Politika publikoak gizarte-helburuen arteko gurutzaketan dihardu, eta politika-egileek tentsio iraunkorrak bultzatu behar dituzte pertsonen bizitza hobetu eta bizitasun ekonomikoari eusteko. Arau-erabaki, zerga-erreforma edo gizarte-programa guztiek dituzte merkataritza-offak, komunitate eta merkatuen bidez zabaltzen direnak. Artikulu honek aztertzen ditu merkataritza-off horiek, gobernuek nola orekatu dezaketen gizarte-ongizatea eraginkortasun ekonomikoarekin, epe luzeko oparotasuna edo ekitatea sakrifikatu gabe.

Politika publikoak ulertzea

Politika publikoak gizarte-arazoei aurre egiteko diseinatutako lege, arau eta gobernu-programak biltzen ditu. Mekanismo horren bidez, estatuek baliabideak esleitzen dituzte, jokabide-arauak ezartzen dituzte eta ongizate kolektiboa sustatzen dute. Politika publikoen esparrua zabala da, osasun-laguntzatik eta hezkuntzatik ingurumen-babesara eta defentsa nazionalera.

Politika publiko eraginkorra hainbat helburu nagusitan oinarritzen da:

  • Gizarte-ongizatea hobetzea, hiritar guztientzat bizi-kalitatea hobetzea, bereziki biztanleria kalteberarentzat.
  • Hazkunde ekonomikoa sustatzea, produktibitatea, enplegua eta emaitza ekonomikoa handitzea
  • Baliabideak banatzeko ekitatea bermatzea, desberdintasuna murriztea eta aukera eta zerbitzuetarako sarbide zuzena bermatzea.
  • Ingurumena babestea, etorkizuneko belaunaldientzat baliabide naturalak mantentzea, garapen jasangarria ahalbidetuz.
  • Zerga-jasangarritasunaren kudeaketa, finantza publikoak kudeatzea, egungo politikek etorkizuneko belaunaldiei zamarik ez eragiteko.

Helburu horiek gatazkan daude. Errentak agresiboki birbanatzen dituen politikak lan egiteko eta inbertitzeko pizgarriak motel ditzake, eta eraginkortasun ekonomikoa maximizatzen duen hurbilketak desberdintasuna areagotu dezake.

Gizarte-babesaren kontzeptua

Gizarte-ongizatea gizabanakoen eta komunitateen ongizate orokorrari dagokio, eta diru-sarreraz harago doa osasuna, hezkuntza, etxebizitza, segurtasuna eta gizarte-inklusioa barneratzeko. Gobernuek gizarte-ongizatea bilatzen dute gizarte-aseguruen, diru-sarreren laguntzaren, zerbitzu publikoen eta arauzko babesen bidez.

Gizarte-babesa neurtzea

Gizarte-ongizatearen zenbaketa konplexua da. Neurri tradizionalek, hala nola Barne Produktu Gordina (GDP) per capita, oparotasun materiala baino ez dute jasotzen. Adierazle integralen artean, giza garapenaren indizea (HDI), bizi-itxaropena, hezkuntza eta errenta konbinatzen dituena, eta Genuine Progress Adierazlea (GPI), ingurumenaren degradazioa eta errenta-desberdintasuna kontuan hartzen duena.

Oinarri filosofikoak

Bi tradizio filosofiko nagusik gizarte-ongizatearen politika bultzatzen dute:

  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • John Rawlsek, justizia gorristarra, gizarte-kontratu bat defendatu zuen, gutxienekoa lehenesten duena. Bere aldearen printzipioak dio desberdintasunak onargarriak direla desabantaila gehien lortzen badute.

Esparru horiek eragina dute politika-egileek pisu-trafikazioetan. Erabilgarriak desberdintasuna onar dezake hazkunde ekonomikoak ontzi guztiak altxatzen baditu, eta Rawlsian batek joko-eremua lehenesten duten politikak eskatuko lituzke.

