Sarrera: Indiako Parlamentu Bikamerikoaren arkitektura

Indiako Parlamentua bi ganberatako legegilea da, hau da, bi etxek osatzen dute: Rajya Sabha (Estatuen Kontseilua) eta Lok Sabha (Herriaren Etxea). Egitura hori nahita aukeratu zuten Konstituzioko markoek, herri-ordezkaritzarako beharra orekatzeko, eskualde-ordezkaritza eta ⁇ erreflexiboaren beharrarekin. Bi etxe horien arteko botere-dinamika ulertzea ezinbestekoa da Indiako demokrazian legegintza, finantza-kontrola eta erantzukizun exekutiboaren funtzioa ulertzeko. Lok Sabha, aldiz, sarritan, botere-sistema ahaltsuagoa da, hauteskunde-ordenamenduen eta auzitegien arteko kontrol-sistema baten bidez.

Artikulu honek Rajya Sabha eta Lok Sabha arteko harremanean konstituzio-botereak, dinamika praktikoak eta mundu errealeko ondorioak aztertzen ditu. Bere egitura, botere esklusiboak, erantzukizun partekatuak eta errealitate politikoek testu konstituzional gordina gainditzen dute. Azken finean, irakurleek ez dute ulertzen nola banatzen den boterea Indiako Parlamentuan.

Bi Etxeen egitura eta osaera

Lok Sabha: Herriaren Etxea

Lok Sabha, edo beheko etxea, Indiako herritarrek zuzenean aukeratzen dute helduen boto unibertsalaren bidez. 552 kidek dute gehienezko indarra, eta horietatik 530ek estatuak ordezkatzen dituzte, 20k batasun-lurrak ordezkatzen dituzte, eta 2k presidente anglo-indiar komunitateak izendatzen ditu (2019ko Konstituzio-Zuzenbidearen 104. Legeak ez du etendako praktika, eta horrek 2030era arte luzatu du izendapena). Gaur egun, 543 kide hautatu ditu. Lok Sabha-ren agintaldia bost urte da, lehen ministroak eta Sabna-ko ministroak Lokha-ren eraketaren ardura hartzen dute.

Rajya Sabha: Estatuen Kontseilua

Rajya Sabha, edo goiko etxea, desegitearen menpe ez dagoen gorputz iraunkor bat da. Bere kideen heren bat bi urtean behin erretiratuko da. Rajya Sabha-ren gehienezko indarra 250 kide da, horietatik 238 estatuen eta bi lurralde sindikalen ordezkariak dira, eta 12 lehendakariaren hautagaitzak, literatura, zientzia, artea eta gizarte-zerbitzua bezalako arloetan duten esperientziagatik. Rajya Sabha-ren aldeko botoa zeharkakoa da: estatu legegileetako kideek aukeratzen dituzte ordezkaritza proportzionalak, Indiako ordezkaritza federalaren bidez boto-sistema proportzionalaren bidez.

Gako-egituraren desberdintasunak

  • Lok Sabhako kideak zuzenean hautatzen dira; Rajya Sabhako kideak zeharka aukeratzen dira estatuko batzarren bidez.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Lok Sabha-k kide gehiago ditu (gaur egun 543), Rajya Sabha-k 245 kide ditu.

Egitura-desberdintasunak ez dira prozedurazkoak soilik, funtsean botere-dinamikak eratzen dituzte. Hauteskunde-agindu zuzenak zilegitasun demokratiko handiagoa ematen dio Lok Sabhari, eta Rajya Sabharen zeharkako hauteskundeek eta irmotasun mailakatuz, egonkortasuna eta ikuspegi zabalagoa ematen diote, eta, askotan, ez da hain erraz bihurtzen aldarte politiko iragankorretara.

Botere konstituzionalak: Domeinu esklusiboak eta partekatuak

Indiako Konstituzioak zenbait artikulutan ezartzen ditu etxe bakoitzaren ahalmenak. Lok Sabhak, berriz, lehentasuna du zenbait arlotan, Rajya Sabha-k botere esklusiboak ditu beste batzuetan.

