Donor Herrialdeek nola erabakitzen duten kanpo-laguntzaren lehentasuna

Kanpo-laguntza nazioarteko garapenerako tresna nagusia da, herrialde aberatsetako baliabideak behar dituzten herrialdeetara bideratzen dituena. Hala ere, emaileek erabakitzen dute zein, nola eta zenbat laguntza esleitu behar zaien arbitrarioki. Helburu humanitarioen, kalkulu estrategikoen, onura ekonomikoen eta etxeko presio politikoen arteko interpelazio konplexua da. Erabaki-esparru hori ulertzea ezinbestekoa da nazioarteko harremanak, garapen-ekonomia edo politika orokorra aztertzen dituztenentzat.

Kanpo-laguntzen esleipenaren testuinguru historikoa

Bigarren Mundu Gerraren ondoren, atzerriko laguntza sistema modernoa sortu zen, Marshall Planak moldatua eta alde anitzeko erakundeak sortu zituena, hala nola Munduko Bankua eta Nazioarteko Diru Funtsa. Gerra Hotzaren ondoren, laguntza-esleipena oso politizatua zegoen, bai Estatu Batuak eta bai Sobietar Batasunarekin aliantzak eta aurkarien eragina eraikitzeko laguntzaren bidez. Gerra Hotzaren ondoren, pobreziaren murrizketa, gobernu ona eta Milurteko Garapenaren Helburuak lortzeko helburua zen. Gaur egun, donor herrialdeek klima-finantza, pandemia eta Garapen Jasangarria barne hartzen dituen paisaia batean zehar bidaiatzen dute (SDG) eta garapen-helburu historikoak ez dira inoiz erakusten, eta ez dira inoiz ere geopolitikoak.

Laguntza-esleipenean eragina duten faktore gakoak

Laguntza-esleipena motibazio altruista eta autointeresdunen nahasketak osatzen du. Honako faktoreak etengabe identifikatzen dira literatura akademikoan eta herrialde-politikako dokumentu donorretan.

Behar humanitarioa eta garapena

Donore gehienek pobrezia, gatazka eta urrakortasun mailarik altueneko herrialdeak lehenesten dituzte. Adierazleek, hala nola BPG per capita, haurren hilkortasun-tasak eta Giza Garapenaren Indizeak, beharren arabera neurtzen dituzte. Garapenerako Laguntza Batzordeak (FLT:0]]) jarraitzen du zenbat laguntza isurtzen den gutxien garatutako herrialdeetara, eta emaile askok helburu batzuk ezartzen dituzte errenta gordinaren ehuneko jakin bat (GNI) herrialde behartsuenetara bideratzeko. Adibidez, Erresuma Batuko laguntza-estrategiak historikoki estatu hauskorrak eta gatazkatsuak azpimarratu ditu, giza eskualdeen premia sakonak direla eta.

Interes estrategiko eta geopolitikoak

Donor herrialdeek askotan erabiltzen dituzte atzerriko politikaren helburuak aurreratzeko laguntzak. Laguntzak estrategikoki kokatuta dauden herrialdeei zuzendu ahal izango zaizkie, baliabide naturalak dituztenei edo eskualdeko egonkortasuna lortzeko gakoak direnei. Estatu Batuek, adibidez, laguntza esanguratsua bideratzen dute Ekialde Ertainera eta Hego Asiara, segurtasun-lankidetza eta terrorismoaren aurkako ahaleginen parte gisa. Txinako Eraztun eta Bide Ekimenak azpiegitura-inbertsioa nahasten du, mendekotasun ekonomikoak eta eragin politikoa sortzeko.

Ekonomia eta merkataritzako kontuak

Beren interes ekonomikoak ere badu zeregina. Donor herrialdeek beren enpresen ondasunak eta zerbitzuak erosteko laguntza ere lot dezakete, edo esportazio eta inbertsioetarako merkatu berriak irekitzeko laguntza erabil dezakete. Adibidez, Japoniako laguntza atzerritarra Japoniako enpresei mesede egiten dieten azpiegituren proiektuekin lotuta egon da. Laguntzarik gabekoek ere aukera ematen dute merkataritza-hitzarmenak errazteko. Gainera, emaileek hazkunde-ahalmen handia duten herrialdeei laguntza eman diezaiekete, garapenak lankidetza ekonomiko hedatuak ekarriko dituela espero izanik.

