: Advocacy publikoa eta presio politikoa

Konstituzio- eta lege-botereetatik haratago, lehendakariak eragina du pulpitu "bully"aren bidez, komunikabideen arreta eta iritzi publikoa antolatzeko gaitasuna. Nazioari, sare sozialak erabiliz edo politika zehatzetarako kanpaina eginez, lehendakariak Kongresuko kide indibidualei presio egin diezaieke legeriari eusteko edo aurka egiteko. Hori bereziki eraginkorra izan daiteke, lehendakariaren alderdiak ganbera bat edo bi kontrolatzen dituenean, baina oposizio bateratu baten aurrean dagoen presidenteak ere sentimendu publikoa bil dezake biltzar-ekintza egiaztatzeko.

Reaganen zuzeneko deiek zerga-ebakipenak gainditzen lagundu zuten, eta Obama lehendakariaren kanpaina publikoak, berriz, demokrata kolokan jarri zituen. Trump presidenteak, Kongresuaren buruzagiei eta aurkari nagusiei erasotzeko, kontrol informala izan zen, eta botere bigun hori, Lehendakariaren estatus berezian, nazio mailako ofizial bakarra bezala, kontrol eta oreka sistemaren osagai kritikoa da.

Ondorioa: oreka dinamikoa

Lehendakariaren Kongresua egiaztatzeko gaitasuna ez da botere multzo estatikoa, baizik eta diseinu konstituzionalaren, praktika historikoaren eta estrategia politikoaren arteko elkar-joera eboluzionatua. Albaitaritza formaletik eta pulpitu zezen-leku informalera hitzordu-ahalmenetatik, adar exekutiboak hainbat lebertsitate ditu ekintza legegilea eratzeko, blokeatzeko edo birbideratzeko. Aldi berean, Kongresuak kontrol izugarriak ditu, besteak beste, inpekzioak, gainjartzeak, finantzazioa eta gainbegiratzea. Sistema amerikarraren jeinua ez dago inolako kontrolik, elkarrekintzan, baizik eta etengabe negoziatzen eta adarren arteko konpromezua eskatzen du.

Hezkuntza-irakasle eta gobernu-ikasleentzat, mekanismo horiek ulertzea ezinbestekoa da. Konstituzio-markoek botere mugatu eta gainjarrien gobernu bat nola sortu zuten erakusten dute, eta lider-belaunaldi bakoitzak nola probatu dituen muga horiek.