Rajya Sabha-ren eginkizuna Indiako Nekazaritza Legeria Xehatzen

Indiako nekazaritza-politikak nazioaren erdia baino gehiagoren bizi-egoeran eragiten du eta 1,4 mila milioi biztanlerentzako elikagaien segurtasuna zehazten du. Rajya Sabha edo Estatu Kontseilua Indiako Parlamentuko goiko etxea da, eta nekazaritza-legeria fintzeko eta gidatzeko aparteko papera jokatzen du. Lok Sabha-k herria ordezkatzen duen bitartean, Rajya Sabha-k eskualdeko nekazaritza-arazoei ahotsa emateko plataforma bat eskaintzen die estatuei, beheko etxeak onartutako fakturak berrikusteko, eta baserriko lege praktiko eta inklusiboagoak egiteko zuzenketak proposatzeko.

Marko konstituzionala eta konposaketa

Rajya Sabha Indiako Konstituzioaren 80. artikuluan ezartzen da. Bere kideak estatuko batzar legegileetako hautetsiek aukeratzen dituzte, eta zenbaitek izendatu ditu Lehendakariak, arte, zientzia, literatura eta gizarte-zerbitzuetan duten trebetasunagatik. Zeharkako hauteskundeen bidez ziurtatu egiten da ganbera estatu-mailako gobernantzan esperientzia handiagoa duten pertsonek osatzen dutela, nekazaritza, ureztatzea eta landa-administrazioa barne.

Bost urtean behin desegiten den Lok Sabha ez bezala, Rajya Sabha gorputz iraunkorra da. Bere kideen heren bat bi urtean behin erretiratzen da, lege-ikuskaritzan jarraitua. Egonkortasun hori bereziki garrantzitsua da epe luzerako nekazaritza-erreformetarako, eta horrek eztabaida eta jarraipen iraunkorra eskatzen du landare-denboraldi eta aurrekontu-ziklo anitzetan.

Rajya Sabharen indar handiena 250 kide dira, 238 estatu eta Batasuneko lurraldeak ordezkatzen dituztenak eta 12 izendatuak. Gaur egun, 245 kide ditu, nekazaritza-oinarri handiagoak dituzten estatuak, adibidez Uttar Pradesh, Maharashtra, Madhya Pradesh eta Punjab, ordezkari gehiago, nekazaritza-arazoek arreta proportzionala jasotzen dutela ziurtatuz.

Nekazaritza-fakturetarako lege-prozesua

Indiako nekazaritza-legeria edozein parlamentutan sar daiteke, Lok Sabha-n sortutako diru-fakturak izan ezik. Baserriko lege gehienak, hala nola, lur-erreformen, kooperatiba-elkarteen, nekazaritzako produktuen merkaturatzearen edo elikagaien segurtasunaren ingurukoak, Lok Sabha-k eman eta Rajya Sabha-ra bidali zituen, azterketarako.

Errebisio-gela gisa jokatzen du

Lege-proiektu bat Rajya Sabha-ra iristen denean, azterketa zehatza egiten du. Kideek klausula guztiak eztabaidatu, nekazariei buruz galderak egin eta zuzenketak proposatu ditzakete. Rajya Sabha-k boterea du:

  • Faktura aldatu gabe doa, eta, kasu horretan, lehendakariari bidaltzen zaio, baiezpena emateko.
  • Lege-proiektua baztertu behar da, eta horrek Lok Sabha berraztertzera behartzen du, baina goiko etxeak ezin du etengabe legea blokeatu. Lok Sabha-k lege-proiektua berriro onartu badu, bi etxeetako batera eseri eta desberdintasunak ebazteko dei daiteke ( 108. artikulua).
  • Itzul ezazu legea zuzenketarekin: Lok Sabha-k onartu edo baztertu egin ditzake zuzenketa hauek. Ezetsiz gero, sarrailak elkarrekin esertzera eramango du.

Praktikan, Rajya Sabha-k gutxitan irabazten du gobernuaren faktura bat, zeren eta, askotan, gobernuak Lok Sabha-n gehiengoa agintzen baitu eta Rajya Sabha-n ere nahikoa laguntza izan dezake. Hala ere, gobernuak ez duenean gehiengoa, 2014 eta 2020 artean gertatu zen bezala, Rajya Sabha kontrol indartsua da, gobernuak fakturak negoziatu eta aldatzeko behar duelarik.

2013ko Lege Organikoa Lok Sabha-k onartu zuen. Rajya Sabha-n eztabaida zabalak nekazarientzako konpentsazio-xedapenak indartu eta udalekin kontsulta zabalagoa egin zuten. Azkenean, Rajya Sabha-ren iradokizun asko sartu zituen lege bihurtu zen bertsioak.

