Ostiral Santuko Hitzarmena, 1998ko apirilaren 10ean sinatua, XX. mendearen amaierako bake-akordiorik esanguratsuenetako bat da. Ipar Irlandako gatazka bortitzak hogeita hamar urte iraun zuen, "arazo" izenez ezagutzen dena, eta egonkortasun iraunkorra lortzeko esparru politikoa ezarri zuen botere-elkarren ezagutza eta lankidetza instituzionalaren bidez. Bi hamarkada geroago, akordioa Ipar Irlandako sistema politikoaren oinarria izaten jarraitzen du, nahiz eta bere lorpenak eta ahuleziak dinamika politiko eboluzionatuz probatzen jarraitzen duten.

Gatazkaren erro historikoak

1960ko hamarkadaren amaieran Ipar Irlandan piztu zen gatazka bi komunitate nagusien artean sortu zen: unionistak, nagusiki protestanteak eta Erresuma Batuko parte izan nahi dutenak, eta nazionalistak, gehienak katolikoak eta Irlanda bateratua lortzeko xede dutenak. Dibisio hau diskriminazioaren, ezberdintasun ekonomikoaren eta bazterketa politikoaren historia luzearekin indartu zen. Ipar Irlandaren sorrerak, Irlandaren banaketaren ondoren, batasun-nagusitasunak nagusi zuen estatu batean nazionalista nabarmena utzi zuen.

1960ko hamarkadako eskubide zibilen mugimenduak, Estatu Batuetan antzeko kanpainetan oinarrituta, injustizia horiek protesta bortitzen bidez amaitzea bilatzen zuen. Hala ere, estatu eta talde leialen erantzuna indarkeria hedatuan bilakatu zen. 1969an tropa ingelesak iritsi ziren, hasiera batean nazionalistak babesteko, baina haien presentzia laster bihurtu zen errepublikarren haserrea pizteko. Talde paramilitarrak bi aldeetan, Behin-behineko Irlandako Armada Errepublikarra (IRA), talde leialak, Ulsterko Boluntarioen Indarra (UFV), eta beste batzuk, 3. kanpaina basati bat egin zuten, non hiru bizitza baino gehiago, hamar mila pertsona, milaka eta milaka pertsona psikologiko eta milaka pertsona hil ziren.

1990eko hamarkadaren hasieran argi geratu zen ez zegoela bata ez bestea garaipen militarra lortzerik. Gatazkak kostu handiak zituen bizitzan, kalte ekonomikoetan eta nazioarteko kondenan. Elkarrizketa sekretuak hasi ziren negoziatzen, aurreko ekimenetan oinarrituz, hala nola Sunningdaleko Akordioa (1973) eta Anglo-Irlandar Ituna (1985). Klima politikoa are gehiago aldatu zen 1993ko Downing Streeteko Adierazpenarekin eta 1994ko su-etenarekin, IRAk eta talde leialek deklaratuak. Garapen horiek bide bat egin zuten Ostiral Santuko Akordioa amaitu zuten alderdi anitzeko negoziazioetarako.

Ostiral Santuko Hitzarmenaren funtsezko xedapenak

Ostiral Santuko Hitzarmena dokumentu konplexua zen, gatazka eragin zuten arazo politiko, konstituzional eta segurtasunekoak zuzendu zituena. Hiru harreman instituzionalen inguruan egituratuta zegoen: Ipar Irlandaren barne gobernantza (1. maila), Ipar Irlandaren eta Irlandako Errepublikaren arteko ipar-hego-hego- lankidetza (Strand 2) eta Irlanda eta Erresuma Batuaren arteko ekialdeko harremanak (Strand 3).

1. atala: Botere-partekatze gobernu desbolutiboa

Ipar Irlandako gobernu desbolutore bat ezartzea zen, botere-partekatzearen printzipioan oinarrituta. Ipar Irlandako Batzarra demokratikoki hautatutako gorputz gisa sortu zen, baina mekanismo zehatzekin, bai unionistek bai nazionalistek gobernuan esanahi esanguratsua zutela ziurtatzeko. Horien artean garrantzitsuena zen eredu komunista komunista bat izatea, gehiengoaren %60a, erkidego bakoitzeko gehiengoaren %60a barne, gehiengoaren %60a.