Aldebikoa vs. Kanal anitzekoa

Donoreek erabakitzen dute zein herrialdek jasotzen duten laguntza, zein bidetatik. Laguntza bilateralak herrialde batetik bestera ematen dira, helburu estrategikoen gaineko kontrol handiagoa eskainiz. Alde anitzeko laguntza munduko bankuaren, Nazio Batuen agentzien eta eskualde-garapeneko bankuen bidez bideratzen da. Alde anitzeko laguntza neutralagoa eta ez hain politikoago ikusten da, baina donorrentzat zailagoa da emaitzaren kreditua eskatzea. Aldebiko eta alde anitzeko esleipenen arteko oreka nazioarteko erakundeetan emaile baten konfiantza eta bere ikusgarritasuna islatzeko erabaki garrantzitsua da.

Erabakiak hartzeko egiturak eta aktoreak

Atzerriko laguntzaren esleipena ez da aktore bakar batek erabakitzen; gobernuko hainbat agentzia, organo legegile eta gobernuz kanpoko eragilek hartzen dute parte.

Agentzia exekutiboak eta ministerioak

Herrialde gehienetan laguntza garapen-agentzia edo ministerio batek kudeatzen du. Estatu Batuetako Nazioarteko Garapenerako Agentziak Estatu Batuetako kanpo-laguntza koordinatzen du, baina Estatu Sailak eta Etxe Zuriak ezarritako lehentasunekin lerrokatu behar du. Kanpo-administrazioak, Commonwealth & Garapeneko Bulegoak, 2020an eratua, Nazioarteko Garapenerako Departamentua Kanpo-bulegoarekin bat eginez, atzerriko politikarekin integratzeko joera islatzen du. Beste eragile batzuk, berriz, barne-politikak, LT: 3 , CNU, eta CNU: EE, EE, LT: , , EE.

Legegintzak eragina

Estatu Batuetan Kongresuak baimena ematen du eta atzerriko laguntza ematen du urtero, eta herrialde edo sektore jakinetarako funtsak eman ditzake. Horrek eragin handiko legegileen interes politikoak islatzen ditu, garapen-irizpide objektiboen ordez. Adibidez, AEBek Israel eta Egiptori emandako laguntza luzaroan izan da kongresu-euskarriaren bidez, baita garapen-adierazleek beste lehentasun batzuk iradokiko lituzketen kasuetan ere.

Gizarte zibila eta talde defendatzaileak

Gobernuz kanpoko erakundeek, tankeek eta defentsa taldeek ere laguntza-lehentasunak osatzen dituzte. ONE, Oxfam eta Garapenerako Zentroaren lobbyak laguntza gehiago eta efikaziaren arabera esleipenak lortzeko. Txostenak eta sailkapenak argitaratzen dituzte, presioaren emaileek erreformarako. Iritzi publikoak ere badu zeregina: emaileen herrialdeetan, herritarrek laguntza humanitarioaren aldeko laguntza adierazten dute, eta horrek gobernuak krisi-eremuetan laguntza mantendu edo zabaltzeko bultzatzen ditu.

Laguntza banatzeko metodoak eta mekanismoak

Donor herrialdeek hainbat tresna erabiltzen dituzte laguntza emateko, bakoitzak bere ondorioak ditu lehentasunak ezartzeko eta kontrolatzeko.

Mailegu kontzesionarioak vs.

Diru-laguntzak dira aldebiko laguntza arruntenak, batez ere errenta txikiko herrialdeentzat. Ez dira ordaindu behar, eta zor-zama murriztu behar da hartzaileen gain. Mailegu emariak, merkatu azpiko interes-tasak eskaintzen dituztenak, errenta ertaineko herrialdeetan azpiegitura-proiektuetarako erabiltzen dira. Donatzaile batzuek, Txinak bezala, mailegu-bolumen handiak eskaintzen dituzte, zorraren iraunkortasunari buruzko kezkak sortu dituztenak. Bekak eta maileguen arteko aukerak emailearen balorazioa islatzen du, proiektuaren izaera eta itzultzeko gaitasuna.

Tied vs. Laguntzarik gabe

Laguntzak behar du ondasun eta zerbitzuak emaileen herrialdetik erostea. Nahiz eta horrek etxeko enpresei mesede egin, laguntzaren balioa % 15-30 murrizten du, hartzaileek ezin dituztelako aukera errentagarrienak aukeratu. ELGEk laguntza ez-koskorrik gabeak bultzatu ditu, eta emaile askok lotura murriztu dute. Hala ere, laguntza elkartuak ohikoak dira azpiegitura eta laguntza teknikoa bezalako sektoreetan, non donor-herriko espezializazioa oso merkatu handia den.

