Sarrera: Dinamika politikoko kanpo-laguntzaren rol bikoitza

Kanpoko laguntzak baliabide-fluxu handia adierazten du donor gobernuetatik, erakunde alde anitzetatik eta oinarri pribatuetatik garapen-herrietara. 2023an bakarrik, ELGAko herrialdeen garapen-laguntza ofiziala 210 milioi dolar lortu ziren. Laguntza horien helburu nagusiak pobrezia murriztea eta osasuna hobetzea dira, azpiegituren garapena eta gobernu demokratikoa. Hala ere, atzerriko laguntzaren alderdi eztabaidagarrienetako bat da, herrialde hartzaileetako egonkortasun politikoan duen eragina.

Laguntza eta Egonkortasunaren ikuspegi teorikoak

Adituek eta profesionalek hainbat esparru aurreratu dituzte atzerriko laguntzak sistema politikoekin nola elkarreragiten duen ulertzeko. "Gobernantza on" eredu tradizionalak dio laguntzak erakundeak indartzen dituela, gardentasuna sustatzen duela eta liskarrik sortzen ez duten kexak murrizten dituela. Aitzitik, "ekonomia politikoa" ikuspegiak ohartarazten du laguntza horiek pizgarri kaltegarriak sor ditzaketela, elite ustelak barnebiltzen dituztela eta herritarren eta estatuaren arteko kontratu soziala ahultzen dutela. Hirugarren ikuspegi batek, gatazka-ikerketetan oinarrituta, iradokitzen du laguntza horrek talde armatuak edo etnikoak inbertsalizatzen dituela, tentsioak banatzen direnean, eta herrialdeen eta herrialdeen arteko lehiaketetan, bi aldeen eta pizgarriak kontuan hartzen dituzten pizgarriak.

Curse Parallel baliabidea

Ikerketa-talde gero eta handiagoa da atzerriko laguntzaren eta baliabide naturalen sarreren artean. Petrolioak edo aberastasun mineralak ustelkeria, autoritarioa eta gatazka susta dezakeen bezala, "baliabideen madarikazioa" izeneko fenomeno bat, aurrez aurre dauden laguntza-fluxuek antzeko dinamikak sor ditzakete. Laguntzak gobernuentzat "diru-sarrera ez-uniformeen" iturri bihur daitezke, herritarren aurrean kontuak murriztuz eta etxeko diru-sarreren mobilizaziorako pizgarri motelak. Laguntzan oinarritzen diren herrialdeek egoera ahulagoa izan dezakete luzaroan, buruzagiek ez baitute zergadunekin negoziatu beharrik edo zergadunekin, bereziki, eta bereziki, laguntza-aldakuntzak eta ez duten eta ezegonkortasuna murriztu ahal izateko.

Kanpo-laguntzen ekarpen positiboak egonkortasun politikoari

Tokiko lehentasunekin bat eginda eta gardentasunez kudeatuta, atzerriko laguntzak egonkortasun politikoan eragin du hainbat testuingurutan. Mekanismo ezberdinak daude: laguntzak oinarrizko zerbitzu publikoak finantzatu ditzake, erakunde independenteak indartu, gatazkaren ebazpena babestu eta aukera ekonomikoak sortu indarkeriaren erakargarritasuna murrizteko.

Estatuaren ahalmena eta zerbitzu publikoak indartzea

Laguntzak egonkortasuna sustatzen duen kanalik garbienetako bat da gobernuak oinarrizko zerbitzuak ematea. Hezkuntza, osasuna, ura, saneamendua eta elektrizitatea funtsezkoak dira giza ongizatearentzat. Zerbitzu horiek falta edo porrot egiten dutenean, populazioak desagertu egiten dira eta protestak areagotu egiten dira. Adibidez, Saharaz hegoaldeko Afrikako laguntza-programak haurren heriotza-tasan murrizketa dramatikoak eta GIBa/HIESa eta malaria bezalako gaixotasunen hedapenan lagundu dute. Arrakasta horiek gobernuan konfiantza publikoa areagotzen dute eta tentsio sozialak murrizten dituzte. Era berean, azpiegiturak diruz lagundutakoek, saretamendu ekonomiko eta sareta ahuleko lan-sareak sortzen dituzte.

Zerbitzu-banaketaz gain, laguntza teknikoa ere izaten da administrazio publikoa hobetzeko. Funtzionarioen prestakuntza, aurrekontuen gardentasunaren laguntza eta zerga-sistema eraginkorrak diseinatzeko laguntza Estatuaren ahalmena hobetu dezakete. Konflikzioen ondorengo ezarpenetan, Ruandan eta Liberian, dohaintzan hartutako erakunde-eraikinak lagundu du lege-araua ezartzen eta konfiantza berreraikitzen estatuko erakundeetan. Nahiz eta aurrerapen irregularra izan, adibide hauek erakusten dute ongi lorturiko laguntzak egonkortasunaren azpian dauden erakundeak indartzen.