Lehen ministroaren eta lehen ministroaren postuen inguruan egituratuta zegoen, Batzar Nagusiak elkarrekin hautatu eta botere berdinak zituena. Ministroen zorroak, Batzarrean zuten indarraren arabera, D'Hondt metodoa erabiliz, banatu zituzten, eta horrek ziurtatu zuen alderdi unionistek eta alderdi abertzaleek ministerioak betetzen zituztela, eta, beraz, benetan ere, betearazle gisara jokatzen zutela. Akordioak Zibiko Foroa ezarri zuen gizarte zibilari ahotsa emateko, nahiz eta gero eten egin zuten.

2. atala: Ipar-Hegoaldeko Ministro Kontseilua eta Inplementazio-organoak

Irlandako Errepublikarekin lotura handiagoa izateko asmo abertzaleei aurre egiteko, subiranotasunari buruzko unionistak errespetatuz, akordioak Ipar Irlandako Gobernuko eta Irlandako Gobernuko ministroak bildu zituen, elkarren arteko interes-gaietan lankidetzan aritzeko, hala nola garraioan, nekazaritzan, ingurumenean eta turismoan. Sei inplementazio-organo ezarri ziren mugaz gaindiko zerbitzuak emateko, hala nola Waterways Ireland, Food Safety Promotion Board eta Special European Union Programmes Body.

Kontseiluak bere gain hartu zuen erabakia, eta erabakien arabera, bi aldeek adostu behar zuten. Egitura hau nahita diseinatu zen Kontseiluak irlandar autoritate bateratua ez zedin eta unionistak lasaitzearren irlandar batasuna ezin zela inposatu Ipar Irlandako gehiengoaren baimenik gabe.

Hirugarrena: British-Irlandar Kontseilua eta Gobernuarteko Konferentzia

Ekialde-mendebaldeko dimentsioa instituzionalizatu egin zen British-Irlandako Kontseiluaren bidez, eta gobernu britainiarrek eta irlandarrek, Eskozia, Gales eta Ipar Irlandako administrazio desbolbektatuek eta Man Uhartearen eta Kanal Uharteen mendekotasun koroak barne hartzen zituzten. Erakunde horrek lagundu zuen irletan zehar, erronka partekatuei buruz. Gainera, Britainia Handiko eta Irlandako Gobernuarteko Konferentziak (FLT:3]]) kontsulta etengabe formalizatu zuen bi gobernu subiranoen artean, ez Ipar Irlandari buruz, ez giza eskubideei eta giza eskubideei buruz.

Konstituzio eta nortasun xedapenak

Akordioaren alderdirik kritikoenetako bat subiranotasuna kontrolatzea zen. Irlandako gobernuak bere konstituzio-errekurtsoa Ipar Irlandari aldatu zion (Irlandako Konstituzioko 2. eta 3. artikuluak) Irlanda bateratua Ipar Irlandako gehiengoaren adostasunarekin bakarrik etor zitekeela onartzeko. Horren truke, gobernu britainiarrak adierazi zuen ez zuela interes estrategiko edo ekonomikorik Ipar Irlandarekiko, eta Irlanda bateratua onartuko zuela Ipar Irlandako herriak horretarako bozkatuz gero.

Akordioak bi nortasun nazionalen legitimitatea ere aitortu zuen: Britainia Handiko eta Irlandakoa, Ipar Irlandan jaiotakoak hiritartasun britainiarra, irlandar hiritartasuna edo biak edukitzeko eskubidea eman zitzaien. Mugimendu sinboliko indartsua izan zen, herritar askoren identitate bikoitza aitortu eta abertzaleek baztertutako sentimendua murrizten lagundu zuena.

Giza eskubideak, berdintasuna eta erreforma politikoa

Akordioaren barruan Ipar Irlandarako eskubide-proposamen bat zegoen, Ipar Irlandaren indar berriaz bete zedin, Ipar Irlandako Giza Eskubideen Batzordeko kide berri batek, aukera eta harreman onak sustatzeko. Polizia gai bereziki sentikorra zen. Ulsterko Errege Konstabulary (RUC) protestanteki protestantea zen eta paramilitar leialekin kollotzea leporatu zioten, eta Ipar Irlandako Errepublikan, berriz, 50eko hamarkadan sortu zen, eta, ondoren, Ipar Irlandako Errepublikan, erreformak egiteko, Ipar Irlandako Errepublikan oinarritutako erreformak egin ziren.

