Politika publikoak eguneroko bizitza arautzen duten arauak, baliabideak eta lehentasunak osatzen ditu, airearen eta uraren kalitatetik osasun eta hezkuntzaren erabilerraztasunerako. Hala ere, hiritar, hezitzaile eta ikasle askok aurkitzen dute politika horiek opako edo iristezin sortzeko prozesua. Politika publikoak nola egiten den ulertzeko modu argi bat da gizabanakoak gobernu demokratikoan parte hartzeko ahalmena ematen duela, bai botoa, bai botoa, bai uko egitea, bai informatuta egotea. Artikulu honek politika-prozesuaren, bai eragina eta eragileen zerrenda osoa, bai bere helburuak eta erronkak definitzen dituen gakoa.

Politika publikoen faseak egitea

Politika-prozesua oso gutxitan lineala da praktikan, baina adituek bost faseko esparru erabilgarria garatu dute: agenda-ezarpenak, formulazio politikoak, gidalerroen ezarpena, politika-ebaluazioa eta politika-ebaluazioa. Fase bakoitzak eragile, erabaki-puntu eta murriztapen ezberdinak ditu, gobernu batek zer egiten duen edo zer ez erabakitzeko.

Agendaren ezarpenak

Agendaren ezarpena arazo batzuk gobernuaren arreta bermatzeko prozesua da. Arazo sozial edo ekonomiko guztiek ez dute agenda publikoan jartzen; lehiak arreta izugarria du, eta soilik jendearen, eliteen edo funtsezko erakundeen aurrean oihartzun egiten duten arazoak.

  • Iritzi publikoak eta oinarrizko aktibismoak - Widespread-en kezkak, sarritan protestek edo eskariek anplifikatuak, arazo bat sor dezake gobernu-agendara. Adibidez, 2018ko ikasleak gure bizitza-kanpainarako egindako martxak pistola-kontrolaren erreforma jarri zuen AEBetako eztabaida politikoaren erdian.
  • Albiste-euskarriek arazo bat ikus dezakete berri-emate errepikatuen, irudi- edo ikerketa-kazetarien bidez. Komunikabideek politika-agendetan duten eragina ongi dokumentatuta dago; pentsa 24 orduko albiste-zikloak nola goratzen zuen opioid-krisia edo klima-aldaketa.
  • Enpresa, lan, ingurumen edo beste interes batzuen ordezkari diren erakundeek, ohiko galderak egiteko, hautaturiko funtzionarioak presionatzen dituzte. American Petroleum Institute-ren defentsak aspalditik agendan eduki du energia-politika.
  • Gertaerak argudiatuz, eta Sudden, goi-mailako gertakariak, hondamendi naturalak, tiroketak edo istripu ekonomikoak, arazo bat sor dezakete agendan. 2008ko finantza-krisiak, adibidez, arauzko erreforma-sorta bat eragin zuen (adib. Dodd-Frank Act).

Agendaren ezarpena ez da huts batean gertatzen. Energia-dinamikak, arau instituzionalak (adibidez, kongresu-batzordearen jurisdikzioa) eta klima politikoa nagusitzen da, arazoek serio aztertzeko hautatzen diren eragin guztiak.

Politika formulazioa

Gai batek agendan lekua lortu duenean, arduradun politikoak joan egiten dira irtenbide posibleak formulatzera. Fase honetan arazoa ikertu, beste ikuspegi batzuk identifikatu eta proposamen zehatzak idazten dira.

  • Administrazioko administrazioek, funtzionarioek eta kargu politikoek, askotan, politika-aukera zehatzak garatzen dituzte. Adibidez, Estatu Batuetako Ingurumen Babeserako Agentziak kostuak eta etekinak aztertzen ditu aire-kalitateko estandarrak proposatu aurretik.
  • Ordezkariak eta langileak, Kongresuko edo Parlamentuko kideak, batzordeko diru-lagunekin lan egiten dute, sarritan adituen testigantza eskatzen duten entzunaldien ondoren.
  • Pentsa tankeak eta ikerketa-erakundeak, talde ez-parteistak, Brookings Institution edo RAND Corporation-ek, analisi zorrotzak egiten dituzte, eta aukera-menua egiten dute arduradun politikoentzat.
  • Advocacy talde eta industria elkarteek - Aktore hauek irtenbide hobetsiak proposatzen dituzte, batzuetan legelari sinpatikoek hitzez hitz aurkeztu ditzaketen lege-araudi eredu gisa.