Laguntza humanitarioa vs. Garapen-laguntzak

Laguntza humanitarioa epe laburrean ematen da normalean, hondamendi naturalei, gatazkei edo epidemiari erantzunez. Askotan kalkulu geopolitiko gutxiagorekin ematen da, premia premia larria delako. Garapen-laguntzak epe luzerakoak dira, eta egiturazko hobekuntzak lantzen dituzte, hala nola hezkuntza, osasun-sistemak eta hazkunde ekonomikoa. Donors-ek bi kategoria hauek orekatu behar dituzte; adibidez, emaileak laguntza humanitarioa handitu dezake gerra-eremu batera, herrialde egonkor baina pobreetan epe luzerako garapen-programak murriztuz.

Laguntza-esleipeneko erronkak eta kritikak

Asmo onak izan arren, laguntza-esleipenak bere eraginkortasuna ahuldu dezaketen erronka iraunkorrak ditu.

Ustelkeria eta gobernu ahula

Ustelkeria maila handiko herrialde hartzaileetan, laguntzak gaizki hartu edo ez dira lortu nahi diren onuradunak. Donatzaileek baldintza-erreformak, ustelkeriaren aurkako neurriak edo aldaketa politikoak eskatzen dituzte. Hala ere, baldintza-egoera eztabaidagarria da: baldintza-egoerak ezar ditzake, kulturalki desegokiak edo politikoki desegokiak direnak, eta askotan ez du lortzen aldaketa iraunkorra. Ikertzaile batzuek argudiatzen dute laguntza-esleipenak herrialdeei lehentasun eman behar diela, hutsetik eraikitzen saiatu baino.

Laguntzak fragmentazioa eta ugaltzea

Garapen bidean dauden herrialde askok emaileen laguntza jasotzen dute, bakoitzak bere lehentasunak, prozedurak eta txostenak eskatzen dituelarik. Zatiketa horrek administrazio-karga handia jartzen die hartzaileen gobernuei eta laguntza-eraginkortasuna murrizten du. Laguntza-eraginkortasunari buruzko Parisko Adierazpena (2005) eta Busan Lankidetza Hitzarmena (2011) bezalako ahaleginek harmonizazioa eta herrialdearen jabetza sustatu dituzte, baina ez dute aurrera egiten.

Laguntza-politika

Laguntzak kanpo-politikaren tresna gisa erabil daitezke, batzuetan garapen-emaitzen kontura. Adibidez, emaileak laguntza murriztu dezake gobernu bat giza eskubideen edo demokraziaren gainetik presionatzeko, nahiz eta hori egiteak kalte egiten dien herri ahulenei. Bestalde, laguntza herrialde estrategiko garrantzitsu batera igo daiteke, garapen-beharrak kontuan hartu gabe. Kritikak argudiatzen du politika horrek ahuldu egiten dituela laguntzaren xedeak eta garapen-helburuak.

Aurrekontu lodiak eta murriztaileak

Herrialde askotan, laguntza publikoa murriztu daiteke ekonomiaren beherakadan edo etxeko beharrak larriagotzat jotzen direnean. Erresuma Batuak, adibidez, laguntza-aurrekontua % 0,7tik % 0,5era murriztu dezake 2021ean, COVID-19 pandemiaren presio ekonomikoak aipatuz.

Azken joerak Laguntza-lehentasunak birmoldatzen

Gaur egungo arazo batzuk dira nola laguntzen duten herrialde emaileek.

Klima-finantzaketa

Klima-aldaketa laguntza-esleipenaren eragile nagusi bihurtu da. Donoreek konpromisoa hartu dute 2025erako 100 milioi dolar mobilizatzeko garapen-herrialdeei emisioak arintzen eta klima-eraginetara egokitzen laguntzeko. Finantzaketa-korronte berri hau garapen-laguntza tradizionalekin lehiatzen da eta eztabaidatzera eraman du ea klima-finantza laguntza gisa hartu behar den edo bereizita mantendu behar den. Klima Berdearen Funtsa, UNFCCCren pean ezarrita, baliabide esanguratsuak ditu, baina banaketa ez dago ondo, uharte-egoera txikiekin eta herrialde garatugabeekin sarritan.

Prestaketa pandemikoa eta osasun orokorra

COVID-19 pandemiak azpimarratu zuen osasun-sistemen garrantzia errenta txikiko herrialdeetan. Donoreek finantzaketa gehiago lortu dute osasun-segurtasunerako, txertoen banaketarako (COVAX bidez) eta gaixotasunen zaintzarako. Osasunaren Mundu Erakundeak eta HIESaren, Tuberkulosiaren eta Malariaren aurkako borrokarako Funts Globalak konpromiso berriak ikusi dituzte. Joera horrek, pandemiak ez baititu mugak errespetatzen, osasun-laguntza partekatuaren kontua bihurtuz.

