Veto Power Konstituzio-balantzearen giltzarria

Albaitaritza botereak gobernu amerikarraren arkitekturako tresnarik behin eta berrizenetako bat da. Ez da soilik prozedurazko formaltasuna, baizik eta tresna estrategiko bat botere exekutiboaren eta legegilearen arteko harremana osatzen duena. Estatu Batuetako presidenteak Kongresuak onartutako legeria baztertzen duenean, ekintzak argi eta garbi adierazten du politika-lehentasunak, muga konstituzionalak eta boterearen oreka. Albaitaritza mekanismo bizia da, negoziazioa, konpresibitatea eta gatazka eragiten duena.

Artikulu honek beto-boterearen azterketa autoritarioa eskaintzen du: jatorria, mekanika, aplikazio estrategikoak, aurrekari historikoak eta etengabeko garrantzia. Irakurleek oso ondo ulertzen dute nola funtzionatzen duen betoak Lehendakariaren eskuetan ezkutua eta ezpata gisa, eta nola Kongresuak atzera egin dezakeen ados ez dagoenean.

Jatorria eta oinarri konstituzionala

Albaitaritza ez zen hutsetik sortu, eta fundatzaileek Europako ereduak aztertu zituzten, batez ere monarkia britainiarraren beto absolutua, eta kontrol kalibratua sortu zuten, gobernua baztertu gabe legegintzak gainditzea eragotziko zuena. 1787ko Konstituzio-Kontuan, delegatuek botere exekutiboaren esparru egokia eztabaidatu zuten. Batzuek beldur ziren beto bati monarkia-irudi bat emateak sortuko ote zuen; beste batzuk kezkatuta zeuden, exekutibo ahul batek ezin zuela Kongresuaren aurka defendatu.

Alexander Hamiltonek 73. zenbakian argudiatu zuen betoa beharrezkoa zela botere exekutiboa botere legegiletik babesteko eta lege kaltegarrien ez-pentsamenduak saihesteko. Albaitaritza defentsarako botere gisa deskribatu zuen, ez erasorakoa. Sortzaileek azkenean albaitari kualifikatu batean finkatu zuten: lehendakariak legeari uko egin diezaioke, baina Kongresuak uko egin diezaioke bi herenenenen gehiegizko nagusitasunarekin bi ganberatan. Diseinu honek ziurtatu egiten du betoa kontrol bat dela, ez muga absolutua.

Konstituzioaren 7. atalean, hain zuzen, hauxe da hizkuntza: Presidenteari baimena ematen dio Kongresuan bere objekzioekin edozein lege edo ebazpen bateratu itzul dezan. Kongresuak saioa badu eta Presidenteak hamar egun barru ez badu funtzionatzen (igandak barne), legea automatikoki bihurtzen da. Kongresuak hamar egun horietan zehar lan egiten badu eta Presidenteak ez badu faktura sinatu, poltsikoko betoa deritzon mekanismoa hiltzen da. Konstituzio-esparru hau aldatu gabe egon da bi mende baino gehiagoz, nahiz eta bere aplikazioa lege-zuzenbidearen eta interpretazio judizialaren bidez garatu den.

Fundatzaileen eztabaida hasi eta areagotua

James Madisonek, hasieran botere exekutiboaren eszeptikoa zen bitartean, onartu zuen albaitari kualifikatu batek legegintzako alderdien gaineko kontrol baliagarri gisa balioko zuela. Lehendakaria baztertua izatetik babesteko modu gisa ere ikusi zuten betoa. Errepublikaren lehen urteetan, presidenteek betoa erabili zuten gutxi. George Washingtonek bi faktura bakarrik aztertu zituen, biak konstituzio-oinarrietan. Thomas Jeffersonek antzeko filosofia bati jarraitu zion, argudiatuz lehendakariaren kasuan ez zegoela betoa gorderik, konstituzio-legezko lege-legezko lege-legea ez zela uste zenean.