Diruaren Bills: Lok Sabha-ren Domeinu esklusiboa

Lok Sabha-ren botere esklusibo garrantzitsuena diru-sarreren gaineko autoritatea da. 110. artikuluak diru-faktura bat definitzen du, zergak, gobernuaren gastuak, maileguak edo Indiako Funts kontsolidatua kontuan hartzen dituena. Diruaren faktura Lok Sabha-n bakarrik sar daiteke. Lok Sabha-k igaro ondoren, Rajya Sabha-ri bidaltzen zaio, 14 eguneko epean itzuli behar baitu bere gomendioekin. Hala ere, Lok Sabha-kha-k-k ez du gomendiorik onartu behar; lege-faktura erraz batek egin dezake.

Hala ere, lege baten sailkapenak Lok Sabhako presidenteak erabakitzen du, eta hori eztabaida iturri izan da, gobernuek, batzuetan, diru-paper arruntak izendatu baitituzte Rajya Sabha-ren azterketa gainditzeko. Adibide nabarmen bat Aadhaar Legea izan zen, 2016, diru-paper gisa eman zena, eta Rajya Sabha eztabaida esanguratsutik kanpo utzi zuen. Auzitegi Gorenak, FLT:0Justice K.S. Putwatas-ek (Redwat) Indiako legearen aurka egin zuen, baina, hala ere, dirua biltzeko bideari buruzko azterketa ireki dezake.

Legeria arrunta: botere partekatua Lok Sabha abantailarekin

Faktura arruntetan, prozesua orekatuagoa da. Faktura bat sor daiteke bi etxetan (diru-paperetan izan ezik). Bi etxeek eman behar dute, era berean. Desadostasun bat badago, lehendakariak bi etxeetako elkarrekin esertzea dei dezake.

Kontuan izan behar da, kasu bakanak direla, Indiako parlamentuaren historian hiru aldiz baino ez direla egin (Dowry Prohibition Act, 1961; Banku Zerbitzuaren Batzordeak, 1978ko lege-haustea eta Terrorismoaren Prebentzioa, 2002ko legea); bitxikeria horrek joera orokorra islatzen du bi etxeek negoziazio eta zuzenketaren bidez adostasuna bilatzeko, baina xedapen konstituzionalak behe-etxerako beto-hausle gisa.

Konstituzio-zuzenketak: parte-hartze berdintasuna

Konstituzioa aldatzeko, boterea uniformeki banatua dago. Zuzenketa batzuek gehiengo berezia behar dute (orain dauden kideen bi heren eta boto-emaileen gehiengoa, eta kide guztien gehiengoa) etxe bakoitzean, eta ondoren estatuko legealdien erdia gutxienez berretsi behar da. Aldaketa horietarako, ez dago baterako eserlekurik; Rajya Sabharen baimena ezinbestekoa da.

Diru-sarreren gainetik

Diru-sarreren eta gastuen gaineko Lok Sabha-k eragina izaten du finantza-batzordeen bidez eta aurrekontua aztertzeko duen eginkizunaren bidez. Kontu Publikoen Batzordeak eta Estimazioen Batzordeak bi etxeetako kideak ditu, nahiz eta Lok Sabha-ko kideek gehiengoa izan. Rajya Sabha-ren finantza-batzordeko kideek estatu-zentriko ikuspegia dute, sarritan funtsen banaketan eskualde-desberdintasunak nabarmenduz. Gainera, Rajya Sabha-k urteroko aurrekontu orokorra eta aurrekontu orokorra eztabaidatu ditzake, baina ezin du boto-emailerik eskatu (eta hori Sabkha-emaileen eskuordetza da), Lokha-kontrol gisa.