Formulazioa berez iteratiboa da. Proposamen ezberdinak eztabaidatu, berrikusi eta sarritan konbinatu egiten dira. Helburua da politika-diseinu bideragarria sortzea, adopzio-fasea gainditzeko behar adina euskarri izan dezakeena. Ekonomia-ereduak, ikerketa pilotuak eta beste jurisdikzio batzuetako politikekin alderatzeak prozesua informatzen dute sarri.

Adopzio politika

Politika-adoptatzeko, politika bat onartu behar da gobernu-organo batetik. Mekanismoa sistema politiko eta gobernu-mailaren arabera aldatzen da:

  • Demokrazi gehienetan, legebiltzarrak onartutako lege-proiektua da, eta exekutibo batek sinatua. Bi ganbera-sistema bikamerek (adibidez, AEBko Kongresuak, Erresuma Batuko Parlamentuak) bi ganberak onartu behar dituzte, txekeak eta zuzenketa-aukerak gehituz.
  • [Egikari-aginduak, lehendakariak, gobernatzaileak eta alkateak, aldebakarreko politika batzuk onar ditzakete lege-onespenik gabe, batez ere administrazio-bereiztasuneko eremuetan. Obamaren Haurren Etorrerarako Ekintza Deferredaren (DACA) adibide nabarmena da.
  • Estatu eta herrialde batzuetan, herritarrek zuzenean bozkatu dezakete politika-proposamen baten aurrean. Kaliforniako Proposizio 13 (1978) eta Suitzako ohiko erreferendumek erakusten dute adopzio zuzenak erakunde ordezkariak nola ekidin ditzakeen.
  • Agintari delegatuak dituzten agentziek politika benetan onartzen duten arauak ezar ditzakete.

Adopzioak ez du jatorrizko proposamena ukitzen, baina bai, baina bai, eta ez da ohikoa izaten, adopzio-fasetik sortzen den politika bat jatorriz nahi baino ahulagoa edo indartsuagoa izan daiteke, indar politikoen orekaren arabera.

Politikaren ezarpena

Behin onartu ondoren, politika bat praktikan jarri behar da, gehienetan, fase konplexu eta gutxietsiena. Inplementazioak testu legegilea edo zuzentarau betearazleak itzultzea dakar, eta oinarrizko zereginek hau dute:

  • Lege-arau zehatzak idaztea, askotan, lege-esparruak dira; agentziek arau zehatzak eman behar dituzte, eskakizunak, prozedurak eta betearazpen-mekanismoak argitzeko.
  • Baliabideak esleitzea: Aurrekontuak, langileak kontratatuak edo sinatuak, azpiegiturak eraikiak edo birgaituak, eta zaindu beharrekoak, sistema informatikoetarako hasierako finantzaketa-zakurrek porrot egin zuten.
  • Langile prestakuntza-langileak, langileak, langileak, langileak, langileak, poliziak, osasun-ikuskatzaileak, zerga-biltzaileak, prozedura eta pizgarri berriak ulertu behar dituzte.
  • Politika askok gobernuaren edo agentzien maila anitzen bidez jardun behar dute, koordinazio-erronkak sortuz. Hezkuntza-politika federala ezartzeak (ikasleen ekintza guztiak) garrantzi handia du estatuko eta tokiko hezkuntza-agintariengan.

Kultura burokratikoak, finantzaketa ezak, oposizio politikoak edo konplexutasunak ahuldu egin dezake ezarpena. "Huskeria-hutsune" kontzeptuak adierazten du zein den politika batek agintzen duen eta zer ematen duen.