Gatazkak prebenitzeko eta bakerako eraikuntza

Kanpo-laguntzek eginkizun nabarmena dute bake-eraikuntzan eta gatazken prebentzioan. Boluntarioek desarmatu, desmobilizazio eta berrintegrazio-programak finantzatzen dituzte, borrokalari ohientzat, egia eta adiskidetze-lanak eta gizarte-mailan adiskidetzeko ekimenak babesten dituzte. Nepalen, adibidez, Nazio Batuen eta aldebiko kideek hamarkada bateko gerra zibilaren ondoren bake-prozesua babesten lagundu zuten, baita gerra-su-etenak monitorizatzea eta mao borrokalari maohiztariak birsortzea ere. Kolonbian nazioarteko laguntzak landa-garapena eta lurralde-aldaketa babestu du, elkarrizketa-eremu luzeetan.

Gobernantza Demokratikoa eta Giza Eskubideak

Erakunde emaile askok gobernantza demokratikoa egonkortasunaren bide gisa sustatu nahi dute. Laguntzak hauteskunde-erakundeak, legegileak eta auzitegiak sendotu, gizarte zibilaren erakundeak babestu eta komunikabideen askatasuna sustatu ditzake. Demokraziarako trantsizio berriak dituzten herrialdeetan, Ghana eta Kenyan kasu, hauteskunde-erakundeak sartzen lagundu du eta botere-transferentzia baketsuak egiten lagundu du. Hauteskunde sinesgarriak egiten direnean eta emaitzak errespetatzen direnean, lehia politikoa indarkeriarik gabeko prozesuetara bideratzen da. Giza eskubideen jarraipena eta laguntza legalak onartzen dituztenek, gainera, kexak murriztu ditzakete, bestela, Europar Batasunak erreformak bultzatzen dituen erreformak bultzatzeko.

Kanpo-laguntzen arrisku eta ondorio negatiboak

Onura hauek gorabehera, literatura-dokumentu garrantzitsu batek arriskuan jartzen ditu laguntza politikoak, eta arrisku nagusiak laguntzaren mendekotasuna sortzea, ustelkeria sustatzea, sendotze autoritarioa eta gatazka larrien areagotzea dira.

Laguntzaren mendekotasuna eta kontabilitate ahula

Diru-laguntzak aurrekontu nazionalaren zati handi bat osatzen duten herrialdeetan, batzuetan gobernu gastuen % 50 gainditzen dutenak, agintariak ez dira hain sentiberak izaten hiritarren aurrean. Zergadunek, normalean, gobernu-errendimenduaren eskakizuna handiagoa izaten dute atzerriko diru-laguntzen hartzaileek baino. Gobernuek kanpoko iturburuetatik gehien ateratzen dutenean, ez dute kontuan hartzen etxeko hautesleen eta aurkakotasuna, zerga-erregresioaren beldurrik gabe.

Ustelkeria eta gaizki-esaka

Laguntza-fluxu handiek ustelkeriarako aukerak sor ditzakete, batez ere kontrol-mekanismoak ahulak direnean. Ofizialek dirua desbideratu, kronie-kontratuak esleitu edo laguntza-baliabideak erabili ditzakete sare babesleak eraikitzeko. Horrek baliabideak alferrik galtzeaz gain, erakunde publikoetan konfiantza ere eragiten du. Herritarrek ikusten dutenean laguntza pribilegiatu batzuk aberasten ari direla, erresumina hazi eta erregai-protestak egin ditzakete. Afganistan eta Hego Sudan bezalako herrialdeetan, ustelkeriak eta estatu-eraldaketak batera datoz, eta estatu-eraldaketak eragiten lagundu dute. Munduko Bankuak ikertzen ari dira, eta, herrialde indartsuetan, gobernu-indarren bat ezaberaz, eta gobernu-indartsuagoak, gero eta gobernu-indartsuagoak murrizten dira.

Manipulazio politikoa eta subiranotasun-arazoak

Kanpoko laguntza ez da inoiz erabat neutrala. Donoreek interes estrategikoak bilatzen dituzte sarritan, aliatu politikoak, merkataritza-aukerak edo eragin ideologikoa, eta horrek herrialde-politikak desitxuratu ditzake. Laguntzak bideratu daitezke buruzagi edo alderdiei laguntzeko, erantzukizunetik babesteko edo aurkariak ezabatzeko baliabideak emateko. Gerra Hotzaren historia adibide ugari eskaintzen ditu, non superpotentziak erregimen autoritarioak bultzatzen dituen leialtasun-trukearen truke, sarritan epe luzeko egonkortasunaren truke. Azken aldian, Txina eta Errusia bezalako herrialdeen laguntza kritikatu egin da gobernu-erreformak bultzatzeagatik.

