Ekonomia-desberdintasunaren eskala ulertzea

Desberdintasun ekonomikoa, errenta eta aberastasunaren banaketa irregularra, XXI. mendeko politika-erronketako bat bihurtu da. Ekonomia aurreratuetan, %1eko errenta nazionalaren partea nabarmen igo da 1980ko hamarkadatik aurrera, eta klase ertainetako soldatak baldintza errealetan geratu dira. Dibergentzia horrek gizarte-marruskadura sortzen du, eskari agregatua murrizten du eta erakunde demokratikoak honda ditzake. Politikagileek aukera multzo konplexu bat dute, tarteak estutzeko esku-hartze bakoitzak bere kostu eta ondorioen multzoa dakar.

Desberdintasunak ez du neurri bakar bat, ahaidetasun-multzo bat baizik. Desberdintasunak lanaren eta kapitalaren irabazien fluxua neurtzen du. Aberastasunaren desberdintasunak ondasun-multzoa harrapatzen du, ondasunak, ondasunak, aurrezkiak, familiak mantentzen dituztenak. Aukera-desberdintasunak, sarritan zailenak, deskribatzen du nola dauden guraso-atze eta geografiak hezkuntza, karrerak eta sare sozialak atzitzea mugatzen duten faktoreak. Desberdintasun-mota bat murrizten duen politikak ez du eraginik izango besteengan, ezta are okerrago ere. Adibidez, kapital-zergen igoerak, kapital-kontzak zuzenean murrizten ditu, baina, goi-mailako hezkuntzarako sarbideak.

2000. urtetik aurrera, Txina eta India bezalako ekonomia berriek hazkunde azkarra izan dute, eta ehunka milioi pobrezia absolututik atera dituzte, baita barne-desberdintasuna zabaldu ere. Herrialdeen arteko desberdintasun orokorra gutxitu egin da, baina herrialdeen arteko desberdintasuna eskualde gehienetan hazi da. Horrek esan nahi du politika nazionalek bizi-arau absolutuak eta gabezia erlatiboak gainditu behar dituztela, eta horrek, askotan, ezegon politikoa sortzen du.

Politika-tresna-kutxa: Berreraikitze-mekanismoak

Gobernuek tresna multzo finitu bat dute emaitza ekonomikoetan eragiteko. Tresna hauek hiru kategoria handitan bana daitezke: zerga-politika, arau-politika eta inbertsio-politika. Kategoria bakoitzak puntu desberdinak ditu ziklo ekonomikoan, eta ekitatearen eta eraginkortasunaren arteko merkataritza-off ezberdinak sortzen ditu.

Zerga-politikak zerga eta gastu publikoa dakar berekin. Zerga progresiboak, zergak eta zerga korporatiboak, ordaindu beharreko gaitasun handienekoen diru-sarrerak jasotzen dituzte. Gastuaren alde, esku-transferentziak, zerbitzu publikoak eta azpiegitura-proiektuak, baliabideak behera eraman ditzakete. Arau-politikak merkatuko arauak ezartzen ditu: gutxieneko soldatak, lan-babesak, segurtasun-indarren aurkakoak eta finantza-arauak, jarduera ekonomikoaren irabaziak nola partekatzen diren. Inbertsio-politikak epe luzerako ondasunei ematen die dirua, hezkuntza, osasun-laguntza eta ikerketa-gaitasuna hurrengo belaunaldiaren arabera.

Politika egiteko artea tresna horiek kalibratzea da, birbanaketatik irabaziak ez daitezen dinamismo ekonomikoan galerak direla medio. Kapital-errenta handiegi hartzen duen zerga-sistema batek berrikuntza motel dezake. Gutxieneko soldata-multzoa altuegia da langile txiroentzako enplegua murrizteko. Hezkuntza-programa batek baliabideak alferrik gal ditzake emaitzak hobetu gabe. Merkataritza-off horiek ez dira teorikoak, benetako ekonomietan agertzen dira ondorio errealekin.

