Azken hamarkadan, hiri-garapenak funtsezko aldaketa izan du Erresuma Batuan, eta, ondorioz, tokiko plangintza zatikatutik gobernu-eredu integratuago batera igaro da. Eraldaketa horren erdian, Erresuma Batuko hiri-eskualde handienetako alkateak daude, eta horien eginkizunak desboluzio-akordioen bidez zabaldu dira, eta ahalmen berriak ematen dizkiete garraioaren, etxebizitzaren, gaitasunen eta garapen ekonomikoaren gainean. Hala ere, alkate horien arrakasta ez da bakarrik beren buruzagitzaren araberakoa, baizik eta autonomia-agintariekin eta gobernu nazionalarekin lankidetza eraginkorra izateko duten gaitasunaren araberakoa. Artikulu honek aztertzen du nola laguntzen duen Erresuma Batuko gobernuak aurrera egiten duen, garapen iraunkorra eta hirigintza-maila jasangarria lortzeko.

Erresuma Batuko alkateen eginkizun parte-hartzailea Hiri Garapenean

Ingalaterrako alkate hautatuaren posizioa berrikuntza nahiko berria da, 2000. urtetik Londresko autoritate handiena ezarri zenetik, hiriko erregioetan metro-alkateak sortu dira, hala nola Greater Manchester, Liverpool City Region, West Midlands, West Yorkshire, South Yorkshire, Tees Valley eta Cambridgeshire eta Peterborough-eko autoritate konbinatuak. Alkate horiek dira beren hiriko ekonomia eta paisaia fisikoak osatzen dituzten erabaki estrategikoak, garraio-sareak, etxebizitza-banaketak, lur-plangintza, erabilera-plangintza eta aurrekontu-aurrebista barne.

Britainiar hiri askotan aurkitutako alkate zeremonialak ez bezala, alkate hauek benetako botere exekutiboa dute. Beren agintari konbinatuak zuzentzen dituzte, garapen espazialeko estrategiak proposatzen dituzte eta inbertsio-funtsak kontrolatzen dituzte. Egitura horrek hiri-garapenaren kontu-ematerako puntu bakar gisa jarduteko aukera ematen die, eta aldi berean, beren eskualdeen defendatzaile gisa jarduten dute Whitehallekin negoziazioetan. Funtzio hauek sortu zituztenek alkateak behar dituzte, bai udalekin eta bai sail nazionalekin elkarlanean aritzeko, eta DNAren erregistroan sartzeko.

Deseboluzioa lankidetzarako marko gisa

Erresuma Batuko deseboluzioa ez da prozesu uniformea izan, gobernu zentralaren eta hiri-eskualde indibidualen arteko akordioak baizik. Eskualdatze bakoitzak botere eta finantzaketa-korronte espezifikoak transferitzen ditu, sarritan alkate hautatu baten existentzian baldintzatua. Etxebizitza, Komunitate eta Tokiko Gobernu Ministerioak mantentzen duen desboluzio-kontratuen zerrenda ofiziala alkate-erantzukizunen hedapen graduala erakusten du. Adibidez, Manchesterreko Bigarren desboluzio-kontratuak 2024an kontrol gehigarria transferitu zuen, eta Mendebaldeko Midlands-en finantza-azpiegiturak 2023an, berriz, inbertsio-eremuko alkatearen gaineko inbertsio-eremuan eragin handiagoa eman zuen.

Ordenantza hauek alkateak lankidetza-muskulu berriak egitera behartu dituzte. Bulegoaren lehentasunak eta barruti-kontseiluen legezko betebeharrak bateraturiko eremuaren barruan lerrokatu behar dituzte, eta gobernu zentralak helburu nazionaletan dituen itxaropenak ere bete behar dituzte, hala nola karbono-emisio garbiak edo etxebizitza-hornikuntzak. Oreka-ekintza horrek etengabeko negoziazioa, baterako plangintza eta komunikazio gardena eskatzen du, alkate modernoek azkar landu behar izan dituzten trebetasunak.

Eskualde-lankidetza: Siloak apurtzen

Erresuma Batuko alkateen ekarpen esanguratsuenetako bat izan da tokiko autoritateen mugen artean politika koordinatzeko gaitasuna. Iraultza baino lehen, hiri-garapena sarritan saihestu zen inguruko kontseiluen arteko lehiaz. Etxebizitza-garapena baztertu egin daiteke auzo bakar batean, azpiegitura ahulagoa duen aldameneko batean onartu ahal izateko, eta hazkunde bateratua sortu. Aginte konbinatuan diharduten alkateek eskualde-ikuspegia ezar dezakete, etxebizitza, garraio eta enplegu-estrategiak koherenteak direla bermatuz.