Kontrol exekutiboa eta erantzukizuna

Gobernu eta konfiantza-mugimenduak sortzea

Lehen Ministroak eta Ministroen Kontseiluak Lok Sabharen ardura dute. Horrek esan nahi du gobernuak Lok Sabhako gehiengoaren konfiantzaz gozatu behar duela. Rajya Sabhak ez du inolako paperik gobernuaren eraketan edo konfiantzarik gabeko mugimendu bat igarotzean. Hala ere, Rajya Sabha-k gobernuaren errendimenduaz eta pisu politikoa duten ebazpenez hitz egin dezake, baina ez dira gobernuarengan lotesleak.

Galderaren Ordua eta Parlamentu-distira

Bi etxeek arazo-ordua dute gobernuari erantzuteko. Ministroek kideen galderei erantzun behar diete. Hala ere, Rajya Sabha-ren galdera-ordua Lok Sabha-rena baino askoz ere borroka gutxiago izaten da, gobernuak ez duelako zuzenean erantzun behar. Hala ere, Rajya Sabha-ren ministroak bildu eta azalpenak eskatu behar ditu. Goi-etxeak premiazko garrantzi publikoaz eztabaidatzeko ahalmena du, adjournment-mugimenduak eta ordu erdiko eztabaidak erabiliz.

Konstituzio-agintarien atxiloketa eta kentzea

Rajya Sabha-k funtzio esklusiboa du goi-mailako bulegoetako zenbait jabe kentzean. Adibidez, Auzitegi Gorenaren edo Auzitegi Gorenaren epaile bat kentzeak helbide bat eskatzen du parlamentuko etxe bakoitzeko, frogatutako ezgaitasunean edo ezgaitasunean oinarrituta. Rajya Sabha-k gehiengo berezi batek bere gain hartu behar du zigor-erabakia. Era berean, lehendakariordea kentzea, Raj Sabyako lehendakari ohiaren kargutik kanpo dagoena, Rajya Sabha-erabakiak hasten du, eta auzitegiko goi-mailak eta kontrol-maila bakarrak ematen ditu.

Rajya Sabhako botere bereziak

Lok Sabharen nagusitasuna gorabehera, Rajya Sabhak bere izaera federala azpimarratzen duten botere esklusibo batzuk ditu:

  • Estatuko lege-kontseiluak sortzea edo deuseztatzea: 169. artikuluak Rajya Sabhari ematen dio botere bakarra, estatu batean lege-kontseilu bat sortzeko edo abolitzeko, gehiengo berezi batekin ebazpen bat igaroz. Lok Sabha-k ez du zeregin horretan.
  • Lege-emaileak estatu-gaiei buruzko legeak egiteko baimena ematen du: 2.49. artikuluan, Rajya Sabha-k ebazpen bat onartu dezake (kide guztien bi herenek onartu eta bozkatzen dute), eta, lege horrek, lege-emaileen interes nazionalean, lege-emailea behar dela adierazten du, normalean, estatu-legeetarako gorde ohi den gai bati buruz.
  • Indiako zerbitzu guztiak ezartzeko legeak egiteko ahalmena: 312. artikuluak Rajya Sabhari aukera ematen dio Indiako zerbitzu berriak sortzeko (IAS, IPS, adibidez), ebazpen bat gehiengo berezi batekin igaroz. Lok Sabha hurrengo legerian parte hartzen du, baina Rajya Sabha-ren esku dago.

Jakitun hauek Rajya Sabha-ren eginkizuna islatzen dute egitura federalaren zaindari gisa, eta goiko etxeak Batasunaren eta estatuen arteko botereen banaketari eragiten dion ekintzari ekiten dio, Lok Sabha-ren balizko edozein erasori begira.

Energia-dinamika praktikan: mundu errealeko gatazkak eta joerak

Konstituzio-testuak markoa ematen du, baina indar politikoek osatzen dute botere-dinamika erreala. Azken hamarkadetan bi etxeen artean hainbat gatazka sortu dira, botere-balantzeak praktikan nola funtzionatzen duen agerian utziz.

