Rajya Sabha edo Estatuen Kontseilua Indiako demokraziaren arkitekturan posizio argi eta konstituzionala du, eta hori nabarmenagoa da Konstituzioa aldatzeko prozesuan. Legeria arruntek ez bezala, non bere ahalmenak neurri handi batean aholkulariak edo suspentsiboak diren, Konstituzioak Rajya Sabhari ematen dio ko-berdintasuna eta askotan erabakigarriak diren zeregina herrialdeko lege gorena aldatzeko. Hori ez da ustekabekoa, baizik eta konstituzionalki erabaki erabaki bat, federalismoa, egonkortasuna eta adostasuna DNAren eraldaketa konstituzionalean txertatzeko.

Rajya Sabha-ren Konposizioko Logika Federala

Rajya Sabha-k erreforman duen papera erabat estimatzeko, lehenik eta behin ulertu behar da bere osaera berezia, funtsean Lok Sabha-rena ez bezalakoa. Lok Sabha-k Indiako herria ordezkatzen du, eta zuzenean helduen boto bidez hautatua. Rajya Sabha-k, bestalde, Indiako Batasuneko estatuak ordezkatzen ditu. Bere kideak zeharka aukeratzen ditu Estatuko Legegintzako Batzar Nagusietako kide hautatuek, ordezkaritza proportzionalaren boto-sistema bakar transferigarri bat erabiliz.

Estatuen eta lurralde komunen ordezkaritza

Rajya Sabhako eserlekuak Indiako egitura federalaren isla zuzena da. Estatu bakoitzak bere populazioan oinarritutako eserleku kopuru zehatz bat esleitzen du. Horrek ziurtatzen du estatu handiek proportzionalki ahots handiagoa dutela, baina mekanismo horrek eragotzi egiten du zuzeneko hautatutako etxean nagusi-skew mota posible izatea. Gainera, Batasuneko lurraldeak Rajya Sabha-n irudikatzen dira, haien interesak auzi konstituzional nazionaletan hartzen direla bermatuz. Lehendakariak literaturan, zientzian, gizarte-zerbitzuetan eta gizarte-skritik bereizten diren 12 kide izendatzen ditu, eta legegintzako printzipio konplexuei buruz eztabaidatzen ari direnean.

Permanentzia eta Memoria instituzionala

Rajya Sabha-ren ezaugarririk kritikoenetako bat bere iraupena da, ez dago desegitearen mende. Bere kideen heren bat bi urtetik behin erretiratu egiten da, etengabeko etengabeko etengabeko etengabeko kurn bat bermatuz, jarraitutasuna mantentzen duen bitartean. Karaktere iraunkor horrek Rajya Sabha-ri memoria instituzional berezia ematen dio. Zuzenketa konstituzionala luzea izan daiteke, hainbat saio eta gobernu ere bai. Rajya Sabha-k foro egonkorra eskaintzen du, epe luzeko eztabaida konstituzionalak iraun ahal izateko, Sabha-ren portaera gobernatzen duen hauteskunde orokor baten berehalako presio existentzialarik gabe.

Zuzenketak egiteko konstituzio-xedapenak: 368. artikulua

Konstituzioa aldatzeko prozedura XX. Zatian dago zehatz-mehatz arautua, 368. artikulua, artikulu honek ez dio Parlamentuari Konstituzioa aldatzeko boterea ematen, botere hori Konstituziotik bertatik igarotzen da. 368. artikuluak prozedura ezartzen du, eta Konstituzioak hiru aldiz egiten du zuzenketak sailkatzeko, eta Rajya Sabha-ren papera nabarmen aldatzen da kategoria hauetan.

Gehiengo sinplearen aldaketa

Konstituzioaren xedapen batzuk 368. artikuluaren akrediaziotik kanpo daude, eta alda daitezke, gaur egungo eta bozketako etxe gehienetan. Zuzenketa horiek legegintza-lan arrunttzat hartzen dira. Adibidez, estatuen mugak sortzea edo aldatzea (3. artikulua), epaile eta parlamentarien soldatak eta soldatak, prozedura-arauak Parlamentuan eta Indiako zerbitzu berriak sortzea. Kasu horietan, Rajya Sabha-k lege arruntetan duen paper bera du: gehiengo sinplea, eta Sabkha-rekin batera, Lokha-rekin, finantza-gaiekin izan ezik.