Eskualde-lankidetza honen lehen ibilgailua da Agintaritza Konbinatua, erakunde juridiko bat, hainbat kontseilu biltzen dituena funtzio jakin batzuk elkarrekin egiteko. Alkateak autoritatea eta kabinetea zuzentzen ditu, baina erabakiak batzar konstituziogileen buruzagiekin batera hartzen dira. Egitura horrek konpromisoa eta adostasun-eraikiera behartzen ditu. Adibidez, Manchester Handiko Aginte Konbinatu Handia (GMCA) hamar metropoli-hiriburu biltzen ditu.

Garraioa eta lurzoruaren erabilera planifikatzea

Garraioa da eskualde-lankidetzak emaitza ikusgaiak ematen dituen lehen gunea. Alkateek, Andy Burnhamek, Manchester Handian eta Richard Parker-ek, West Midlands-en, trenbidea, busa eta tranbia zerbitzuak sare bateratuetan txertatzeko erabili dituzte. Manchester Handian, autobus-zerbitzuen kontrola hartu zuen, 2024an modelo frankotiratzaile baten pean, eta adibide bat da alkate batek indar debolutiboak erabil ditzakeela garraio publikoa sortzeko.

Era berean, eskualde-mailan koordinatzen ari dira etxebizitza-estrategiak. Alkateek beren kontrola erabiltzen dute estrategia espazialarekin bat datozen kokalekuetan garapena lehenesteko. West Midlands-en, Richard Parker alkateak zelai marroian eraikitzearen alde egin du, berdeguneak ireki aurretik, ingurumen-helburu nazionalekin eta tokiko plangintzarekin bat datorren politika bat eginez. Inbertsio hori posible da, udal-lanek eskualdeko muga nagusiak dituzten tokian tokiko inbertsioei bakarrik eragiten baitie.

Ingurumen-jasangarritasuna helburu kolaboratiboa gisa

Alkate askok ingurumen-jasangarritasuna ezarri dute hiri-garapeneko estrategien erdian. Liverpoolgo Hiriaren eskualdeak 2040rako helburu garbia lortzeko tokiko agintariak, enpresak eta ikerketa-erakundeak biltzen ditu, eta eskualde osoko proiektuak ditu etxebizitzak egokitzeko, ziklo-bideak zabalduz eta korridore berdeak sortuz. Lankidetza-ereduak aukera ematen die alkateari hainbat kontseilutako baliabideak biltzeko, bikoizketa saihestuz eta ekimen eraginkorrak eskalatzea saihestuz.

Beste adibide bat, West Yorkshireko Agintaritza Konbinatua da, Tracy Brabin alkateak zuhaitz-planifikazioko programa bat eta zero igorpeneko autobus-flota bat sortzearen ardura hartu du. Ekimen horiek gobernu nazionalaren finantzaketan oinarritzen dira, zero estrategiaren bidez, eta lurralde eta azpiegituraren jabe diren barruti-kontseiluekin lankidetzan ematen dira. Alkateak katalizatzaile gisa balio du, alderdi guztien pizgarriak ingurumen-helburu komun batera lerrokatuz.

Gobernu Nazionalarekin hitzarmena

Eskualde-lankidetza funtsezkoa den arren, alkateek harreman sendoak izan behar dituzte gobernu zentralarekin, hiri-garapena posible egiten duten finantzazio- eta politika-aldaketak ziurtatzeko. Gobernu nazionalak finantzaketa-korronte nagusiak kontrolatzen ditu, hala nola, Funtsa hedatzea, , aberastasuna banatzeko Funtsa, eta ongizate partekatua, eta FLT:3]] azpiegitura-funtsa, LT:4]]. Alkateek beren eskualdeek baliabide horien parte-hartzea sustatu behar dute, eta baliabide horiek partekatu behar dituzte, askotan, gobernu-prozesuaren aurka lehiatzen diren prozesuen aurka.

2022an argitaratutako Liburu Zuriaren Mailan, gobernu zentralak alkateekin eta autoritate konbinatuekin lan egitea espero duen esparrua ezarri zuen. "trailzer desvolution deals" kontzeptua sartu zuen, botere sakonagoak eta finantzaketa-konponbideak eskainiz, kontu-emate sendoagoaren truke. Manchester Handia eta West Midlands 2023an lehen negozio-aurkezle bihurtu ziren, alkateei bost urteko zikloetan zehar ibiltzeko eta garraiatzeko gaitasunen gaineko kontrol handiagoa emanez. Eredu honek urteko eskaintza murriztu egiten du eta urteko eskaintza-kopurua murrizten du, alkateak epe luzeko inbertsio-planak egiteko.