Dinamika saio-antolatzailea

Bi etxeek ez dutenean lege arruntik, lehendakariak dei dezake elkarrekin eseririk. Lok Sabha-k Rajya Sabha-ren kidetasunaren bikoitza baino gehiago duenez, gobernuak normalean nagusi izaten du. Hala ere, elkarrekin egindako saioak bakanak dira, 1950etik hiru bakarrik gertatu dira, zuzenean, baserriko faktura nagusi batean.

Rajya Sabha-ren Instantzia espezifikoak Nekazaritzako Legeetan eragina du

Rajya Sabharen eragina adibide zehatzen bidez ulertzen da. Hona hemen lau une kritikoak, goiko etxeak nekazaritza-politika moldatu zuenean.

2020ko Lege Farmakoak indargabetzea - Itota eta Ebaluatzeko kasua

Hiru lege onartu ziren 2020ko irailean: Nekazariek Merkataritza eta Merkataritzako Produktuen Legea (promozioa eta erraztasuna) eta Nekazarien Legea (Boterea eta Babesa) Prezioen eta Nekazaritza Zerbitzuen Legea eta Oinarrizko Komertzioei buruzko Legea (Amendment) lege gisa aurkeztu ziren, eta gero Lok Sabha-ko lege gisa. Rajya Sabha-k hainbat orduz eztabaidatu zuen, batzorde baten aurkakoak aztertzeko eskatuz. Nahiz eta gobernuko gehiengoa bi etxeetan egon, Raj Sabya-k auziak planteatu zituen nekazarien, auzitegien eta auzitegien aurka.

Protesta publikoak eta Auzitegi Goreneko auziak, azkenean, atzera bota behar izan zuten, baina Rajya Sabha-k eztabaida horietan estatu mailako arazoetarako plataforma bat eskaini behar zuen. Adibidez, Punjab eta Haryanako kideek gutxieneko laguntza-prezioen bermeak ez zeudela nabarmendu zuten, Karnataka eta Maharashtra-ko ordezkariek estatu mailako arau-maila indartsuagoa behar zutela adierazi zuten bitartean.

Funtsezko produktuen legeak zuzenketak

1955eko Oinarrizko Komodoen Legeak gobernu zentralari oinarrizko produktuen ekoizpena, hornidura eta banaketa arautzeko ahalmena ematen dio, nekazaritzako produktu asko barne. 2020an, zerealak, pultsuak, olio jangarriak eta tipulak desarautzeko egin zen, aparteko inguruabarretan izan ezik. Rajya Sabha-k arretaz aztertu zituen aldaketa horiek. Batzorde-gomendiek aldaketa batzuk eragin zituzten, estatuaren gobernuei zerga bereziak ezarri behar zitzaizkien, merkatu libreen arteko oreka mantenduz eta kontsumitzaileak metatzen ez babesteko.

Elikagaien Segurtasunaren Lege Nazionala (NFSA), 2013

NFSA onartu aurretik, Rajya Sabha-ren Elikadura eta Kontsumoko Batzorde Iraunkorrak kontsulta zabala egin zuen estatuko gobernuekin, nekazari erakundeekin eta elikadura-adituekin. Goiko gomendioek landa-etxeen %61aren estaldura zabaldu zuten, % 75 hiri-etxeen %61a, eta ziurtatu zuten haurdun dauden emakumeen eta haurren elikadura-eskubideak legezko eskubide gisa sartu zirela. Azken Legeak Rajya Sabha-ren sarrera ugari islatu zituen, ganberak ongizatera bideratutako nekazaritza-legeria nola eratu ahal izan zuen erakutsiz.

Apikultura eta Bee sustapen-fakturak

Niche nekazaritza-sektoreek batzuetan eragin kaltegarriagoa izaten dute Rajya Sabha-n. Esate baterako, Beekeeping Nazionala eta Honey Mission behin baino gehiagotan eztabaidatu dira Rajya Sabha-n. Eztia-ekoizpen esanguratsua duten estatuetako kideak, Uttarakhand, Himachal Pradesh eta Mendebaldeko Bengala, aurrekontu-esleipen handiagoak, merkatu-lotura hobeak eta bee-zaintza nekazaritza-jarduera gisa onartzea lortu dute. Sektoreko ekarpen espezifikoak askotan ahazten dira nekazaritza-legeri buruzko eztabaidetan.

