Erantzun berehalakoa: Segurtasun Arkitektura berria eraikitzea

2001eko irailaren 11ko erasoek nazioarteko harremanen eta etxeko gobernantzaren ibilbidea aldatu zuten. Aste batzuen buruan, Estatu Batuetako Kongresuak onartu zuen Indar Militarraren Erabilerarako Baimena (AUMF), Al-Qaedaren eta bere filialen aurkako kanpainarako legezko aginpide zabala eskainiz. Ekintza militarraren kontrol huts hori bat dator etxeko erreformak erabiliz. USA PATRIOT Legearen igarotzeak nabarmen zabaldu zituen indar poliziala eta inteligentzia-agentzien zaintza-ahalmenak, hariak, datuak bildu, eta finantza-aztarnak askatuz.

1947ko Segurtasun Nazionalaren Legearen arabera, Estatu Batuetako gobernu federalaren berrantolaketarik handiena Barne Segurtasun Saila sortu zenetik, 22 agentzia bereizi bildu zituen kabinete bakar batean, erasoak saihesteko, zaurgarritasuna murrizteko eta berreskuratzeko laguntzan. Nazioartekoa, NATOk 5. artikulua deitu zuen lehen aldiz bere historian, eta Estatu kide guztien aurkako erasoa izan zela adierazi zuen, Afganistan inbaditzera eta Al-Qaedaren entrenamendu-kanpamenduen hasierako desegitearen eraginez.

Artikulu honek 9/11. urteaz geroztik hasitako kontraterrorismo-ekimen nagusien ebaluazio zorrotza eskaintzen du, epe luzerako ondorio estrategikoen aurkako beren emaitza taktikoak ebaluatuz. Helburua da garai baterako ekintza-eskolak destilatzea, mehatxuaren izaera sare hierarkikoetatik eboluzionatuz ideologiak, aktore bakartiak eta etxe-eskremismoa zabaltzeko.

Garaipen taktikoak: Adimen eta Ekintza Zuzenaren Goi-goikoak

Eragiketa-maila hutsean, irailaren osteko garaiak garaipen taktiko ukaezin batzuk sortu zituen. Seinaleen adimenak (SIGINT), giza adimenak (HUMINT) eta nazioarteko harremanek berehalako zatiketak ordaindu zituzten eraso amaigabeak eten eta antolaketa-egiturak desegiteko.

Disrupzioa nazioz gaindiko marra nagusien artean

2006ko Hegazkin-Izpirila Transatlantikoa, adimen-kooperazio multinazionalaren arrakasta gisa nabarmentzen da. FBI eta CIArekin estu lan egiten zuen britainiar eta pakistandar inteligentziak, Londrestik Ipar Amerikara egindako hegaldi anitzetan lehergailu likidoak lehertzeko plana erakutsi zuen. Traste hori exekutatu aurretik martxan jarri zen, eta aireportuko segurtasun-protokoloetan aldaketak egin zituen mundu osoan. Era berean, Najibullah Zazi-k 2009ko lursaila bonba-ko New York City metro-sistema bonbardailatu zuen, SIG-en eta ikerketa azkar baten bidez eten zen, FBIk kontrolatutako "Terrore-operazioak"-sareak konexistratu eta "inplikazioetako"-sareak baliozkotuei buruzko ikerketa-sareak.

Lidergoa dekapitatzea eta xededun eragiketen gorakada

Agian arrakasta taktikoaren ikurrik nabarmenena Estatu Batuetako Itsas Armadako SEALek Osama bin Laden hil izana izan zen 2011ko maiatzaren 2an. Neptuno Spear operazioa izan zen adimen-lanen urteen amaiera, "find, fix, finish" estrategiaren azken balioztatzea. Bin Ladenen ezabaketak kolpe psikologiko handia eman zion Al-Qaedari eta operazio berezien eta droneen gerrari buruzko kospetua balioetsi zuen. Honen ondoren, Al-Qaedak Pakistango eta Yemengo eskualde tribaletan zuen, Yemenen erakundekoek, defentsa-ahalmen konplexu eta masiboak egiteko gaitasunaren aurka.