Gehiengo berezien zuzenketa (oinarrizko kategoria)

Konstituzio-aldaketa gehienek "gehiengo berezia" eskatzen dute, 368. artikuluan ezarritakoaren arabera. Hau da zuzenketa-prozesuaren muina eta bi ganberen arteko botere-dinamikarik esanguratsuena adierazten du.

  • Etxe horretako kide gehienak (gehiengo absolutuak).
  • Etxe horretako kideen bi heren baino gutxiago daude, eta botoa ematen dute.

Baldintza hau da Rajya Sabha ezin dela saihestu erreforma substantiboetan. Lok Sabhako gehiengo izugarria duen alderdi politiko batek negoziazio gogorrak eragin ditzake, Rajya Sabha-n beharrezko zenbakiak falta badira. Bazkideen gehiengo absolutuaren eskakizunak (ez bakarrik oraingoak) ez du faktura etxe txiki batean utzi behar, eta legegintza-gorputz osoaren zati handi batek aldaketa onartu duela ziurtatuko du.

Gehiengo Bereziaren aldaketa, estatuaren berrantolaketa (eraldaketak)

Konstituzio federalean zuzenean eragiten duten zuzenketak egiteko, baimen-geruza gehigarri bat behar da. Zuzenketa horiek ez dituzte soilik gehiengoaren bidez Gorteetako bi Ganberak gainditu behar, baizik eta Estatuen erdia baino gutxiago duten legealdiek berretsi behar dituzte gehiengo soil batek.

  • Lehendakariaren hautapena (54. eta 55. artikuluak).
  • Batasuneko eta Estatuetako botere exekutiboaren hedadura.
  • Batasuneko Lurraldeetarako Auzitegi Gorenen aurrean.
  • Botere Judiziala eta Auzitegi Nagusiak.
  • Botere legegileak Batasunaren eta Estatuen artean banatzea (Zazpigarren ordena).
  • Estatuen ordezkaritza parlamentuan.
  • 368. artikulua bera.

Kategoria honetan, Rajya Sabha da lehen mailako gobernu federala. Bere kideak estatuko legebiltzarrek hautatzen dituztenez, zuzenean estatuei erantzuten diete. Rajya Sabhako erreforma federal baten aldeko botoak autonomia-printzipioaren aldeko botoa izaten du sarri.

Rajya Sabha-ren prozedura-rola zuzenketa-prozesuan

Rajya Sabha-ren bidez lege-aldaketarako lege-proiektua azterketa zorrotzeko prozesua da. Faktura bi Parlamentuetan sor daiteke, lehendakariaren gomendioaren 3. artikuluan ezarritako fakturetan izan ezik. Behin Rajya Sabha-n sartu ondoren, hainbat etapatan egiten du lan.

Sarrera eta lehen irakurketa

Lege-proiektua ministro batek edo kide pribatu batek aurkeztu du. Kideak Ganberatik irteteko eskatu behar du, eta hori oso gutxitan ukatu behar da, baina Ganberak bere atsekabea adierazteko aukera izan dezake. Fakturaren izenburua irakurri eta Indiako Aldizkarian argitaratzen da.

Batzorde-fasea: Scrutiny-ren gurutzagarria

Rajya Sabha-k Konstituzio-aldaketa-proiektu bat erreduzitzeko ahalmena du Goi Ganberako Batzorde Hautatuari edo bi Ganberaetako Batzorde Bateratu bati. Hau tresna indartsua da azterketa xeherako. Batzordeak faktura-klausula aztertzen du, memoranda gonbidatzen du publikotik, gobernuko funtzionarioak eta lege-adituak biltzen ditu, eta lekukoak entzuten ditu. Batzorde horien txostenak eragin handia dute. Adibidez, Goods eta Zerga Zerbitzuen Batzorde Bateratuak (GST) egindako gomendio garrantzitsuak, besteak beste, 101.

Kontua eta botoa

Batzordeak txostena aurkeztu ondoren, faktura hau kontuan hartzeko klausulaz onartu behar da. Hemen Rajya Sabha-k benetan egiten du marka. Kideek zuzenketa-fakturari egindako zuzenketak proposatzen dituzte. Klausula bakoitza bozkatzen da. Lehendakariak (Indiako presidenteordea) funtsezko eginkizuna du, zuzenketak onartzeko eta ordena mantentzeko. Azken botoak gehiengo berezia eskatzen du.