Parlamentu-batzordeen eginkizuna nekazaritza-aurkako ikuskapenean

Rajya Sabha-ren lan xehearen zati handi bat batzordeetan gertatzen da. Nekazaritzako Parlamentu-Batzorde Nagusiak 31 kide ditu, eta horietatik 10 Rajya Sabha-tik ateratzen dira. Batzorde horiek fakturak aztertzen dituzte, diru-laguntzak eskatzen dituzte (iruzkinak), eta ministerioetako dokumentuak, Nekazaritza eta Nekazarien Ongizaterako Ministerioak, adibidez.

  • Aurre-legezko azterketa: batzordeek lekukoak dei ditzakete, estatuko nekazaritzako ministroak, nekazarien sindikatuko ordezkariak, Indiako Nekazaritza Ikerketako Kontseiluko zientzialariak eta industria-organoak barne. Horrek bermatzen du fakturak findu egiten direla lurrera iritsi aurretik.
  • Batzordeak nekazaritzako aurrekontua aztertzen du, PM-KISAN, lurzoruaren osasun-txartelak eta ureztatze-sistemak bezalako eskemetarako esleipenak barne.
  • Azken batzordearen txostenak honakoak dira: "Kolpe-sektorearen gaineko COVID-19aren eragina", "Produktu organikoen ekoizpena eta esportazioa", eta "Foltilisersen prezioa eta erabilgarritasuna". Txosten horiek askotan gobernuaren ekintzara edo legegintza berrira eramaten dituzte.

Adibidez, Nekazaritzako Batzorde Iraunkorraren 2021eko txostena, "Agroelikadurako kooperatiben garapena" izenekoa, funtsezkoa izan zen Estatu anitzeko kooperatiben (Amendment) Legea (Amendment) eratzeko, 2022.

Estatuko interesak eta eskualde-desberdintasunak irudikatzea

Rajya Sabharen funtzio nagusietako bat da estatuak unitate gisa irudikatzea, nekazaritza-legeak ez diola eskualde-aniztasunari jaramonik egiten ziurtatzea. Indiako nekazaritza ez da monolitikoa: Punjab garia eta paddya hazi egiten da, Karnataka ragi eta kafea hazi eta Kerala kautxu eta espeziak hazten dira.

  • Rajya Sabha lehorte-proneko kideak, Rajasthan eta Maharashtra kasu, sarritan lege-fakturetan kontingentzia-lanen plangintza eta aseguru-xedapenak sartzearen alde egiten dute.
  • Azterketa eta tribala: Himalaiako estatuetako kideak eta ipar-ekialdea bultzatuko dituzte jhum-ekin (leherketa) zerikusia duten jaki bereziak lortzeko, baso-eskubideak eta produktu organikoetarako merkatuetarako sarbidea.
  • Ur-gatazkak, Cauvery, Krishna eta Satluj-Yamuna loturakoak bezalakoak, Rajya Sabha-n sortzen dira sarri. Baina ez dira beti berehalako lege-aldaketak sortzen, eztabaida horiek Pradhan Mantri Krishi Sinchayee Yojana (PMKSY) eta beste ureztatze-politika batzuk diseinatzen dituzte.

Rajya Sabha foro gisa ere balio du, non estatuko gobernuek desadostasuna adierazi dezaketen nekazaritza-politika zentralen aurka. Esate baterako, gobernu zentralak aldebakarreko arauak ezartzen dituenean nekazaritza-marketinari edo lurrak eskuratzeari buruz, estatuko gobernuek Rajya Sabhako kideak erabiltzen dituzte, birkonkista edo finantza-konpentsazio bat eskatzeko.

Erronkak eta mugak Rajya Sabha-ren Nekazaritza-rolean

Konstituzioak duen garrantzia gorabehera, Rajya Sabhak hainbat erronka politiko eta egiturazko aurre egin behar die, nekazaritzako legeriak eratzeko eraginkortasuna murrizten dutenak.

Polarizazio politikoa

Lok Sabha bezala, Rajya Sabha gero eta polarizatuago dago. Kideek alderdien lerroetan zehar bozkatzen dute, estatuaren interesen ordez. Horrek ahuldu egiten du ganberaren eginkizuna estatuen ordezkari gisa. Adibidez, 2020ko eko nekazarien lege-eztabaidan, gobernuko kide askok onartu zituzten fakturak, baita beren herrialdeko estatuek kezka handiak zituztenean ere. Rajya Sabha-k ez-money-k ez diren gaiei buruz egindako "diru-paper" bidearen erabilera handitzeak bere botere-azterketa murrizten du.

Denboraren muga eta saioen iraupena

Rajya Sabha urtero 70-80 egun inguru biltzen da, eta nekazaritzako fakturak beste lehentasun legegileekin lehian egoten dira. Legeria konplexuak ordu gutxi batzuetako eztabaida izan dezake. Ondorioz, batzordearen ikerketa da xehetasunetarako bide nagusia, baina batzordeek atzera-logei egiten diete aurre, Nekazaritzako Batzorde Iraunkorrak dozena bat gai baino gehiago izaten ditu une bakoitzean.