Etniko eta eskualdeko tentsioak areagotzen

Laguntza banaketa politikoa da berez. Ikastetxeak, osasun-klinikak edo errepideak eraikitzeko erabakiak beste eskualde edo talde etniko batzuen gainetik abantaila izan dezakete. Gizarte zatituetan, dauden garbiguneak sakondu eta kexak eragin ditzake. Adibidez, Kenyan, talde etniko batek nagusi dituen eremuei zuzendutako laguntza, joera-sentimenduak eta 2007ko hauteskundeen ondoren indarkerian eztanda egin zuten tentsioak sortzen lagunduz. Era berean, Kongoko Errepublika Demokratikoan, nazioarteko laguntza taldeak indartu egiten dira, baliabideak eskura jarriz, eta donatuak eta ez dira inoiz izan.

Ebidentzia enpirikoa: laguntza-lanak egiten direnean eta su-etena egiten duenean

Kasu-azterketak eta analisi kuantitatiboak ebidentzia mistoak eskaintzen dituzte. Laguntza eta gatazkei buruzko 38 azterlanen metaanalisiak aurkitu du, batez beste, laguntza horrek murriztu egiten duela gatazka-aukera, baina eragina testuinguruaren araberakoa da. Erakunde-kalitate handiko herrialdeetan, laguntza-sistemak etengabe murrizten du gatazka-arriskua. Erakunde ahuletan, ordea, laguntza-iturriek areagotu egin dezakete intentsitate txikiko gatazka-arriskua, batez ere programa bateko lehen urteetan. Laguntza-motak ere gai dira: gobernuz kanpoko erakundeen bidez emandako laguntza-laguntza-baliabideak (NGO) aurrekontu negatibo gutxiagorekin lotuta daude, gobernuak zuzenean ematen dituen laguntzak baino.

Adibide positiboa: Millennium Challenge Corporation

Estatu Batuetako Millennium Challenge Corporation-ek (MCC) donor bat adierazten du, gobernu-hobekuntza kuantifikagarriak lortzeko lagungarri dena. Herrialdeek erreferentzia-puntuak bete behar dituzte ustelkeriaren kontrola, lege-araua eta laguntza handiak lortzeko eskubide demokratikoak. Erakunde-errendimenduaren laguntza egokituz, MCCk erreformak bultzatu eta gobernu pobrea bultzatzeko arriskua gutxitu behar du. Ghana eta El Salvador bezalako herrialdeetan, MCC konpaktuek azpiegiturak eta nekazaritza-gobernamenduak finantzatu dituzte, egonkortasunari eusten dioten erreformak lagunduz.

Adibide negatiboa: Afganistanen laguntza

Afganistanen, 2001etik 2021era nazioarteko laguntza handiek ez zuten erakunde politiko egonkorrak sortu. Laguntza gehienak estatutik igarotzen ziren egitura paraleloen bidez eman ziren, ekonomia bikoitza sortuz, Afganistango gobernuaren zilegitasuna eta ahalmena ahultzen zituena. Ustelkeria ugaria izan zen, eta estatuak ezin zuen segurtasuna edo justizia eraginkortasunez eman. Nazioarteko komunitatea beheratzen zenean, talibanek berehala gainditu zituzten gobernu-indarrak. Kasu honetan agerian uzten da nola laguntzen duen, estrategia politiko koherente batean sartuta ez badago, estatuaren eraikuntza eta epe luzerako egonkortasuna ahultzen.

Egonkortasuna maximizatzeko estrategiak - Laguntza-efektuak hobetzea

Konplexutasun horiek direla eta, politikagileek egonkortasunan laguntzaren eragin positiboa hobetzeko eta arriskuak arintzeko bideak garatu dituzte.

Tokiko jabetza eta lerrokadura indartzea

Laguntzak egonkortasunari laguntzen dio nazio mailako lehentasun eta erakundeekin bat egiten duenean. Laguntza-eraginkortasunari buruzko Parisko Adierazpenak (2005) eta ondorengo akordioek herrialdearen jabetza, emaileen arteko harmonizazioa eta elkarrekiko erantzukizuna azpimarratzen dituzte. Garapen-estrategiak formulatzen dituztenean, laguntza-ahaleginak osa ditzakete pizgarriak desitxuratu beharrean. Praktikan, gobernu-sistemak erabiltzen dira laguntza-banaketarako, baita akatsak ere, gaitasuna eta zilegitasuna eraikitzeko, egitura paraleloak sortu ordez.

