Table of Contents
مقدمه: بستر حساب دموکراتیک
نظارت عمومی از هزینه های دولت یک لوکس اداری نیست - آن را یک ستون اساسی از حکومت دموکراتیک است، زمانی که شهروندان می توانند نظارت بر چگونگی تخصیص درآمد مالیاتی و استفاده از آن، آنها یک بررسی قدرتمند در برابر سوء مدیریت، زباله و فساد بدون مکانیسم های نظارت قوی، حتی نظارت عمومی دقیق برنامه های عمومی می تواند به سمت ناکارآمدی، و اعتماد بین دولت و مردم آن را از بین ببرد، و به بررسی پیچیدگی های بالقوه آن - هرگز نشان می دهد.
درک بینش عمومی: بیش از تماشای
نظارت عمومی به سیستم ها، شیوه ها و هنجارهای فرهنگی اشاره دارد که شهروندان، سازمان های جامعه مدنی و نهادهای دولتی مستقل را قادر می سازد تا بررسی و تأثیر کنند که چگونه پول عمومی افزایش یافته و خرج می شود، در سطوح مختلف فعالیت می کند: از نهادهای رسمی مانند موسسات حسابرسی عالی و کمیته های بودجه پارلمانی تا کانال های غیر رسمی مانند روزنامه نگاری تحقیقی و کمپین های رسانه های اجتماعی آن، نظارت عمومی در مورد تبدیل (FLT: 1)
این مفهوم بر نظریه ی عامل اصلی ترسیم می کند، که در آن مالیات دهندگان (مدیران) اختیارات را به مقامات دولتی (عاملات) بدون نظارت، عوامل ممکن است منافع خصوصی را دنبال کنند، سازوکارهای بیش از پیش مشوق ها را هماهنگ می کنند و اطلاعات را کاهش می دهند که ریشه های تاریخی شامل نیاز Magna Carta برای رضایت سلطنتی قبل از مالیات و توسعه دفاتر حسابرسی مستقل در قرن نوزدهم است.[۱۰]
اصول کلیدی Oversight
- وابستگی: [FLT 1] بدن های بیش از حد باید از مداخله سیاسی برای ارائه تجزیه و تحلیل عینی آزاد باشند.
- ] قابلیت دسترسی: داده ها و فرآیندها باید قابل درک و در دسترس برای همه شهروندان، نه فقط کارشناسان.
- زمان: اطلاعات باید آزاد شود در حالی که تصمیم گیری هنوز انجام می شود، نه سال ها پس از صرف بودجه.
- انحصار: گروه های حاشیه ای باید در بحث های بودجه ای که بر آنها تأثیر می گذارد، در جدول قرار بگیرند.
نقش شفافیت: بنیاد ضروری
شفافیت بستر است که نظارت عمومی بر آن ساخته شده است.هنگامی که دولت ها اطلاعات دقیق و قابل خواندن را در مورد هزینه ها، قراردادها، یارانه ها و جریان درآمد منتشر می کنند، شهروندان و مراقبان را با مواد خام برای تجزیه و تحلیل به تنهایی تضمین پاسخگویی نمی کند، اما بدون آن، نظارت غیر ممکن است. بررسی بودجه باز [F نشان می دهد که به طور مداوم با نرخ شفافیت عمومی بالاتر و همچنین در مورد پاسخگویی پایین تر است.
شفافیت فراتر از داده های خام گسترش می یابد، شامل توضیحات روشن اولویت های بودجه، گزارش های حسابرسی قابل دسترس و افشای فعال مالکیت سودمند شرکت ها که قراردادهای دولتی را به دست می آورند، می شود:
- بودجه اولیه: نسخه های ساده و ساده از بودجه ملی برای مخاطبان غیر متخصص.
- پورتال های تدارکات عمومی: پلتفرم هایی که هر مرحله از چرخه قرارداد را منتشر می کنند، از مناقصه به پرداخت.
- بیانیه های ریسکی: [FLT 1] اسنادی که بدهی های مشروط، مشارکت عمومی و خصوصی و هزینه های مالیاتی را آشکار می کنند.
