Gobernantza Modernoaren Sareta Legegilea ulertzea

Lege-sare-blokea, oztopo estrategiko, gatazka alderdiko edo erakunde-diseinuaren ondoriozko legeak egiteko ezintasuna, sistema demokratiko askoren ezaugarria bihurtu da.

Sareta-blokea legegintzako kausa nagusiak

Sareta ez da iturri bakar batetik sortzen, arau instituzionalen, kultura politikoaren eta portaera-pizgarrien emaitza da. Erro horiek ulertzea ezinbestekoa da saretaloak politikaren emaitzetan nola eragiten duen ulertzeko.

Erakundeen diseinua eta botereen bereizketa

Estatu Batuetan, adibidez, botereen banaketa konstituzionalak beto puntu anitz sortzen ditu. Billek bertsio berdinak gainditu behar dituzte Kongresuko bi ganberetan, eta lehendakariaren sinadura jaso, edo beto bat gainditu behar dute bi herenen gainhanditasunarekin. Egiturazko ezaugarri hau nahita diseinatu zen legeria moteltzeko, baina paralisi bihur daiteke kontrol alderdikidea zatitzean.

Partisanen polarizazioa eta ordena ideologikoa

Azken hamarkadetan, alderdi politiko amerikarrak homogeneoago eta barnekoago bihurtu dira. Neurri batean, Kongresuatik desagertu dira, konpromezurako beharrezko oinarri komuna murriztuz. Horrek esan nahi du alderdi batek bi ganberak, barne-fakzioak kontrolatzen dituenean ere, hala nola House Freedom Caucus edo Progressive Caucus, buruzagitza lehentasunak blokea ditzakeela. Senatuko filibustereak erabiltzeak 60 boto behar ditu legeriari buruzko eztabaida amaitzeko, eta horrek areagotu egiten du gutxiengo baten erabilera, hala nola, eta horrek, Thomasen ohiko erabilera sistematikoa eragozten du.

Hauteskunde zikloak eta epe laburreko intsektibitateak

Legegileek etengabe aurre egiten diote hauteskunde-presioari, aldi berean aurkariengandik ezberdintzen diren bitartean. Ingurune hiperparte-parte-parte-antzoki batean, beste alderdiaren ekimenak blokeatzea kanpaina-estrategia eraginkorragoa izan daiteke bipartidetako fakturak gainditzea baino. Dinamika hau bereziki zorrotza da hauteskunde-urteetan, legedi ez-kontrasak ere arma daitezke. Emaitza auto-indarreko zikloa da: sare-blokeak konfiantza publikoa murrizten du, eta horrek su-eragileek eragozpen gehiago eragiten ditu, Washingtonen independentzia frogatzeko.

Egiturazko objekzioaren gorakada

Filibusteroak, izendapenak, atzerapenak, gero eta ohikoagoak dira. Filibusteroak, behin eztabaida nazional nagusietarako gordeak, ia legedi esanguratsu guztiak blokeatzeko erabiltzen da, ez badu gehiengo handi bat erakartzen. Horrek eragin du legegintzarako atalasea, gehiengo soiletik gehiengo kualifikatura, erreforma apalak ere eginez. Kongresuko Ikerketa Zerbitzuaren arabera, Senatuan aurkeztutako kapture mugimenduen kopurua 20 urtetik gora igo da, 1970eko hamarkadan 200 Kongresuetan baino gehiago.

Politika publikoen ondorioak

Legeria ez egiteak eragin sakona eta irregularra du politika-arlo ezberdinetan. Zenbait arlo, gastu eta defentsa eskubideak, nahiko babestuta daude, aurrekontuek sarritan gainditu behar izaten baitituzte jabetzak. Baina programa diskrezioek, hezkuntza, ingurumen-arauak, azpiegiturak eta gizarte-segurtasuneko sareak barne, neurriz kanpo jasaten dute.

Osasun-erreformak

Osasun-sistema etengabeko borroka-gunea da sareta-blokeentzat. Affordable Care Act (ACA) 2010ean eman zen boto errepublikar bakar bat gabe, eta ondoren konpondu edo zabaltzeko ahaleginak egin dira. Sareta-blokeak, estaldura-mugak ixteko moduko neurriak, zabaldu gabeko estatuetan, sendagaien prezioak birfintzeko eta fakturazio medikoari aurre egiteko. Emaitza estaldura-hutsuneak eta kostuak igotzen jarraitzen duten adabaki-sistema da.

