Hiri-gobernazioaren irudi tradizionala, zero-sum joko lehiakor gisa, azkar desegiten ari da Erresuma Batuan. Bere ordez, lankidetza estrategiko eta gurutzatuaren paradigma berri bat sortzen ari da, neurri handi batean, zuzeneko alkate hautatuen agindu eta pragmatismoak bultzatuta. Klima-aldaketaren erronka premiazko eta mugagabeari eta Brexit osteko ekonomiaren egitura-aldaketei aurre eginez, Glasgowtik Exeter-era alkateek ikusten du ekintza kolektiboa ez dela soilik diplomatiko atsegina, baizik eta hiri-garapen jasangarriaren aurrebaldintza praktikoa.

Gobernu zentralak baldintzak diktatzeko ez du gehiago pozik egon behar, eskualdeko buruzagi hauek subiranotasuna biltzen ari dira, finantza-arriskua partekatzen dute, eta politika-esparruak lerrokatzen dituzte zero garbirako trantsizioa bizkortzeko. Artikulu honek lankidetza-mugimendu honen mekanismo, arrakasta eta marruskadura-puntuak aztertzen ditu, eta aztertzen du nola ari diren alkate britainiarrak hiri-gobernamenduaren arauak berriro idazten, etorkizun iraunkorragoa eraikitzeko.

Egitura-desplazamendua: nola sortu zituen Devolution-ek lankidetzarako baldintzak

Erresuma Batuko metro-alkatearen gorakada fenomeno nahiko berria da, 2010eko hamarkadako City Deals eta Devolution Deals-en erroak arakatuz. Legedi horrek lidergo politiko maila berria sortu zuen garraioaren, etxebizitzaren, plangintza estrategikoaren eta gaitasunen gainean indar bateratuekin. Tokiko hazkunde ekonomikoa bultzatzeko asmoa zen arren, ondorio ez-intentsiboa baina oso onuragarria izan da hiri-eskualdeen artean identitate kolektibo berria sortzea.

Egitura-aldaketa horrek sortu zuen zientzialari politikoek "nahiaren bilaketa" deitzen diotena. UK100 sarea, adibidez, dinamika horren adibide lehena da. Tokiko gobernu-buruen sare honek, metro-alkateak barne, konpromisoa hartu du energia garbira 2050erako edo lehenago aldatzeko. Helburu komun eta handinahi batekin elkartuz, alkate hauek lankidetzarako esparru indartsua sortzen dute. Ez dira soilik gobernu zentralaren funtsetarako lehiakideak, baizik eta karbono-proiektuaren partaideak dira Erresuma Batuko ekonomia desegiteko.

Hiri-akordioetatik Metro Mayorsera: Botere-denbora

Ibilbidea Manchester Handiko Agintaritza Konbinatuarekin hasi zen, eta 2017an lehen metro-alkatea hautatu zuten. Eredu hau azkar errepikatu zen West Midlands, Liverpool City Region eta beste batzuetan. Desboluzio-akordio bakoitzak botere desberdinak eman zituen, paisaia oso asimetrikoa sortuz. Alkate batzuek osasuna kontrolatzen zuten, beste batzuek polizaren gainean, eta gehien bat garraio-aurrekontu bateratu batean. Asimetria hori, paradoxikoki, lankidetzaren eragile bihurtu da. Etxebizitza aurreratuko alkateek beren ikaskuntzak partekatzen dituzte, eta hiri-politikaren erreforma-programak eskaintzen dituzte.

Elkarlanerako mekanismo zehatzak: garraioa, etxebizitza eta energia

Lankidetzaren erretorika bere emaitza praktikoak bezain indartsua da. Erresuma Batuan zehar, alkateak instrukzio bateratuetatik kanpo mugitzen ari dira ekintza partekaturako mekanismo sendo eta instituzionalak sortzeko. Mekanismo horiek hiri-garapen iraunkorraren funtsezko hiru domeinutan daude: garraioa deskarbonizatzea, etxebizitza atzeratzea eta energia erresilientzia eraikitzea.

