Ostiral Santuko Hitzarmena, 1998ko apirilaren 10ean sinatua, XX. mendearen amaierako bake-akordio arrakastatsuenetakotzat hartzen da. Ipar Irlandako arazoen aurkako hiru hamarkadatara iritsi zen, botere-partekatzeko, giza-eskubideak eta armagabetzeko esparrua ezarriz. Akordioaren iraupen-esparruak mundu osoko adituak, diplomatuak eta gatazka-ebazpeneko profesionalak inspiratu ditu. Artikulu honek Ostiral Santuko Akordioaren eta beste bake-hitzarmen batzuen arteko konparazio osoa eskaintzen du, Osloko Akordioa barne, Kolonbiako Akordioa, bake-hitzarmena, bake-hitzarmena, Hegoafrikaren eta bake-hitzarmena, itun horien bidez, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itunak, itun

Ostiral Santuko Akordioaren ezaugarri nagusiak

Ostiral Santuko Akordioa, ofizialki Belfasteko Akordioa, alderdi anitzeko negoziazioen emaitza izan zen, gobernu ingeles eta irlandarren artean, baita Ipar Irlandako alderdi politiko nagusien artean ere. Bere egitura, nahita, oso zabala zen, eta ez bakarrik indarkeriari amaiera emateaz gain, epe luzeko eraldaketa politiko eta sozialaz ere arduratzen zen.

Energia-partekatzearen erakundeak

Akordioaren erdigunea batzar legegilea eta exekutiboa sortzea zen, alderdi unionista eta abertzaleen artean botere-partekatzea derrigorrezkoa izanik. Sistema horrek bermatu zuen bi komunitateek gobernuan parte hartzea, alde batetik bere borondatea bestearekiko ezartzeko aukera murriztuz. Lehen ministroa eta lehen ministroa elkarrekin hautatzen dira, eta funtsezko erabakiek bateratze-laguntza eskatzen dute, bai baimen paraleloaren bidez, bai gehiengo pisudunaren bidez.

Politika eta Justiziaren erreforma

Akordioak Ulsterko Errege Konstabularyaren (RUC) berrauketa osoa agindu zuen, nazionalista askok indar partisano gisa ikusi zutena. Patten Batzordeak Ipar Irlandako Polizia Zerbitzua (PSNI) sortzea ekarri zuen, giza eskubideak, komunitateko polizak eta ordezkaritza proportzionala nabarmenduz. Policing-eko batzorde berri bat eta Polizia-agintariaren bulegoa ezarri ziren kontuak emateko.

Talde paramilitarrak desarmatzea

Alderdi guztiek arma paramilitarrak desegitearekin konpromisoa hartu zuten, hasieran mesfidantza politikoz motela eta frakasatua izan zen prozesua. Deszentralizazioari buruzko Nazioarteko Batzorde Independenteak (IICD) armak suntsitzeari ekin zion, 2005ean Irlandako Armada Errepublikarrarekin batera, arma-armada osatuz. Urrats hau erabakigarria izan zen politika-baliabideek borroka armatua ordezteko konfiantza eraikitzeko.

Giza eskubideak eta berdintasuna

Akordioak Giza Eskubideen Europako Hitzarmena barne-legera gehitu zuen, Ipar Irlandako Giza Eskubideen Batzorde bat eratu zuen, eta Berdintasun Batzordea sortu zuen. Ipar Irlandarako Eskubideen Lege bat proposatu zen, oraindik erabat onartu behar den arren. Akordioak justizia kriminalaren sistema ere antolatu zuen, eta biktima eta bizirik irten direnentzako mekanismo berriak sartu zituen.

Osloko Akordioekin (1993-1995)

Osloko Akordioak, Israel eta Palestinaren Askapenerako Erakundearen artean sinatuak, beste ahalegin bat dira, nazio arteko gatazka bat konpontzeko. Ostiral Santuko Akordioaren arabera, Osloko prozesuak negoziazio zuzenak egin zituen, aurreko aurkarien artean, eta bakerako trantsizio fasekatua ezarri nahi izan zuen. Hala ere, bi akordioen emaitzak kontraesanak dira.

