Azken hamarkadan, Erresuma Batuko hiri-zentroak lehen mailako helmuga bihurtu dira errefuxiatu eta migratzaileentzat, segurtasuna, aukera eta hasiera berria bilatuz. Hirietako iritsiera berrien kontzentrazioak presio bereziak jartzen ditu azpiegitura lokaletan, etxebizitzetan eta zerbitzu publikoetan. Erantzun gisa, alkateak eta autoritate konbinatuko liderrak tokiko irtenbide pragmatikoekin ari dira igotzen, politika nazionalen esparruetatik urrun. Artikulu honek aztertzen du nola ari diren Erresuma Batuko alkateak errefuxiatuen eta migratzaileen beharrei hiri-eremuetan, erronkei aurre egiten, eta hiri-mailan integratzeko programa berritzaileak prestatzen.

Migrazioen paisaiak Erresuma Batuko hirietan

Erresuma Batuko errefuxiatu eta etorkinen biztanleria nabarmen hazi da 2010etik, Siriako, Afganistango, Ukrainako eta klimarekin lotutako gatazka eta migrazio ekonomikoek bultzatuta, Afrika eta Ekialde Hurbiletik. Migration Observatory -ren arabera, Erresuma Batuko atzerritarren % 40 Londresen bizi dira, Birmingham, Manchester, Leicester eta Glasgow-en kumulu garrantzitsuak dituztenak. Hiri-kontzentrazio horrek esan nahi du hiriko gobernuak direla likidazio-zerbitzuen, etxebizitzaren, laguntzaren eta gizarte-ekimenen harremanetarako lehen puntua.

Etxeko Bulegoak, asilo-eskatzaileak herrialde osoko eskualdeetara lekualdatzen ditu Londresen eta Hego-ekialdean presioa arintzeko, eta erantzukizun hori areagotu du. Cardiff, Liverpool eta Sheffield bezalako hiriek errefuxiatu-kopuru handiak dituzte birkokatze-programen pean. Hala ere, maila nazionaleko politikak sarritan egiten du behera tokiko errealitateen atzean, alkateek osasun-sartze, enplegu-laguntza eta gizarte-kohesioko hutsuneak betetzeko.

Errefuxiatuek eta migratzaileek aurre egin behar dieten erronka nagusiak hiri-ezarpenetan

Alkate-ekimenak aztertu aurretik, garrantzitsua da ulertzea errefuxiatuek eta migratzaileek Erresuma Batuko hirietara iritsi ondoren aurkitzen dituzten oztopo espezifikoak. Erronka hauek sistematikoak eta interkonektatuak dira:

  • Hizkuntza-hesiak: Ingeles gaitasun faltak zerbitzuetara sartzeko, lana aurkitzeko eta sare sozialak eraikitzeko oztoporik handiena izaten jarraitzen du.
  • Hirietako alokairu pribatuko merkatuak oso lehiakorrak dira, eta etxejabe askok ez dute nahi Erresuma Batuko alokairu-historiarik edo errentaririk gabeko errefuxiatu edo migratzaileei alokairua eskatzea. Aldi baterako ostatua askotan gainezka edo azpi-estandarra izaten da.
  • Migratzaileek sarri izaten dituzte ezgaitasunak, ez-ezagutzak, ez-ezagutzak eta langileen diskriminazioa. Errefuxiatuak sarritan kualifikatuak izaten dira lan seguruetarako, eta langabezia eta finantza-tentsioa eragiten dituzte.
  • Osasun-laguntzarako sarbidea: < NHSk egoiliar guztiei ematen dien bitartean, oztopo burokratikoak, hala nola hautagarritasuna egiaztatzea, GPren erregistroan nabigatzea eta sistemak ulertzeak migratzaileei garaiz tratatzea eragozten die.
  • Gizarte-isolamenduak: iritsiera berriek ez dute familia- edo gizarte-sarerik izaten, eta, gainera, integrazioa areagotu egiten dute. Xenofobia eta arrazakeria, iraganean baino askoz ere gehiago, oztopo gehiago sortzen dituzte.
  • Osasun mentala: errefuxiatu askok trauma, jazarpena edo ziurgabetasun aldi luzeak izan dituzte asilo prozesuan. Kulturarekiko sentibera den osasun mentalerako sarbidea urria da.

Erronka hauek hiri-mugak oso gutxitan lerrokatu dira likidazio-eredu migratzaileekin. Aldirietako auzo batean bizi den errefuxiatu batek distantzia luzeak egin beharko ditu ingeleseko klase edo lantokietara iristeko, dagoeneko baliabide mugatuak dituztenei tentsio gehigarria jarriz.

