Politika publikoen eta hazkunde ekonomikoaren arteko harremana mundu osoko gobernuen kezka nagusia da. Politika-erabaki bakoitzak helburu anitz, baliabide urriak eta interes lehiakorrak ditu. Merkataritza-off horiek zuzenean moldatzen dira negozioak egiten dituzten ingurunearen arabera, langileek errentak irabazten dituzte eta zerbitzu publikoak ematen dira. Merkatu-off horiek epe luzerako errendimendu ekonomikoa nola eragiten duten ulertzea ezinbestekoa da politika-egile, inbertitzaile eta hiritarrek eragina duten bitartean. Artikulu honek politika publikoen merkataritza-mota nagusiak aztertzen ditu, haien mekanismoak, mundu errealeko ondorioak eta estrategia horiek hazkunde ekonomikoa sustatzeko.

Politika publikoak ulertzea

Politika publikoen merkataritza gertatzen da erabaki-emaileek bi emaitza desiragarri edo elkarren artean esklusiboak aukeratu behar dituztenean. Baliabideek (finantza, giza eta natur) aukera-kostu guztiak dituzte. Defentsarako gastua handitzen duen gobernuak, adibidez, hezkuntzan inbertsioa murriztu beharko du. Era berean, ingurumena babesteko diseinatutako arau batek industria-hedapena murriztu dezake, enplegua eta enpleguari eragin diezaioke epe laburrean.

Gobernuaren erabakiaren araberako merkataritza-offen izaera

Merkataritza-offak politika-zikloaren fase guztietan sartzen dira, agendatik inplementaziora. Goi-mailan, gobernuek erabakitzen dute zenbat aurrekontu nazional dagoen kontsumora esleitzeko (adibidez, gizarte-transferentziak, gobernu-sariak) inbertsioaren aurka (adibidez, azpiegiturak, I+amp;D). Inbertsioaren barruan, kapital fisikoen eta giza kapital-programen artean aukerak daude. Arau-politikek ere badute merkataritza-offen bat: segurtasun zorrotzak edo ingurumen-arauek ekoizpen-kostuak gehi ditzakete, baina epe luzeko erantzukizun edo osasun-gastuak murriztu ditzakete. Gakoa da merkataritza horiek sistematikoki ez ezagutzea eta aztertzea.

Merkataritza-gune nagusiak

  • Gizarte-zerbitzuen inbertsio infrastructure in vs. gizarte-zerbitzuak, errepideak, portuak eta banda-zabaleko sareak eraikitzeak produktibitatea eta konektibitatea areagotu ditzake, baina proiektu horiek osasun-arreta, hezkuntza eta gizarte-segurtasuneko sareetan gastua handitu dezakete.
  • Enpresarentzat pizgarri fiskalak eta ongizate publikoko programak, enpresa edo kapital-irabazi txikiagoak, inbertsio eta berrikuntza erakarri ditzake, baina transferentzia-ordainketak, langabezia-aseguruak edo hezkuntza publikoa finantzatzeko diru-sarrerak murrizten dituzte. Hazkundearen ondorio garbia, aurreko diru-sarrerak nola erabiltzen diren kontuan hartuta.
  • Ingurumen-araudiak, industria-hazkundearen aurka; emisio-arauek edo lehorreko erabilera-mugak betetze-kostuak eta atzerapenak sor ditzakete, baina teknologia berdearen berrikuntza ere bultzatu eta kapital naturala babestu dezakete, hau funtsezkoa da epe luzerako hazkunde iraunkorrerako.
  • Kanpoko politika estutasuna vs. enplegua; Banku zentralek, berriz, iruzurrak dituzte inflazioa kontrolatzearen eta lan-merkatuen laguntzaren artean. Interes-tasak igotzeak prezioen presioa murriztu dezake, baina baita eskaria moteldu eta langabezia handitu ere.