Eraginkortasun ekonomikoa azalduta

Eraginkortasun ekonomikoa baliabide urrietatik gehien baliora iristea da. Baliabideei esleitzen zaienean lortzen da pertsona bat ezin dela hobetu beste bat okerragotu gabe, Pareto eraginkortasuna izeneko egoera. Praktikan, efizientziak ekoizpen-eraginkortasuna barne hartzen du (ondasunak kostu baxuenean ekoiztea), eraginkortasun alokatzailea (ondasun-kontsumitzaileen balio handiena sortzea), eta eraginkortasun dinamikoa (berrikuntza eta epe luzerako hazkundea sustatzea).

Merkatuaren hutsegiteak eta esku-hartzearen kasua

Merkatu libreek ez dute eraginkortasuna lortzen. Merkatu-hutsune komunek kanpo-egoerak, ondasun publikoak, informazio-asimetriak eta monopolio-boterea dituzte. Esate baterako, kutsadurak ezikusi egiten dioten osasun- eta ingurumen-kostuak ezartzen ditu; ondasun publikoak, aire garbia eta defentsa nazionala bezalakoak, ez dira betegarriak. Gobernuaren esku-hartzeak, zergak, laguntzak, erregulazioa edo zuzeneko horniketa bidez, hutsegite horiek zuzendu eta eraginkortasuna hobetu ditzake.

Eraginkortasuna vs. Equity

Politika publikoetan tentsio nagusia eraginkortasunaren eta ekitatearen arteko banaketa da. Arthur Okun ekonomialariak idatzi zuen "merkataritza handia" dela, eta berdintasun handiagoa lortzeak eraginkortasun handiagoa eskatzen duela. Adibidez, zerga progresiboek pizgarria murrizten dute lan egiteko eta marjinan inbertitzeko; ongizate-programek mendekotasuna edo lan-hornidura distortsionatu dezakete. Hala ere, zenbait politikak ekitatea eta eraginkortasuna hobetu ditzakete. Haurtzaroan inbertitzeak, adibidez, etorkizuneko irabaziak (equit) bultzatzen ditu, giza kapitala eta produktibitatea (eraginkortasuna) igotzen dituen bitartean.

Gizarte-babesaren eta eraginkortasun ekonomikoaren arteko merkataritza-offak

Politikagileek hiru merkataritza-kategoria nagusiri egiten diete aurre gizarte-ongizatea eta eraginkortasun ekonomikoa orekatzean:

Baliabideen esleipena

Gizarte-programetan gastatutako dolar bakoitza ez da azpiegitura, zerga-murrizketa edo zor-murrizketan gastatutako dolarra. Gobernuaren aurrekontuak mugatuak dira, eta gastuen nahasketak irabazleak eta galtzaileak sortzen ditu. Diru-sarrera txikiko etxeetara egindako transferentziak pobrezia azkar murriztu dezake, baina epe luzerako hazkunde-estimu gutxi eman dezake. Bestalde, ikerketa eta garapenaren gastua berrikuntza ekar dezake, baina hamarkadak behar ditu behartsuei mesede egiteko. Gastu publikoaren aukerak lehentasuna eskatzen du.

Burden arautzailea

Langileak, kontsumitzaileak eta ingurumena babesteko diseinatutako arauek betetze-kostuak ezartzen dizkiete enpresei. Kostu horiek errentagarritasuna murriztu dezakete, kontratazio motela eta prezioak handitu ditzakete. Fabrikatzaileen Elkarte Nazionalak 2019an egindako azterlan batek kalkulatu zuen arau federalek langileko 12.000 dolar baino gehiago kostatzen dituztela urtero. Hala ere, lan-istripuak edo aire-kutsadurak saihesten dituzten arauak bizitzak salbatzen dituzte eta etorkizuneko osasun-kostuak murrizten dituzte. Gakoa da beren gizarte-helburuak kostu ekonomikorik baxuenean lortzen dituzten arauak diseinatzea, adibidez, errendimendu-arauak erabiltzea, mandatu prediktiboak baino.

Zergak eta pizgarriak

Zergak gizarte-ongizatea finantzatzen du, baina portaera ekonomikoa ere distortsionatzen dute. Errenta marjinal handiko zerga-tasak lana, aurrezkia eta inbertsioa motel ditzake. Zerga korporatiboek kapital-formazioa eta soldata-hazkuntza murriztu dezakete. Zerga-zergek zerga-politikari eta desberdintasunari buruzko IMFren ikerketak agerian uzten du nola garatzen diren langileak, enplegua murriztuz. Hala ere, ongi diseinatutako zerga-sistemek distortsio horiek minimiza ditzakete.

