Zuzenketak egiteko oinarri konstituzionala

Konstituziogileak ulertu zuen dokumentuak denboran zehar eboluzionatu beharko zuela egoera aldakorrei, ustekabeko erronkei eta nazio lehentasun berriei aurre egiteko.

V. artikuluak konpromiso zuhurra du. Konstituzioak gobernu egonkorra eskaintzeko bezain iraunkorra izatea nahi zuten, baina behar denean egokitzeko malgua. Ikusi zuten estatu-formazioak era informalean aldatu zirela, ezegonkortasuna eraginez. Aldi berean, onartu zuten inoiz alda zitekeen dokumentua ez zela garrantzirik gabekoa izango, edo konstituzioz kanpoko asaldura sortuko zuela.

Konstituzioak aurrera egin zuenetik, hogeita zazpi zuzenketa baino ez dira berretsi. Lehenengo hamarrak, Eskubideen Legea izenez ezagutzen direnak, 1791n gehitu ziren, berrespenetik hiru urtera. Azken zuzenketa, hogeita hamazazpigarrena, 1992an berretsi zen.

Konstituzioak duen diseinuaren estimua handiagoa ematen die hiritarrei, eta argi uzten du zergatik huts egiten duten zenbait aldaketa proposatu eta zergatik den Konstituzioa oso egonkorra beste nazioek gobernu-dokumentu berriak onartu dituzten bitartean.

Bi bideak zuzenketa bat egiteko

Zuzenketa-prozesua proposamen formal batekin hasten da. V. artikuluak bi metodo ezberdin eskaintzen ditu zuzenketa bat proposatzeko. Metodo hauetako bat bakarrik erabili da ongi, baina biak daude erabilgarri gaur egun.

Kongresuaren proposamena

Lehenengo metodoa, eta gehien erabiltzen dena, Kongresua da. Bide honetatik zuzenketa bat proposatzeko, bai Ordezkarien Ganberak bai Senatuak proposatutako zuzenketa-hizkuntza bera onartu behar dute bi herenen gehiengo handiz. Horrek esan nahi du gutxienez Ganberako 290 kidek eta 67 senatarik bozkatu behar dutela.

Gehiengoen eskakizun hau borondatezko hesia da. Hautesleek ziurtatu nahi zuten edozein erreformak babes zabala eta bi alderdien aldekoa zuela legealdi nazionalean. Bi herenen babesa ezin da bi ganberetan agindu, eta ez da izango Konstituzioa aldatzeko behar den adostasun nazionalaren araberakoa. Bi herenenen atalaseak aldi baterako gehiengo batek ere eragotziko du gero damutu ahal izango liratekeen aldaketa azkarrak egitea.

Kongresuak eskatutako gehiengo handiak egindako erreforma bat onartu ondoren, ez zaio lehendakariari sinadurarako bidaltzen. Lehendakariak ez du eginkizun formalik zuzenketa-prozesuan. Horren ordez, proposatutako zuzenketa zuzenean bidaltzen zaie estatuei berrestea lortzeko. Bereizketa hori batzuetan nahastu egiten dute lege-prozesu arrunta ezagutzen duten herritarrek, non legeak lege bihurtzen diren, lehendakaritza-onespenaren ondoren.

Kongresuak metodo hau erabiliz berretsi diren hogeita zazpi zuzenketak proposatu ditu, eta zenbait zuzenketa ere proposatu ditu, berrespena lortzeko huts egin dutenak. Eskubide Berdintasuneko Zuzenketak, adibidez, Kongresua onartu zuen 1972an, beharrezko bi herenen botoarekin, baina hiru laurdeneko estatu berrespenaren mugatik kanpo geratu zen Kongresuak ezarritako epeak.

Hitzarmen-proposamena

Zuzenketa bat proposatzeko bigarren metodoak konbentzio bat dakar. V. artikuluan, estatu-legealdien bi herenek eta hogeita lau estatuk eta lau estatuk, konbentzio konstituzional bat eskatzen duten Kongresuak dei egin beharko liokete.

Konbentzio-bide hau ez da inoiz erabili zuzenketa bat proposatzeko. Mendeetan zehar saiakera ugari egin arren, ez da inolako arazorik sortu konbentzio bat egiteko behar diren estatuetatik. Azken hamarkadetan, aurrekontu-aldaketa orekatu bat proposatzeko edo Kongresuko kideei epe-mugak ezartzeko kanpaina bat egin da, baina ez da hogeita lau estatuen mugara iritsi.