Abokatu eta eragin politikoa

Alkateek lobby-egile ahaltsu gisa ere jarduten dute beren eskualdeetarako. Alkate-kontseiluak, lehen ministroa eta Ingalaterrako alkate hautatuak biltzen dituen foroak, hiri-eremuetan eragina duten politika-aldaketei buruz eztabaidatzeko plataforma bat eskaintzen du.

Adibidez, Londresko Alkatea Garraio Sailarekin elkartzen da, Londresen garraiorako finantzaketa negoziatzeko, eta Tees Valleyko Alkatea, berriz, oso arduratu da negozio eta merkataritzako sailarekin, eskualderako zirkulazioa ziurtatzeko. Harreman horiek konfiantzan eta emaitzak lortzeko gaitasun frogatuan daude, eta horrek gobernu nazionalak botere gehiago nahi du etorkizuneko negozioetan botere gehiago delegatzeko.

Merkatu handiko proiektuetarako finantzaketa

Eskualde-lankidetzaren fruiturik ikusgarriena azpiegitura-proiektu nagusien finantzaketa da. Manchester, Leeds eta York artean mila milioi liberako trenbide- modernizazioa garatu da Manchester Handiko, Mendebaldeko Yorkshireko eta Hego Yorkshireko alkateen ahalegin konbinatuen bidez, Garraio Sailarekin batera. Era berean, West Midlands MetroFLT:33-ko hedapenak Brierley Hill-era egin zuen, eta bertan egin zen, West Yorkshire eta South Yorkshireko alkateen laguntzarekin.

Etxebizitzak ere balio du hiru mailako elkarte honek. 2023an iragarritako 'Housing Accelerator Fund'-ak, alkateei ematen die 500 milioi libera arteko boterea sektore publikoko lurren alokairua bizkortzeko. West Yorkshireko Agintaritza Konbinatuak funts hau erabili zuen Leeds eta Bradfordeko 1.200 etxe berrietarako, Ingalaterrarekin eta Etxebizitza, Etxebizitza eta Komunitateen Goi Mailako Sailarekin lan eginez. Adibide horiek erakusten dute alkateak erakunde nazionalekin elkarlanean ari direnean, ezinezkoa dela baliabide horiek eskuratzea.

Lankidetza arrakastatsuaren kasu-azterketak

Hiri-eskualde zehatzak aztertzean, agerian uzten da lankidetza-gobernamendua hiri-garapeneko emaitza ukigarri bihurtzen dela.

Manchester Handia

Andy Burnham alkatearen agindupean, Manchester Handia hiri-garapen integraturako eredu bihurtu da. Manchester Devolution Hitzarmena, 2014an sinatua eta 2023an nabarmen hedatua, alkateak osasun eta gizarte-laguntzaren aurrekontu integratuaren, garraioaren, etxebizitzaren eta helduen gaitasunen kontrola eman zion. Emaitza eremu marroiaren birmediaziorako ikuspegi koordinatua izan da, alkatearen FLT:2'Etxeak eta auzoen Funtsarekin batera. 3.300 milioi libera eskaintzen ditu, aurretik eraikitako lurretan, eta 10.

West Midlands

Richard Parker, 2024an alkate hautatua, Andy Streeten ondarean oinarritu da, West Midlands-eko Agintaritza Konbinatuarekin eta nazioarekin lankidetza sakonduz, eta herrialdearena, Ingalaterra, etxebizitza eta merkataritza gune berrietarako 200 hektarea baino gehiago berreskuratu ditu. Parkerrek "askantza-pasabideen" ikuspegia du, trenbide-geltoki eta trenbide-bide berriei lotutako etxebizitzak, eta trenbide-bide berriak ezartzeko, Garraio- eta garraio-zerbitzuen sailaren lehentasunen arabera.

Liverpool City

Steve Rotheram alkatearen ]Liverpool City Region Combined Authority nabarmendu da azpiegitura digital eta berdean. Lverpool Cityko Metro Mayor-eko Produktibitate Funtsaren garapenak estatuko Hazkunde Lokaleko Funtsaren dirua erabiltzen du berrikuntza-zentroak eta energia garbiko proiektuak babesteko. Lankidetzak FLT:4UK Ikerketa eta Berrikuntzarekin (UKRI)FLT:5 erakundearekin, nahiz eta milioi bat pertsona inguru ekarri dituen, tokiko inbertsio-zentroak sortzeko, eta tokiko energia-planifikazioak sortzeko.