Rajya Sabha, Majoritarismoaren txekea

Rajya Sabha-ren helburu politiko nagusia da Lok Sabha-ren maioritarismoa egiaztatzea. Lok Sabha-k hauteslearen berehalako borondatea adierazten du. Aldi baterako uhin politiko batek edo gai bakar batek nagusitasuna eman diezaioke alderdiari Lower Housen. Rajya Sabha-k, bere hauteskunde balantzatsuak eta zeharkako ordezkaritzak, zeharkako uhin horiei erresistente izateko diseinatua dago. Lok Sabha-ren konfigurazio politikoa ez den beste bat islatzen du askotan.

Rajya Sabha-ren kasu historikoen ikerketak

Indiako konstituzio-aldaketen historia Rajya Sabha-ren adibideekin betetzen da.

  • 42. zuzenketa (1976): Larrialdian zehar igaro zen, Konstituzioko berraztertze osoa izan zen. Rajya Sabha igaro zuen, orduan Kongresaren indarrak eraginda, eztabaida sendorik eza abisu gisa balio zuen. Ondorengo zuzenketak, Janatako gobernuak, larrialdi aurreko Konstituziora itzultzeko igaro zenean, erakutsi zuen nola izan zitekeen Rajya Sabha-k ekintza federala geldiarazteko beste politika bat.
  • 101. zuzenketa (GST - 2016): federalismo kooperatiboaren adibide nabarmen bat zen. Gobernuak ez zuen gehiengorik Rajya Sabha-n. Fakturak Batzorde Elkartu bati egiten zion erreferentzia, eta horrek ondorio federal konplexuak zehatz aztertzen zituen. Rajya Sabha-k aldaketak azpimarratu zituen, batez ere jatorrizko estatu-zerga utzi zuen, eta diru-sarrerak lortzeko mekanismo bat gehitu zuen. GST Bill-ek Rajya Sabha-ren benetako legeria nola hobetu dezakeen adierazten du.
  • 103. zuzenketa (EWS - 2019): % 10eko erreserba emateak, ekonomikoki ahulagoak diren atalentzat, Konstituzio-aldaketa bat eskatzen zuen Auzitegi Gorenak ezarritako %50eko sabaia gainditzeko. Rajya Sabhako eztabaidak gogor egin zuen sabaia haustearen eta "erosotasun ekonomikoaren" definizioaren moral konstituzionalean.
  • 105. zuzenketak estatuen eta lurralde sindikalen boterea berreskuratu zuen gizarte- eta hezkuntza-atzerako klaseak (SEBC) identifikatzeko eta jakinarazteko. Auzitegi Goreneko epaiari erantzun zuzena eman zion. Rajya Sabhak funtsezko eginkizuna izan zuen lege hau azkar pasatzean, eta horrek estatu-autonomia berreskuratu zuen domeinu sentikor honetan.

Jokorik gabeko araua

Rajya Sabha-ren armategiaren armarik indartsuena da, konstituzio-aldaketari buruz. 108. artikuluak bi etxeetako batzarkide bati lege arrunt baten gaineko esklusio bat ebazteko aukera ematen dio, esplizituki zuzenketa-fakturak baztertzen ditu. Horrek esan nahi du Rajya Sabhak erreforma konstituzionalaren lege-proiektua baztertzen badu, edo Lok Sabha-k onartu ez dituen zuzenketak iradokitzen baditu, Lok Sabha-k ezin duela horren bidez behartu.

Goi-etxeen analisi konparatiboa zuzenketa prozesuetan

Lente konparatibo batek Indiako Rajya Sabharen botere bakarra nabarmentzen du. Sistema federal askotan, goiko etxeak botere bereziak ditu aldaketa konstituzionalaren gainean.