Diru-sarreren gaineko botere mugatua

110. artikuluak dirua definitzen du, eta presidenteak ziurtatzen du. Faktura bat diru-paper gisa ziurtatuta dagoenean, Rajya Sabhak ezin du baztertu edo aldatu; gomendioak bakarrik egin ditzake Lok Sabha-k onartu edo baztertu dezan. Baserriko zenbait faktura, diru-kontu edo elikagaien segurtasunarenak bezala, eztabaidatuta izendatu dira diru-faktur gisa, Rajya Sabha-ri alde batera utziz.

Zuzeneko baserritarren ordezkaritza falta

Lok Sabha ez bezala, hautesleek zuzenean hautatzen dituzte kideak, nekazariak barne, eta estatuko legegileek hautatzen dituzte. Zeharkako hauteskundeek erantzun gutxiago ematen diete nekazaritzako oinarrizko gaiei. Kritikariek diote izendatutako kideek, sarritan ospetsuek edo industrialistek, ez dutela baserriko errealitatearen ulermen handirik izan. Hala ere, hautagai batzuek esperientzia baliotsua eman dute (adibidez, nekazaritzako zientzialari eta ekonomialariek).

Etorkizuneko eginkizuna eta erreformak nekazaritzako legeria indartzeko

Rajya Sabhak nekazaritza-politikari egindako ekarpena hobetzeko, zenbait erreforma proposatu dituzte parlamentuko batzordeek eta gizarte zibileko taldeek.

  • Batzorde-sistema zabala: nekazaritza-faktura gehiago aipatu behar dira zutik edo batzorde hautatuak zoruaren eztabaidaren aurretik. Gaur egun, faktura askok urrats hau gainditzen dute, "guillotina" itxitura edo premiazko mugimenduen bidez.
  • Estatuarteko Kontseilua (263) maizago bildu beharko litzateke nekazaritza-legeria eztabaidatzeko. Rajya Sabhako kideek kontsulta horiek egin ditzakete, erdigunearen eta estatuen arteko tartea zabalduz.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇
  • Limit "diru-papera" ibilbidea: Auzitegi Goreneko gidak edo lege parlamentarioek argitu behar dute nekazaritza-politikaren aldaketa funtsezkoak ezin direla diruaren bidez trukatu, gastuak barne hartzen dituztelako.
  • Hitzorduetan maila goreneko ordezkaritza izatea: Rajya Sabha-ko kideak izendatzeko prozesuak baldintza bat izan dezake, gutxienez izendatutako lekuen erdia landa-garapenean, nekazaritzan edo jasangarritasunean adituak diren banakoek bete dezaten.

Ondorioa:

Rajya Sabha ez da kautxu zeremoniala, nekazaritzako legeak egiteko. Bere funtzio konstituzionala errebisio-gela gisa, batzorde-lana eta estatu- eta eskualde-interesen ordezkaritzak ezinbesteko kontrola ematen dute aldebakarreko ekintza exekutiboari buruz. Lurralde-aktakzio legea eta Elikagaien Segurtasunaren Lege Nazionala bezalako fakturei egindako aldaketen bidez, eta 2020ko eko baserri-legeei buruzko eztabaida zorrotzen bidez, Rajya Sabhak nekazaritza-politikan sartzeko duen gaitasuna frogatu du.

Hala ere, ganberaren eraginkortasuna polarizazio politikoak, denbora-presioak eta diru-sarreren erabilera gero eta handiagoak ahuldu egiten du. Indiako nekazaritza-sektoreak legedi orekatua eta ongi pentsatua hartzeko, Rajya Sabha boteretu egin behar da, erreforma prozesalen bidez eta bere izaera federalarekin konpromiso berrituaren bidez. Azken batean, goi-etxe sendo batek lege sendoagoak esan nahi ditu politika-esparru egonkor eta erantzunen mende dauden milioika nekazari txikientzat.

Indiak bere nekazaritza modernizatzen jarraitzen duen heinean, teknologia, merkataritza-askatasuna eta klima-erresilientzia biltzen dituen heinean, Rajya Sabha agertokia izango da, non 28 estaturen eta Batasuneko zortzi lurralderen ahots anitzek nekazaritzaren etorkizuna osa dezaketen. Haren ondarea ez da oztopoa, findu baizik. Nekazaritza-sektoreko eragileentzat, erakunde hau ez da hautazkoa, funtsezkoa da defentsa eraginkorra eta erabaki informatua hartzeko.

Indiako legegintza-prozesuari buruzko informazio gehiago lortzeko, ikus