Politika-ebaluazioa

Azken fasean politika batek bere helburuak lortu dituen ala ez aztertzen da, eta zein kostutan. Ebaluazioa formala edo informala izan daiteke, gobernu-ikuskariek, ikertzaile independenteek edo defentsa-erakundeek burutua. Metodoak hauek dira:

  • Datuen analisi kuantitatiboa, delitu-tasak, proba-puntuak, osasun-emaitzak edo ingurumen-metrikak neurtzeko politika-aldaketa baten aurretik eta ondoren.
  • Elkarrizketak, fokuak eta audientzia publikoak, eragina duten pertsonek politika nola bizi duten jakiteko.
  • Azterketa konparatiboak: jurisdikzioen bidez edo denboran zehar lortutako emaitzak konparatzeak politika baten eragin kausala isolatzen laguntzen du.
  • ]Cost-benefit analisia - Kontu-ikuskari formalak (adibidez, Estatu Batuetako Gobernuaren Kontu-bulegoak) politika baten kostu ekonomikoak bere onuretatik at pisatzen ditu.

Ebaluazioa politika-ziklora itzultzen da. Programa bat eraginkorra ez bada, amaitu, birmoldatu edo ordeztu egin daiteke, agenda-ezarpen eta formulazio-gune berri batera eramanez. Adibidez, 1990eko hamarkadan ongizate-erreformak eragin handia izan zuen aurreko diru-laguntza-programen ebaluazioen bidez.

Politika publikoak osatzen dituzten gakoak

Hainbat indar estruktural eta egoera-indark eragin handia dute politika-prozesuaren fase guztietan. Faktore horiek ulertzea ezinbestekoa da politika batzuek besteen gainetik zergatik nagusi diren ulertu nahi duenarentzat.

Ideologia politikoa eta parte-hartzea

Ideologiak lente bat eskaintzen du, non politikariek arazoak eta konponbideak ikusten dituzten. Kontserbadoreek merkatu-ikuspegiak, gobernu mugatukoak eta erantzukizun indibiduala alde batera uzten dituzte, liberalek, aldiz, estatuaren esku-hartzea, erregulazioa eta xedapen kolektiboa defendatzen dute.

Baldintza ekonomikoak eta finantza-estratak

Hazkunde ekonomikoak edo atzeraldiak zuzenean eragiten du gobernuek egin dezaketena eta egingo duena. Atzeraldietan, politikagileek lehentasuna eman diezaiokete gastuei edo langabezia-prestazioei; austeritate-baldintzek murriztu egin ditzakete gizarte-programetan. Zor publikoaren mailak eta defizitak ere murriztapen-neurriak ditu: zerga-espazio mugatuko gobernu batek ezin du politika berri eskuzabalik finantzatu, borondate politikoa badago ere.

Gizarte mugimenduak eta iritzi publikoa

Gizarte-mugimendu antolatuek diskurtso publikoa eta presio-ekintzak alda ditzakete. Eskubide zibilen mugimenduak, ingurumen-mugimenduak eta bizitza beltz berrienak eta #MeToo mugimenduak aldaketa nabarmenak katalizatu dituzte. Iritzi publikoak, inkesten arabera neurtuta, murriztapen gisa jokatzen du: gehiengoaren ikuspegien kontra doazen politikak ez dira hain erraz onartzen edo mantentzen.

Gertaera globalak eta nazioarteko presioak

Gerra, pandemiak, krisi ekonomikoak eta nazioarteko akordioek etxeko agendak gaindi ditzakete. COVID-19 pandemiak mundu osoko gobernuei larrialdietako osasun-neurriak, erliebe ekonomikoko paketeak eta txertoak erosteko estrategiak hartzera behartu zituen, garai arruntetan pentsaezinak izango zirenak. Era berean, Parisko Klima-Koadenteak bezalako itunek nazio sinatzaileak egiten dituzte politika-helburu jakinetara, nazio-erabakiak esparru orokorretara lotuz.

Politika-prozesuan parte-hartzailearen eginkizuna

Politika ez da hautatutako funtzionarioek bakarrik egiten; aktore-talde zabal batek, bai gobernu barruan bai kanpoan, etapa guztietan egiten du lan.