Ikuspegi estrategikoak Erresuma Batuko alkateen arabera

Zenbait alkatek eskualdez aldatutako esparru desboluatu batean jarduten dute, eta batzuek etxebizitza, garraio eta garapen ekonomikoaren gaineko botereak dituzte, eta beste batzuek, berriz, eragin sinboliko edo biguna dute. Muga horiek gorabehera, askok estrategia integralak garatu dituzte migratzaileen eta errefuxiatuen beharrei aurre egiteko. Azpiatal hauek ikuspegi eragingarrienak zehazten dituzte.

Hizkuntza eta Hezkuntza programak

Alkateak baliagarriak izan dira ingelesa beste hizkuntza batzuetako presidenteen (ESOL) hornigaietarako eskalatzeko. Manchester Handian, alkatearen bulegoa unibertsitate eta erakunde komunitarioekin elkartu zen, klaseen erabilgarritasuna zabaldu eta lineako ikaskuntza-moduluak sartu zituen hiri-eskualdeko ESOL estrategia bat sortzeko. Era berean, Londresko alkateak "Ingelesa denontzat" ekimena abiarazi zuen, tokiko agintari eta karitateek klase libre edo kostu txikikoak komunitateko zentroetan, liburutegietan eta gurtza-tokietan emateko. Programa horiek sarritan lotuta daude umeak zaintzeko, eta, bereziki, beste modu batera, baztertuak izan daitezkeen emakumeei sarbidea emateko.

Enplegu eta gaitasunen laguntza

Enplegua integrazio arrakastatsuaren giltzarria da. West Midlands-eko Agintaritza Konbinatuak, alkatearen gidaritzapean, "Refugee Employability Programme" ezarri zuen, karrerako entrenamendu bat, CV tailerrak eta sektore jakin bateko lanbide-heziketa eskaintzen duena, eraikuntza, osasun eta teknologia digitalean. Programak enplegatzaileen artean lan egiten du, alde batera utzi gabe, eta atzerriko tituluak aitortzeko. Ipar-ekialdean, Tyne-ko Agintaritza Konbinatuaren alkateak "Mintegrafiatuaren datu-base ibiltaria" bat egin du, tokiko enplegu-emaileekin bat datorren "Migentea"ren eskaerarekin.

Osasun eta osasun mentaleko zerbitzuak

Alkateek osasun-indar publikoak ere erabili dituzte osasun-laguntzarako migratzaileen sarbidea hobetzeko. Londresko alkateak osasun mentaleko lotura-zerbitzu bat finantzatu du, bereziki errefuxiatu eta asilo-eskatzaileentzat, hainbat hizkuntzatan trauma-informazioa duen terapia eskainiz. Birminghamen, alkate-babesa duen udalak osasun-talde migratzaile bat ezarri du NHSren barruan, GPren erregistro-denbora murrizteko eta osasun-aholkuen tailerrak eskaintzeko. Ekimen horiek funtsezkoak dira, osasun-politika nazionalek sarritan homogenozidiotzat hartzen dituztelako migratzaileak, eta hizkuntza-behar ezberdinei jaramonik egin gabe.

Komunitatearen parte-hartzea eta kulturarteko elkarrizketa

Gizarte-isolamenduak pobrezia materiala bezain kaltegarria izan daiteke. Alkateek erantzun dute kulturen arteko gertaerak, auzoen harrera-planak eta tutoretza-programak finantzatuz. Bristolgo alkateak "Ongietorriak" kanpaina abiarazi du, eta boluntarioak bultzatzen ditu "lagun onak" izateko. Liverpoolen, alkateak "Santuarioko Hiria" elkartea abiarazi du, tokiko gobernuak, unibertsitateak eta fede-taldeak bilduz errefuxiatuei harrera beroa eskaintzeko. Ahalegin horiek anti-krizismen eta gorrotoen kanpainen bidez osatzen dira, eta atari berriak sortuz.

Tokiko ekimenak xehetasunetan

Hiri askok aurrera egin duten arren, gutxi batzuk nabarmentzen dira beren ikuspegi integral, ongi finantzatutako eta komunitarioak direla eta. Kasu hauek aztertzeak beste hiri-eremu batzuetarako ikasgai praktikoak eskaintzen ditu.