Andrew Johnsonek betoa arma politiko bihurtu zuen, Gerra Zibilaren ondoren Berreraikuntzako politikak erronkatzeko erabili zuen. Albaitaren erabilera sarria, Kongresuak horietako batzuk gainditzeko duen gaitasunarekin batera, betoa babesteko eta tresna politiko gisa gaur egungo ulertzeko agertokia ezarri zuen. Arku historikoa argi dago: betoa larrialdi-balaztatik oso gutxitan piztu den prozesu legegilearen ohiko zati batera aldatu da.

Veto prozesuaren mekanika

Kongresuak lege-proiektua onartu eta lehendakariari aurkezten dionean, exekutiboak hamar egun barru egin behar du. Lehendakariak hiru aukera ditu. Lehendabizi, legea sinatu, eta hori da administrazioaren lehentasunekin bat datorren legeriaren emaitza arruntena. Bigarrena, betoa eman legeari, Kongresuari objekzio-adierazpen batekin, beto-mezu gisa ezagutzen dena. Hirugarrenik, ez egin ekintzarik, eta kasu horretan, lege-proiektua hamar egun igaro ondoren lege bihurtzen da, Kongresuak saioari jarraitzen badio.

Veto Versus Pocket Veto

Albaitari erregularra eta poltsikoko betoa oso ezberdinak dira. Albaita erregularrarekin, lehendakariak formalki uko egiten dio legeari eta bere jatorria duen gelara bidaltzen du. Kongresuak ezin du gehiegi erabili, eta dirua erabat hiltzen da.

Auzitegi Gorenak argitu ditu poltsikoko betoa inguruan dauden anbiguotasunak. Pocket Veto Case ] (1929), auzitegiak zioen poltsikoko betoa bakarrik aplikatzen dela Kongresuak onartu zuenean sine die, saioa amaituz, epe laburretan baino gutxiago. Hala ere, mugak ez dira praktikan jartzen. Lehendakariaren poltsikoko betoa selektiboki erabili dute, eta batzuetan auzitegian jarri ditu.

Line-Item Veto: esperimentu galdua

Zenbait hamarkadatan, presidenteek legedi osoa baztertu gabe lege-emate jakin bat betoz betoatzeko baimena eskatu zuten. Kongresuak 1996ko Line Item Veto Act-aren bidez eman zuen boterea, eta horrek Lehendakariari gastu-elementu eta zerga-onurak bertan behera uztea utzi zion. Bill Clinton presidenteak lerro-elementu betoa erabili zuen hainbat legetatik hornidurak kentzeko. Hala ere, Auzitegi Gorenak legea bertan behera utzi zuen New Yorkeko FLT:0]]Clinton v. (1998), lehendakariaren oraingo lege konstituzionalak indargabetzeko.

Veto-ren energia-erabilera estrategikoa

Presidenteek ez dute betoa bereiz erabiltzen. Faktura bat betoa ezartzeko erabakiak kalkulu politikoa, epai politikoa eta Kongresuak gainidatz dezakeen ala ez aztertzea dakar. Albaita bat lehendakaritza definitu dezakeen goi-mailako ekintza da. Lehendakariak lerro bat marraztu nahi duela adierazten du, nahiz eta horrek aurkako Kongresuari aurre egin. Kalkulu estrategikoak hainbat faktore ditu: lehendakariaren alderdiaren indarra Kongresuan, iritzi publikoa gaian, gaian, eta lehendakariaren eragina potentzialki eta ondarean eragina.

Veto, patata-purdi gisa

Albaitaren alderdirik estimatuenetako bat da negoziazio-tresna gisa duen eginkizuna, legeriaren aurretik lehendakariaren mahaira iritsi aurretik. Albaitaren mehatxu soilak lege-proiektuaren edukia osa dezake negoziazio-prozesuan. Biltzar-buruek badakitenez lege-proiektu bat betoa izango dela, eta askotan aldatzen dute legeria lehendakariaren kezkei aurre egiteko edo politika-helburuen bertsio handinahiak onartzeko. Dinamiz hori bereziki ikusgai dago gobernuan, lehendakaritza eta Kongresua alderdi ezberdinek kontrolatzen dituztenean.