Arkitekturaren antzekotasunak

Bi akordioek behin-behineko akordioak sortu zituzten: Palestinako Agintaritza Mendebaldeko Bankurako eta Gazarako ezarri zen, Ipar Irlandako Batzarrerako bezala. Bi esparruek azken egoera-konfiantza bat aurreikusi zuten, oinarrizko gaiak ebazteko, hala nola mugak, Jerusalem eta errefuxiatuak (Israel-Palestiniar testuinguruan) edo Ipar Irlandako konstituzio-egoera (Ostiral Oneko Akordioan) eta biek segurtasun-sektorearen erreforma eta estatuz kanpoko eragileen armagabetzea ere jorratu zituzten.

Gako-diferentziak

Osloko Akordioek ez zuten inklusibitaterik, talde ez-eskremistak bi aldeetan, Hamas eta Israelgo zenbait mugimendu kolonoak ez ziren akordiora iritsi eta prozesua era aktiboan hondatu zuten. Aitzitik, Ostiral Santuko Akordioa koalizio zabal batean eraiki zen, nazionalista moderatuak eta unionistak ez ezik, baita ere, beren hego politikoen bidez paramilitar leialak eta errepublikarrak ere. Gainera, kanpoko gerrillariak, Ipar Irlanda eta Norvegia eta Estatu Batuak Oslon, oso paper ezberdinak jokatu zituzten. Osloko prozesu batek ez zuen botere politiko bakarraren aurka egiteko asmorik, eta horren ordez, botere politiko bakarra sortzeko mekanismo bat sortu zuen.

Emaitzak eta ikasgaiak

Osloko Akordioak, azkenean, bigarren Intifadan erori ziren, eta ondorengo akordioek, Bakearen Bide-mapa, adibidez, ez dute prozesua berpiztu. Oslo Ostiral Santuko Akordioa eta Ostiral Santuko Akordioa alderatzea da gakoa, hain zuzen ere, desarme egiaztatuaren eta azken egoera-arazoen likidazioa, konfiantza-hodien aurretik. Osloko prozesuak azken faserako gai eztabaidagarrienak utzi zituen, non Ostiral Santuko Akordioak ebatzi zuen (Ipar Irlanda) konstituzio-egoeraren arazoa gehiengo iraunkorrik gabe geratuko zen, eta ez zen inolako hauteskunderik gabe.

Daytoneko Akordioekin konparatua (1995)

Daytongo Akordioek amaitu zuten Bosniako gerra, Europako gatazkarik hilgarriena Bigarren Mundu Gerratik. Akordioa nazioarteko presio bizian negoziatu zen Ohioko Wright-Patterson Air Force Basen. Ostiral Santuko Akordioaren arabera, botere-partekatze-ordenamendu konplexua ezarri zuen, hainbat talde etnikori egokitzeko.

Energia-partekatzearen egiturak

Bosnia-Herzegovina bi erakundetan banatua zegoen: Bosnia-Herzegovinako Federazioa (batez ere bosniakoa eta kroaziarra) eta Serbiar Errepublika (batez ere serbiarra), gobernu zentral ahul batek estekatuta. Lehendakaritza hiru kideko gorputz bat da, bosniako bat, kroaziar bat eta serbiar bat dituena. Honek Ipar Irlandaren eredu solidarioa islatzen du, baina desberdintasun kritikoarekin: Daytonen banaketa lurralde-partizioan oinarritzen da, eta Ostiral Santuko Akordioak eskualde bakar batean funtzionatzen du, sistema malgu batekin (bata, beste bat), eta beste nazionalista bat.

Inplementazioa eta egonkortasuna

Daytoneko Akordioek lortu dute indarkeria maila handikoak amaitzea, baina sistema politikoak oso disfuntzionalak izan dira. Zatiketa etnikoak etengabe daude lotuta; estatuko aparatua puztuta, hondatuta eta betoek elbarrituta dago. Bosniako erabakiak adostasun etniko zabala eskatzen du, baina praktikan, falta da. Akordioak ez zuen armagabetze edo trantsizio-zuzentasunerako xedapen sendorik, eta nazioarteko komunitateak, Ordezkari Gorenaren Bulegoaren bidez, legeak behin eta berriz ezarri behar izan ditu estatuari eusteko.