Azpiegitura eta Lehiakortasun Ekonomikoa

Azpiegitura-politikak sareta-blokea oso zaurgarria da, eskala handiko proiektuek urte anitzeko baimen eta jabetze iraunkorra behar dutelako. Ingeniari Zibilen Estatu Batuetako Gizarteak etengabe eman dio C- edo D+-ko azpiegiturari, ahaztutako errepideak, zubiak, ur-sistemak eta sare elektrikoak nabarmenduz. 2021eko Biparte-azpiegituren Legea salbuespen bakana izan da, negoziazio bizia eta ezohiko alderdien lerrokatzearen emaitza. Baina, geroztik, inbertsio gehiago egin da. Garraio-proiektuen atzerapenak, energia berriztagarrien sareta eguneratzeko huts egin du, eta banda zabalaren finantzaketarako nahikoa ez da, eta BPG-sareak urtero % 0, gutxi gora behera egin dezakeelako hazkunde ekonomikorako.

Ingurumen eta Klima Politika

Klima-aldaketak premiazko ekintza legegilea eskatzen du, baina sarekadak Estatu Batuetatik alde egin du, klima-legeria osoa gabe hamarkadetan. 2022ko Inflazioaren Murrizteko Legeak klima-xedapen esanguratsuak zituen, baina aurrekontuen adiskidetze-prozesu partisano batetik igaro da, eta horrek bere esparrua gogorki murriztu du. Bitartean, Ingurumen-babeserako Agentziaren bidez arau-ekintzak erronka legaletara eta atzera egin dezake etorkizuneko administrazioek. Sarelok nazioarteko ingurumen-hitzarmenak berrestea ere atzeratzen du, hala nola Kyotoko Protokoloa eta Parisko Ituna, eta, azken hori, AEBek sartu eta gero atzera egin zutena, botere exekutiboaren errespetze-ordenaren pean.

Hezkuntza eta Lan Indarraren Garapena

Hezkuntza-politikan sareta-blokeak finantzaketa irregularra dakar K-12 eskolentzat, batez ere errenta baxuko auzoetan, zeinak oinarritzen baitira I-ren titulu federalean. Hezkuntza-legea berriro baimentzeko ahaleginak eten egin dira sarri, eta 2015eko Ikasle-eginkizun guztiak konpromiso hauskor gisa utzi dira. Era berean, komunitate-unibertsitatea aske egiteko proposamenak, Pell Grants zabaltzeko edo ikasleen mailegu-sistemak erreformatzeko behin eta berriz hil dira Kongresuan. Emaitza da, non Hezkuntzarako sarbidea ematen den.

Ekonomia-desberdintasuna eta gizarte-politika

Saretak birbanaketa eta gizarte-segurtasunaren hedapenak ere saihesten ditu. Gutxieneko soldata handitzeko proposamenak, haurren zerga-kreditua zabaltzeko edo ordaindutako familia-baimena ezartzeko behin eta berriz blokeatu dira. 2021ean, Haurren Zerga-kredituaren behin-behineko hedapena, pobrezia ia erdira murriztu zuena, iraungi egin zen Kongresuak ezin zuelako onartu hedapena. Porrot horrek erakusten du nola saretak zuzeneko ondorioak jasan ditzake populazio kalteberentzat. Gabriel Zucman ekonomialariak frogatu duenez, AEBetako eta zerga-transferentzia sistema ez da progresiboa izan azken bi hamarkadetan, batez ere, lege-kontrastea eta zerga-arauak ez betetzea saihesten duelako.

Adibide historikoak eta perspektiba konparatiboak

Sareta-blokea ez da Estatu Batuetakoa, baina bere efektuak bereziki zorrotzak dira bikamerarismo indartsua duten gobernu-sistemetan. Estatu Batuak beste demokraziekin alderatuz, argi erakusten du nola arau instituzionalek saretaloaren zorroztasuna nola kontrolatzen duten.

Estatu Batuak XXI. mendean

2011ko zor-sabaiaren krisitik 2018-2019ko gobernu-atxikimenduetara, sareta-blokeak behin eta berriz ekarri du gobernu federala lehenespeneko edo itxierako mugaraino. 2013ko itxierak ACAren finantzaketaren gain utzi zuen; mugako horma-finantzazioan zentratutako 2018-2019ko itxiera. Atal bakoitzak konfiantza publikoa eta funtsezko zerbitzu atzerapenak higatu zituen. Kontu-bulegoak kalkulatu zuen 2013ko itxierak 24 mila milioi dolarreko kostua izan zuela. Krisi hauek ez dira anomaliak, sistema bat aurreikusia da.

Konparaketa-kasua: sistema parlamentarioak

Erresuma Batua, Alemania eta Kanada bezalako herrialdeek normalean ez dute sarekada gutxiago izaten botere legegilearen gehiengoak exekutiboa erakarri duelako. Hala ere, koalizio-gobernuek beren sarekadak sor ditzakete alderdiek politika nagusietan ados ez daudenean. Adibidez, Alemaniako "Bundestag"ek atzerapen luzeak izan dituzte neurri klimatikoetan koalizioaren aurkako borrokan ari direlako. Hala ere, sistema parlamentarioek aurrekontuak eta legedi handiak gainditzen dituzte AEBetako Kongresuak baino askoz ere arinago. Suediako parlamentu-eredua, non gutxiengoek alderdi askorekin negoziatu behar duten, sareta-sareak murriztu ditzaketela, hala nola, arau-gutxiegitasun-gutxiegietatik.