Presidenteek Administrazio Politikako instrukzioak (SAP) igortzen dituzte, legeak zer-nolakoak diren jakinarazteko. SAP batek ohartarazi dezake Lehendakariak faktura bat betatuko duela indarrean dagoen moduan pasatzen bada. Adierazpen horiek legegileen buruen arreta erakarri eta negoziazioen ibilbidea alda dezakete.

Veto baten kostu politikoak

Albaitariaren erabilerak arriskuak ere baditu. Aurkako politikoek betoa ezar dezakete oztopo gisa edo amore eman gabe. Kongresuak betoa gainditzen badu, lehendakariak porrot publiko bat jasaten du, kapital politikoa ahuldu dezakeena. Jaramonak bakanak dira, baina gertatzen direnean titularrak menderatzen dituzte eta botere-balantzea alda dezakete adarren artean. Presidenteek ere kontuan hartu behar dute beren alderdiaren erreakzioa. Bipartidista batek babesturiko lege-proiektu bat onartuz gero, hautesle moderatuak alienatu eta etorkizuneko lankidetza legegilea zailagoa egin dezakete.

Arrisku hauek gorabehera, presidenteek ez dute zalantzan jarri betoa erabili behar jokoan gora doala uste dutenean. Franklin D. Rooseveltek betorik onenen errekorra du, 635ekin lau agintaldian. Albaitari horietako askok gastu-fakturak edo erliebe-neurri pribatuak bideratzen zituzten, baina argi erakusten du Rooseveltek albaitaria ohiko kudeaketa-tresnatzat ikusi zuela. Beste muturrean, George Washingtonek eta John Adamsek bi faktura bakarrik baieztatu zituzten, errepublikaren lehen deferentzia legegilearen aurrean islatuz.

Veto eta Kontrol eta Balantze Sistema

Botere negatiboa da: lehendakariak ezin du Kongresua behartu lege-proiektu bat onartzera, baina ezin du inor lege bihurtzea eragotzi. Botere negatibo hori botere-banaketarako funtsezkoa da. Hori gabe, Kongresuak botere exekutiboaren gaineko legeak onartu, kanpoko politika ahuldu edo printzipio konstituzionalak urratu ditzake, eta Lehendakariak ez luke inolako baliabide formalik izango, konbentzimendu edo presio politikotik kanpo.

Baina kontrol eta oreka sistemak betoa ere mugatzen du. Kongresuak bi ganberaren bi herenekin gainjar dezake, nahita goi-barra baita. Gainditasun-eskakizun horrek bermatzen du gainjarriak bakanak direla eta gehiengo partisano soil batek ezin duela betearazlea lurrundu. Albaitak eta gainjarriak elkarrekin lan egiten dute kontrapisu pare gisa. Lehendakariak legeria blokea dezake, baina soilik gehiengoa legegilea ez bada erabatekoa. Kongresuak gainida dezake, baina, hala ere, bi alderdikidego izan behar badu, aldebakarragotza egin dezake.

Vetoren papera gobernu zatituan

Gobernu zatituak, lehendakaritza eta Kongresuko bi ganberak alderdi ezberdinek kontrolatzen dituztenean, betoaren garrantzia adierazten du. Gobernu bateratuaren arabera, betoak ez dira oso ohikoak, zeren lehendakariaren alderdiak agenda legegilea kontrolatzen baitu eta lehendakariaren lehentasunekin bat datozen fakturak pasa ditzake. Gobernu zatituaren arabera, betoak ohikoagoak dira, oposizioak legediazioa blokeatu duen heinean.