Eremu bakoitzak interpelazio dinamikoa du. Esate baterako, garraio-azpiegituran inbertitzeak aldikako denborak murriztu ditzake, kostu logistiko txikiagoak eta merkatuaren sarbidea handitu, hazkunderako lagungarri diren emaitza guztiak. Hala ere, inbertsio hori hezkuntzarako murrizketak finantzatzen bada, langilearen epe luzerako trebetasun-oinarriak ere jasan dezake, hazkunde potentziala murriztuz. Era berean, ikerketa eta garapenerako zerga-hausketek azkartu dezakete aldaketa teknologikoa, baina oinarrizko ikerketarako finantzaketa publiko egokia ez badute, aurkikuntza-bideoak gutxitu egin daitezke.

Hazkunde ekonomikoaren esparrua

Hazkunde ekonomikoa herrialde bateko benetako etxeko produktu gordinaren (GDP) gehikuntzak neurtzen du denboran zehar. Hala ere, hazkundea ez da emaitza mekanikoa, faktore anitzen elkarreragina sortzen du, politika publikoen aukerei sentiberak direnak. Hazkunde-kontalaritzaren esparru estandarra kapitala, lana eta faktoreen produktibitate osoaren (TFP) ekarpenetan murgiltzen da. Osagai horietako bakoitzak politika-trafigurazioen eragina izan dezake.

Hazkunde ekonomikoa eragiten duten faktoreak

  • Giza kapitalaren garapena, hezkuntza, prestakuntza eta osasuna hobetzen ditu lan-produktibitatea eta teknologia berriak hartzeko gaitasuna. Eskoletan, lanbide-programetan eta osasun publikoan gastua lehenesten duten politikak hazkunde-mailan ari dira, baina aurrez inbertsio bat behar dute eta epe laburreko kontsumoa murriztu dezakete.
  • Teknologia eta berrikuntzan inbertitutako inbertsioa, I+Gko zerga-kredituak, patente-babesak eta zientzia eta teknologiarako gobernu-finantzaketa zuzenak aurrerapausoak eman ditzakete.
  • Kapital-formazio fisiko-fisikoa, errepideetako inbertsio publikoak, energia-sareak eta azpiegitura digitalak ekonomiaren produkzio-ahalmena areagotzen dute. Baina azpiegitura-proiektuak sarritan ziklo luze eta politikoen mende daude, eta egungo gastu-lehentasunak dituzte.
  • Ongi diseinatutako araudiak merkatuaren hutsegiteak (adibidez, kutsadura, monopolioak) zuzendu ditzake eta negozio-esparru egonkorra eman. Arau gehiegi edo behar ez bezalako betearazpen-kostuak, sarrera moteldu eta lehiaketa itogarria sor ditzake.
  • Merkataritza-askatasuna, segurtasun-indarren aurkako eta desegulazio-sareak eraginkortasuna eta kontsumitzaileen aukera handitu ditzake. Baina merkatuak irekitzeak atzerriko lehiara eramaten ditu, eta horrek lanpostu-aldaketa eragin dezake sektore kalteberenetan.

Faktore horien arteko elkarreraginak esan nahi du politiken merkataritzak nekez eragiten diola hazkundeari. Politika horrek kapital-formazioa bultzatzen du, giza kapitala ahuldu dezake, hezkuntza-gastua murrizten badu. Aitzitik, osasun- eta hezkuntza-inbertsioek kapital-produktu marjinala gora dezakete, efektu osagarriak sortuz. Politika eraginkorraren bidez, interakzio horiek ulertzea eta oparotasuna maximizatzen duten aukerak egitea eskatzen da.

Mundu errealeko politikaren adibideak eta haien merkataritza-offak

Kasu konkretuak aztertzeak erakusten du nola funtzionatzen duten negozio-offek eta zer ondorio ekonomiko izan dezaketen.

Zerga-politika: Sozietate-tasak vs. Zerbitzu publikoak

Enpresako errenta-tasak borroka-eremu nabarmena izan dira merkataritza-offetarako. Herrialde askok lege-tasak hautsi dituzte kapital mugikorra eta multinazionalak erakartzeko. Adibidez, Estatu Batuek %35etik %21era jaitsi zuten korporazio-tasa 2018an. Proponentsek argudiatu zuten tasa txikiek inbertsioaren hazkundea bultzatuko zutela, soldatak igo eta hazkunde dinamikoa sortuko zutela, zati batean diru-sarrerak desplazatuz. ELGEren ebidentzia enpirikoak iradokitzen du zerga-mozketek inbertsioaren pizgarria eragin dezaketela, batez ere, gastu publikoa murriztu beharrean, paper-gastuetan dirua murriztuz. Hala ere, merkataritza-tasak murriztu egiten dira, eta gizarte-eraren gaineko zerga-desberdintasunak ez badira, eta gizarte-desberdintasunak ere, diru-transferentziak ere, diru-transferentziak ere, ez badira.