تاثیر شفافیت قابل اندازه گیری است.مطالعات بانک جهانی و دیگران نشان می دهد که وقتی بودجه های دولتی محلی به صورت عمومی منتشر و مورد بحث قرار می گیرد، تحویل خدمات بهبود می یابد و هزینه های غیر مجاز کاهش می یابد. به عنوان بانک جهانی [FLT 1]، شفافیت می تواند هزینه سرمایه برای دولت ها را با ایجاد اعتماد سرمایه گذاران کاهش دهد.
مکانیسم های کلیدی Oversight عمومی
نظارت عمومی از طریق یک اکوسیستم متنوع از مکانیسم های رسمی و غیر رسمی انجام می شود.هر یک نقش متمایز در ایجاد یک سیستم چک و تعادل ایفا می کند.
مکانیسم های نهادی رسمی
- موسسات حسابرسی (SAIs): بوها مانند دفتر پاسخگویی دولت ایالات متحده (GAO) یا Comptroller هند و حسابرسی عمومی مالی، انطباق و حسابرسی عملکرد گزارش های خود را به قانونگذاران ارائه و عمومی.
- دفتر بودجه (PBOs): واحدهای غیر حزبی در قانونگذاران که پیشنهادات بودجه، قوانین هزینه و پیش بینی اثرات مالی.
- موسسات مالی وابسته (IFIs): شوراها که پیش بینی های اقتصادی و مالی بی طرفانه برای بحث در بودجه لنگر می دهد.
- دفترهای کاربردار: سازمان هایی که شکایات شهروندان در مورد مدیریت امور اداری، از جمله هزینه های نامناسب را بررسی می کنند.
جامعه مدنی و رسانه
سازمان های غیر دولتی و روزنامه نگاران تحقیقی به عنوان واسطه های نظارت حیاتی عمل می کنند.[۱] گروه های شفافیت بین المللی شاخص های برداشت فساد و حمایت از چارچوب های قانونی قوی تر را تولید می کنند.[۳] روزنامه نگاران در رسانه هایی مانند ProPublica و گزارش های مالی پاناما، به طور مستقیم نشان می دهند که چگونه می توان تحقیقات مالی را به صورت مستقیم نشان داد.
بودجه بندی شرکت
یک مکانیسم به طور فزاینده ای محبوب اجازه می دهد تا شهروندان به طور مستقیم تصمیم بگیرند که چگونه بخشی از بودجه عمومی را صرف کنند.این در پورتو آلگارر، برزیل، در سال ۱۹۸۹، بودجه مشارکتی به هزاران شهر در سراسر جهان گسترش یافته است. شواهد نشان می دهد که آن را افزایش می دهد انطباق مالیاتی، بهبود خدمات هدف گذاری، و تقویت اعتماد به بودجه مشارکتی شهر نیویورک، به عنوان مثال تخصیص سرمایه به طور مستقیم از طریق اجتماعات محله.
حفاظت و دسترسی به قوانین اطلاعات
Oversight بستگی به افرادی دارد که مایل به گزارش قوانین حفاظت از نفوذ قوی و آزادی اطلاعات هستند (مانند قانون RTI ایالات متحده یا هند) شهروندان و کارکنان را قادر می سازد بدون ترس از تلافی جویی، از حفاظت قانونی حمایت کنند – بسیاری از کشورها از حفاظت در کاغذ حمایت می کنند اما نمی توانند آنها را در عمل پیاده سازی کنند.
مزایای غلبه عمومی: فراتر از مبارزه با فساد
در حالی که فساد یک هدف اولیه است، نظارت عمومی طیف گسترده ای از مزایای را فراهم می کند که جوامع دموکراتیک و عملکرد اقتصادی را تقویت می کند.
کاهش ضایعات و بهبود کارایی
هنگامی که سازمان های نظارتی قراردادهای خرید یا مدیریت پروژه را بررسی می کنند، اغلب هزینه های اضافی، برنامه های تکراری یا مداخلات بی اثر را شناسایی می کنند، به عنوان مثال، ممیزی عملکرد توسط برنامه GAO ایالات متحده از برنامه F-35 صرفه جویی میلیاردها دلار با توصیه برنامه زمانبندی و تنظیمات تکنولوژی، به طور مشابه، کمیته های حسابرسی محلی در حساب های کنیا نشت در بودجه های ساخت و ساز جاده را کاهش داد و ساز با نیاز به نمایش عمومی هزینه های قرارداد.