Garraio eta aire garbiko eremu integratuak

Garraioa da berotegi-efektuko gasen emisioen eragilerik handiena, eta hiri arteko lankidetzak eragin berehalako eta ikusgaiena duen politika-eremua ere bada. Sadiq Khanen Londresko Agintaritza Handiak Ultra Low Emission Zone (ULEZ) aitzindari izan du, airearen kalitatea nabarmen hobetu duen politika bat, Londonen zentratutako ekimen gisa ikusi beharrean, beste alkate batzuek eredua moldatu dute beren testuinguru zehatzetara egokitzeko. Manchester Air Cleaner eta Birmingham Air Clean Zone Londoneko arkitekturaren onuradun zuzenak dira.

Airearen kalitateaz gain, alkateak azpiegitura fisikoan ari dira lanean. Andy Burnhamek (Manchester Handia) eta Steve Rotheramek (Liverpool City Region) gidaturiko NTACek garraio-agintariak biltzen ditu Ingalaterra iparraldean, Ipar-Itsas-Trentseria bezalako proiektu nagusien entrega bizkortzeko. Ahots bateratu batez hitz eginez, presio handiagoa egiten dute Ogasunaren eta Garraio Sailaren artean, edozein hiri-lanetarako bakarrik, garraio-sistema integratuak egiteko.

Etxebizitza-politika berregokitzeko eta zero garbia lerrokatzeko

Etxebizitza-funtsa Europako energia-eragin handienekoen artean dago, hiri-garapen iraunkorraren erronka monumentala sortuz. Hiri-kohesio gurutzatuak funtsezkoak dira arazo honi aurre egiteko eskalan. Tokiko administrazioek ez dute kontratazio-ahalmena material eta jakintza-kostuak murrizteko. ⁇ ak sortzean, hainbat eskualdek eska dezakete eskaria, eta merkatu-seinalea behar bezain indartsua da eraikuntza- eta energia-enpresa nagusietatik inbertsioak erakartzeko.

Oinarrizko hiriek onartutako lehen politika-esparrua adibide lehena da. Esparru horrek hiriek energia-eraginkortasunaren bertsio-berritzeak lehenesten ditu eskala handiko energia-sorkuntza edo eraispena kontuan hartu aurretik. Manchester, Leeds eta Bristoleko alkateak erretrefit estandarizatuetan ari dira lanean, hala nola PAS 2035, hiri batean egindako lanak beste hiri bateko estandarrekin bat egiten duela ziurtatuz. Kalitatea ez ezik, errazagoa egiten du kontratista nazionalek hainbat eskualdetan lan egitea, eta, hala nola, oinarrizko trantsizio-ereduak murriztea.

Energia erresilientzia lokala eraikitzea

2022-2023ko krisi energetikoak Erresuma Batuko hirien ahultasuna murriztu zuen erregai fosilen merkatu globalak hegaz egiteko. Horri erantzuteko, alkateak energia-sistema lokal eta erresilienteak eraikitzen ari dira. Helburua da energia garbia sortzen, hornitzen eta biltegiratzen duten energia-enpresa publikoak sortzea. Liverpoolgo Udalak, Steve Rotheram-en agindupean, energia-enpresa publiko bat sortu zuen, energia-sorkuntza lokala eta erretfit-zerbitzuekin konbinatzeko. Era berean, Londresko alkateak eguzki-energia asko inbertitu du GLAren eta tokiko energia sortzeko asmo handiko planetan.

Lankidetza honek forma formalagoa hartzen du energia-erregulazio nazionalaren aldaketarako presio-ahaleginak koordinatzen dituen sarea, sare-konexioa erreformatzea adibidez. Energia-plangintza lokalaren datuak partekatuz, alkateak ebidentzia-oinarri sendo bat eraikitzen ari dira, erakutsiz sare elektriko deszentralizatuak ez direla soilik garbiagoak, merkeagoak eta erresilienteagoak ere. Froga bateratu hau tresna indartsua da politika nazionala aldatzeko, eta erakusten du Erresuma Batuko eta hirietako segurtasunaren bide-bidea.