Arau-politika: Ingurumen-arauak eta industria-lehiakortasuna

Ingurumen-arauek hazkunde-errendimendu klasikoa aurkezten dute. Isurketa edo lur-erabileraren mugak enpresentzat kostuak igotzea, epe laburrean irteera eta enplegua murriztea. Hala ere, epe luzerako onurak, aire garbia, osasun-gastuak murriztu eta teknologia garbiaren berrikuntza, konpentsatu baino gehiago egin daitezke. AEBetako Ingurumen-babeserako Agentziak (EPA) egindako azterlan bat, Aire Garbiaren Legearen emendamenduan kalkulatu zen heriotza goiztiarraren eta gaixotasunaren onurak askoz ere handiagoak zirela betetzearen kostuak gaindituz.

Azpiegitura Hezkuntzaren aurrean: Lurraldez gaindiko perspektiba

Garapen bidean dauden nazio askotan, gobernuek aukera zail bati egiten diote aurre errepideak eta zubiak eraikitzeari (ikuspen politiko handia eta epe laburreko enplegu-efektuak dituztenak) eta lehen hezkuntzan inbertitzeari (zeinek galera handiak baina gizarte-errenda handiak baititu). Latinoamerikako herrialdeen munduko banku-azterketa batek aurkitu du inbertsio publikoaren zati handiagoa esleitu dioten herrialdeek hazkunde-tasa handiagoak lortu dituztela, hasierako kapital-pilaketa motelagoa izan arren.

Merkataritza-erabaki pobreen ondorioak

Politikagileek ez dituztenean merkataritza-offak arretaz ebaluatzen edo epe laburreko iraupen politikoan oinarritutako erabakiak hartzen, ondorio ekonomikoak larriak eta iraunkorrak izan daitezke.

  • Langabezia areagotu egin da, eta kapital-sektore intentsiboei lehentasuna ematen dieten politikak, lan-sektoreei dagokienez, erretretifikazio-programa egokirik gabe, langabezia egiturazkora eraman daitezke. Era berean, gehiegizko erregulazioak enpresa-sorkuntza eta enplegua honda ditzake.
  • Soldata kutsagarriak, soldatak, zergak, errenta handikoak edo korporazioak, ordaintzen ez badira, langilearen produktibitatea (garraioa, haurren zaintza, osasuna) laguntzen duten zerbitzu publikoak, berriz, murriztu egin daitezke soldata errealak. Horrek eskari metatua eta inbertsioa murriztu ditzake.
  • Erosketa honek, denbora gutxian, ekonomiako ekoizpen ahalmena hondatzen du.
  • Desberdintasunaren desberdintasuna, banaketak, etengabe, kapitalaren alde lan egiten duenean, edo errenta-talde handiagoen gainetik, desberdintasuna igotzen da, desberdintasun handiak ere sor ditzake, gizarte-kohesioa murriztuz eta giza kapitaleko inbertsioak murriztuz, familia txiroenenen bidez.
  • Ingurumen-babesak lehenestea, baliabide naturalak eta osasun-krisi publikoak deuseztatzea ekar dezake, eta horrek kostu luzeak ezartzen ditu, hazkunde laburraren irabaziak gainditzen dituztenak.

Emaitza horiek ziklo bizigabeak sor ditzakete: merkataritza eskasak hazkundea murrizten du, eta horrek etorkizuneko inbertsiorako zerga-espazioa murrizten du, eta horrek gehiago murrizten du hazkundea. Adibidez, hezkuntzan etengabe gutxietsita dauden herrialdeek giza kapital-pilaketa txikiagoa ikusten dute, TFPren hazkundea murrizten duena, eta horrek zailagoa egiten du errenta baxuko tranpak saihestea.