Zerga progresiboa: errentenak, inzentarioak eta portaera-erantzunak

Zerga progresiboa, non zerga-tasa errentarekin edo aberastasunarekin igotzen den, desberdintasun post-taxak murrizteko tresnarik zuzenena da. Kanadako eta Ipar-amerikar estatu askok errenta-sistema anitzeko zerga-sistemak erabiltzen dituzte, balio erantsiko zergak eta zerga korporatiboak barne, zerbitzu publiko oparoak finantzatzeko. Jasotako diru-sarrerak transferentziak eta ondasun publikoak finantzatzeko erabiltzen dira, eta neurriz kanpoko errenta-etxeak ordaintzen dituzte.

Lehen mailako merkataritza-eraldaketa portaera ekonomikoaren distortsioa da. Zerga-tasa marjinal altuek bultza dezakete ekintzaile, exekutibo eta goi-mailako profesionalek ordu gehiago lan egiteko, negozio berrietan inbertitzeko edo herrialdean geratzeko. Ikerketa ekonomikoen Bulego Nazionalak iradokitzen du errenta-aldaketen aurrean goi-mailakoen erantzun-maila zerga-aldaketen aurrean dagoela, ekonomialariek "zerga-errentaren tasa" deitzen diotena, testuinguru guztietan oso aldakorrak dira.

Zergak, azken finean, langileek edo kontsumitzaileek zerga handiagoak ordaindu ditzakete akziodunek baino. Era berean, jabetza-zerga batek errenta-jabeen pizgarria murriztu dezake alokairu-etxebizitza mantentzeko, unitate merkeak hornitzeko. Zerga-sistema progresiboa eta eraginkorra diseinatzeak arreta berezia eskatzen du benetan ordaintzen duenari, ez bakarrik legezko erantzukizunari.

Gizarte-babesaren programak: diru-transferentziak, abantailak eta lan-zentralak

Gizarte-ongizatearen programak dira diru-laguntzak errenta baxuko familietara birbanatzeko mekanismo nagusia. Hauek dira baldintzapeko eskudiru-transferentziak (eskolako asistentzia bezalako jokabideei lotuta), baldintzagabeko oinarrizko errentak, elikadura-laguntza, etxebizitza-bonuak eta osasun-aseguru publikoa. Gizarte-sare sendoak dituzten herrialdeetan, adibidez, estatu Nordikoak, pobrezia-tasa txikiagoak izaten dituzte, eta belaunaldien arteko mugikortasun handiagoa.

Merkataritza-helburuak lan-pizgarriak dakartza. Onura eskuzabalek lan-indarren parte-hartzea murriztea ekar dezakete, eta hori da "sortzaile-tranpa" klasikoa. Laguntza egokia ematen duten programak diseinatzea, lan egiteko pizgarria mantenduz. Lan-prestazioak, adibidez, Estatu Batuetako errenta-zerga-sariak, soldata osagarrien bidez, lan-saria ez baino gehiago ordaindu ahal izateko.

Administrazio-kostuak eta helburu-erroreak arazo gehigarriak dira. Aukera-egiaztapen zabala behar duten programak garestiak izan daitezke, eta laguntza gehien behar dutenak baztertu. Programa unibertsalak, administratzeko errazagoak diren arren, garestiagoak dira eta beste ondasun publiko batzuk ere gastatu ahal izango dituzte. Diseinu optimoa gizarte baten hobespenen araberakoa da, ekitatearen eta eraginkortasunaren arabera, eta zerbitzuak eraginkortasunez emateko erakunde-ahalmenaren araberakoa. COVID-19aren pandemian onura digitalerako txanda azkartu egin da, eta aukera ematen du marruskadura administratiboa murrizteko, baina baita pribatutasuna eta ekitatea ere, Internetera sarbiderik gabe, etxe fidagarrietarako.