Zutabe instituzionalak: UK100, Hiri nagusiak eta Aliantza Formalak

Lankidetza informala baliagarria den arren, erakundeetan eragin handieneko lankidetzak izaten dira sarri. Bi sare nagusi nabarmentzen dira Erresuma Batuan, hiri arteko lankidetzaren motor gisa: UK100 eta Core Cities UK. Erakunde horiek laguntza sekretua, ikerketa-gaitasuna eta ekintza koordinatua egiteko beharrezko botere politikoa ematen dute.

UK100: Zero garbia koalizioa

UK100 da 2050erako energia garbira iristeko konpromisoa hartu duten gobernu-buruen sarea. Legez loteslea da, eremuko energia-plan sendoen garapena eta argitalpena bultzatzen dituelako. UK100en indarra kideen ahots kolektiboa zabaltzeko gaitasunean datza. Milioika herritar ordezkatzen dituzten alkate-talde batek sareta nazionalaren erreforma edo araudiak eraikitzeko aldaketak eskatzen dituenean, Whitehallek entzun egin behar du.

Hiri nagusiak Erresuma Batua: Eskualdeetako Etxeen ahotsa

Hiri nagusiak Londres kanpoko eskualde-hiririk handienen sarea da: Birmingham, Bristol, Cardiff, Glasgow, Leeds, Liverpool, Manchester, Newcastle, Nottingham eta Sheffield. Bere helburu nagusia da garapen ekonomiko inklusiboa bultzatzeko behar diren zerga-iraultza eta politika-askatasunak bermatzea. Sareak funtsezko gaien inguruan koordinatzen ditu bere politikak, hala nola garraio-inbertsioa, etxebizitza-politika eta helduen hezkuntza.

Frikzioa puntuetatik kanpo: politika, finantzazioa eta datuak

Hiriaren arteko lankidetza ez da bere erronkarik gabe. Frikzioak esanguratsuak dira eta sarritan lankidetza hori ahalbidetu zuten desboluzio-egituren egiturazko ondarean oinarritzen dira. Erronka horiek ulertzea ezinbestekoa da Erresuma Batuko hiri-gobernazioaren paisaiaren irudi errealista eraikitzeko.

Dibergentzia politikoa: Hiri-eskualde ezberdinak alderdi politiko ezberdinek kontrolatzen dituzte. Andy Burnham (Labour) eta Ben Houchen (Tees Valleyko kontserbatzailea) bezalako alkateek ikuspegi ideologiko desberdinak izan ditzakete, jasangarritasun-agenteak askotan oinarri komuna ematen du. Hala ere, zerga-estrategiaren gaineko desadostasun politikoak, utilitateen jabetza pribatua edo deskarbonizazioaren erritmoa, proiektuak geldi daitezke. Tentsio politiko horiek kudeatzeak purutasun ideologikoaren ordez emaitza pragmatiko bat eskatzen du.

Diru-botoa bera lortzeko, agian egitura-hesirik handiena da. Erresuma Batuko finantza-eredu zentralizatuak esan nahi du hiri-eskualdeak zuzenean lehian ari direla Ogasuneko diru-puska mugatuen truke, hala nola, Goi-Mailako Funtsa. Horrek alkateak lankidetzaren aurkako iritzi-egoeran jartzen ditu, zuzenean, eta horrek bere ideia politikorik onenak partekatzen dituen alkateak, hurrengo finantzaketa-erronkadenean abantaila lehiakorrak galtzeko arriskua du.