Politika publikoen azterketa kasuak

1. kasua: Osasun erreforma

Osasun-eredu orokorrak herrialde garatu askotan arretarako sarbidea zabaldu zuen eta osasun-fakturen finantza-arazoak murriztu zituen. Estatu Batuetako Arretako Legeak (ACA) % 16tik % 9ra murriztu zuen asegururik gabeko tasa 2010ean, 2016an. Hala ere, estaldura handitzeak gastu publikoa handitu zuen, eta ACAren enplegatzaile-agindua eta aseguru-arauak kritikatu zituen talde batzuentzako primak goratzeagatik. Sarbide unibertsalaren eta kostuen kontrolaren arteko merkataritzak borrokan jarraitzen du. Suitza eta Alemaniak lehia arautua erabiltzen dute eta kostuen kudeaketa mantentzeko kostu-ko kostuak.

2. kasua: ingurumen-arauak

1990eko Aire Garbiaren Legearen emendatzeek muga zorrotzagoak ezarri zituzten zentral eta fabriketan. Onurak arnas-gaixotasun murriztua, ikusgarritasun handiagoa eta heriotza-tasa baxuagoa barne hartu dituzte. EPAk 2020an 2 bilioi dolarreko onurak kalkulatu zituen 65 milioi dolarreko kostuen aurka. Hala ere, ikatz-komunitateek lanpostuak galdu zituzten, eta industria batzuek betetze-kostu handiagoak izan zituzten lehiakortasunari eragiten ziotenak.

3. kasua: Gutxieneko soldata-legeak

Soldata minimoa igotzeak diru-sarrerak jasotzen ditu, txirotasuna eta desberdintasuna murriztuz. Adibidez, gutxieneko soldataren %10eko gehikuntza pobrezia-tasak % 2-4 murriztearekin lotuta dago zenbait azterlanetan. Hala ere, enplegu-efektuei buruzko ikerketak nahastu egiten dira. 1994ko azterketak ez du lan-galera esanguratsurik aurkitu New Jerseyko gutxieneko soldataren igoeraren ondoren, eta, geroago, Neumark eta Wascher-ek egindako lanak ondorio negatiboak izan zituen nerabeentzat.

4. kasua: Hezkuntza-finantzaketa

Hezkuntza publikoan inbertitzeak giza kapitala hobetzen du, desberdintasuna murrizten du eta gizarte-mugikortasuna sustatzen du. Ikasle bakoitzeko gastu handiagoak proba-puntu eta gradu-tasa hobeak ditu, batez ere desabantaila egoeran dauden ikasleentzat. Hala ere, hezkuntza-gastuak eraginkortasunik gabe sor ditzake funtsak gaizki esleituz gero. Klase-tamaina txikiko aginduek irakasle gehiago kontratatzea eskatzen dute, gasturik gabe, klase-tamainak gutxi badira. Eskola-aukerako programek, bonuek edo gutun-eskolek, lehiaren bidez eraginkortasuna hobetzeko asmoa dute, baina eskola publikoen arriskua gutxituz.

5. kasua: Zerga-politika eta berrestalipena

Zerga progresiboak, errenta handiagoen gaineko tasak, diru-sarrerak sortzen ditu gizarte-programetan eta desberdintasunak murrizten ditu. AEBetako errenta federalen zerga, % 10etik % 37ra bitarteko tasa marjinalak dituena, nahiko aurrerakoia da. Hala ere, Estatu Batuetako zerga-kodea hutsunez eta lehentasunezko tratamenduaz dago kapital-irabazien, hipoteka-interesaren eta enplegu-emaileen artean, aurrerapenaren eta eraginkortasunaren murrizketarekin.

Balancing Tradeoffetarako estrategiak

Ez dago ikuspegi bakar batek ere ez dituen merkataritza-offak ezabatzen, baina hainbat estrategiak gatazkak murrizten eta emaitzak hobetzen lagun dezakete.