Clinton presidentearekin eta bi ganberatan gehiengoarekin, adibide bizia ematen du. Clintonek hainbat lege errepublikar onartu zituen, besteak beste, ongizate erreformarako paketeak, aurrekontu-fakturak eta lehentasunezko beste lege batzuk. Horren ondorioz, gobernu-atxikipena 1995 eta 1996an eten zen.

Gobernu zatituak goi-mailako beto-borrokak ere sortzen ditu, bi alderdiak politikarekin bat ez datozenean, betoa borroka-eremu bihurtzen da. Lehendakariaren beto-mezua aukera bat da objekzio konstituzionalak, politika-desadostasunak eta printzipio politikoak amerikarrentzat antolatzeko. Kongresuaren aurkako erasoa aukera bera da.

Vetoes nabarmenak Amerikako historian

Albaitari batzuek ondorio sakonak eta iraunkorrak izan dituzte. Adibide hauek erakusten dute betoak nola moldatu duen nazioaren ibilbidea.

Andrew Johnson-en eskubide zibilen legearen Veto-a 1866an

Andrew Johnson presidenteak 1866ko Eskubide Zibilei buruzko Legea betoa jarri zuen, gerra zibilaren ondoren askatu berri ziren afrikar amerikarreko eskubideak babesteko. Johnsonek argudiatu zuen legeak botere gehiegi eman ziola gobernu federalari eta estatuen eskubideen aurka ere urratu zuela. Kongresuak betoa gainditu zuen, legedi garrantzitsu baten lehen gainjarritze nagusia markatuz. Gainidaztea une erabakigarria izan zen Berreraikuntzan, Kongresuak eskubide zibilak aurrera egin zezakeela lehendakarien aurkakotzaren aurka ere. Hamalaugarren Zuzenketak, bi urte geroago berretsi zuen, Konstituzio Zibilaren printzipioen aurka.

Franklin D. Rooseveltek Vetoren erabilera zabala

Franklin D. Rooseveltek betoa beste edozein presidentek baino gehiago erabili zuen, eta 635 faktura baieztatu zituen, horietako asko txikiak edo pribatuak, baina Boterea erabiltzeko prest zegoen New Deal eta Bigarren Mundu Gerran. Roosevelt aitzindaria izan zen beto-mezua komunikazio publiko gisa erabiltzen. Albaitariek eztabaida publikoan eragina zuten politika-argumentu zehatzak zituzten. Roosevelten adibideak frogatu zuen betoa defentsarako erabil zitekeela, baina baiezko adierazpen gisa.

Gerald Forden Vetoes, garai hezi batean

Gerald Ford presidenteak Kongresua demokratiko bati aurre egin eta 66 faktura ziurtatu zituen bere epe laburrean. Oso oldarkorra zen inflazio-fakturak betoa jartzeko. Forden betoak politika ekonomikoan, hezkuntzarekin, etxebizitzarekin eta energiarekin lotutako fakturak barne, sarritan mantentzen ziren, demokratek ez zutelako bi herenen gehiengoa gehiegikerien aurka. Bere betoa estrategiari esker, bere lehendakaritza definitzen lagundu zuen, kongresuaren aurkako erresistentzia fiskala eta exekutiboaren aurrean.

Barack Obamaren Veto, Keystone XL kanalizazioko

2015ean, Barack Obama presidenteak Keystone XL kanalizazioa onartuko zuen legeria betatu zuen, proiektu polemikoa Kanadatik Golkoko Kostara olioa eramango zuena. Obamak ingurumen-arazoak aipatu zituen eta argudiatu zuen legeak ez zuela behar bezala saihestu estatuko Sailaren berrikuspen-prozesua. veto lehendakariaren adibide bikaina zen veto-rekin, Kongresuaren laguntza bipartidista sendoa zuen politika bat blokeatzeko, baina administrazioaren lehentasunekin gatazkan. Senatuak ez zuen betoa gainidazten, bi heren arteko muga gaindituz.