Politika eraginkorren kudeaketa estrategiak

Merkataritza-offetan ongi nabigatzeko, gobernuek mekanismo instituzionalak eta esparru analitikoak behar dituzte, erabaki informatuak eta gardenak sustatzeko.

Erabakiak hartzeko prozesuan parte hartzen duten agenteak

Eraginpeko alderdiak, negozio, sindikatu, gizarte zibil eta gobernu lokalak, datu agregatuetatik argi ez dauden merkataritza-offak azal ditzakete. Aurrekontu parte-hartzaileak, audientzia publikoak eta aholku-kontseiluak talde ezberdinen hobespenak kontuan hartzen laguntzen dute.

Eraginaren ebaluazioak egitea

Eragin arautzaileen ebaluazioak (RIAs), kostu-ondasunen analisiak eta jasangarritasun fiskalaren azterketak aukera politikoen balizko eraginen ebidentzia ematen dute. Good-practice RIAs kuantifikatzen ditu bai merkatu-inpaktuei bai merkatu-ez-eraginei buruz, kontuan hartu banaketa-efektuei eta sentikortasun-probak. Munduko Bankuaren Erreforma eta Inbertsio Arautzaileak, klima-baliabideak, halako ebaluazioak politika-lan integratzeko gida ematen dute.

Aurretiazko politiken lehentasuna

Erabakiak ikerketa enpirikoan oinarritu behar dira, ideologiaren ordez. Ausazko saiakuntza kontrolatuak, ikerketa ia-esperimentalak eta herrialdez kanpoko analisi ekonometrikoek parte hartzen duten benetako merkataritza-offak ager ditzakete. Adibidez, baldintzapeko esku-transferentziak literaturatik datozen ebidentziak erakusten du Mexikoko programak, adibidez, Progresa, osasun- eta hezkuntza-emaitzak hobetu dituztela, zerga-tribuak kudeatuz, batez ere diru-transferentziak kontuan hartu gabe.

Politika-marko moldakorrak ezartzea

Egoera aldakorrekin, merkataritza-offak etengabe aldatzen direnez, politikak malguak eta aldizkakoak izan behar dira. Sunset-en klausulak, egonkortzaile automatikoak (adibidez, negozio-zikloarekin bat datozen errenta-zerga progresiboak) eta aldizkako ebaluazioek aukera ematen diete gobernuei hasierako merkataritza-ebaluazioak okerrak direnean zuzentzeko. Kudeaketa moldakorrak ziurgabetasuna aitortzen du eta politika-prozesura ikasten du.

Politika-diseinu integratua sustatzea

Politika-arlo bakoitza isolatu ordez, gobernuek sektorez gaindiko ikuspegiak har ditzakete, eta, horretarako, osagarritasunak eta gatazkak berariaz jorratzen dituzte. Adibidez, "hazkuntza berdea" estrategia bat ingurumen-babesa industria-politikarekin integratzen da, energia garbiko inbertsioek lanpostuak sor ditzaketela aitortuz kutsadura murriztuz. Era berean, zerga-politika hezkuntza-gastuekin lerrokatzeak langilearen gaitasunak bat egiten du zerga-pizgarriak dituzten industrien eskakizunekin.

Ondorioa:

Politika publikoen eragina hazkunde ekonomikoan sakonekoa da. Aukera orok, zergak, arauak edo gastu publikoak direla eta, aukera-kostuak ditu, ekonomia baten ibilbidea urteetan zehar alda dezaketenak. Politikagileek joerari eutsi behar diote merkataritzak saihesteko edo dikotomia sinple gisa ezartzeko. Horren ordez, tresna analitiko sendoak, prozesu inklusiboak eta epe luzerako perspektiba behar dituzte. Aukera desberdinen irabaziak eta galerak arretaz pisatuz eta ebidentzia gisa balio dezaketen politikak diseinatuz, gobernuek hazkunde iraunkorrerako baldintzak sor ditzakete, gizarte-sare zabal bat, eta, azken finean, ez da nahikoa, gizartea ahalik eta gehien aprobetxatzeko.