Sarrera: Politika Fragmentatua eta haren ondorioak

Zatiketa politikoa, alderdi edo alderdi askoren artean, legebiltzar edo paisaia politiko baten banaketa, demokrazi garaikide askoren ezaugarria da. Aniztasuna osasun demokratikoaren ezaugarria den arren, muturreko zatiketak gobernu eraginkorraren oinarriak honda ditzake. Alderdi bakar batek edo koalizio egonkor batek gehiengorik ezin duenean, emaitza lege-paralisia da, politika-aldakortasuna eta konfiantza publikoa gutxitu egiten du. Fenomeno horrek nola eragiten duen ulertzea, politika eta gobernantzaren jarraipena eta egonkortasuna ezinbestekoa da zientzialari eta historialari politikoentzat, baita politika-egile politikoentzat ere, erakunde erreaktiboak diseinatzeko.

Artikulu honek zatiketa politikoaren kausak eta agerpenak aztertzen ditu, politika publikoen bizi-zikloan ondorioak ditu, eta gobernantzaren egonkortasunerako perkusio zabalagoak aztertzen ditu. Kasu konparatiboetan eta ikerketa berrietan oinarrituta, zatiketaren efektu suntsitzaileenak arintzeko estrategia instituzionalak eta politikoak ere azaltzen ditu. Helburua da alderdi anitzeko sistemen gaitzespen sinpleetatik haratago doan froga-analisia eskaintzea, eta horren ordez galdetzen du: zer baldintzatan zatikatze patologikoa bihurtzen da, eta zer egin daiteke koherentziarik errepresentaziorik gabe berreskuratzeko?

Fragmentazio politikoa definitzea: Pluralismo sinpleaz haratago

Zatiketa politikoa botere politikoa eragile askoren artean sakabanatzen den egoera bati dagokio, alderdi, alderdi edo legegile independenteen artean, koalizio iraunkor eta kohesionatuak osatzea zaila egiten delarik. Dispertsioa hainbat neurritan neur daiteke: alderdi politiko eraginkorren kopurua legealdi batean, haien arteko distantzia ideologikoa eta koalizio-ordenamenduen hegazkortasuna denboran zehar.

Neurketa eta adierazleak

Zientzialari politikoek normalean erabiltzen dute zatiketa kuantifikatzeko. 3,5etik gorako ENP bat altutzat hartzen da, 5etik gorako balioek muturreko zatiketa adierazten duten bitartean. Beste adierazle batzuk, berriz, FLT:2]]fragmentazio indizeak (FLT:3]], bi legegile ausaz hautatutakoak alderdi ezberdinetan sartzeko probabilitatea) eta FFF:444kohesion gobernu-ko koalizioak (LTF:5]]) dira.

Fragmentazioaren erro-arrazoiak

Fragmentazioa ez da hutsean sortzen. Egitura eta gizarte-politikako gidariek honako hauek dituzte:

  • Sistema-diseinua: Ordezkaritza proportzionalak (PR) muga baxuarekin alderdi gehiago sortzeko joera du, eta sistema maioritarioek (adibidez, lehen-past-a-posta) lehia sendotu egiten dute.
  • Gizarte-garbiketak: 1. Maila etniko, linguistiko, erlijioso edo eskualdeetako zatiketak alderdien sistemetara mapatzen dira sarri, eta eragile garrantzitsuen kopurua ugaltzen da.
  • Alderdi instituzionalizazio ahula: alderdi pertsonalak edo bezeroak diren tokian, erraz zatitzen dira eta nahita errepikatzen dira.
  • Lehendakari-sistema parlamentarioen aurka: gobernu-sistema presidentzialak zatiketak zabal ditzake, botere exekutiboa eta legegilea hainbat koaliziok kontrolatzen dituztenean, eta gobernu banandua sortzen da.

Adibidez, Israelgo hauteskunde-sistemak historikoki oso zatikatua izan da legebiltzar, eta Erresuma Batuko irabazleek, berriz, zatikatze mugatua dute, nahiz eta hirugarrenentzako laguntza handiagoa izan. Demokraziaren festa-egunak adierazten du hauteskunde-erreformen eztabaida askotan ordezkaritasunaren eta araugarritasunaren arteko merkataritza-lanetan oinarritzen dela.

Fragmentazioak nola eten duen politika

Politikaren jarraitutasuna, hauteskunde zikloetan epe luzerako estrategiak mantentzeko gaitasuna, gobernu egonkor eta aurreikusgarriaren ezaugarria da. Fragmentazioak jarraitasuna mehatxatzen du hainbat modutan.