Datuen Silos eta Bateraezintasuna: lankidetza eraginkorra datu sendoak behar dira. Hala ere, hiri-eskualdeek sarritan biltzen dituzte datuak metodologia, sistema eta estandar ezberdinak erabiliz. Horrek zaildu egiten du errendimendua, baliabideen bateratzea edo politika partekatuen eragina elkarrekin modelatzea. Ekimenak, hala nola, hiri-datuen Open Platform, eta Open Data Institute-k hiri-datuen estandarren gainean lan egitea, baina aurrerapena motela da. Datuen benetako elkarreragingarritasuna lortzeak gurutze-hiriaren erronkarako erronka tekniko bat izaten jarraitzen du.

Hiri-lankidetzaren etorkizuna Erresuma Batuan

Hiri-arteko lankidetzaren ibilbideak egitura formal, handinahi eta integratuagoak seinalatzen ditu. Gaur egungo egoera, harrigarria den arren, harri-jasotzaile askok desbolu sakonagoa ikusten dute. Agenda "mailaketa"k, inperfektuak eta finantzatuak, tokiko buruzagiek beren destino ekonomikoaren gaineko kontrol handiagoa behar dutela uste du. Alkateen hurrengo urratsa gobernu zentralaren administratzaile izatetik gobernu-agintari izatera pasatzea da, eskualde-agintariek beren eskubideetan zerga-agintari izateko.

Etorkizuneko lankidetzarako etorkizun handiko area bat da, alkateek, tokiko agintariek eta gobernu zentralak batera diseinatuko lukete, zero trantsizio garbia behar duten azpiegitura masiboak koordinatzeko. Bero-ponpak, sare-berritzeak eta ibilgailu elektrikoak kargatzeko puntuak kudea ditzake eskualde osoan zehar, hiri bakar batek bakarrik lor dezakeen banaketa-eredu koherente eta eraginkor bat bermatuz.

Gainera, inguruko hiri eta landa-eremuetan sartzeko autoritate konbinatuen hedapenak hirien eta beren lurraldeen arteko mendekotasuna sakonduko du. Hiri-errendimendu hori funtsezkoa da benetako jasangarritasuna lortzeko, elikadura-sistemak, ur-kudeaketa eta energia berriztagarrien sorkuntza bezalako gaiak estaltzeko. Etorkizuneko alkateak ez dira hiri-liderrak soilik izango, eta bioeskualdeko liderrak izango dira, eta gune ekonomiko funtzional oso baten ondasun naturalak eta eraikiak administratzen dituzte.

Ondorioa: Erresuma Batuko Hiri Gobernantzaren Amaitu gabeko negozioa

Hiri-garapen iraunkorrerako Erresuma Batuaren bidaia gero eta gehiago ari da idazten Westminsterko pasiluetan, bere hiri-eskualdeetako mahai-apaintegietan baizik. Metroko alkatea, esperimentu berri gisa ikusia, funtsezko solaskidea bihurtu da gobernu zentralaren eta tokiko komunitateen artean. Hiri-arteko lankidetzaren kultura sustatuz, lider hauek erakusten ari dira etorkizun berdeago eta oparoago baten bidea subiranotasunean, arrisku partekatuan eta handinahi lerrokatuan dagoela.

Hiri-gobernamenduaren paradigma berri honek antidoto indartsua eskaintzen du, tokiko politika sarritan jasaten duen zatitze eta epe laburrean. Epe luzerako emaitzak ardatz hartuta, hala nola etxebizitza garbia, garraio publikoa eta energia-sistema erresilienteak, alkateek frogatzen dute lankidetza dela garapen iraunkorrean etengabeko indar biderkatzailea. Erronkak benetakoak dira, desadostasun politikoak, finantzaketa-lehiaketa eta datuak bateraezintasunean, baina ibilbidea argia da. Hurrengo hamarkadan erabakiko da ea lankidetza-izpiritu horrek Erresuma Batuko konstituzio iraunkorraren ezaugarria izan dezakeen, benetan federala, XXI. mendeko hiri-gobernamendurako sistema iraunkorra eta iraunkorra sortzeko.