افزایش اعتماد به دولت
اعتماد یک دارایی نامشهود انتقادی برای هر دولت است. نظرسنجی از سازمان توسعه یافته نشان می دهد که اعتماد به نهادهای عمومی به شدت با درک شفافیت و پاسخگویی مرتبط است، زمانی که شهروندان می بینند که مکانیسم های نظارت کار می کنند - که یک سوء استفاده شده بازپرداخت می شود یا یک مقام فاسد تحت پیگرد قرار می گیرد - آنها احتمالا با قوانین مالیاتی و درگیر شدن در زندگی مدنی، و عدم نظارت غیر قانونی، مطابقت دارند.
ارتقاء عدالت و مشارکت
بدون نظارت، منابع عمومی تمایل دارند توسط نخبگان متصل به خوبی اسیر شوند یا در مناطق آوازه متمرکز شوند. تجزیه و تحلیل بودجه جامعه مدنی در آفریقای جنوبی نشان داد که بودجه آموزش به سمت مدارس ممتاز تاریخی منحرف شده است، که منجر به اصلاحات در فرمول منصفانه شرکت کنندگان می شود.
تقویت انضباط مالی
دولت هایی که می دانند هزینه های آنها تحت نظارت قرار گرفته است، بیشتر به قوانین مالی پایبند هستند، از معاملات بدون بودجه خودداری می کنند و به طور محتاطانه مدیریت می کنند. چارچوب مدیریت مالی اتحادیه اروپا شامل نهادهای نظارت مستقل برای هر کشور عضو است؛ کشورهایی که دارای IFIs قوی هستند، نشان داده شده است که در طول گسترش اقتصادی، کسری های کوچکتر را اجرا می کنند و بافر برای بحران ها ایجاد می کنند.
چالش های احتمالی برای غلبه بر
علی رغم مزایای روشن آن، نظارت عمومی اغلب از پتانسیل خود کم می شود.چالش های مداوم باید برای ایجاد حکومتداری واقعا پاسخگو مورد توجه قرار گیرد.
مقاومت سیاسی و ضبط
مقامات درونگرا ممکن است به طور فعال نظارت را با تضعیف قوانین حسابرسی، سازمان های نظارتی، جمع آوری هیئت های نظارت با وفاداران، یا به تأخیر انداختن انتشار اطلاعات تضعیف کنند.در برخی کشورها، گزارش های حسابرسی به طور معمول توسط نمایندگان مجلس نادیده گرفته می شوند.
عدم مشارکت شهروندان و ظرفیت
Oversight تنها زمانی کار می کند که شهروندان از ابزارهای موجود استفاده کنند، اما بی طرفی عمومی گسترده است.بسیاری از مردم احساس می کنند که مشارکت آنها تاثیری ندارد، یا آنها فاقد زمان و تخصص برای تجزیه و تحلیل اسناد بودجه هستند، حتی زمانی که داده ها باز هستند، ممکن است در فرمت هایی ارائه شود که برای غیرکارشناسان مبهم هستند. سوادآموزی [۱]
تقسیم بندی های دیجیتال و اطلاعات غلط
تکنولوژی برخی از موانع نظارت را کاهش داده است - پورتال های آنلاین، پایگاه های هزینه های زمان واقعی و برنامه های تلفن همراه اجازه می دهد تا شهروندان پروژه ها را از تلفن های خود ردیابی کنند، با این حال، تقسیم دیجیتال میلیون ها نفر را بدون دسترسی به اینترنت یا مهارت های دیجیتال حذف می کند، علاوه بر این، اطلاعات نادرست می تواند تلاش های نظارت سمی را خنثی کند: ادعاهای دروغین در مورد زباله های دولتی ممکن است در رسانه های اجتماعی تقویت شود، اعتماد حتی زمانی که امور مالی تمیز هستند.