Estatu Batuetako Senatua

Estatu Batuetako Konstituzioak bi herenen gehiengoa eskatzen du Ordezkarien Ganbaran eta Senatuan, zuzenketa bat proposatzeko. Senatua, estatu bakoitzak ordezkaritza berdina duen tokian (bi senatari), estatu boteretsuen etxea da. Garrantzi handia du filibusteroak Senatuan, eta estrategia prozesal bat da, botoa atzeratu edo blokeatu dezakeena, gehiengo batek kapturerako botorik ez badu. Indiako Rajya Sabhak ez du filibusterismo-trarik, baina elkarrekin eserita egoteak antzeko mekanismo bat ematen du, baldin eta botere indartsuagoak blokeatzen ez badira, Estatu Batuetako legebiltzarrariek ere, erreforma federalak baino askoz gehiago behar dituzte.

Erresuma Batuko Lorden Etxea

Erresuma Batuak konstituzio bat du, eta Konstituzio-arauak, Giza Eskubideen Legea, adibidez, gehiengo soil batek alda ditzake. Lorden Ganberak atzerapen-boterea du Legebiltzarraren Egintzen pean, "diru-paper"ei aplikatzen ez zaiena, eta beste fakturetarako urtebetera mugatzen dena. Lorden Etxeak ezin du aldaketa konstituzionala blokeatu Commons zehazten bada. Rajya Sabha-ren ko-ordeko-ordetzarekin kontraste hau konstituzio-aldaketak egiteko, konstituzio-erreforma konstituzionalki eta konstituzio-aldaketak egiteko. Erresuma Batuko ereduak erakusten du zer gertatzen den oinarrizko edo administrazio-organoen bidez, gobernu-organoen bidez, gobernu-organoen bidez, gobernu-organoen bidez, gobernu-organoen bidez, erraztasun erlatiboak alda daitezke.

Australiako Senatua

Australiako Konstituzioak oso zaila da aldatzea. "Gehienezko bikoitza" behar du erreferendum nazionalean: hautesle gehienek eta estatu gehienetan boto-emaile gehienek (4tik 6ra) ez dute zuzeneko eginkizunik zuzenketak era berean proposatzeko; proposamena Parlamentu federaletik dator, baina azken onespena herriarekin dago. Hori baimen demokratiko zuzena da Rajya Sabha-ren zeharkako eredua baino. Rajya Sabha-k, berriz, subiranotasun eta herri-subiranotasunaren arteko konpromezua adierazten du, printzipio federalaren bidez.

Rajya Sabha modeloaren erronkak eta kritikak

Bere bizi-funtzioa gorabehera, Rajya Sabha ez da kritikaririk gabe, eta lehen kritika da zuzeneko zilegitasun demokratikoa falta duena. Goi-Etxeko gehiengoak ez baditu, sarritan salatu egiten du herriaren borondatea saihesten duen etxe oztopo eta hautatugabea dela, Lok Sabha-ren bitartez adierazi bezala.

  • Rajya Sabha-ren ideala, estatu interesak ordezkatzen dituen etxe deliberatibo gisa, alderdien zigor zurrunek ahuldu egiten dute sarri. Parlamentuko kideek alderdien lerroetan zehar bozkatzen dute, beren estatuaren interes zehatzen arabera baino.
  • Azken hamarkadetan, Rajya Sabha-k eten handiak jasan ditu, legegintza-denbora galduz eta negozioen etengabeko geldiketa eraginez. Honek "subre, bigarren ganbera" gisa duen ospea kaltetu du. Konstituzio-aldaketa garrantzitsuak egin dira, klausulaz-klausula zehatzen bidez, Konstituzio-markoek aurreikusia.
  • ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇

Ondorioa: Rajya Sabha-ren ezinbestekotasuna

Rajya Sabha Indiako erreforma konstituzionalaren ezinbesteko zutabea da. Indiako itun federalaren erakunde-izaera da. 368. artikuluan ezartzen du Konstituzioa ez dela behin-behineko Lok Sabha maioritateen teatroa. Bi ganberetan gehiengo berezi baten eskakizunak eta estatuetako legegileen erdiek berrestea, beto-puntu anitzen sistema bat sortzen du, adostasun zabala biltzen duena. Baina geldia, oztopotsua eta partisanoen menpe egon daitekeen arren, Indiako auzitegi federalak ez du inoiz erreformatzen, eta bereziki, Konstituzioak eta auzitegiak erreforma konstituzionala eta auzitegiak, bereziki, erreforma konstituzionala, lege-zuzena eta lege-zuzentasuna mantentzen du.