Kaleratzea eta presoen askatzeak

Beste xedapen eztabaidagarri baina funtsezko bat izan zen, akordiotik bi urtetara armak ez erabiltzeko konpromisoa, eta horrek krisi politiko errepikakorrak ezartzea zailtzen zuen. Hala ere, 2005erako IRAk armategi osoa desmuntatu zuen, nazioarteko erakunde independenteek egiaztatua. Aldi berean, preso paramilitarren askapenerako akordioari eman zitzaion, eta horrek ez zuen ezarri, krisi politiko errepikakorrak eragin zituen. Hala ere, 2005erako IRAk armategi osoa desmuntatu zuen, nazioarteko erakunde independenteek egiaztatua.

Berehalako eta epe luzeko eragina egonkortasun politikoan

Ostiral Santuko Hitzarmena Ipar Irlandako hautesleek (71% aldeko) eta Irlandako Errepublikak (94% aldeko) 1998ko maiatzaren 22ko aldi berean egindako erreferendumetan erabat babestu zuten. Herri-agindu horrek legezkotasun handia eman zion akordioari. Sinatu eta lehen urteetan, indarkeria politikoa izugarri jaitsi zen. Arazoak konpontzeko gai ziren heriotzen kopurua 1997an 55etik 1999an jaitsi zen eta gero behera geratu zen.

Botere-partekatze-erakundeak ez ziren berehala egonkorrak. Lehen gobernu desbolutiboa, David Trimble lehen ministroak (Ulster Unionist Party) eta Seamus Mallon lehen ministro-ordeak (Gizarte Alderdi Demokratikoa eta Laborista) zuzendu zuten hainbat aldiz, erreforma-erritmoa eta desegite-erria zela eta. Etenaldirik esanguratsuena 2002ko urrian izan zen, Batzarra Stormont-eko espioi-eraztun baten salaketa baten erdian erori zenean. Londrestik 2007ra arte aldatu zuten, St. Andrewsek Akordioak PaiLT-en berrezarpen-Panleyren eta Sinn-Fanley-Fanley-ren aurkakotza-Fan-Fanley-Fan-Fedalisten buruzagitzarako akordioen aurkakotza (Federalisten) arteko akordioen aurka agertu zirenean.

2007az geroztik, erakunde desboluatuek egonkortasun handiagoa izan dute, baina ez aldizkako krisirik gabe. Botere-partekatze-ereduak ordezkari sindikal eta nazionalistak behartu ditu egunero lanera, gobernu-osasuna, hezkuntza, azpiegiturak, arazoetan pentsaezinak ziren lankidetza-ohiturak eraikitzera. Egonkortasun politiko horrek onura ekonomiko nabariak izan ditu. Ipar Irlandak inbertsio esanguratsua izan du, turismo-sektorea hazten ari da, eta azpiegiturak hobetu. Bake-banaketa Belfast eta Derry bezalako hirietan ikus daiteke, non hotel, kultura-gune eta merkataritza-gune berriak ordeztu diren.

Gizarteak, akordioak atmosfera toleranteagoan lagundu du. Komunitate-zatiketak irauten duten bitartean, bizitegi-eremu asko oraindik erlijioak banandurik daude, sekta-indarkeriaren maila jaitsi egin da. paradesek igortzen dute, batez ere eztabaida-gertaerak, Drumcree-ren martxak bezala, ez dira hain bortitzak denboran zehar. Hezkuntza-integrazioa poliki-poliki hazi da, eta komunitate-nahasketa areagotu egin da. Bi identitateen aitorpenari esker, herritartasuna adierazi ahal izan da, beldurrik gabe, eta Irlandako jendea identifikatuz, identitate-nahasketa bat dela adieraziz.

Erronkak eta arazo etengabeak

Arrakasta izan arren, Ostiral Santuko Akordioak erronka iraunkorrak ditu, eta horrek sortzen duen egonkortasun politikoa frogatzen jarraitzen du.