Politika laburtuak

Gobernuek edozein unetan kolapsatu dezaketen koalizio hauskorrez osatzen direnean, arduradun politikoek helburutzat dute epe luzerako inbertsioetan baino emaitza ikusgai eta berehalakoak izatea. Hezkuntza erreformak, azpiegiturak eta klima-egokitzeak hamarkada bateko konpromisoak eskatzen dituzte; sistema zatikatuek, proiektu horiek ikusteko behar den egonkortasun legegilea emateko borrokan ari dira. 2020ko azterlan batek, FLT:0]] Azterketa politiko konparatuetan, aurkitu zuen politika aldagarriak direla alderdi anitzeko sistemak zatikatu gabe, batez beste %40koak, bi sistema ekonomikoren artean, kolpeak kontrolatu ondoren ere.

Maiztasun-politikaren errebokatzaileak

Fragmentazioak ere "politikaren arrakala"ra eramaten du, gobernuen aldaketa gisa berrantolaketa eta berrantolaketa ziklora. Adibidez, 1992 eta 2020 bitartean, Italiak, historikoki zatiketa handia izan zuen herrialde batek, 60 gobernu baino gehiago bizi izan zituen. Garai hartan, gizarte-ongizatea eta lan-erreformak sartu eta hainbat aldiz desegin ziren, inbertitzaileen konfiantza eta konfiantza publikoa gutxituz estatu-ahalmenean. Horrelako itzulkinak ez dira Italiara mugatzen: Belgikaren 2010-2011ko gobernu-krisiak, 541 egun iraun zuenak, eta horrek erakusten du nola eten dezakeen politika-zatiketa erabat.

Konpromisoa eraginkortasun ahularekin

Legeria igaro ahala, zatiketak koalizio-konpromiso zabalak eskatzen ditu. Akordio horiek askotan koalizio-kide guztiak asetzen dituzten "batasun-politika arruntagoak sortzen dituzte, baina ez dituzte arazoak modu erabakigarri batean konpontzen. Adibidez, legedi oso zatikatuetan, zerga-erreformak interes-taldeen salbuespenekin asmatzeko joera dute, eta ingurumen-arauak diluitu egiten dira hainbat hauteskundetan.

Gobernuaren egonkortasuna frakzioaren azpian: oreka prekarietatea

Gobernu-egonkortasunak gobernu-ahultasun falta baino gehiago hartzen du barne; erakunde politikoen iragarpena, zerbitzu-banaketaren eraginkortasuna eta arau demokratikoen erresilientzia barne hartzen ditu.

Gobernuaren eraketa-krisiak

Muturreko zatiketa duten sistemetan, gobernu bat osatuz hilabeteak edo urteak igaro daitezke Alemanian 2017ko hauteskundeen ondoren, Angela Merkelen CDUk hilabete batzuk behar izan zituen koalizio bat osatzeko SPDrekin eta alderdi txikiagoekin, eta prozesua atzera-aurrerapen luzearen ondoren amaitu zen.

Legegintzazko hil-lokadura eta ahultze exekutiboa

Legedi hautsiak, sarritan, oinarri-legeetan, aurrekontuetan eta segurtasun-legeetan, hiltzen dira. Estatu Batuetan, bi alderdien sistema alderdi anitzeko zentzuan zatiturik ez dagoen bitartean, alderdi errepublikanoen eta demokratikoen barneko alderdien arteko alderdien arteko alderdien arteko dinamikak islatzen dituen funtzio-zatiketa bat sortu du. Emaitza behin eta berriz eten da gobernu-mahaiak denboran zehar ez betetzea, eta horrek gobernuaren egonkortasun fiskala eta konfiantza ahultzen du, Aurrekontuen Bulegoaren arabera.

Publikoaren konfiantzaren balioa

Herritarrek beren funtzionario hautatuak negoziazio amaigabeetan blokeatuta ikusten dituztenean, emaitza ukigarri gutxi sortzen dituztenak, erakunde demokratikoetan konfiantza galdu dutenak. Azken bi hamarkadetan zehar parlamentuan konfiantza handiagoa izan dute, sistema zatikatua ez den sistema txikiekin alderatuta.

Ikuspegi konparatiboak: munduaren inguruan

Ez dago esperientzia bakar batek zatitzerik. Demokrazietan zehar kasuak aztertzeak agerian uzten du bere efektuak testuinguru instituzionalaren eta kultura politikoaren araberakoak direla.