Genero berdintasuna eta emakumeen ahalduntzea

Donatzaile askok orain genero-berdintasunari ematen diote lehentasuna, emakumeei eta neskei laguntzen dieten programei. Kanadako Nazioarteko Laguntza Feministaren Politika, 2017an abiarazia, adibide nabarmena da. Munduko Bankuak eta NBEko Emakumeek ere genero-errendimenduaren jarraipena egiten dute. Mugimendu horrek aitortzen du emakumeen ahalduntzea ez dela giza eskubideen ezinbesteko baldintza, garapen ekonomikoaren eta gizarte-egonkortasunaren eragilea ere badela.

Sektore pribatuaren kudeaketa

Donoreak gero eta gehiago ari dira enpresa pribatuekin lankidetzan, finantza nahastuen, inbertsioen eta elkarte publiko-pribatuen bidez. Mekanismo horiek kapital pribatua aprobetxatzen dute garapen-proiektuetarako, bereziki azpiegitura eta energia berriztagarrietan. Berrikuntzan, kontuak, irabazi-motiboak eta laguntza-arriskua sortzen dituzte, herri behartsuenei desbideratzeko.

Kasu-azterketak: Estatu Batuak, Alemania eta Japonia

Hiru emaile nagusien ikuspegiak alderatzean, logika esleipenaren aniztasuna azaltzen da.

Estatu Batuak

Estatu Batuak dira aldebiko emailerik handiena, eta horrek eragin handia du interes estrategiko eta segurtasunean, Afganistan, Irak, Israel eta Egiptorentzat historikoki garrantzitsuak diren esleipenekin. Estatu Batuek ere osasun orokorrari (adibidez, PEPFAR GIB/HIESarentzat) eta elikagaien segurtasunari (Etorkizunean eragin du) lehentasuna ematen diote. Kongresuak eta Estatu Departamentuak, berriz, garapena helburu geopolitikoetara atzera egiten dute.

Alemania

Alemania da bigarren emailerik handiena eta laguntza esleitu du premia eta interes ekonomikoen nahasketa batean oinarrituta. Ekonomia Lankidetza eta Garapenerako Ministerio Federalak sektore pribatuarekin estuki lan egiten du. Alemaniako laguntzak energia berriztagarrien proiektuak, lanbide heziketa eta gobernantza erreformak onartzen ditu sarritan. Alemaniak proportzio handia du Europar Batasunaren bitartez, alde anitzekoarekiko konpromisoa islatzen du.

Japonia

Japoniako laguntza Asiako azpiegituran oinarritzen da, interes ekonomikoei eta ODA mailegu-programei lotuta. Japoniako Nazioarteko Lankidetza Agentziak (JICA) proiektuak garatzen ditu, hala nola, zubiak, portuak eta trenbideak, eskualde-merkataritzari mesede egiten diotenak. Japoniak laguntza teknikoa eta hondamendi-arriskua murriztea ere azpimarratzen ditu. Haren laguntza ez dago pobrezian zentratua azpiegitura ekonomikoan eta eskualdeko egonkortasunan baino.

Eraginkortasuna eta erreformaren esleipena neurtzea

Donatzaileek gero eta ebidentzia gehiago erabiltzen dute laguntzaren eraginkortasuna ebaluatzeko. Garapen Globalerako Zentratzaileak Garapenerako Konpromisoa Indizearekin argitaratzen du, haien politikek garapenari eusten diotenean. ELGAko kideen berrikuspenen donorren errendimendua ebaluatzen dute. Metrika gakoek laguntzaren partea herrialde garatuetara, laguntza ez-zigorizatuetara eta entregaren eraginkortasunara eramaten dute. Tresna horiek gorabehera, presio politikoek askotan gainditzen dituzte datu-hornikuntzak, eta erreforma motelak dira.

Ondorioa:

Kanpoko laguntzaren esleipena prozesu politiko sakona da, eta betebehar morala orekatzen du, munduko behartsuenei emaileen interes pragmatikoekin laguntzeko. Beharra dagoen bitartean, lehentasuna, kalkulu estrategikoak, onura ekonomikoak eta etxeko politikak sarritan gidatzen dituzte baliabideak. Klima-finantza, osasun-segurtasuna eta genero-berdintasunaren joerak erakusten du lehentasunak aldatzen ari direla, baina erronka zaharrak (korrupzioa, zatiketa eta politika-pertsioa) dira. Ikasle eta profesionalentzat, ulermen hori funtsezkoa da nazioarteko garapena aztertzeko eta sistema eraginkorragoak, bidezkoagoak, bidezkoagoak, bidezkoagoak, bidezkoak, etab.