Konstituzioak ez du zehazten nola antolatuko den konbentzio hori, nola hautatuko diren ordezkariak edo zein arauk gobernatuko dituen bere prozedurak. Lege-aditu eta arduradun batzuek uste dute konbentzio bat ez dela akordio bat izango, eta horrek esan nahi du bere jatorrizko helburua gainditu eta aldaketak proposa ditzakeela eragin zuten gaiekin zerikusirik ez duten gaiei buruz. Beste batzuek diote Kongresuak muga prozesiboak ezar ditzakeela emaitza hori saihesteko.

Eztabaidatu gabeko galdera horien eta arrisku politikoen ondorioz, Kongresuak eta estatuek kongresu-proposamenaren metodoa hobetsi dute bi mende baino gehiagoz. Konbentzio-bidea tresna teoriko bat da, eta legebiltzarrek noizean behin Kongresura bultzatzen dute gai zehatzei buruz jarduteko.

Bi bideak berraztertzeko

Kongresuak edo konbentzio batek erreforma bat onartu ondoren, Konstituzioko kide bihurtu aurretik, estatuek berretsi egin behar dute. V. artikuluak Kongresuari baimena ematen dio estatuek erabiliko dituzten bi berrespen-metodoren artean aukeratzeko.

Estatuaren legebiltzarraren arabera

Legealdi bakoitzeko legebiltzarrak botoa ematen du proposatutako zuzenketa berresteko. Hiru estatu eta estatuetako hogeita zortzi estatuk eta hogeita zortzi estatuk, eta berretsi egiten dute, zuzenketa onartzen da.

Estatu-legegintzako botoek lege-botere arruntek bezala funtzionatzen dute. Ganbera bakoitzeko gehiengo sinple bat aski izaten da, nahiz eta estatu batzuek beren barne-arauak dituzten, eta lege-ekintza jakin batzuetarako gehiengo handia behar dute. Behin estatu-legeak zuzenketa bat berretsi ondoren, ezin du gero erabaki hori atzera bota. Auzitegi Gorenak luzaroan eutsi dio berrespena behin eta berriz eskatzen den estatu kopurua lortu ondoren.

Kongresuak, normalean, berrespen-epea ezartzen du. Aldaketa modernoek zazpi urteko epea dute, Eskubide Berdintasuneko Zuzenketa eta Hogeita seigarren Zuzenketarekin ikusi den bezala. Berrespen-aldia Kongresuak luzatu dezake, baina epeak estatu nahikorik onartzen ez badu, aldaketa hiltzen da. Eskubide Berdintasuneko Zuzenketak, hala ere, adibide nabarmena izaten jarraitzen du, Kongresuak denboran zehar estatu-berrespen nahikoa lortu duena, baina ez Kongresuaren leiho ezargarri batean.

Estatuko Konbentzioen arabera

Bigarren berrespen-metodoak estatu-konbentzioak ditu, ez estatuko legebiltzarrak. Kongresuak zuzendu ditzake estatuak berrespen-konbentzioak egiteko, herriak bereziki aukeratutako ordezkariekin, proposatutako zuzenketari buruz bozkatzeko. Hiru laurdeneko muga bera aplikatzen da.

Metodo hau behin bakarrik erabili da, hogeita hamaikagarren zuzenketarako, 1933an onartutako zuzenketak, debekaturiko 18. zuzenketa indargabetu zuen. Kongresuak konbentzio-bidea aukeratu zuen, une hartan estatuko legebiltzarrek neurri-taldeen eragin handia zutelako. Zuzenean aukeraturiko konbentzioetara joanez gero, zuzenketak interes horiek gainditu zituen eta publikoari bere borondatea zuzenean adierazteko baimena eman zion.

Konbentzioa berresteko metodoa erabilgarri dago oraindik, baina ez da erabili geroztik. Zenbait aditu konstituzionalek argudiatzen dute tresna eraginkorra izan daitekeela oposizio antolatua estatu-legealdietan aldatzeko. Hala ere, estatu guztietan hauteskunde bereziak egiteko erronka logistikoek eta gastuek ez dute metodo praktikoago bihurtzen ohiko erabilerarako.

Testuinguruko hogeita zazpi zuzenketak

Berrestea lortu duten zuzenketak aztertzeak prozesuaren ikuspegia ematen du. Eskubideen Legeak, 1791n berretsiak, anti-federalisten kezkei erantzuten die, gobernu nazional berriak ez ote lituzkeen gehiegi botako beldur zirenak. Hamar zuzenketa horiek oinarrizko askatasunak bermatzen dituzte, hala nola hizketa, erlijioa, batzarra eta armak edukitzeko eskubidea, eta, aldi berean, arrazoizko bilaketa eta zigor krudelen aurka ere babesten dute.