Fragmentazio altua, Egonkortasun moderatua: Eredu Nordikoa

Suediak, Norvegiak eta Danimarkak zatiketa ertain eta altua duten sistema anitzak dituzte, baina etengabe herrialde egonkorrenen artean sailkatzen dira. Nola? Beren arrakasta erakunde-arau sendoetan dago: gobernu arruntak eta onargarriak dira, eta koalizio-akordioak zehatzak eta errespetatuak dira, eta adituen burokraziak kudeatzen ditu koalizio-bolumena kontuan hartu gabe. Gainera, herrialde horietako alderdi-sistemak ideologikoki egituratuta daude, eta eskuin-diskaktuz, negoziazioa sinplifikatzen dutenak.

Fragmentazio patologikoa: Italia eta Israel kasua

Italiako Lehen Errepublika (1948-1992) muturreko zatiketa izan zen, ordezkaritza proportzionalaren pean, eta batez besteko gobernuaren iraupena urtebetekoa baino txikiagoa izan zen. Politikak egitea motela zen, eta zor publikoa koalizio-gobernuek aukera zailak saihestu zituzten. 1990eko hamarkadan hauteskunde-erreformen ondoren (parte sistema mistoan), zatiketa eta araugarritasuna hobetu egin ziren, nahiz eta azken boladan populistek irudi korapilatsua izan. Israelgo Knesset-ek, bitartean, hauteskunde-sistema txiki batek zatitzen jarraitzen du (3.2 eta ehuneko sakoneran) eta 2019ko bi hauteskunde-denboraldi demokratikoetan, gutxi gora-beherako bi hauteskunde-gorabeherako aldian, ez da ikusten gehiengoaren zatitze-gorabeherako funtziorik.

Estatu Batuetako eta Brasilgo estatuetako gobernu-sisteman.

Brasilek gobernu-sistema bat du, alderdi anitzeko legedi oso zatikatua. Jair Bolsonaro lehendakariaren administrazioak (2019-2022) legegintza gainditu nahi izan du, patronatuaren bidez laguntzarik gabe, praktika bat, "koorizio-presidentialismoa" izenekoa. Sistema horrek gobernantza baimentzen du, baina ustelkeria eta politika-kontrastea dela eta. Estatu Batuetan, bi alderdi nagusien artean polarizazio ideologikoa areagotuz, zatikatu egin da: Askatasun-Etxearen gorakada eta ko hegal-hegalak etengabeak, alegia, barne-krisiak eta desestazio-egoerak sortzea dakar.

Politikak huts egiteko erabil daitekeen domeinurik ahulenak

Politika-arlo guztiak ez dira berdin kaltetuak. Fragmentazioa gogor jotzen da denbora-muga luzeak, finantzaketa iraunkorra eta alderdien arteko adostasuna behar duten eremuetan.

Politika ekonomiko eta fiskala

Gobernu fragatuak zerga-politika koherentea ezartzeko borrokan ari dira. Aurrekontuak gudu-zelai bihurtzen dira, eta defizitak askotan zabaltzen dira koalizioen merkataritza-gastu gisa botoak lortzeko. Nazioarteko Diru Funtsak egindako azterlan batek (FLT:0]]IMF Working Paper 2018) aurkitu du zatiketak zor publiko handiagoarekin eta krisi ekonomikoetan finkapen motelagoekin lotzen direla. Greziak 2010 baino lehen zerga-administrazioa erreformatzeko ezgaitasuna bi alderdi nagusien eta hainbat txikiagoren arteko zatitze baten ondorioa izan zen.

Ingurumen eta Klima Politika

Klima-ekintzak erregulazio eta inbertsio iraunkorra eskatzen du. Fragmentazioari esker, interes-taldeek karbono-zergak edo energia berriztagarrien aginduak blokea ditzakete, eta koalizio-gobernuek sarri sektorial-presiora ihes egiten dute. Alemaniako "Energiewende"-a behin eta berriz doitu da koalizio-konpromisoei esker, inbertitzaileentzako arauzko ziurgabetasuna sortuz.

Gizarte-ongizatea eta hezkuntza

Eskubide-erreformak eta hezkuntza-berriztapenak akordio alderdi anitzekoa eskatzen dute, pentsio-adin edo curriculum-aldaketak bezalakoak. Legealdi zatikatuetan, erreforma horiek behin eta berriz atzeratu edo ureztatu egiten dira. 1990eko hamarkadan Japoniak izandako esperientziak erakusten du banku- eta pentsio-erreformak hamarkada bat baino gehiagoz eten zirela, eta "Deade galdua"ri laguntzen ziola.