Instantzia politikoa eta esekidura periodikoak

Energia partekatzeko eredua berez ahula da, oinarrizko asmo konstituzionalak dituzten alderdien arteko lankidetza behar duelako. Hasierako urteak krisi errepikatuek markatu zituzten, desegiteen gainetik. Geroago, arazo kulturalen gaineko gatazkak, Belfasteko Udaletxeko Union banderaren hegalak eta desfileen batzordeak jarraitzeak, ibilaldiak eta geldialdiak eragin zituzten. Azken kolapsorik larriena 2017tik 2020ra gertatu zen, Batzarrean bero-pisustapen berriztagarrien eskema huts bat (IH) sartu zenean. Arau hori ez zen erreformatu, eta ez zen berriro hasi, baizik eta, 2020ko hamarkada berri bat, osasun-arazoei aurre egin zien.

Disidenteak

Talde paramilitar nagusiek armak desegin edo desmuntatu dituzten arren, IRA Berria eta Óglaigh na hÉireann bezalako talde errepublikar desmuntatuek aktibo jarraitzen dute. Talde horiek Ostiral Santuko Hitzarmena errefusatu eta segurtasun indarren eta zibilen eraso noizbehinkakoak egiten jarraitzen dute. Haien gaitasuna mugatua da, baina komunitateak desegon eta konfiantza publikoa ahultzen duen indarkeria sor dezakete. Paramilitar leialek ere zenbait egitura gorde dituzte, krimen antolatuetan parte hartu dutenak eta noizean behin polizia eta inteligentzia zerbitzuek beren artean patu egiten dituztenak.

Brexit eta Ipar Irlandako Protokoloa

Erresuma Batuak Europar Batasunetik alde egiteak erronkarik larriena ekarri du Ostiral Santuko Akordiora sinatu zenetik. Erresuma Batuaren eta EBren arteko merkataritza-mugak, Irlandaren muga gogorra saihesteko beharrak batera, Ipar Irlandaren ondasunen merkatuan ezarri zuen, eta horrek Ipar Irlandaren eta Irlandaren arteko muga erregulatzailea sortu zuen. Akordio horrek, berriz, negoziazioak eten zituen, eta horrek Ipar Irlandaren arteko harremanak eten zituen, eta horrek, beraz, Ipar Irlandaren arteko muga eta Ipar Irlandaren arteko negoziazioak erraztu zituen.

Demografia eta Attitudinal Maiusak

2021eko erroldaren arabera, Ipar Irlandako biztanleria % 42,3 katolikoa da eta %37,3 protestantea, eta joera demografiko horrek ondorio politikoak ditu, nazionalistak katolikoagoak eta unionistak protestanteagoak izan direlako. Hautesle nazionalistak azkenean gehiengoa badira, muga-giltza bat dei dezakete Irlandako batasunari buruz, Ostiral Santuko Akordioak emandakoaren arabera. Gaur egun, iritzi-giltza garbi batek erakusten du oraindik ere Erresuma Batuan gelditzen dela, baina jarrerak aldatzen ari direla gazteen artean.

Arazoen ondarea

Iraganera jotzea arazo zailenetako bat da oraindik. Milaka familiek egia eta justizia bilatzen dute arazoetan zehar gertatu ziren hilketengatik. Akordioak mekanismo batzuk sortu zituen, hala nola, Enkisitoria Historikoen Taldea, eta, geroago, Biktimen eta Biziriktzaileen Komisioa, baina aurrera egin du. Erresuma Batuko gobernuak arazoak konpontzeko arau bat ezartzea proposatu zuen, lege-hausteak (legezko lege-legea) aplikatzeko, lege-hausteak (legezko legea) eta gobernuaren dinamika eztabaidatua izan da, eta irlandarrek ez dute jarraituko.

Ondorioa:

Ostiral Santuko Akordioak Europako historia modernoko gatazkarik zailenetako bat amaitzea lortu zuen. Botere-partekatzearen gobernua ezartzeak, nazio-identitatea ezagutuz eta mugaz gaindiko erakundeak sortuz, Ipar Irlandako egonkortasun politikoa lortzeko esparru iraunkorra eman zuen. Akordioak garapen ekonomikoa, gizarte-kontzientzia eta indarkeria-murrizketa dramatikoa ahalbidetu du. Hala ere, ez da dokumentu estatikoa, bere inplementazioak etengabeko negoziazioa eta egokitzapena behar izan du. Brexit, aldaketa demografikoak eta konpondu gabeko arazoek erakusten dute bakeak aurrera egiten jarraitzen duela.