Hurrengo hamazazpi zuzenketak hurrengo bi mendeetan berretsi ziren, besteak beste, lehendakaritza-sekuentzia, errenta federalen zerga, boto-eskubideak eta kongresu-sariak. Hamahiru, hamalau eta hamabost zuzenketak, Gerra Zibilaren ondoren berretsiak, esklabotza abolitu zuten, jaiotza-eskubidea ezarri zuten, eta legearen arabera babes-berdintasuna ezarri zuten, eta bozkatzea debekatu zuten arraza-bereizkeria. Bederatzigarren zuzenketak bozkatze-eskubideak zabaldu zizkien emakumeei 1920an. Hogeita hamaseigarren zuzenketak bozkatze-urtea hemezortzira jaitsi zuen 1971n ari ziren.

Aldaketa-ereduak agerian uzten du prozesuak nazio-mugimendu eta krisi nagusiei erantzuten diela. Gerra zibilaren erreformak Amerikako historiako krisirik larrienaren ondoren etorri ziren. Garai progresiboak zerga-aldaketak, senatarien zuzeneko hautaketa eta alkoholaren debekuak egin zituen. Eskubide zibilen mugimenduak Hogeita laugarren zuzenketa sortu zuen, eta horrek polen-zergen amaiera eman zion, eta 1965eko Boto-eskubideen legea, zuzenketarik ez zen arren, 14. eta 15. emendakin-bermeak ezarri zituen.

Proposamen guztiak ez dira ongi etorriak, hamar mila zuzenketa proposamen baino gehiago aurkeztu dira Kongresuan, baina hogeita hamahiruk gainditu dituzte bi herenen muga eta estatuetara bidali dituzte. Horietatik, hogeita zazpi bakarrik berretsi dira.

Zergatik da hain beharrezkoa zuzenketa-prozesua?

Aldaketa-prozesuaren izaera nahita eskatzen duenak hainbat helburu ditu: lehenik eta behin Konstituzioa babesten du, ohiko edo ustekabeko aldaketetatik.

Bigarrenik, gehiengo-eskakizunek ziurtatzen dute zuzenketak ados daudela lerro geografiko eta ideologikoetan. Aldaketa bat, Ganberatik bi herenen boto estu baten bidez igarotzen dena, baina Hego eta Mendebalde Ertaineko estatuek ez lukete lege bihurtuko. Prozesuak bultzatu egiten ditu herrialde osoan zehar koalizioak eraikitzeko.

Hirugarrenik, zuzenketa-prozesuak gutxiengoen interesak babesten ditu, Kongresuaren eta estatuen hiru laurdenen onespena eskatzen duelako, sistemak eskualde edo interes talde bakar batek bere nahia gainerako nazioan ezartzea eragozten du. Ezaugarri hau bereziki garrantzitsua da herrialde desberdinetan, non ikuspegi politikoak oso ezberdinak diren estatu eta eskualdearen arabera.

Prozesuaren zailtasunak pazientzia ere bultzatzen du. Azken finean, emakumeen boto-eskubidea zabaltzen zuen hemeretzigarren zuzenketak, Kongresuak proposatu baino hamar urte lehenago eztabaidatu ziren.

Hiritarren eginkizuna zuzenketa-prozesuan

Herritarrak sarritan galdetzen dira ea nola eragin dezaketen erreforma-prozesuan. Makineria Kongresuak eta estatu-legeek kontrolatzen duten bitartean, iritzi publikoak eginkizun indartsua du etapa guztietan. Mugimendu abolizionista, emakumeen boto-mugimendua, eskubide zibilen mugimendua eta bozkatze-aroaren murrizketarako mugimenduak eragin zuten ia guztiek, azkenean, aldaketa konstituzionala eragin zuten presio publikoa sortu zuten.

Herritarrak prozesuan eragin dezake, Kongresuko kideekin harremanetan jarriz, eztabaida publikoetan parte hartuz, proposatutako zuzenketak onartzen edo aurka egiten dituzten hautagaien botoa emanez eta defentsa-erakundeak sartuz. Estatuko legegileak oso sentiberak dira iritzi publikoarekiko proposamenen aldaketei buruz, zeren eta berriro ere hauteskundeei aurre egiten baitiete, eta berrespenaren botoak askotan goi-profilak izaten baitira.