Birmingham: 'Ongi etorri hiria' programa

Birmingham, Erresuma Batuko bigarren hiririk handiena, migrazio-historia luzea du. 2019an, West Midlands-eko alkateak "Welcome City" ekimena iragarri zuen, duela hiru urte baino gehiago banatutako 2,5 milioi liberako funtsa. Programak laguntza ematen du, aldi baterako etxebizitza barne, udal-jabeen jabetzan, ESOL ikastaro intentsiboetan eta lan-artekaritza zerbitzu dedikatu batean. Ezaugarri bakarra "Cultural Navigator" modeloa da, non diasporako komunitateetako boluntarioak trebatuak gidari gisa jokatzen duten, burokrazia, hezkuntza eta osasun-ebaluazio berriak arakatzeko, eta abarretarako.

Manchester: Migratzaile Enplegua eta Trebetasunen Elkartea

Manchester Handiko alkatearen gidaritzapean, hiri-eskualdeak 2021ean "Lanbide eta Trebetasunen Lankidetza Migrant" (MESP) abiarazi zuen. MESPek 30 enpresaburu biltzen ditu, besteak beste, NHS, Siemens eta Co-op, lan-elkarrizketak eta errefuxiatuak hartzeko lekuak egiteko. Lankidetzak "funtsezko trebetasunak" abio-campak eskaintzen ditu ostalaritzan, gerra-ehiztaritzan eta zaintza-lanetan, guztiak eskari handia baitute eskualdean. Arrakasta gakoa "Lanbidearen jarraipena" programa da, eta 1.500 milioi urteko enplegu iraunkorrean sartu dituena, langile horiek urtero egiten duten zerga-bulegoetan.

London: Errefuxiatuen Integraziorako Ekimena

Londresko Alkatea Errefuxiatuen Integraziorako Ekimena (RII) Erresuma Batuko hiri-mailako programarik handinahiena da. 2022an abiarazia, 32 barrutitan koordinatzen da zerbitzu iraunkorrak eskaintzeko. Oinarrizko osagaiak dira: etxebizitza, hezkuntza eta osasun mentaleko baliabideak zerrendatzen dituen lineako atari zentralizatua; Londresko gorroto-delituen berri emateko aplikazioa; eta "Refugee Kitchen" gizarte-enpresa-proiektua, errefuxiatuei ostatu ematen diena eta, ondoren, merkataritza-sukaldeetara estekatzen dituena. RIIk ikerketa-lanetan ere laguntzen du, eta urteko txosten bat argitaratzen du, "Estatuko Integrazio-txostena" delako, eta urtero, hala nola, diru-laguntzen duen diru-laguntzen du, eta filantropikasarien urteko diru-laguntzen du.

Glasgow: Santutegi-Elkartearen Hiria

Glasgow hiri dispertsioa izan da 2000. urtetik asilo-eskatzaileentzat, eta udal-kontseiluak, alkate-laguntzarekin, "Santuarioko Hiria" lankidetza heldua garatu du. Programak arreta jartzen dio buruko osasunari eta lagunarteari, "Santuarioko Café" bat barne, asteko otorduak eta errefuxiatuentzako leku soziala eskaintzen duena. Glasgowk ere "Lehenbiziko urratsak" eman zituen errefuxiatuentzako, eta horrek behin-behineko ostatuen gaineko etxebizitza iraunkorrari aurrea hartzen dio, iritsiera berrien artean etxerik eza gutxituz. Lankidetzaren arrakasta Eskoziako Kontseiluarekin eta tokiko errefuxiatuen elkarteekin lankidetza sendoari egozten zaio, alkate-burutza gurutzatuen zuzendaritza-ekintzak.

Elkartze komunitarioen eginkizun kritikoa

Ez dago alkaterik errefuxiatuen eta migratzaileen beharrei bakarrik aurre egiteko. Integrazio eraginkorra behar da gobernuz kanpoko erakundeen (NGO) artean, fede-taldeen, enpresen eta etorkinen erakundeen artean. Alkateek sarritan parte hartu dute deitzaile gisa, zatiketa gainditzen duten koordinazio-egiturak sortuz. Esate baterako, West Midlands-eko Agintaritza Konbinatuak "Iraungimendu- eta Integrazio-batzordea" ezarri du, Etxeko Bulegoko ordezkariak, NHS, bertako unibertsitateak eta errefuxiatu-karak barne hartzen dituena.

Ipar-Mendebaldean, Liverpoolgo Udaleko alkateak teilatu baten azpian zerbitzu konbinatuak eskaintzen dituzten komunitate-guneak sortzea babestu du. Toxtethen, eskola-eraikin batek ESOL gela bat du, herritarren aholkularitzak zuzentzen duen aholkularitza-klinika bat, haurren jolas-taldea eta elikagaien bankua.