Estatu Islamikoaren (ISIS) aurka arrakastaz jarraitu zuen buruzagitza-deskapitatzearen estrategiak. Abu Bakr al-Baghdadi ISISeko buruzagiaren hilketa, Estatu Batuetako operazio berezien eraso batean, 2019an, Estatu Batuetako inteligentzia eta gaitasun militarren etengabeko irismena frogatu zuen. Al-Baghdadiren galerak, Iraken eta Sirian ISISen kalifatoaren lurralde-gorpenarekin batera, erakundearen egitura formala desegin zuen.

Nazioarteko koalizioa eta finantza-jarraibideak

9/11 ondorengo garaiak ere nazioarteko lankidetza maila bat ikusi zuen. ISIS menderatzeko Koalizio Globalaren eraketak, 80 kide baino gehiagoz osatua, gaitasun diplomatikoa erakutsi zuen nazio ezberdinak segurtasun-mehatxu komun baten inguruan elkartzeko. Ekintza militarrez gain, finantza-erakunde terroristen jarraipena tresna kritikoa bihurtu zen. AEBetako Ogasun Sailak, PATRIOT Act-en bidez emandako agintariak eta ondorengo agindu exekutiboak erabiliz, ahaleginak egin zituen ondasun-izoztea, zehapen-emaileak kentzea eta talde terroristek erabiltzen dituzten banku-sare informalak etetea.

Atzerapen estrategikoa: Indarren ondorio ez-iragarleak

Gerezi taktikoak garaipen argiak erakusten dituen arren, oreka estrategikoa askoz astunagoa da porrotaren aldean. Bederatzi-ondoko garaiaren lehen irakaspena da garaipen taktikoak ez direla automatikoki arrakasta estrategiko bihurtzen. Kasu askotan, epe laburreko garaipenen metodoak epe laburreko irabaziak lortzeko epe luzeko kostuak sortzen ditu, hasierako onurak gainditzen dituztenak.

Irakeko gerra: katalizatzaile estrategikoa

2003an Irak inbaditzeko erabakia 9/11 osteko porrot estrategikorik handiena da. Inbasio horrek, Saddam Hussein eta Al-Qaedaren arteko suntsipen masibo eta konexio zalantzagarriei buruzko adimen okerrak justifikatuta, Pandoraren ezegonkortasun-kutxa ireki zuen. Irakeko armada eta Ba'atifikazio-prozesuak segurtasun-hutsune handi bat sortu zuten, eta gerra-gizon hezi eta hezigabeen multzoa. Al-Qaeda Iraken (AQI) zegoen, eta eraso aurretik existitzen ez zen taldea mundu osoko kaosetik sortu zen, eta gerra-tresnaren aurka egin zen.

Drone Warfare eta Grievance berriak sortzea

Dronesek AEBetako Estatu Batuetako mugakideei baimena eman zien Pakistango, Yemengo eta Somaliako eskualde urrunetako helburuak lortzeko, amerikarren aurrean arrisku minimoa zuela. Hala ere, programak eremu legal eta etiko batean funtzionatzen zuen. Biktima zibilak, hainbat iturrik gatazkan zeuden bitartean, erresumin bizi eta sentimendu antiamerikarra sortu zuten. 90LTFWatson-en ikerketa batek, ordea, pertsona batzuek baino gehiagorengan zuten konfiantza-ekintza erradikala, eta ez zuten oinarri militarren arabera, eta ez zuten kontra egiten.

Etxeko lapurreta eta askatasun zibilen lapurreta

Etxeko aurrealdetik, botere exekutiboaren eta zaintza-ahalmenen interpretazio zabalek askatasun zibilak asko galtzea eragin zuten. Segurtasun Agentzia Nazionalak (NSA) metadatuen bilduma masiboak agertzeak, Edward Snowdenek 2013an ezagutarazia, eztabaida orokorra piztu zuen pribatutasunari eta segurtasunari buruz. PRISM bezalako programek eta telefono-datuen bildumak eskubidea zuten kanpo-adibide sekretuek, Surveillance Act (FISA) izenekoak, gutxieneko ikuskapen edo gardentasunez funtzionatzen zutenek. Bitartean, programa horiek aurkako delituen aurkakoak zirela argudiatu zuten, eta kritika zorrotzei eragin zien, gutxiengoen aurkako iritzi demokratikoen eta segurtasun-ekintzak sortzeko, eta segurtasun-ekintzak egiteko, eta segurtasun-ekintzak egiteko, ez-ekintzak sortzeko, ez ziren oinarrizkoak.