Ruling Party eta bere Majorities

Botere-dinamikan eragina duen faktorerik esanguratsuena da alderdi edo aliantza berak kontrolatzen dituen bi etxeak. Alderdi nagusiak gehiengoa duenean Lok Sabha-n, baina Rajya Sabha-n falta duenean (2014tik 2020ra Modiren gobernupean gertatu zen bezala), Rajya Sabha benetako aurkakotza bihurtzen da, eta legeria atzeratu eta alda dezake, gobernuak bide alternatiboak negoziatu edo erabil ditzan (adibidez, diru-fakturak, ordenantzak). Ekintza nagusia da Agindu Judizialen Batzorde Nazionala ezartzeko, JAC, eta gero, Rajha-ren bideari eman zitzaion, baina, 2017ko lege-zuzenbideari, fiskalaren arabera, fiskalak egin zuen.

Aitzitik, gobernuak bi etxeetako gehiengoa duenean, Rajya Sabha-k gomazko zigilu gisa jokatzen du. 2014-2019 aldian, Rajya Sabha-n gehiengoa falta izan arren, gobernuak hainbat gako-faktur gainditu zituen adostasunaren ondoren. 2016ko Errege Estatutuaren Legea, eztabaida zabalaren ondoren igaro zen, Rajya Sabha-rekin, Lok Sabha-k onartu zituen zuzenketak iradokiz. Horrek erakusten du botere-dinamikak ez direla autoritate legalaren ingurukoak, baizik eta lankidetza politikoa eta laguntzaren beharra ere.

Azken eztabaidak: Rajya Sabha-ren papera

Konstituzioak aukera ematen dio Lehendakariari aginduak emateko, Parlamentua ez dagoenean. Baina bi etxeek sei aste barru onartu behar dute ordena. Gobernu batek aurka egiten duenean Rajya Sabha, sarritan, ordenantzak erabiltzen ditu, behin eta berriz ugaltzen direnak. Hori legegintzako prozesuaren kontrapisu gisa kritikatu da. 2020an, Rajya Sabha-k ebazpena onartu zuen, auzitegia ezartzeko, bere etxeko ordenantzak gutxitzeko.

Beste puntu bat parlamentuko batzordeen osaketa da. Batzordeek normalean alderdien indarra islatzen duten bitartean, gobernuak batzuetan batzorde batzuk ordezkatzen ditu, Rajya Sabha-n ere gehiengoa emateko moduan. Horrek batzorde pilatzaileak disidentziara kondenatzea eragin du. Rajya Sabha-ren idazkariak eta arauak lehendakariari denbora eraginkortasunez esleitzen diote, baina aritmetika politikoak sarri nagusi izaten dira.

Kalitate legegilearen eragina

Botere-dinamikak ere eragina du legeriaren kalitatean. Lok Sabha-k Rajya Sabha-ri aurre egiteko aukera duenean, eseritzeko mekanismo edo diru-paperaren bidez, lege gutxi aztertuak izateko arriskua dago. Aitzitik, Rajya Sabha-k bere eginkizun kontserbadorea erabiltzen duenean, eztabaida eta zuzenketa sakona eskatzen duenean, legeriak asko hobetzen du. Enpresak, 2013, auzitegi-kontseilu zabal baten adibidea da, eta auzitegi-zuzenbide zabalagoa sortzen du. Aitzitik, Hiritartasun-zuzenbidearen bidez, 2019ko Legearen bidez, Rajya Sabha-eztabaidak eztabaida zk gora egin du, gobernuaren kontratak eta zerga-tak erabiliz, zerga-kontrajarra, zerga-kontrajarra, zerga-kontrajarra, zerga-etxeak eta zerga-kontrastea.

Indiako demokraziarako ondorioak

Bi etxeen arteko botere-balantzeak eragin handiak ditu Indiako demokraziak nola funtzionatzen duen ikusteko. Lok Sabha-ren nagusitasunak bermatzen du gobernuak hautesleen aurrean erantzun dezakeela. Hauteskundeak bost urtetik behin egin behar direnez, Lok Sabha iritzi publikoaren aurrean oso erantzutekoa da. Rajya Sabha-k, zeharka hautatua izanik eta ez desegitearen menpe, etengabeko politika-adaden aurkako bufferra eskaintzen du. Egitura bikoitz horrek nagusitasun-egoeraren edo gutxiengo-interesak gainditzen laguntzen du.