Estatuko legebiltzarrek ere badute zuzenketa-prozesua hasteko tresna zuzena. V. artikuluan, estatu-legeek Kongresuari eska diezaiokete konstituzio-konbentzio bat. Bide hori ez da inoiz lortu, baina estatuko aplikazioak erabili dira historikoki Kongresuarekin ezadostasuna adierazteko eta gai zehatzei buruzko legegile federalei presioa egiteko. Interes jakin bati buruzko zuzenketa bat ikusi nahi duten herritarrek eska dezakete estatuko legegileei eskaera-mugimenduan sartzeko.

Prozesuak hiritarrei balio die datu politikoen bidez egindako eskaerak ebaluatzeko. Hautagai batek gai jakin bati buruzko konstituzio-aldaketa bat onartuko duela agintzen duenean, merezi du galdetzea ea Kongresuko eta Estatuko legebiltzarreko beharrezko gehiengorik dagoen. Ez badute egiten, hitza ez da politikoa. Aldaketa-prozesua benetako adostasun nazionalik gabe aldaketa horiek saihesteko diseinatuta dago.

Zuzenketak egiteko ohiko ezadostasunak

Aldaketa-prozesuaren zenbait gaizki-ulertuk iraun egiten dute. Bat da lehendakariak proposatutako zuzenketa bat betoz dezakeela. Lehenago esan bezala, presidenteak ez du inolako paperik zuzenketa-prozesuan.

Beste oker bat da Auzitegi Gorenak zuzenketa bat alda dezakeela, baina ezin ditu desegin. Zuzenketak Konstituzioaren berarenak dira, eta aurreko xedapen konstituzionalak eta aurrekari judizialak gainditzen dituzte.

Zenbaitek uste dute herri-botere batek alda dezakeela, ez dago mekanismorik erreforma konstituzionalei buruzko erreferendum nazionalik, eta zuzenketa guztiek Kongresua eta Estatuen V. artikuluan zehar egin behar dute, Suitzak eta beste herrialde batzuek erreferendum nazionalak erabiltzen dituzte aldaketa konstituzionaletarako, baina Estatu Batuek ez.

Estatuek ezin dute Konstituzioari bere kabuz zuzenketarik gehitu, Kongresuak edo konstituzio-konbentzi batek bakarrik egin ditzakete aldaketak, eta orduan bakarrik egin dezakete estatuek.

Eztabaida modernoak eta zuzenketa-prozesuaren etorkizuna

Zuzenketa-prozesuak eztabaida etengabea sortzen du. Lege-aditu batzuek diote prozesua zailegia bihurtu dela eta Konstituzioa ia ezinezkoa dela aldatzeko. Berresteko azken aldaketa 1992ko hogeita hamazazpigarren zuzenketa izan zen, eta aldaketa 1789an proposatu zen.

Beste batzuek diote prozesuaren zailtasuna ezaugarri bat dela, ez akats bat. Konstituzioak iraunkorki frogatu du, aldi baterako zuzenketak jasaten dituelako. Konstituzio berriak hartzen dituzten herrialdeek sarritan ezegonkortasuna eta politika-aldakuntza zorrotzak izaten dituzte.

Zuzenketa-prozesua bera erreformatzeko aldizkako deiak daude. Proposamenen artean, erreferendum nazionala baimendu, gehiengo-betebeharra murriztu edo estatuei konbentzioa deitzea errazago egitea dago. Proposamen horietako batek ere ez du lortu nahikoa aztarnarik, lehendik dagoen zuzenketa-prozesuaren bidez aurrera egiteko. Ez da ironia galtzen behatzaileengan: zuzenketa-prozesua erreformatzeak berak beharko luke, prontenteek zailegi aurkitzen duten prozesua bera.

Oraingoz, zuzenketa-prozesua da markogileek diseinatu dutena. Epe laburreko korronte politikoei erresistentea eta motela da, eta hogeita zazpi zuzenketa egin ditu bi mendetan zehar, baina zuzenketa horiek Amerikako historiako arazorik garrantzitsuenetako batzuei zuzendu zaizkie. Prozesuak ziurtatzen du Konstituzioa aldatzen denean, aparteko ahaleginaren ondoren eta herrialde osoan zehar laguntza zabala izan ondoren bakarrik aldatzen dela.

Irakurri gehiago nahi izanez gero, Artxibo Nazionalek Konstituzio eta zuzenketaren testu osoa ematen dute. Senate’senatu etarsquo; gune ofizialak testuinguru historikoa dauka V artikulurako. Konstituzio Zentro Nazionalak baliabide interaktiboak eskaintzen ditu zuzenketa prozesua aztertzeko. Iturri horiek sakonune gehigarria eskaintzen diete Konstituzioak nola eboluzionatzen duen ulertu nahi duten herritarrei.