Mehatxuen paisaia: etsai berriei egokitzea

Estatu Batuek eta bere aliatuek diseinatutako kontraterrorismo-enpresak etsai jakin bati aurre egiteko eraiki ziren: Al-Qaeda, baina mehatxua burokraziak egoki zezakeena baino azkarrago aldatu zen. 2014an Estatu Islamikoaren gorakadak funtsezko hutsegitea izan zuen Irakeko gerraren ondorioak eta Siriako gerra zibilak sortutako ezegonkortasuna aurrea hartzeko.

Al Kaida zentraletik ISIS kalifa-herrira

ISISek huts egin zuen Sirian eta Iraken, lurralde zabalak hartu eta kalifa aldarrikatu zuen. Al-Qaedak ez bezala, "urruneko etsai" (mendebaldea) jo zuen, ISISek estatu eta gobernu-lurralde bat eraiki zuen. Horrek beste mehatxu bat eragin zuen, indar militar konbentzionalak (Iraqiko Segurtasun Indar kurduak, Peshmerga) eta tokiko kideak barneratzeko beste estrategia bat behar zuen. ISISen kalifa fisikoen porrotak, 2019an, lorpen militar handia izan zuen, baina ez zuen ideologia eraldatu Asia osoko teatro-taldeen (Sa) eta ISISen (Sako kide ziren), eta Asiako talde autonomoen (Sakoen (Sajungaliasa) arteko muga-taldeen eta taldeekin.

Itzal bakarti eta etxeko indarkeriazko estremismora

Garapen estrategikorik esanguratsuena kanpoko planoetatik otso bakartien erasoetara eta etxe-eskremismo bortitzera igarotzea izan da. San Bernardino, Orlando, Niza eta Berlineko erasoek frogatu dute ia ezinezkoa dela adimen-agentziak ideologia batean inspiratutako pertsona guztiak gelditzea. Internet bihurtu zen erradikalizaziorako bektore nagusia, ohiko antolaketa-egiturak saihestuz. Mehatxu deszentralizatu horrek 9/11 osteko zaintza-tresna masiboak ez du eraginkortasunik, denak ez baitira ez desiragarriak gizarte aske batean.

Gaur egun, Estatu Batuetan dagoen mehatxu terroristarik hilgarriena etxe-estremismotik dator. FBI, arrazaz edo etnikoki motibatutako extremismo bortitzetik (REMVE), supremismo zuritik, etxeko terrorismo mehatxurik gehienak osatzen ditu eta azken urteotan Estatu Batuetako lurzoruaren erasorik hilgarrienaren erantzule izan da.

Esparrua berrpentsatzea: garai berri baterako ikasgai gogorrak

Bi hamarkadatako kontraterrorismoaren ebaluazio zintzo batek agerian uzten du beharrezkoa dela azpiko esparrua birpentsatzea. Mundu Gerraren eredu militarizatuak bere muga logikoak gainditu ditu. Kanpo Harremanetako komisarioak oharretan, Estatu Batuek bilioika dolar gastatu ditu terrorismoaren aurkako borrokan 9/11tik, baina indarkeria politikoaren azpiko gidariek ez dute ia batere ondo ezagutzen. Etorkizunak eredu bizigarri batetik abiatuta, prebentziozko, proaktibo eta proboktual batera aldatu behar du.

Botere militarraren mugak

Oinarrizko ikasgaia da botere gogorrak mehatxu ideologikoen aurkako itzulerak gutxitu dituela. Terrorista hiltzea ideologia bat hiltzea baino errazagoa da. Ikuspegi zinetiko hutsak sintomak tratatzen ditu, ez arrazoiak. Indarkeria eta kexa zikloak sortzen ditu, ezegonkortasuna betikotzen dutenak. Estrategiaren hurrengo belaunaldiak aitortu behar du indar militarra gutxi erabiltzen dela, ez mailu bat, ez eta neurri handian aplikatu behar dena. Diplomazia, garapen-laguntza eta gobernantza sendoz integratu behar da, terrorismoaren egoerara egokitzeko: estatu ahulei, giza eskubideen abusuei, aukera ekonomikoei, gatazka-egoerari eta sektakeriari aurre egiteko.