Gutxieneko soldata: Incomes vs. Lan-goseak

Gutxieneko soldata-legeek zoru bat ezartzen dute langileek ordaindu beharreko kalte-ordainean. Helburua da lanaldi osoko lanak pobrezia-lerroaren gainetik bizi-maila bermatzea. Proponentsek argudiatzen dute gutxieneko soldatak banaketaren behealdean desberdintasuna murrizten dutela eta soldata baxuko langileen negoziazio-ahalmena handitzen dutela. Aurkariak ohartarazten dute soldata artifizialeko zoru batek langile gutxiago kontratatuko dituela, langile gutxiago gutxiago kontratatuko dituela, langile gutxiagorentzako lan-aukerak murriztuz.

Hasierako ikerketek, estatuen arteko konparazio sinpleetan oinarrituta, lan-efektu negatiboak aurkitu dituzte sarri. Azken ikerketek, metodo ia-esperimentalekin, emaitza mistoak sortu dituzte. Metaanalisi batek, Ekonomia Politikako Institutuak, , iradokitzen du hazkunde moderatuak ez duela lan-galera esanguratsurik eragiten, baina hazkunde handiek, azkarrek, orduak edo kontratazioa gutxitu ditzaketela. Eragina tokiko lan-baldintzen, monopsoniaren presentziaren eta enplegatzaileen artean, inflazio-politikaren arabera (inflazioaren arabera).

Merkataritza-offa ez da lan-kostu handiagoak eta prezio-igoerak ekar ditzake kontsumitzaileentzat, irabazi-marjina murriztuak negozio-jabeentzat, edo automatizazio eta teknologiarekiko ordezkapena. Bigarren mailako efektu horiek eragin neurriz kanpokoak izan ditzakete enpresa txikiei, eta horrek kostu-igoerak xurgatzeko malgutasun txikiagoa dute. Politikariek portaera-erantzunen eskaintza osoa kontuan hartu behar dute, ez bakarrik enplegu-zenbakietan zuzeneko eragina. Jurisdikzio batzuek gutxieneko soldatak areagotu dituzte negozio txikientzako zerga-kredituekin, ondorio kaltegarriak arintzeko.

Epe luzerako inbertsioa: Hezkuntza, Trebetasunak eta mugikortasuna

Hezkuntza-politika epe luzerako estrategiarik eraginkorrena da desberdintasuna murrizteko. Pertsonak eta goi-produktibitateko enplegurako behar diren trebetasunak hornituz, hezkuntzak pobreziaren zikloa hautsi dezake. Hala ere, hezkuntza-gastu eta berdintasunaren arteko harremana ez da erraza. Onurak, dirua nola esleitzen den, irakaskuntzaren kalitatea eta sistemak desabantailan dauden ikasleentzat duen hedaduraren araberakoak dira.

Haur Hezkuntza: itzulera handiak, kostu handiak

Haur Hezkuntzako lehen hezkuntzan (ECE) egindako inbertsioek etekin handiak eman dituzte, batez ere errenta baxuko familietako haurrentzat. Perry Preschool Project eta Abecedarian Project bezalako programek irabazi handiak sortu dituzte garapen kognitiboan, hezkuntza- Lorpenean eta helduen irabazietan, 7 eta 1 arteko etekin-kostulazioekin. Aurkikuntza horiek gobernu askori eragin diete aurre-errenkadak zabaltzera.

Zailtasun nagusia kostua da. Kalitate handiko ECEk hezitzaile trebatuak behar ditu, haur-egoeratik maila txikikoak eta instalazio egokiak. Programa unibertsalek gastu publiko handia eskatzen dute. Programa zehatzek ere erronka dute familia ahulenetara iristeko, zerbitzu erabilgarriei buruz kontzientzia mugatua izan dezaketenak edo oztopo logistikoei aurre egin behar dietenak. Hezkuntzaren finantzaketaren ekonomia politikoa zailagoa da beste gastu-lehentasun batzuekin lehiatzeagatik, hala nola osasun-laguntzarekin eta azpiegiturarekin. Herrialde batzuek, Frantziarekin bezala, eskola-aurre-ikasketa ia unibertsala lortu dute konpromiso politiko iraunkorraren bidez, eta agerian uzten dute muga muga fiskala planifikatzearekin konpon daitekeela.