Donald Trumpen lehen Veto 2019an

Donald Trump presidenteak 2019ko martxoan eman zuen lehen betoa, hegoaldeko mugan larrialdi nazional baten aitorpena blokeatuko zuen biltzar-erabaki bat ezeztatzeko. Kongresuak ebazpena onartu zuen Larrialdi Nazionalen Legearekin, baina Trumpek betoa jarri zion, ebazpenak bere autoritate konstituzionala eta mugako segurtasuna hondatu zituela baieztatzen.

Ezezabatze prozesua: Kongresuak atzera egiten duenean

Kongresuak betoa alda dezake, baina prozesua nahita zaila da. Lehendakariak Kongresuari betodun faktura itzuli ondoren, faktura sortu zen ganberak gainidaztearen auzia hartzen du. Bi ganbarek onartu behar dute bi herenen gainjartzea, bertan dauden kideen eta botoen gain-nagusitasuna. Gela bat ez bada sartzen, betoa gelditu eta faktura hiltzen da.

Jaramon-tasa historikoak

Presidenteek 2.500 beto baino gehiago eman dituzte sortu zenetik, eta Kongresuak 120 baino gutxiago gainditu ditu. Gainidazketa-tasa %4 eta %5 artekoa da gutxi gorabehera. Jaramonak ohikoagoak dira alderdi batek Kongresuko bi ganberak eta lehendakaritza kontrolatzen dituenean, eta albaitariak garrantzi publikoko gai bati heltzen dionean. 1866ko Eskubide Zibilei buruzko Legea eta gerra-botereei buruzko ebazpena, Richard Nixon lehendakariaren betoa 1973an belatzeari buruzko ebazpena, adibide dira.

Kongresuak gainidazteko botoak dituenean ere, prozesuak denbora eta energia politikoa kontsumitzen ditu. Alderdiko buruzagiek botoak hartu, eztabaidak kudeatu eta bultzada eutsi behar dute. Porrot egindako gainjarritze bat politikoki kaltegarria izan daiteke, erakusten baitu lehendakariaren aurkako alderdiak ezin dituela kideak bateratu. Aitzitik, botere-balantzea birmolda dezakeen botere-ekintza legegile handia da, gainerako lehendakaritzarako.

Jaramon-saiakeren saiakerak kontuan hartzeko estrategiak

Kongresuak ez du beto bakoitza gainditzen saiatzen. Liderrek porrotaren kostuaren aurka arrakasta izateko probabilitatea neurtu behar dute. Gainidazketa-saio bat laburra izan badaiteke, liderrek nahiago dute betoa beste negozio batera eraman eta beste negozio batera eraman. Kasu batzuetan Kongresuak gobernuaren objekzioei aurre egiten dien legeriaren bertsio berri bat negoziatu dezake, gainjarri beharrean. Gainidatzea tresna zorrotza da, eta lege-prozesuak beste bide asko eskaintzen ditu helburuak aurrera eramateko.

Jaramonik ez botoak ere jasotzen dira, eta horrek esan nahi du kide guztien posizioa erregistro publikoaren zati bihurtzen dela. Agintariek kontuan hartu behar dute hautesleek, interes-taldeek eta hedabideek nola onartuko duten botoa. Kalkulu politikoa oso konplexua da, bereziki, beto-faktura publikoarekin ezaguna denean, baina lehendakariaren aurka. Kasu horietan, gainidaztea dei erraza da legegile gehienentzat, eta betoa sostengatzeari ematea, berriz, politikoki garestia izan daiteke.

