Rajya Sabha, Indiako bi ganberako parlamentuak, botere legegilearen esparruan, jarrera berezi eta askotan gutxietsia du. Bere botere konstituzional askoren artean, Kide Pribatuen Bills sartzeko eta onartzeko gaitasuna mekanismo kritikotzat jotzen da, agenda legegilea ez dela bakarrik exekutiboaren agindua, eta botere horrek aukera ematen die gobernuko kide indibidualei, gobernu-gobernuaren parte ez direnak, garrantzizkotzat jotzen dituzten gaiei buruzko legeria proposatzeko, horrela eztabaida demokratikoa aberasteko eta gobernuaren lege-proiektuak lege-proiektuak lege-proiektuetan sartzeko.

Kide pribatuen Bills ulertzea: jatorriak eta helburuak

Indiako lege-proiektuak Gorte Nagusietako kide batek sartu ditu, baina haien ibilbidea eta arrakasta historikoki Rajya Sabha-n adierazi dira. Kontzeptua Westminster sistematik dator, non atzelariei denbora-tarte espezifikoak ematen zaizkien legeak proposatzeko. Helburu nagusia da kideen ardura publikoa arautzea, gobernuaren lehentasunekin bat ez datozenak.

Rajya Sabha-ren boterea Kide Pribatuen Bill-aren prozesuan

Rajya Sabha-ren konstituzioak agindu zuen ganbera eta osaera berezi gisa, estatu-legegintzako batzarrek hautatuak eta presidenteak izendatuak, Lok Sabha-ri eragiten dioten presio politikoetatik urrun samar dago. Egiturazko abantaila horrek Rajya Sabha hobeto moldatu du Kide Pribatuen Billen sarrera eta kontsiderazio seriora. Lok Sabha-k ez bezala, non gobernuaren gehiengoak askotan faktura horiek saio-amaierara eramaten dituen, edo normalean blokeatuta, Rajya Sabha-k, tradizioko kidetasun handiagoa duen, eta oraindik ere ez du eztabaidatzen.

Oinarri konstituzionalak eta arauak

Indiako Konstituzioaren 107. artikuluak eta 108. artikuluak xedapenak ematen dituzte, baita kide pribatuek ere. Rajya Sabhako (64-73 arauak) Prozedura eta Negozioen Zuzendaritzako Arauak, zehazki, Kide Pribatuen Billsen araubidea arautzen dute. Saio bakoitza, beren sarrera eta eztabaidarako ematen da, normalean asteko azken bi egunetan (ostiralak). Kide batek hilabete bateko oharra eman behar du faktura bat sartu aurretik, eta ondoren idazkariak aztertzen du lege-proiektua betetzeko.

Rajya Sabha-ko kide pribatuen lege-proiektua sartzeko eta gainditzeko prozedura xehea

Urratsez urratseko prozesua ulertzeak agerian uzten ditu kide pribatuek dituzten aukerak eta mugak. Rajya Sabhako Kide Pribatuen Bill-en bidaiak hainbat etapa ditu:

1. fasea: jakinarazpena eta azterketa

Kide batek fakturaren berri eman behar du, testuarekin batera eta objektu eta arrazoien adierazpenarekin batera, saioa baino hilabete bat lehenago gutxienez. Rajya Sabha Idazkaritzak lege konstituzionalen edozein akats, legeekin kontraesanak edo lege-betebeharrik eza aztertzen du. Baliozkoa izanez gero, aurkezpen-egunerako buletan sartzen da.

2. fasea: sarrera eta erlazionatutako eztabaidak

Izendaturiko ostiralean, kideak baimenaren aldeko mugimendua mugitzen du faktura aurkezteko. Normalean, hau eztabaidarik gabe ematen da. Hala ere, gobernuak edo beste kide batzuek eztabaida mugatua egin dezakete. Behin sarturik, faktura Indiako Aldizkarian argitaratzen da eta lege-elementu bat da, etorkizuneko eztabaidarako eskuragarri.

3. fasea: Kontua eta batzordearen erreferentzia

Sarreraren ondoren, hurrengo ostiralean, "pentsamendu" gisa har daiteke. Kideak mozio bat jar dezake, legea Select Committee edo Batzorde Bateratu bati erreferentzia egiteko. Batzordeek azterketa zehatza egin dezakete, adituei lekukoak eta iradokizun publikoak gonbidatuz. Rajya Sabha-n, Kide Pribatuen Bill-en batzordeko erreferentziek noizbehinka txosten zehatzak egin dituzte, gobernuaren politikan eragina dutela, nahiz eta legeak berak ez duen aurrera egiten.