منابع Constraints
حتی نهادهای نظارت به خوبی طراحی شده اغلب با بودجه های کافی، کارکنان و ابزارهای فنی مبارزه می کنند.یک دفتر حسابرسی کوچک در یک کشور در حال توسعه ممکن است تنها تعداد انگشت شماری از حسابرسان را داشته باشد که هزاران واحد هزینه را پوشش می دهد. حسابرسی برون سپاری می تواند کمک کند، اما پس از آن ظرفیت نظارت پایین باقی می ماند.
بررسی های موردی موفقیت آمیز عمومی
بررسی موفقیت های دنیای واقعی مدل هایی را ارائه می دهد که می توانند در زمینه ها سازگار شوند.در زیر نمونه های بصری از مناطق مختلف هستند.
برزیل: قانون شفافیت و بودجه مشارکتی
Lei de Acesso à Informa ⁇ o [FLT: 1 ] (دسترسی به قانون اطلاعات) در سال 2011 تصویب شده است که همه دولت های فدرال، ایالتی و شهرداری به طور فعال اطلاعات دقیق هزینه های آنلاین را منتشر می کنند. این قانون به سازمان های جامعه قابل اندازه گیری مانند [F:2Contas Abertas [FLT3] بودجه طولانی مدت نظارت بر فساد اداری در برزیل، ارائه داده است.
مکزیک: سیستم ضد انعقادی ملی (SNA)
در سال ۲۰۱۵، SNA مکزیک چندین سازمان نظارتی را هماهنگ می کند – از جمله دفتر حسابرسی عالی، دفتر دادستان ویژه مبارزه با فساد و موسسه دسترسی به اطلاعات – در حالی که پیاده سازی غیر ناهموار بوده است، SNA به اشتراک گذاری داده های متقابل و منجر به تعقیب و تعقیب های عالی دولت فرمانداران سیستم تاکید می کند.[۱]
استونی: شفافیت دیجیتال به عنوان یک شکست
زیرساخت های e-حکومت استونی شامل -Road لایه تبادل داده ها، که شهروندان می توانند دقیقاً ببینند که مقامات دولتی به داده های خود دسترسی دارند، بودجه کشور در فرمت باز، قابل خواندن ماشین منتشر شده و هزینه ها را می توان به معاملات فردی ردیابی کرد. استونی به طور مداوم به عنوان یکی از حداقل کشورهای فاسد در سطح جهانی رتبه بندی می شود؛ نظارت بر مدل حسابرسی آن به جای شفافیت طراحی سایت، به جای نظارت بر واقعیت، به طور دقیق و نه نظارت بر روی شفافیت، به طور خودکار.
غنا: صندوق مشترک مجمع عمومی (DACF)
DACF بخشی از درآمد ملی را به مناطق محلی اختصاص می دهد. [۵] برای افزایش نظارت، دولت نیاز به انجمن های منطقه برای انتشار گزارش های مالی فصلی و برگزاری جلسات عمومی جامعه مدنی مانند Ghana مرکز توسعه دموکراتیک [FLT 1] آموزش دیده نظارت محلی برای تأیید پروژه های گزارش شده است.
چگونه شهروندان می توانند وارد شوند
نظارت عمومی تنها حوزه حسابرسان و روزنامه نگاران نیست، هر شهروند نقشی برای بازی دارد و تکنولوژی از هر زمان دیگری راحت تر شده است.
گام های عملی برای افراد
- جلسات جلسات بودجه و سالن های شهری بسیاری از دولت های محلی برنامه های آنلاین را آماده کنید.
- از آزادی درخواست های اطلاعاتی استفاده کنید.[۱۰] درخواست برای دیدن بودجه های منطقه ای مدرسه، قراردادهای جاده ای یا هزینه های بخش پلیس مانند MuckRock کمک به هدایت این روند.
- Join یا حمایت از غیر انتفاعی متمرکز بر نظارت.[۱۰] گروه هایی مانند انتقال بین المللی و مراقبان بودجه محلی به محققان داوطلب و اهدا کنندگان متکی هستند.
- مشارکت در حسابرسی های شهروندی.[۱۰] برخی از شهرداری ها به ساکنان اجازه می دهند پروژه های کوچک تدارکات یا توسعه را در کنار مقامات حسابرسی کنند.