Finantzaketa eta jasangarritasunaren erronkak

Arrakastak gorabehera, ekimen alkateek finantzaketaren ezegonkortasunari aurre egiten diote maiz. Programa nazionalak, Errefuxiatuen Berrlikidazioaren Eskema, gobernu zentralak finantzatzen ditu, baina tokiko integrazio-jarduerak epe laburreko diru-laguntzetan oinarritzen dira, bai eta karitatezko fidagarritasunetan ere. Alkateek epe luzerako integrazio-funtsa eskatu dute, tokiko beharren arabera malgutasunez esleitua. Batzuek finantzaketa berritzailearekin esperimentatu dute, gizarte-eragineko bonuekin, inbertitzaile pribatuek lan-programak finantzatzen dituztenekin eta gobernuak emaitzak betetzen badituzte, berriz ordaintzen dituztenekin. Hala ere, eredu horiek oraindik ere, migrazio-sektorean gora egiten dira.

Alkateen eta immigrazio nazionalaren arteko tentsioa da beste erronka bat. Alkateek ezin dituzte bisa-arauak, asilo-prozesaketa-orduak edo asilo-eskatzaileentzako lan-baldintzak aldatu. Beren eragina eremu lokalera mugatzen da: etxebizitza-esleipenak, garraio publikoko tarifak eta segurtasun komunitarioa. Hala ere, politika nazionalek zuzenean eragiten diete tokiko integrazio-emaitzei. Adibidez, lan egiten duten asilo-eskatzaileei egindako debekua gogor kritikatu dute alkateek, eta argudiatuz jendea desegituratu eta lan informaleratzera behartzen dute.

Eragina neurtzea eta aurrera begiratzea

Neurri estandarrek enplegu-tasak, bizi-egonkortasuna, hizkuntza eskuratzea eta komunitate-kohesio-inkestak barne hartzen dituzte. Estatistika nazionalen eta tokiko agintarien datuek iradokitzen dute alkate-burutza aktiboa duten hiriek progresio azkarragoa ikusten dutela independentziara. Hala ere, kausazko atribuzioa zaila da, faktore askok, lan-merkatutik politika nazionaletara aldatu egiten baitute, ondorioak eragiten dituzte.

Ukrainako babes-eskemak erakutsi du larrialdi-erantzun azkarra posible dela komunitateak eta tokiko gobernuak elkarrekin lan egiten dutenean. Ahalegin horren irakaspenak Afganistan, Sudan eta klima-desplazatutako populazioen heldulekuei aplikatzen zaizkie. Alkateak tresna digitaletan ere inbertitzen ari dira, hala nola errefuxiatuei zerbitzuak eskuratzen eta arazoak denbora errealean kontatzen laguntzen dieten aplikazio eleaniztunetan. Ingalaterrako alkateak berriketa-bot bat egin du, etxebizitza, osasun-laguntza eta hezkuntza-arloko kontsultentei buruz bost hizkuntzatan egiten diren ohiko galdeei erantzuteko, langile-sarea murrizteko.

Hiri-politikako analistak, politika publikoen ikerketarako institutuan, argudiatu dute hiriak laborategi naturalak direla integrazio-berrikuntzarako. Zerbitzu-dentsitateak, populazio-aniztasunak eta enplegatzaile-kontzentrazioak erantzun azkarra eta hobekuntza itertiboa izateko baldintzak sortzen dituzte. Alkateak, beren hautesleen aurrean zuzenean erantzule direlako eta alderdi-politika nazionalaren aurrean hain murriztaileak ez direlako, gobernu zentralak saihestu ditzakeen ikuspegiekin esperimentatu dezakete.

Ondorioa: Hiri-komunitate benetan inklusiboak eraikitzea

Erresuma Batuko alkateak ez dira politika zentralizatuaren administratzaileak soilik, integrazio-arkitekto aktiboak dira. Hizkuntza-programen, enplegu-elkarteen, osasun-abusuen eta gizarte-konpromisoaren bidez, errefuxiatu eta migratzaileen oinarrizko premiei erantzuten diete. Birmingham, Manchester, Londres eta Glasgowko adibideek erakusten dute alkateek ikuspegia eta lankidetzarekin gidatzen dituztenean, hiri bihurtzen direla, non hiritar berriek beren bizitza duintasunez eta helburuz berreraiki dezaketen. Hala ere, ahalegin horiek finantzaketa iraunkorra behar dute, migrazio-politikaren gaineko botereen desbolu handiagoa, eta kulturarteko elkarrizketarako konpromisoa.