4. fasea: Eztabaida eta botoa

Kontuan hartzeko, eztabaida osoa gertatzen da. Mugimenduak azaltzen ditu legearen helburuak, beste kide batzuek hitz egiten dute eta zuzenketak eskain daitezke. Eztabaidaren ondoren, etxeak legearen alde egiten du, faktura iragartzerako. Parte-hartzaile gehienek botoa ematen badute (krona kide guztien hamarrena da), Rajya Sabha-k fakturatzen du. Hala ere, Lok Sabha-ra joan behar du konkurrentzirako, non gobernuak normalean bere aurrerapena blokeatzen duen.

5. fasea: Lok Sabhako patua

Kide pribatuen legea lege bihurtzeko, bi etxeek onartu behar dute eta lehendakaritza-baimenak jaso. Lok Sabharen arauek aukera ematen diote gobernuari faktura horiek ez antolatzeko, Rajya Sabha-ren pasartea sinbolikoki sarritan izaten da. Hala ere, kasu aipagarri batzuk egon dira Rajya Sabha-k igorritako Kide Pribatuen Lege batek gobernuaren ekintzara eraman edo lege-proiektu gisa berriro sartu zuen. Adibidez, FLT0-Corti (F) Ombudsmanaren lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege-emailea, lege

Rajya Sabha eta Lok Sabha Track Recordsekin

Kide pribatuen Bills-en estatistika-begirada batek Rajya Sabharen rol oso aktiboa erakusten du. 1952az geroztik, Rajya Sabha dozena bat lagun pribaturen Billen inguruan igaro da, Lok Sabha eskukada bat besterik ez da igaro. Arrazoiak anitzak dira:

  • Rajya Sabha-k, oro har, denbora gehiago ematen du eta eztabaidak antolatzen ditu, Lok Sabha-k, berriz, ez du saiorik egiten horrelako fakturetarako.
  • Lege-menpekotasuna: Lok Sabhako kideak hertsiki lotuta daude alderdien zigorrekin eta gobernuaren agenda legegilearekin, eta zailagoa da gobernuz kanpoko fakturak lehenestea.
  • Rajya Sabha etxe iraunkorra denez, saio batean sartutako fakturek hurrengora eraman dezakete. Lok Sabha-n, Kide Pribatuen Bill guztiak desegiten dira, prozesua berrabiaraztera behartzen dute.
  • Rajya Sabha-k hainbat jurista, ekonomialari eta gizarte-ekintzatzaile ospetsu ditu, legedi sinesgarriak egiten ahaleginean inbertitzen dutenak, askotan bipartidismoa irabazten dutenak.

Bazkide pribatuen legeei aurre egiteko erronkak eta mugak

Rajya Sabharen irekitasun erlatiboa gorabehera, Kide Pribatuen Billsek oztopo izugarriak ditu. Indar loteslerik eza da garrantzitsuena: gobernuko fakturen aldean, ezin dira sartu Enpresa Aholku Batzordeak lege-agenda ofizialaren barruan. Ostiraleko saioen erabilgarritasunaren mende daude, eta beste negozio batzuen ondorioz bertan behera uzten dira. Nahiz eta, gobernuak kontra egiten dienean, ia ziur ez dauden, Rajya Sabha-ren botoak alderdi guztientzat ez duelako zigorrik, diziplina nagusitzen baizik eta diziplina-prozesuak, eta askotan, lege-aholkularitzarako prestak ez dituen eta lege-aholkularitzarako prestatzaile ugariak barne, lege-sariak behar izaten dira.

Finantza-arazoak, hesi gisa

Konstituzioaren 117. artikuluak Indiako Funts Bateratutik gastu bat sartzen duen lege bat aurkeztu behar du lehendakariaren gomendioarekin, eta horrek esan nahi du gobernuaren laguntza. Izan ere, kide pribatuen lege askok eskema edo programa berriak proposatzen dituztenez, automatikoki blokeatzen dira gobernuak garbitzen ez baditu.

Huts egindako fakturak politika bihurtu.

Kide pribatuen Billa lege bihurtzen ez bada ere, eragin handia izan dezake oraindik. Rajya Sabhako kideek sartutako hainbat fakturak aldaketa politiko garrantzitsuak eragin dituzte.