Kritika eta erreforma-eztabaidak

Albaitaritza ez da kritikaririk gabe, batzuek diote betoak botere negatibo gehiegi ematen diola Lehendakariari, pertsona bakar bati Kongresuan gehiengoaren nahia blokeatzeko aukera emanez. Beste batzuek diote betoa ahulegia dela Kongresuak gainjarri dezakeelako. Beste batzuek, berriz, erreforma zehatzei egiten diete arreta, hala nola lerro-elementu betoa berreskuratzea edo poltsikoko betoa aldatzea.

Veto indartsuago baten argumentua

Albaitari indartsu baten aldeko abokatuek diote lehendakariak baliabide gehiago behar dituela gastuen kontrola eta legedi konplexutik hondakin-hornidurak kentzeko. Lerroko betoek, 1998an eraitsia izan zena, laguntza handia izan zuten bi alderdietako presidenteen eta kontserbadore fiskal askoren artean. Jabeek ere kontuan hartzen dute estatu-gobernatzaile askok lerro-tentsioko beto autoritatea dutela, eta lehendakariari antzeko boterea emateak zerga-diziplina hobetuko lukeela. Aurkariak kontra egiten dute betoek Kongresuko boteretik botere gehiegi mugitzen dutela eta lege-kontratuak ahultzen dituztela.

Veto ahul baten argumentua

Albaitaritza-boterearen kritikariek argudiatzen dute oztopoak eta sarekadak baimentzen dituela, batez ere gobernu zatituan. Lehendakariak aldebakarreko legegintza-araudi bat blokea badezake, gobernua presio-arazoak saihesteko lege-paralisia izan daiteke. Zenbait adituk proposatu dute betoak gainditzea errazagoak egitea, adibidez, bi herenenetik hiru bostenera arteko superhanditasun-eskakizuna murriztea. Beste batzuek diote poltsikoko betoa erabat ezabatu behar dela, Kongresuari aukera ukatu egiten diolako. Proposamen horiek ez dute traskzio esanguratsurik egin, erreforma konstituzionala behar dutelako.

Veto testuinguru konparatuan

Beste demokraziei begira, sistema parlamentarioetan, exekutiboak normalean ez du betorik, gobernuak agenda legegilea kontrolatzen duelako. Estatu Batuetatik kanpo betoak daudenean, forma desberdinak hartzen dituzte sarri. Frantziako presidenteak beto mugatu bat du, gehiengo soil batek gehiegi estutu dezakeena, eta horrek atzeratzeko tresna bat baino gehiago ematen du blokeatzeko tresna bat baino. Latinoamerikako herrialde batzuetan, presidenteek beto-botere sendoak dituzte lerro-indarren autoritatea barne. Estatu Batuetako eredua da, eta bere konbinazioan bereizten da, beto-sistema bat, beto-konposatu bat baino gehiago, eta kontrol-sistema bat.

Ondorioa:

Albaitaren boterea Estatu Batuetan botereen banaketa mantentzeko mekanismo garrantzitsuenetako bat da. Lehendakariak aukera ematen du legegintza-eztabaida gehiegitzeko, kongresu-mahaiaren eztabaidarako indarrak biltzeko eta adar exekutiboaren konstituzio-prerrogatibak babesteko. Aldi berean, bi herenek gainjarri behar dute Kongresuak atzera egin dezakeela adostasun zabala duenean. Sistema orekarako diseinatuta dago, ez jarduteko erraztasuna.

Albaitaritza ulertzea ezinbestekoa da legeak nola egiten diren, gatazka politikoak nola ebazten diren eta Konstituzioak nola funtzionatzen duen berrestea baino bi mende lehenago. Albaita ez da legegintza-prozesuaren prozeduraren urrats prozesal bat soilik; botereak kontrola behar duen printzipio sakonagoaren isla da. Banaketa partisano bizi eta sarri zatituriko gobernu garai batean, betoek ziurrenik politika amerikarraren ezaugarri nagusia izaten jarraituko dute.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, kontsultatu beto-energiaren azterketa, eta Lehendakaritza Proiektuaren beto-mezuen datu-basea, eta estatistiken betoa.