Eraginaren ebaluazio integrala

Politika nagusiak egin aurretik, gobernuek kostu-ondasunen analisi zorrotza egin beharko lukete, bai efektu ekonomikoak eta sozialak kuantifikatzeko. Estatu Batuetako Informazio eta Araubide Bulegoak arauzko inpaktuaren analisia koordinatzen du, agentziak onurak eta kostuak dirua irabazteko, alternatibak aztertzeko eta hipotesiak zabaltzeko eskatzen du. CBAk mugak dituen bitartean, efektu guztiak ez dira erraz monetizatuko, eta deskontu-tasak aukera etikoak barne hartzen ditu, merkataritza-offak ebaluatzeko esparru gardena eskaintzen du.

Stakeholder Engagement

Politikak eragindakoak, enpresak, langileak, talde komunitarioak eta irabazi-asmorik gabeko ondorioak azaleratu eta laguntza politikoa eraiki dezakete. Entzunaldi publikoak, aholku-batzordeak eta lineako iruzkin-aldiak bezalako parte-hartze-mekanismoak aukera ematen dute ikuspegi anitzak politika-diseinua jakinarazteko. Interesdunak entzuten direnean, politikak eraginkortasunez eta doitu daitezke denboran zehar.

Programa pilotuak eta esperimentazioa

Nazio osoan politika bat garatu beharrean, programa pilotuek proba-saioak egin ditzakete kontrol-egoeran. Ausazko saiakuntza kontrolatuak (RCT) garapen-ekonomian estandar bihurtu dira eta gero eta gehiago erabiltzen dira etxeko politikan. Adibidez, Estatu Batuetako Osasun eta Giza Zerbitzu Sailak RCTak erabili ditu lan-prestakuntzarako eta etxebizitza-laguntzarako ikuspegi berriak probatzeko. Pilotuek zer egiten duten froga sortzen dute, eskalatzean akats garestien arriskua murriztuz.

Datuetan oinarritutako erabakia

Datu hobeak politika hobea ahalbidetzen du. Administrazio-datu modernoak, zerga-erregistroak, osasun-erreklamazioak eta hezkuntza-sistemak, emaitzaren jarraipena egiteko (pribatutasun-babesak) esteka daitezke. Analitika iragarleek esku-hartze bat nork baliatuko duen identifikatu dezakete. Errendimendu-metrikak, Gizarte Aurrerapenaren indizea edo ELGAren Bizi Hobearen Indizea, adibidez, gobernuek kontrolatzen dute merkataritza-offak eraginkortasunez kudeatzen ari diren.FLT:0. ELGEk ebidentzian oinarritutako gobernantzari buruzko lana eskaintzen du, datu-politika hobetzeko datuak erabiltzeko markoa.

Epe luzerako pentsamendu instituzionalaren diseinua

Ziklo politiko laburrek politika-arduradunak albora ditzakete, berehalako onura ikusgaiak baina kostu luzeak dituztenak. Zerga-kontseilu independenteek, zaintza-txakurrak eta eguzki-klausulek joera horri aurre egiten lagun dezakete. Adibidez, aurrekontu-erantzukizunerako Estatu Batuetako Bulegoak urte anitzeko iragarpen fiskalak sortzen ditu, egungo politiken epe luzerako eragina nabarmentzen dutenak. Era berean, ingurumen-inpaktuaren ebaluazioak eta klima-arriskuaren dibulgazioak gero eta kostu gardenagoak egiten dituzte.

Ondorioa:

Ongizate sozialaren eta eraginkortasun ekonomikoaren arteko merkataritza ez da politika onaren eragozpena, baizik eta gobernantzaren berezko ezaugarria. Tentsio horiek onartzen dituzten eta ebidentziak, analisi zorrotzak eta prozesu inklusiboak diseinatzen dituzten politikoek, merkataritza-offen kostuak arintzen dituzten ikuspegiak diseinatu ditzakete, onura maximizagarriak lortu bitartean. Ez dago oreka perfekturik garai eta leku guztietarako. Ekitateari ematen zaion pisu erlatiboa balio sozial, testuinguru historiko eta baliabide erabilgarrien araberakoa da.