Sistema ez dago kritikaririk gabe, batzuek diote Rajya Sabha-ren izaera iraunkorra eta estatu-legegileekiko duen konfiantza erakunde antidemokratiko bihurtzen dutela, alderdien hierarkiak ordezkatzen dituena, eta ez estatu errealen ordez. Beste batzuek diote Lok Sabha-ren nagusitasunak, batez ere diru-sarreren bidez, gobernuei kontrol esanguratsua saihesten uzten diela.

Demokrazia osasuntsu batek bi etxeek beren muga konstituzionaletan funtziona dezaten eskatzen du, elkarren rolak errespetatuz. Rajya Sabha-k ganbera deliberatiboa izateko ahalmena du, exekutiboa gehiegitzea egiaztatzen duena, baina eraginkortasuna kontrolatzen duten alderdien araberakoa da. Hiritar eta gobernuko ikasleek aitortu behar dute botere-dinamika ez dela estatikoa, hauteskunde-emaitzekin eta eguneko kultura politikoarekin batera mugitzen dira.

Gako-iruzkinak

  • Lok Sabhak erabateko lehentasuna du bere agindu zuzenagatik, diru-fakturen gaineko kontrol esklusiboagatik eta Rajya Sabha gainjartzeko gaitasunagatik, ohiko fakturetarako elkarrekin eserita.
  • Rajya Sabha-k botere bereziak ditu gai federaletan, estatuko kontseilu legegileak sortzea eta Batasuneko legeak estatu gaiei buruz baimentzea barne.
  • Konstituzio-aldaketak etxe bakoitzaren gehiengo berezia eskatzen du, eta Rajya Sabhari ere esaten zaio oinarrizko esparrua aldatzeko.
  • Praktikan, botere-balantzea bi etxeak kontrolatzen dituen ala ez da; Parlamentu zatikatu batek negoziazio handiagoa dakar, eta bateratutako batek boterea irmoki makurtzen du Lok Sabharantz.
  • Diru-sarreren sailkapena, ordenantzak eta prozedura-taktikak erabiltzeak Rajya Sabharen eginkizuna ahuldu dezake, gela begirale gisa.
  • Dinamika hau ulertzea ezinbestekoa da Indiako demokrazia ikasten duen edonorentzat, herri-subiranotasunaren eta ordezkaritza federalaren arteko tentsioa islatzen baitute.

Irakurketa eta kanpoko estekak

Bi etxeetako konstituzio-xedapenen azterketa sakonagoa egiteko, kontsultatu baliabide hauek:

  • Web gune ofiziala (FLT:1]]): beheko etxearen osaera, funtzioak eta prozedurak zehazten ditu.
  • Rajya Sabha Webgune Ofizialak, goiko etxeko botere, batzorde eta eztabaidetan baliabideak eskaintzen ditu.
  • Indiako Konstituzioa (10104. artikulua, -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
  • Ikerketa legegilea, ikerketa-institutu independentea, lege-prozedurak aztertzen dituena, diru-fakturen eztabaida eta auzi-kasu bateratuak barne.
  • Hindua: antzinako parlamentuko mahai-mahaietako aurreko saioei begirada bat, albiste-artikulu bat, elkarrekin eserita zeudenean testuingurua eskaintzen zuena.

Rajya Sabha eta Lok Sabha arteko harremana Indiako Konstituzioaren ezaugarririk nabarmenetako bat da. Bi etxeek elkarren artean lehian aritzea baino eginkizun ezberdinak dituzte, baina errealitate politikoek marruskadura sortzen dute. Indiako gobernuko ikasle eta irakasleentzat, dinamika horien jabe garbia ezinbestekoa da, ez bakarrik ezagutza akademikoarentzat, baita hiritar jakinarentzat ere. Indiako demokraziak aurrera egiten duen heinean, botere-balantzeak funtsezko faktorea izaten jarraituko du nazioaren legeak eta politikak taxutzeko.