Inbertitu erakunde sendoetan eta ikuspegi zabalean

Zaintza-erakunde sendoak eraikitzeak, ustelkeriaren aurkako agentziak, komunikabide independenteak eta gizarte zibileko erakundeak, laguntza gardena eta kontuzkoa erabiltzen dela ziurtatzen du. Donatzaileek zuzenean sostenga ditzakete erakunde horiek, baita gobernantzaren hobekuntza demostragarrien baldintza-laguntza ere. Erauzketa-industriak Gardentasunaren ekimena (EITI) eredua, baliabide naturalen diru-sarreren arabera, laguntza-gardentasunerako egokitu da. Laguntza-fluxuak eta proiektu-emaitzak publikoki zabaltzeak aukera murriztu ditzake, konfiantza publikoa eraikitzeko.

Adoptatu gatazka-sentsazio-ikuspegiak

Gatazkak sortzen dituen programazioak tokiko ekonomia politikoa ulertzea, hainbat eragileri aholkularitza ematea eta helbururik gabeko ondorioen jarraipena egitea dakar. Horrek talde armatuei mesede egiten dien laguntza saihesten du, baliabideak eskualde guztietan modu zuzenean banatuz eta ziurtatuz bake-eraikitze helburuak sektore guztietan integratzen direla, ez bakarrik "bakea eraikitzen" gisa etiketatutakoak. Hainbat emailek, Erresuma Batuko Atzerri, eta Commonwealtheko Garapen Bulegoak barne, gatazka-ebaluazio bat onartu dute estatu hauskorretarako.

Laguntzaren mendekotasunak graduz-gradu murriztu

Epe luzerako egonkortasunak auto-sariak mantentzeko sistemara joatea eskatzen du. Laguntzak zerga-erreformaren eta etxeko baliabideen mobilizazioaren alde egin dezake. Esate baterako, herrialdeei zerga-bilketa indartzen eta ekonomia informalak formalizatzen laguntzen dieten programek aurrekontuetan laguntza-partitura murrizten dute eta gobernuaren erantzukizuna hobetzen dute. Laguntzak murriztu egiten dira, bat-bateko murrizketak baino gehiago, gobernuek denbora dute diru-sarrera alternatiboak egokitzeko eta eraikitzeko. Europar Batasuneko "babes-laguntza" programek, gaur egun, etxeko diru-sarreren sorrerarekin lotutako errendimendu-adierazleak dituzte.

Donatzaileen arteko koordinazioa

Laguntza nahasiek, koordinatu gabekoek, harrerako gobernuak gainditu eta bikoizketa edo pizgarri kontraesankorrak sor ditzakete. Lan analitikoak, emaitza partekatuen esparruak eta finantzaketa-mekanismoak (HIESaren, Tuberkulosia eta Malariaren aurkako borrokarako Funts Globalak, esate baterako) transakzio-kostuak murriztu eta helburu komunen atzetik lerrokatze-lanak egin. Koordenatuen ikuspegiak bereziki garrantzitsuak dira estatu hauskorretan, non emaile anitzek gurutzaketa-helburuetan lan egin dezaketen.

Ondorioa: merkataritza-offetan zehar ibiltzea

Kanpoko laguntza tresna indartsua da, baina ez da egokia egonkortasun politikoa hobetzeko. Eraginak herrialde hartzailearen testuinguru politiko eta instituzionalaren, laguntza emateko moduen eta emailearen konpromisoaren sendotasunaren mende daude. Erakunde arduratsuak indartu, oinarrizko zerbitzuak eman eta bake prozesu inklusiboak babestuz gero, laguntza egonkortzaile kritikoa izan daiteke. Hala ere, ustelkeriak, arau ez-konpetenteak bultzatzen dituenean, edo pizgarri politikoak distortsionatzen dituenean, indartu nahi duen egonkortasuna honda dezake.

Frogak errezeta sinple eta zail bat adierazten du: laguntzak estrategia zabalago batean txertatu behar dira, subiranotasuna errespetatzen duena, gaitasun instituzionala eraikitzen duena eta tokiko errealitateetara egokitzen dena. Ez da bermatzen ez baikortasun ez ziniko burusiak, ez zinikotasunak. Horren ordez, ebidentzia-informazioa duen hurbilketa zuhurrak, etengabeko ikaskuntza eta doitzearekin, atzerriko laguntzak egonkortasun politiko iraunkorra lortzen duela bermatzeko biderik onena eskaintzen du, eta ez gutxiago gutxiesten.

  • Gakoak ihes egiten du, eta laguntza hobea ematen du tokiko kontuak indartu eta egoera-gaitasuna eraikitzen duenean.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Aurrera: emaileek eta hartzaileek elkarrekin inbertitu behar dute gardentasuna, gatazkaren sentikortasuna eta etxeko diru-sarreren sorrera.

Irakurri gehiago: Munduko Bankuaren (FLT:0]]Gobernantza eta erakundeetako baliabideak, ELGArenak, estatu arinek, , eta Nazio Batuen Erakundeak, Bakearen eraikuntzarako Funtsaren ikuspegi orokorra.