- پروژه های عمومی از طریق برنامه های تلفن همراه [FLT1] [FLT: 1] در بسیاری از کشورها، سیستم عامل هایی مانند I پرداخت یک Bribe [[FLT3] و یا چک مدرسه من اجازه دهید شهروندان گزارش بی نظمی.
تکنولوژی برای غلبه بر جمعی
پورتال های داده باز، هک های مدنی و داشبورد ردیابی آنلاین نظارت دموکراتیزه شده اند.به عنوان مثال، OpenSpending پلت فرم (در حال حاضر بخشی از OpenBudgets.eu) اجازه می دهد تا هر کسی برای بارگیری و تجسم داده های هزینه های دولت مانند [F:2Budge] ابزار فعال سازی جامعه، و پیشنهاد می کند تا یک راه حل مشارکت پایدار رای رای رای رای رای رای دهد و پیشنهاد دهد.
آینده بینش عمومی: روند و خطرات
از آنجایی که حکومتداری تکامل می یابد، بنابراین باید مکانیسم های نظارتی نیز داشته باشد.چندین روند بعدی پاسخگویی مالی را شکل می دهد.
هوش مصنوعی و Data Analytics
یادگیری ماشین می تواند میلیون ها پرونده تدارکات برای پرچم های قرمز را اسکن کند – الگوهای پیشنهاد غیر معمول، بیش از حد، روابط شرکت پوسته – که حسابرسان انسانی ممکن است از دست بدهند، بانک جهانی ابزارهای AI را برای تشخیص فساد در قراردادهای زیربنایی آزمایش می کنند، AI همچنین خطراتی را افزایش می دهد: سوگیری الگوریتمی، عدم شفافیت در تصمیم گیری و سوء استفاده بالقوه توسط رژیم های اقتدارگرا برای جلوگیری از ضرورت هوش مصنوعی.
بلاک چین برای رکورد های قابل استفاده
دفتر مرکزی مقاوم در برابر دستکاری بلاک چین وعده هایی برای ردیابی جریان های کمک، رای گیری در بودجه و ضبط عناوین زمینی ارائه می دهد. گرجستان از بلاک چین برای امن کردن ثبت اموال استفاده می کند، اما مقیاس پذیری و نگرانی های زیست محیطی باقی می ماند؛ پروژه های آزمایشی نیاز به ارزیابی دقیق قبل از پذیرش گسترده دارند.
دیدگاه شهروندان در زمان واقعی
داشبورد های هزینه در زمان واقعی در بسیاری از دولت ها استاندارد می شوند، زمانی که هر معامله فورا قابل مشاهده است، فرصت برای سوء استفاده کاهش می یابد، با این حال، داده های زمان واقعی می توانند شهروندان را با هشدار های هوشمند درگیر کنند - به عنوان مثال، اعلان هایی که یک قرارداد بدون رقابت اعطا می شود - به توجه در جایی که مهم است، کمک کنند.
خطرات خستگی بیش از حد و واکنش
نظارت بیش از حد یا ضعیف می تواند تصمیم گیری را فلج کند، اگر هر هزینه کوچک باید چندین بررسی، نوآوری و سرعت را به علاوه منتقل کند، نظارت می تواند برای حملات سیاسی علیه مخالفان سلاحی به کار گیرد. تعادل کامل با بهره وری یک چالش ثابت است. جوامع دموکراتیک باید از فرآیندهای نظارت که به جای آن به پایان می رسد برای بهتر شدن حکومت.
نتیجه گیری: هر شهروند به عنوان نگهبان صندوق های عمومی
نظارت عمومی یک ورزش تماشاگر نیست – مسئولیت مداوم است که بر هر شهروندی که مالیات می پردازد و انتظار دارد سیستم های نظارت بر تقویت، پشتیبانی از داده های شفاف، موسسات مستقل و جامعه مدنی متعهد، در کاهش فساد، بهبود بهره وری و تقویت قرارداد اجتماعی موثر است، اما این سیستم ها نیاز به مراقبت مداوم دارند، زیرا فناوری ابزار های جدید و تهدیدات جدید را ارائه می دهد، اصول باز بودن، و نظارت بر شهروندان، باید به طور واقعی آن را تأیید کند و نظارت بر شهروندان را نظارت کند.