Aitzitik, Ostiral Santuko Hitzarmenaren botere-partekatzea moldagarriagoa izan da. Aldizkako krisiei aurre egin dien arren (2017-2020ko exekutiboaren kolapsoa, adibidez), erakundeek erresilientetzat jo dute, eta alderdi politikoek esparruaren zilegitasuna onartu dute eskuarki. Daytongo funtsezko ikasgaia da territorial partizioak, quota etniko zurrunekin konbinatuta, gatazka izoztu egin dezakeela ebatzi baino. Ipar Irlandaren boto-elkarkidetasunaren eredua eta borondatezko izendapenak malgutasun handiagoa eskaintzen du nortasun politikoa garatzeko.

Kolonbiako Bake Hitzarmena (2016)

Kolonbiako Bake Akordioak Kolonbiako gobernuaren eta Kolonbiako Indar Armatu Iraultzailearen arteko bake-prozesu oso baten adibide berriagoa eskaintzen du. 2016an sinatua, berrogeita hamar urte baino gehiago iraun zuen gatazka armatuan. Ostiral Santuko Akordioak bezala, armagabetzeko, parte-hartze politikorako eta biktimen konponketarako xedapenak biltzen zituen.

Armagabetzea eta Justizia Trantsizionala

Kolonbiako Ituna, hala ere, nazioarteko deszentralizazio-prozesua ere sortu zen, nahiz eta talde paramilitarrak prozesu politikotik kanpo (adibidez, errepublikar desidenteek) aktibo egon. Hala ere, Kolonbiako prozesua handinahiagoa izan da erro-kausa, landa-garapena eta legez kanpoko ordezkapena, Ostiral Santuko Akordioak politika-arazoei buruz gehiago arduratzen den.

Politika-partehartzea

Kolonbiako akordioak FARC alderdi politiko bihurtu zuen, eta hamar eserleku eman zizkien Kongresuan bi baldintzatarako hauteskunderik gabe. Ostiral Santuko Akordioak aukera ematen zien alderdi paramilitarrei (Sinn Féin bezala) hauteskundeei aurre egiteko. Bi kasuetan, borrokari ohiak politika demokratikoan sartzea eztabaidatua izan da, baina azkenean egonkortzen lagundu du.

Erronkak eta erresilientzia

Kolonbiako bake prozesuak erronka handiak izan ditu: borrokalari ohien hilketak, lur-erreformen motela eta talde armatu berrien gorakada. 2016ko hitzarmena gutxi garaitu zen erreferendum publiko batean, eta gero Kongresuaren bidez absortzio polarizatua izan zen. Baina bizirik iraun du, beste hainbat akordioren antzera. Ostiral Santuko Akordioak ere gogor eutsi dio Batzarraren kolapsoari eta maila baxuko indarkeriari.

Hegoafrikaren Trantsizio Negoziatuarekin konparatu (1993-1994)

Hegoafrikak apartheidetik demokraziara igarotzea bake prozesutzat hartzen da sarri, nahiz eta bake akordio bakar bat ez izan 1993ko Interim Konstituzioak eta 1994ko hauteskundeek bete zutena baino. Hala ere, ezaugarri asko ditu Ostiral Santuko Akordioarekin.

Inklusibitatea eta foroak

Bi prozesuek alderdi anitzeko negoziazioak izan zituzten, tartean indarkeria-historiak dituzten aktoreak. Afrikako Kongresu Nazionalak (ANC) eta apartheid-eko gobernuak, borroka armatuaren eta errepresioaren ondoren, hitzaldiak eman zituzten. Ipar Irlandan, su-etenak izeneko talde paramilitar guztiak, eta haien ordezkari politikoek hitzaldietan parte hartu zuten. Hegoafrikako prozesuak Unity nazionalaren gobernua sortu zuen bost urtez, Ipar Irlandako derrigorrezko koalizioa egiteko.