Erronkak eta aukerak

Arrakastak izan arren, alkateen, eskualde-erakundeen eta gobernu nazionalaren arteko lankidetza ez da zailtasunik gabe. Erronka iraunkor bat da, lerrokatze politikoa, eta alkateek eta gobernu nazionalek alderdi politiko desberdinenak izaten dira, eta horrek finantzaketa-lehentasunak edo politika-arauak kolokan jar ditzake. Adibidez, gaur egungo gobernu nazionalak, diziplina fiskalari buruz duen garrantziak, batzuetan, gatazka izan du metro-alkateen eskakizunekin inbertsio publiko handiagoa lortzeko.

Beste erronka bat da ezegonkortasuna finantzatzea, desboluzio-eskaintza askok urte anitzeko finantzaketa ematen dute, baina baliabide-maila oraindik gobernu zentralaren lehentasunen mende dago, gastu-ebaluazio bakoitzarekin alda daitezkeenak. Alkateek etengabe frogatu behar dute eskualdeek etengabeko laguntza ziurtatu behar dutela. Horrek epe laburreko proiektu ikusgaiak fokura eraman ditzake epe laburreko plangintza estrategikoaren gasturako. Azkenaldiko finantzaketa-likidazioak, FLT:2, 3LT:3, bide-administrazio konbinatuen helburuetarako, baina oraindik ere ikusten da hiri-ereduak zabaltzeko.

Agintari txikiek ez dute behar adinako aditurik finantzaketa-korronte konplexuetarako edo azpiegitura-proiektu handiak kudeatzeko. Gobernu nazionalak aitortu du hori, ahalmen-funtsa erabiliz, eskualdeei beren administrazio-gaitasunak eraikitzen laguntzeko. Alkateek ere sare parekideak eratu dituzte jardunbiderik onenak partekatzeko, hala nola, uste-tanga-konparatuak, uste-tantaktuek egindako konparazioak:LTF4:3]] Hirietarako;

Hiri Garapen Elkarlanaren etorkizuna

Aurrera begira, joera batzuk egongo dira Erresuma Batuko alkateek eskualde eta nazio gobernuekin nola lan egiten duten erabakitzeko. Integrazio digitala gero eta garrantzitsuagoa izango da, alkateek hiri adimendunetako sentsore, garraio txartel eta lur-erregistroetako datuak erabiltzen dituzte ebidentzian oinarritutako erabakiak hartzeko. Etxebizitza Ministerioak kudeatzen duen programa digitala, Komunitate eta Tokiko Gobernuak dagoeneko bultzatzen ditu autoritate konbinatuak datu-estandar komunak har ditzaten, eta horrek koordinazio leuna errazten du gobernu zentralarekin eta gobernu zentralarekin.

Agintari konbinatu askok herritarren batzarrekin eta aurrekontu parte-hartzailearekin esperimentatzen dute, bizilagunei hiri-garapeneko erabakietan zuzeneko ahotsa emateko. Manchester Handiko alkateak bilera erregularrak egin ditu, non tokiko jendeak garraio- eta etxebizitza-planak desafia ditzakeen.

Azkenik, klima eta natur krisia, kooperazio hurbilagoa bultzatuko du. Erresuma Batuko gobernuak ezarritako zero sare nazionaleko helburuek hiri-eremuak behar dituzte azkar deskarbonizatzeko, baina ekintza asko, hala nola, eraikinen birgaitzea, bero-ponpak instalatzea eta espazio publikoak birkokatzea, tokiko agintariek alkateekin lan egiten duten.

Azkenik, Erresuma Batuko alkateen, eskualdeetako agintarien eta gobernu nazionalaren arteko lankidetzak hiri-garapenerako indar indartsua adierazten du. Sinlosak desegin, finantzaketa lerrokatu eta adostasun politikoa sustatuz, lankidetza horiek nabarmen hobetu dituzte garraioan, etxebizitzan eta jasangarritasunean. Frikzio politikoen, finantzaketaren ezegonkortasunaren eta gaitasunen hutsuneen erronkak daude oraindik, baina ibilbidea lankidetza sakonago eta helduagoa da. Desiraultzak aurrera egiten jarraitzen duenez, Erresuma Batuko hiri-eskualdeetako alkateek funtsezko figurak eraikitzen jarraituko dute, hirien, aberatsenak eta etorkizuneko hirien artean.