Goi-mailako hezkuntza: sarbidetza, osaketa eta zorra

Hezkuntzak bizi-iraunkortasuneko irabazien aurresantzailerik sendoenetakoa izaten jarraitzen du, baina hezkuntza-gastu eta berdintasunaren arteko lotura sarbide- eta osaketa-tasen bidez bideratzen da. Herrialde askotan, goi-mailako hezkuntzarako finantzaketa publikoak behera egin du, kostuak ikasleei utziz irakaskuntza moduan. Horrek areagotu egin du ikaslearen zorren zama, eta diru-sarrera baxuak moteldu ditzake ikasleak matrikulatu edo graduak osatu ahal izateko.

Politikak, hala nola laguntza beharretan oinarritutakoak, errentan oinarritutako amortizazioa eta unibertsitateko doakoak, hesiak murriztea dute helburu. Hala ere, programa horiek ere merkataritza-offak barne hartzen dituzte. Irakaskuntza libreak, batez ere, matrikulatutako ikasleei ematen die onura, helburu-mekanismo gisa kostu-eraginkortasuna murriztuz. Aurrerapen akademikoari lotutako laguntzak graduatze-tasak hobetu ditzake, baina administrazio-konplegutasuna ere gehi dezakete. Ekonomiaren Ikuspegien Aldizkarian argitaratutako ikerketa-frogatzek emaitza gehiago iradokitzen dute, baldin eta, baldin eta, irakaskuntza-zerbitzuetara zuzentzen bada, eta ikasleen prestakuntza-zerbitzuetara egokitzeko, eta, gainera, irakaskuntza-programa aurreratuetan, etengabeko aldaketak egiteko eta prestakuntza-programetan ere, dirua irabazteko baliabideak behar dituzte.

Politika-eztabaidak

Desberdintasunak irauten duen heinean, ideia politiko berriak trankzioak hartzen ari dira. Eztabaidatuenen artean, bi oinarrizko errenta orokorrak eta aberastasunaren zergak daude.

Oinarrizko errenta unibertsala: sinpletasuna eta kostua

Oinarrizko errenta unibertsalak (UBI) hiritar guztiei ematen die ordainketa erregular eta baldintzarik gabekoa. Proponentsek argudiatzen dute ongizate-sistema sinplifikatuko lukeela, administrazio-burutza murriztu eta segurtasun-sarea automatizazio-garai batean. Finlandiako, Kenyako eta beste herrialde batzuetako programek ongizate-hobekuntza apalak erakutsi dituzte, eta ez dute lan-ahalegina nabarmen murriztu. Hala ere, UBI esanguratsuaren kostu fiskala izugarria da. Estatu Batuetako heldu baten pobrezia-lerroan ezarritako UBI batek urtean 3 bilioi dolar balioko lituzke, eta, gainera, programa federal osoa baino gehiago, finantza-finantza-finantza-oinarria behar luke, eta horrek ez luke nahita, eta ez du, nahita, baina ez da kontuan hartzen, ez da.

Aberastasunaren gaineko zergak: helburu-oinarria, ez fluxua

Zerga aberatsek urteko errenta ezartzen dute ondasun garbien gainean, muga jakin baten gainetik. ELGAko herrialde gutxi batzuek bakarrik dituzte zergak, eta gehienak administrazio-arazoak direla eta gainditu dituzte. Ondasun irikituen balioa negozio, arte eta higiezinen artean, eztabaidagarria eta garestia da. Pertsona aberatsek aktiboak mugi ditzakete edo egoitza alda dezakete zerga saihesteko. Hala ere, inbertitzaileek diote aberastasunaren zergak aktiboen gaineko jabetzaren azken proposamenak zuzenean zuzentzeko modu bakarra direla. Europako azken berriek eta urteko zerga-tasak iradokitzen dituzte, milioi bat dolarren % 1etik gorakoa, 50eko errenta-sistemari aurre egiteko, eta kapital-tasak murriztuak saihesteko.

Kasu-azterketak: zer da praktikan?

Mundu errealeko adibideak aztertzeak agerian uzten ditu esku-hartze politikoen aukerak eta mugak.