Justizia eta adiskidetzea

Hegoafrikako Egia eta Adiskidetze Batzordeak amnistia eskaini zuen giza eskubideen urraketari buruzko egia osoaren truke. Ipar Irlandak hainbat kontsulta egin ditu, baina ez du egia osoko batzorderik. Batzuek diote Ostiral Santuko Akordioak egia-kontaketa mekanismo formal bat izango zuela, eta beste batzuek, berriz, Hegoafrikaren TRC posible zela, botere-balantzeak amnistia baimendu zuelako segurtasun-indarrentzat eta gerrilla-buruentzat. Konparazioak agerian uzten du justizia tokiko errealitateetara igarotzeak duen garrantzia.

Ekonomia eta gizarte dimentsioak

Hego Afrikako trantsizioak erreforma sozioekonomiko handiak izan zituen: Berreraikuntza eta Garapenerako Programa, lur erreforma eta beltzen ahalduntze ekonomikoa. Ostiral Santuko Akordioak berdintasuna eta giza eskubideen xedapenak barne hartzen zituen, baina ez zituen zuzenean Ipar Irlandaren banaketa ekonomiko sakonak jorratu. Denbora igaro ahala, ordea, bakearen banaketa esanguratsua izan da inbertsio eta turismo handiagoarekin.

Bake akordio orokorretatik ikasitako lezioak

Ostiral Santuko Hitzarmena aztertzean Oslo, Dayton, Kolonbia eta Hegoafrikako prozesuekin batera, hainbat printzipio orokor sortzen dira:

  • Negoziazio inklusiboak hasieratik: eragile gakoak alde batera utzita, Oslorekin gertatutakoaren ondoren, indarkeriari uko egin zioten alderdi guztiak barne hartzen zituen Ostiral Santuko Akordioak, muga argi bat ezarriz.
  • "Garbitu erakunde-diseinua malgutasunez: Daytonen banaketa etniko zurrunak desblokeatu egin du, eta Ostiral Santuko Akordioaren izendapen-sistemak nortasun eboluzionatuak onartzen ditu. Kolonbiako gerrilla ohien eserleku bereziak eztabaidagarriak izan dira, baina FARC-a txertatu dute.
  • Gerra-prozesu arrakastatsu guztiek bermatzen dute borrokalariek armak amore ematea eta polizia eta militarrak inklusiboak eta arduradunak izatea. Ostiral Santuko Akordioa astiro baina etengabe desegitea da.
  • Giza eskubideak eta adiskidetzea: Hego Afrikako TRC eta Kolonbiako JEPek erakusten dute zein den ankerkeriak gainditzeko balioa. Ipar Irlandako egia-prozesu integralik eza hutsune bat da oraindik komunitate-harremanetan eragina duena.
  • Nazioarteko konpromisoari eutsi zion: bake-akordio arrakastatsu orok izan zituen kanpoko guarantoreak edo emaileak urteetan zehar parte hartu zutenak. EB eta AEB kritikoak izan dira Ipar Irlandan; NBE eta Norvegia Kolonbian; AEB Daytonen prozesuan.
  • Erro-kausa gehigarriak: ekonomia-, lur- eta gizarte-ezberdintasunak erreforma politikoen ondoan landu behar dira. Kolonbiako akordioak landa-garapeneko xedapenak, gaizki inplementatutakoak, beharrezko osagaia ziren.

Ondorioa: Ostiral Santuko Hitzarmenaren behin betiko garrantzia

Ostiral Santuko Akordioa bakerako oinarri izaten jarraitzen du, erakunde-esparru sendo bat eta konpromiso politikoa konbinatzen dituelako. Ez zuen sektarioismoa edo indarkeria erabat ezabatzen, Ipar Irlandako Protokoloaren egungo inpresio politikoak etengabeko tentsioak erakusten ditu, baina gatazka kudeatzeko edukiontzi iraunkor bat ematen du. Beste akordio batzuekin alderatuz gero, ikusten dugu ez dela eredu bakar bat oso-osorik transplantatu ahal izango. Hala ere, oinarrizko osagaiak, sinpletasuna, arma-indarrak, desarmatzea, giza eskubideak eta nazioarteko babesa dira, etengabe aurkitzen dira bake-egoerarik berrienetan, eta 1998an, eta 1998an, Belfasteko gatazka berrietarako, eta 1998an, bake-eskolak mantentzen dira.