  • Veerendra Kumar-ek 1999an plastikoaren erabilera arautzeko lege bat aurkeztu zuen, gero Plastic Waste Management-eko arauen oinarria.
  • Radya Sabha kide eta gizarte-aktibitateko K.S. Gillek faktura bat aurkeztu zuen 1993an, gobernuaren legegintza bizkortzen laguntzeko.
  • Desgaitasunak dituzten pertsonen eskubideen babesa, 2016ko urriaren 1a, Rajya Sabha-n mugitutako kide pribatuen legeetatik oso urrun zegoen.

Adibide horiek erakusten dute Diputatu Pribatuen Billsen ahalmen osoa lege-erreformen katalizatzaile gisa jarduteko, nahiz eta ez duten betetze-prozesu formala.

Diputatuen lege pribatuak indartzeko erreformak proposatu ziren

Balio demokratikoa dutenez, lege-batzorde eta lege-aditu askok erreformak eskatu dituzte Kide Pribatuen Bill-ak eraginkorragoak izateko.

  • Denbora-esleipena: Saioko gutxieneko egun kopurua, kide pribatuen legeentzat bakarrik, ezeztapen mugatuarekin.
  • Lehen fasean dauden bazkide pribatuen lege guztiak automatikoki batzorde iraunkor bati esleitu behar zaizkio, eta epeak bete behar ditu.
  • Lineako aurkezpena eta Open Data: prozesu osoaren digitalizazioa, azterketa eta iradokizunak, liburutegi digital paraleloaren ekimenen antzekoa.
  • Finantza-zuzenbidearen mekanismoa: batzorde dedikatua, Kide Pribatuen Billen finantza-inplikazioak aztertzeko eta 117. artikulua gainditzeko aurrez-garbitasun-ziurtagiriak emateko.

Erreforma hauek guztiak erabat bete ez diren arren, Rajya Sabha gardentasun handiagora aldatu da Kide Pribatuen Bills linean argitaratuz eta kideei laguntza legegilea emanez, Bill Drafting Cellen bidez (Slabuhako kideei ere laguntzen die).

Indiako demokraziarentzat garrantzi handiagoa

Rajya Sabhak Kide Pribatuen Bills sartzeko eta gainditzeko duen gaitasuna formaltasun prozesal bat baino gehiago da, demokrazia parlamentario osasuntsu baten giltzarria da. Botere horrek bermatzen du legegintzako prozesua ez dela monopolizatu exekutiboaren bidez, eta goi-etxeko kide guztiek bide zuzena dutela arazo nazionalak sakatzeko irtenbideak proposatzeko. Botere horrek ordezkaritza-printzipioa indartzen du, estatu, gizarte zibil edo gizarte marjinalizatuen inguruko ahots-arazoak sor ditzake, legegintza-hizkuntzaren bidez. Gainera, kultura- eta hausnarketa-eztabaida bultzatzen du, eta ideiak probatzen ditu, non Indiako alderdiaren irizpideen aurka dauden, eta lege-zuzentasuna mantentzeko, eta lege-zuzentasuna mantentzeko, lege-zuzentasuna ez denean, lege-zuzentasuna mantentzen da.

Ondorioa: tresna ez-erabilgarri baina ezinbestekoa

Rajya Sabha-k diputatu pribatuen legeak sartzeko eta onartzeko duen ahalmena Indiako arkitektura konstituzionalean leku berezia da. Nahiz eta lege horien arrakasta-tasak gutxi iraun, ez da bakarrik lege bihurtzen, baizik eta politika-diskurtsoa egiten, bazterturiko gaiak argitzen eta gobernuaren aurrean erantzule izaten. Rajya Sabha-k, bere osaera eta izaera independentearekin, botere hori erabili du Lok Sabha-k baino eraginkortasun handiagoz, lege-politika nazionalean eragina izan dezaketen adibideak ezarriz.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, ikus ]PRS Legegintzako Ikerketa , Kide Pribatuen Bills-i buruzko datu xeheak, eta Rajya Sabha-ren web ofizialari prozedura-arau eta erregistro historikoetarako. Gainera, Kide Pribatuen Legeen azterketa osoa eskuragarri dago 'Irabazleen Legelarien Lege-proiektu arrakastatsuen bidez:4'an, hinduen 'Tatu:5' artikuluaren bidez, haien esanahia azaltzen duena.