Kausa errokoen beharra estrategiak

Kontraterrorismo eraginkorra gizarte osora hurbiltzea eskatzen du. Horrek esan nahi du hezkuntzan, osasungintzan eta garapen ekonomikoan inbertitzea egoera hauskorretan. Gizarte zibileko tokiko erakundeei laguntzea, sinesgogorkeriarekin kontrajar dakizkiekeelarik kanpoko botererik ez dagoela. Programa horiek, beren baitan, konpromisoa eta kontra-radikalizazioa, oinarrizkoak dira. Aarhus eredu daniarra, adibidez, errehabilitazio programa integrala eskaintzen dute atzerriko borrokalariak itzultzeko, tutoretza, aholkularitza psikologikoa eta lana, eta auzitegia, eta auzitegiak, polizia-eredu erradikala baino, eta gizarte-arazoa ez da beharrezkoa.

Era berean, Estatu Batuek literaturaren eta komunikabideen erresilientzia digitalean inbertitu behar dute herritarrek propaganda estremista identifikatzen eta baztertzen laguntzeko. Horrek lankidetza estua eskatzen du teknologiako enpresekin, gorrotoaren diskurtsoaren anplifikazio algoritmikoa kudeatzeko, adierazpen-babesak errespetatuz. Oreka-ekintza konplexua da, baina zaintza- eta eten-ziklo amaigabea baino askoz iraunkorragoa da.

Segurtasun eta askatasun zibilak berrbaloratzea

Kontraterrorismo-estrategia heldu batek arrisku-maila bat onartu behar du. Ezinezkoa da % 100eko segurtasuna lortzea Mendebaldeko gizarteak definitzen dituzten balio demokratikoak sakrifikatu gabe. 9/11ren ondoren segurtasunerantz gogor kulunkatzen zen penduluak askatasuna eta pribatutasuna berreskuratu behar ditu. Zaintza-botereei buruzko klausulak, adimen-jarduerak ( FISAren gortea barne) zorrotz eta gardentasun handiagoa behar dira konfiantza publikoa berreraikitzeko. Gobernuak bere hiritarrak mehatxu potentzial gisa tratatzen dituenean, terrorismoaren zaintza eskatzen duten mehatxu gisa, garaipen-gako bat sortu du terroristentzat: gizarte irekiaren aurkakotasunaren aurkako borroka-esparrua, eta gardentasunaren oinarrizko osagaia lehenetsi behar da.

Ondorioa: Hezetasun, zehaztasun eta printzipiozko estrategiarantz

Bederatziak eta osteko garaia kasuen azterketa indartsua da, helbururik gabeko ondorioen legean. Indar ikaragarrizko eraso suntsitzaile bati erantzuteko hasierako bultzada ulergarria zen, baina esparru militar zabal eta erasokor bat ezartzea konpondu zituen arazo politiko eta ideologiko konplexu batera, eta jakin genuen herrialde inbaditzaileak akats estrategiko katastrofiko bat zirela. Drone-ren grebak, taktikoki, kostu estrategiko handiak sortzen zituela ikasi genuen.

Aurrera jarraituz, kontraterrorismo-estrategia arrakastatsua definitu behar da: "FLT:0"-ren aurkako borroka, doitasuna eta umiltasuna"; argi eta garbi bereizi behar ditu mehatxu terroristak, adimen eta zuzenbidearen indartze-ekintza behar dutenak, eta erronka geopolitiko zabalagoak, diplomazia eta estatu-boterea behar dutenak. Prebentzioa eman behar zaio esku-hartzeari, gizarte-erresilientzia ekintza militarrari eta balio demokratikoen kontserbazioa erabateko segurtasunari buruz. Azken bi hamarkadetan Mundu Gerrari esleitutako baliabide ikaragarriek ez dute garaipenik lortu, baina ez dute onartu behar, eta ez dute lortu nahi, azken bi hamarkadetan, baizik eta ez dute, aitzitik, gerra-munduko iraultzarik, ez dute.