Federalismoa eta sareta-blokea

Estatu Batuetan eta Kanadan bezalako sistema federaletan, nazio mailako sarekadak estatu eta probintziako gobernuetara bideratzen du politika. Horrek esperimentazioa eragin dezake (adibidez, Kaliforniako estatu mailako klima-politikak), baina baita zatiketa eta desberdintasuna ere. Sareta federaleko aldietan, estatuak demokraziaren laborategi bihurtzen dira, baina soilik baliabide eta borondate politikoa badute. Estatu pobreek askotan ezin dute hutsunea bete, eta horrek desberdintasun handiak sortzen ditu osasun publikoan, hezkuntzan eta azpiegituran.

Sareta-blokeak mitifikatzeko estrategiak

Erreforma bakar batek ere ezin du sareta ezabatu, baina hainbat proposamen aurreratu dira bere maiztasuna eta eragina murrizteko. Estrategia hauek aldaketa prozesaletatik hasi eta gobernuko kultur-aldaketetara doaz.

Instituzio-erreformak

  • Legeria gehienetarako 60-botea kentzeak Senatuari gehiengo sinplearekin fakturak ematea ahalbidetuko luke. Hala ere, gutxiengoak muturreko neurriak blokeatzeko duen gaitasuna murriztuko luke. Erdi-oinarria "higitzaile hitz egitea" izan daiteke, eta horrek senatariek zorua etengabe mantentzea eskatzen du, 1975 baino lehen gertatu zen bezala.
  • Aurrekontuen adiskidetze prozesuari buruz: une honetan gastu eta diru-sarreren neurrietara mugaturik, adiskidetzea areagotu egin daiteke zenbait politika-aldaketa sartzeko, gehiengoaren filibuster-froga eskatzen duten gai kopurua murriztuz.
  • Ekintza eta arautze zehatza: lehendakariek agindu betearazleak, memoranda eta agentziaren arauak erabil ditzakete Kongresuak gabe politika-helburuak lortzeko, baina neurri hauek hauskorrak eta auzitegi-erronkei lotuta daude. Ikuspegi sistematikoagoa Kongresuak arau nagusiak onartzeko eskatuko luke, Kongresuaren berrikuspen-legearen arabera, baina ekintza behartzeko epeak estuagoekin.

Hauteskunde eta Alderdien Erreforma

  • Aldaketa hauek muturreko ideologikoen eragina murriztu eta hautesle zabalago batengana jotzen duten hautagaiak bultzatuko lituzkete. Maine eta Alaska bezalako estatuetan, sailkapeneko hautesleek, irabazlerikrik zentristagoak sortu dituzte.
  • Alderdi gurutzatuen caucusesak biltzea:1]] Talde informalak, Problem Solvers Caucus-ek bezala, etxe barruko harremanak sustatzen ditu korridorean zehar eta arriskuan jar daiteke.

Konpromiso publikoa eta gardentasuna

Sarekadak zenbat eta jende gehiagok eragin dezakeen presioa eragin dezake legegileengan. Erakunde ez-parte-partaideek, hala nola, ez-ez-etiketak, ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-ez-

Ondorioa:

Lege-sarea ez da desadostasun politikoaren sintoma bakarrik, egitura-egoera bat da, politika publikoa sistematikoki desitxuratzen duena. Gobernu-makinek arazo larriak hartzen dituztenean, klima-aldaketatik desberdintasun ekonomikora azpiegitura txikitzera, ez dute zuzentzen, ez dute konfiantza publikoa ezabatzen eta herritarrak zapuztu egiten dira. Gastuak neurriz kanpo hartzen dituzte, eta gobernuaren esku dago osasun-laguntza, hezkuntza eta gizarte-laguntzaren esku.

Sareta-blokearen zikloa hausteak borondate bipartidista baino gehiago eskatzen du; erreforma instituzionalak eskatzen ditu, pizgarriak arazo-egoeran, iragaitzarako oztopoak murrizten dituzten aldaketa prozesalekin lerrokatzen dituztenak, eta oztopoen gaineko konpromezua saritzen duen kultura politikoa. Baina erreformarik ez da panakea, filibuster erreformaren, hauteskunde-berrikuntzaren eta ekintza betearazleen konbinazioak gobernu demokratikoen ahalmena berreskuratu lezake eraginkortasunez gobernatzeko. Hiritar gisa, sareloaren sustraiak eta ondorioak ulertzea sistema politiko funtzional eta erantzunkorrago baten aldeko lehen urratsa da.