Fragmentazioaren ondorio negatiboak mitizatzeko estrategiak

Gizarte askotan zatitzea saihestezina den arren, bere efektu ezegonkorrak diseinu instituzionalaren, prozedura-erreformen eta kultura politikoaren bidez aplika daitezke.

Hauteskunde-sistema erreforma

  • Kide-sistema mistoak: Lehen aurreko eta proportzionalak konbinatuz gero, alderdi eraginkorren kopurua murriztu dezake ordezkaritza mantenduz (adibidez, Alemania, Zeelanda Berria).
  • Hauteskunde-atalaseak: Boto-partekatzea %2tik %4ra igotzen bada, alderdi txikiagoak batu edo elkarlanean aritzeko, zatiketa murriztuz. Turkiako %10eko atalaseak erabat murriztu du alderdien kopurua, baina bazterturiko ahotsak ere baztertu ditu.
  • ]Runoff edo lehentasunezko botoa: Sistemak, beste bozketak bezala, bultza egiten die zentruko koalizioari hauteskundeen aurretik, eta ez ondoren.

Erakundeen eta autonomia burokratikoaren indartzea

Koalizio politikoak ez dira egonkorrak, erakunde independente indartsuak, banku zentralak, hauteskunde-batzordeak, zerbitzu-batzordeak, politika-jarraipenari eutsi diezaiokete. Erabaki teknikoak erakunde ez-partidistei egotziz (adibidez, zerga-kontseilu independenteak) sareta-blokearen eragina murrizten du. Txile eta Kanada bezalako herrialdeek ikuspegi hau erabili dute egonkortasun makroekonomikoa mantentzeko, nahiz eta lege-haustura hautsiak izan.

Koalizioko gobernu-mekanismoak

  • Koalizio-akordio formalak: hitzarmen idatziak, konpromiso politikoak, gatazkak ebazteko prozedurak eta atzera egiteko planak zehazten dituztenak, ziurgabetasuna murrizten dute.
  • Koalizio-batzordeak elkartu egiten dira, aldian behin, desberdintasunak konpontzeko, Herbehereetan eta Alemanian egin ohi den bezala.
  • Hauteskunde-eskakizunak: gehiengo bat bozkatzea gobernu berri bat berresteko, gehiengo bat osatzeko baino, aurrez eraturiko aliantza zabalak bultzatzen ditu.

Kultura politikoa eta elkarrizketa

Azken finean, erakunde-sareak ez dira nahikoa kultura politikorik gabe, konpromisoa eta epe luzerako gobernantza balio duena. Hezkuntza-ekimenak, alderdien arteko elkarrizketa-foroak eta komunikabideen arauak, gatazka baino lankidetza saritzen dutenak, portaera alda dezakete. Danimarkako "Minority Parliamentarism" ereduak erakusten du alderdiek aurkakotasunaren zilegitasuna onartzen dutenean eta ad hoc akordioen bidez gobernatzen dutenean, koalizio formalen ordez, egonkortasuna zatiketarekin batera bizi daitekeela.

Ondorioa: Fragmentazio dilemmatik zehar ibiltzea

Zatiketa politikoa ez da berez ona edo txarra, aniztasun osasuntsua islatu eta gutxiengoaren interesak babestu ditzake. Hala ere, zatiketak muga jakin bat gainditzen duenean, sarritan bost baino gehiago edo indar zentipitalen gabeziak neurtzen ditu, eta politikaren jarraipena eta gobernantzaren egonkortasuna kentzen hasten da. Ondorioak ez dira abstraktuak: azpiegitura atzeratuak, aurrekontu izoztuak, politika atzerakoiak, konfiantza murriztua eta muturreko kasuetan, atzera-aurrerapen demokratikoak.

Aurrerabidea ez dago zatitzea ezabatzeko, baizik eta hura kudeatzeko. Hauteskunde-sistemako doikuntzak, erakunde independente indartsuak, koalizio-gobernu gardena eta konpromiso-kulturak lagundu dezakete politiken koherentziari, ordezkaritza sakrifikatu gabe. Zientzialari eta arduradun politikoek aztertu beharko lituzkete zatiketa patologikoaren baldintzak, eta kudeaketarako gai diren nahasketa instituzionalak. Ikasle eta irakasleentzat, oreka hau ulertzea funtsezkoa da: demokraziak pluraltasuna eta araugarritasuna eskatzen ditu, eta bi kasuetan arreta instituzionala eskatzen du.

Azken batean, kontua ez da sistema politiko bat zatitzea, baizik eta bere erakundeak, arauak eta aktoreak paralisi-iturri batetik erresilientzia-iturri bihurtu ote daitezkeen.