Gobernuaren aktoreak

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Adar-agentzia zabalak, arauak proposatzen dituzte, legeak ezartzen dituzte eta espezializazioa ematen dute.
  • Auzitegi Gorenak Affordable Care Act eta abortu-legeen zatiekin egin zuen bezala.
  • Gobernu arteko erakundeak, sistema federaletan, estatu eta tokiko gobernuek sarritan esperimentatzen dituzte ekintza nazionalari buruzko politika batzuk (adibidez, karbono-kapitala eta merkataritza-programak).

Gobernuz kanpoko aktoreak

  • Talde eta lobby-talderik garrantzitsuenak, esperientzia, marko-arazoak eta proposamenen aurkako kanpaina eskaintzen dituzte. Kanpainaren finantza-datuek erakusten dute beren gastuek eragin neurgarria dutela lege-emaitzetan.
  • Pentsa tankeak eta ikertzaile akademikoak: frogak eta ideiak ematen dituzte praktika egoki edo on gisa balio duena osatzen dutenak.
  • Historiak hautatu, markatu eta errepikatuz, prentsak eragina du, eta horrek eragina du, publikoarentzat garrantzitsua dela uste baitu (adin-agerpena).
  • Bozkatu, aktibistek eta oinarrizko erakundeek presioa egiten dute hauteskunde, protest eta zuzeneko komunikazioen bidez.

Politikaren erronkak eta kritikak -Maiztasun-prozesua

Eszena-eredua heuristiko erabilgarria den arren, mundu errealeko politika-prozesua sarritan nahasia, motela eta hutsegiteen joera izaten da.

Inertzia burokratikoa eta ezarpena Gaps

Ondo diseinatutako politikak ere hondatu daitezke inplementazioan. Lanbide-kooperatzaileek ezarritako errutinak hausten dituzten aldaketei aurre egin diezaiekete. Prestakuntza faltak, orientazio argiak eta kontrol-organo ezberdinen agindu kontraesankorrak exekuzio irregularra edo ez eraginkorra ekar dezakete. Adibidez, hezkuntza-erreformek emaitza etsigarriak eragin dituzte, ideiak okerrak zirelako, baina inplementazioa ez zen bateragarria milaka eskola-alorretako auzoetan.

Diruaren eta pobreziaren eragina

Ongi finantzatutako interes taldeen eraginak, batez ere gastu independente mugagabea baimentzen duten kanpaina-finantza-sistemetan, zuzentasunaren inguruko kezkak sortzen ditu. Kritikariek diote politika aberatsek emaile eta industria-inklusibitateen alde egiten dutela, eta Martin Gilens zientzialari politikoak erakutsi du elite ekonomikoek eta interes antolatuko taldeek eragin handiagoa dutela Estatu Batuetako politika-emaitzetan, batez besteko herritarrek baino.

Politika-iruzkina eta ondorio ez-iragarkiak

Politikak beren dinamika politikoa sortzen du. Konstituzio handiak (adibidez, Gizarte Segurantza, Medicare) mesede egiten dituzten programak politikoki zail bihurtzen dira, baita ebidentziak erreforma behar dela iradokitzen duenean ere. Bestalde, politikek albo-ondorioak sor ditzakete:nola-laguntzek arto-prezioak jasotzen dituzte; ongizate-lanaren eskakizunak txirotasun handiagoa izan dezakete talde batzuentzat. Ebaluazio eta kudeaketa moldakorra funtsezkoak dira, baina ziklo politikoek zailtasunak izaten dituzte epe luzerako ikaskuntza egiteko.

Ondorioa:

Politika publikoak nola egiten diren ulertzeak, arazo baten hasierako aitorpenetik emaitzen azken ebaluaziora arte, arreta eskatzen du prozesu, testuinguru eta botereari. Bost atalen markoak modu egituratua eskaintzen du zenbait politika zergatik sortzen diren aztertzeko, eta beste batzuk, berriz, ez. Era berean, garrantzitsua da ideologia, ekonomia, gizarte-mugimenduak eta gertaera globalak onartzea, ahal den moduan moldatzeko.

Gaiari buruz gehiago jakiteko, irakurri Estatu Batuetako gobernu federalaren ikuspegi orokorra, legegintza federalarena, eta Brookings Erakundeko politika-ikerketa, , edo Gobernu-kontu-bulegoaren ebaluazio-txostenak.