Eredu Nordikoa: Berrbanaketa integrala

Suediak, Norvegiak, Danimarkak eta Finlandiak diru-sarreraren desberdintasuna eta gizarte-mugikortasunaren tasa altuak lortu dituzte zerga-banaketa progresiboaren, ongizate-onurak, lan-merkatuko politika aktiboak eta inbertsio publiko handia hezkuntzaren eta osasunaren artean. Ongizate-egoera hauek zerga-karga orokorren bidez finantzatzen dira, balio erantsiko zergak barne, diseinu-lanetan atzera egiten dutenak, baina zerbitzu publiko zabalen bidez desplazatzen direnak. Haien arrakastaren gakoa ez da politika bakar bat, sistema osoaren koherentzia baizik. Zerga altuak politikoak dira, politika jasangarriak, kalitatezko merkataritza-ondasunen formaren onurak zuzenean ikusten dituztelako.

Alemaniako sistema bikoitza

Alemaniako lanbide-heziketako sistemak ikasgelako irakaskuntza eta lan-ikasketa konbinatzen ditu. Sistema bikoitz horrek langile kualifikatu bat sortzen du, fabrikatzaileen beharretara egokitzen dena, eta, aldi berean, unibertsitatera joaten ez diren gazteentzat lan egonkor eta ongi ordaindutakoa lortzeko bidea ematen du. Emaitza da gazteen langabezia-tasa txikiagoa dela ekonomia konparatibo askotan baino, eta soldata-banaketa berdinagoa langileen artean tertziariorik gabe.

Kanadako Zerga eta Transferentzia Sistema Progresiboa

Kanadak errenta anitzeko zerga-sistema erabiltzen du, eta, ordaingarri diren zerga-kredituekin batera, (Kanadaren onura, adibidez) diru-sarrerak banatzeko seme-alabekin. Herrialdearen ikuspegiak gobernu arteko transferentzia garrantzitsuak ditu, probintzien zerga-ahalmena berdintzeko, zerbitzu publikoetan eskualde-desberdintasunak murrizteko. Emaitza Estatu Batuetan baino pobrezia-tasa nabarmen txikiagoa da, antzeko lan-merkatuko emaitzak gorabehera. Erronka da birbanatze-laguntza politikoa mantentzea eskualde-identitate handiak dituen herrialde geografikoki anitzetan. Per capitak herrialde pobreetara egindako transferentziak tentsio-iturri izan dira, Kanadako esperientzia federala gutxitu eta desberdintasunak murrizteko.

Erronka iraunkorrak eta kritika

Ikerketa eta esperientzia hamarkadetan zehar, funtsezko desadostasunak daude birbanaketa-maila eta forma optimoari buruz.

Fidagarritasun politikoa. Zerga-gehikuntzak normalean ez dira oso ezagunak, baita diru-sarrerak programa herrikoiei ematen zaizkienean ere. Politikariek pizgarri handiak dituzte zergak ez igotzeko, batez ere klase ertaineko hautesleei. Horrek azpioptimoak sor ditzake, hala nola zerbitzu publikoak finantzatuak edo zorraren finantzaketari buruzko gehiegizko konfiantza. Ziklo politikoak arazo gehiago zailtzen ditu: epe luzeko irabaziak sortzen dituzten politikak (haurtzaintzain goiztiarrak, adibidez) epe laburreko konponketak alde batera utz daitezke.

Ongizate-programen ebidentzia zalantzan dago. Kritikak dio esku-transferentziak lan egiteko pizgarria murriztu dezakeela, belaunaldien arteko mendekotasuna sortuz. Proponentsek erantzuten dute ebidentziak ez duela efektu deszentsibo sendorik onartzen, eta pobrezia murrizteak haurren garapenari eta osasun-emaitzei dagokienez kostuak gainditzen dituela. Egiak, ziurrenik, lan-merkatu lokalaren diseinu eta testuinguruaren araberakoa da.

Errenta-kontrolak, etxebizitza merkeago egiteko politika batek, alokairu-unitateen hornidura murriztu eta mantentze-lanak moteldu ditzake, azken finean babestu nahi dituen maizterrei kalte eginez. Gutxieneko soldatak areagotu egiten du automatizazioa marjina estudun industrietan. Jabegoarentzako zerga-pizgarriak etxebizitzen prezioak puztu ditzake. Poliziek bigarren mailako efektuak aurreikusi behar dituzte eta programa-diseinuetan malgutasuna eraiki behar dute, baldintzak aldatzeko.

Globalizazioa eta aldaketa teknologikoa. Desberdintasuna bultzatzen duten indar asko, galera txikiko herrialdeekin merkataritza, automatizazioa, trebetasun murriztua duten aldaketa teknologikoa, maila nazionaleko politika-soluzioei aurre egin behar diete. Nazioarteko zerga-kurrek mugatzen dute gobernuek zerga-kapitala egiteko duten gaitasuna, eta, aldi berean, enpresa oin-looseek ekoizpena birkokatu dezakete, arauzko zamak saihesteko. Nazio mailako desberdintasunari aurre egiteko, nazioarteko koordinazio handiagoa behar da zerga, merkataritza eta lan-arauei buruz.

Datu- eta neurketa-hutsuneak. Politika eraginkorrak datu zehatzak eskatzen ditu errentari, aberastasunei eta mugikortasunari buruz. Herrialde askok ez dute banaketaren gailurra hartzen duten administrazio-datu edo etxeko inkestarik. Zerga-erregistroak, askotan iturburu gisa erabiltzen direnak, zailak dira ihesaren eta saihestuaren bidez. Datu fidagarririk gabe, zaila da jakitea desberdintasuna gora edo behera doan, edo politika zehatzen eragina ebaluatzea. Inbertsio estatistikoak, adibidez, estatistika-azpiegituran, estatistika-sistema Nordikoetan estekatutako datu administratiboak, oinarrizkoak dira, oinarrizkoak, oinarrizkoak.

Ondorioa: Sistema konplexu batean helburuak orekatzea

Politika publikoak desberdintasuna murriztu dezake, baina prozesua murriztu egiten du, benetako merkataritza-offek murriztu egiten dute. Zerga progresiboak diru-sarrerak eskaintzen ditu gizarte-programentzat, baina arriskuak murrizten ditu inbertsio eta ahaleginak. Ongizatearen onurak berehalako arintzea eskaintzen du, baina lan-pisu nabarmenak eragin ditzake. Soldata minimoek langile batzuentzat irabaziak areagotzen dituzte, baina beste batzuentzat enplegua murriztu dezakete. Hezkuntza-gastuek epe luzerako ahalmena eraikitzen dute, baina inbertsio handia eskatzen dute, itzulera ziurrik gabe.

Ikuspegirik arrakastatsuenak estrategia koherente batean tresna anitz konbinatzen ditu: zerga progresiboak, kalitate handiko zerbitzu publikoak finantzatzeko, ongi diseinatutako transferentziak, lan-pizgarriak gordetzeko, lan-merkatuko politika aktiboak, langileak egokitzeko eta inbertsio sendoa haurtzaro goiztiarrean eta bigarren hezkuntzakoan. Eredu Nordikoak erakusten du politika horiek dinamismo ekonomikoarekin batera bizi daitezkeela, baina konfigurazio espezifikoak herrialde bakoitzaren indar instituzionala, kultura politikoa eta egitura ekonomikoa islatu behar ditu.

Politikagileek ere aitortu behar dute desberdintasuna ez dela behin eta berriz "ebaluatzeko" arazoa, etengabeko erronka bat da, etengabeko kalibrazio, monitorizazio eta doikuntza eskatzen duena. Helburua ez da emaitza-berdintasuna, baizik eta pertsona orok parte hartzeko eta aurrera egiteko aukera zuzena duen gizartea. Teknologia berriek eta presio globalek lan-merkatuak birmoldatzen dituzten heinean, merkataritza-offak eboluzionatuko dira, etengabeko esperimentazioa eta erreforma pragmatikoa eskatzen dute.