کمک های خارجی مدت ها است که یک ابزار حیاتی برای حمایت از توسعه اقتصادی، بهداشت، آموزش و زیرساخت در کشورهای دریافت کننده بوده است، در طول شش دهه گذشته، تریلیون ها دلار از کشورهای اهداکننده و موسسات چندجانبه به دولت های آفریقا، آسیا، آمریکای لاتین و خاورمیانه منتقل شده است، با وجود این جریان های عظیم، نتایج مورد نظر اغلب کوتاه است، یکی از دلایل مداوم فساد، کمک های ضروری است، و تنها به جلوگیری از کاهش هزینه های عمومی کمک می رسد، و تنها برای جلوگیری از کاهش هزینه های یارانه های یارانه های وابسته به کاهش یافته است، و کاهش یافته است، و کاهش یافته است.

رابطه بین کمک و فساد پیچیده و بازگشتی است. فساد می تواند اثربخشی کمک را کاهش دهد و کمک های بی اثر می تواند محیط هایی را ایجاد کند که فساد رشد می کند. شکستن این چرخه نیازمند یک استراتژی چند منظوره است که ترکیبی از شفافیت، اصلاحات نهادی، مشروط بودن و نظارت مردمی است.این مقاله چالش ها، استراتژی هایی که وعده داده اند و نقش های کلیدی بازیکنان بین المللی را نشان می دهد، نمونه هایی را در مورد آنچه که در مورد آن کار می کند، نشان می دهد و نه آنچه که چه چیزی است.

چالش فساد در کمک های خارجی

فساد در زمینه کمک های خارجی تنها یک مشکل تک و یکپارچه نیست، بلکه به عنوان رشوه خواری، اختلاس، تقلب، تقلب، ضعف و دستگیری سیاسی آشکار می شود.در بسیاری از کشورها، چارچوب های قانونی ضعیف و نهادهای نظارت منابع کمتر، آن را نسبتا آسان برای مقامات جهت منحرف کردن وجوه می کند. A 2020 گزارش توسط شکست حساب دولتی ایالات متحده که تخمین زده شده است که می تواند به عنوان یک عامل کمک بانک جهانی به عنوان یک پروژه جهانی به عنوان عامل کمک به عنوان یک درصد کاهش دهد.

آسیب فراتر از زیان مالی است، هنگامی که کمک از برنامه واکسیناسیون دزدیده می شود، کودکان بدون اطلاع هستند، زمانی که قراردادهای ساختمانی به شدت مورد استفاده قرار می گیرند، جاده ها سقوط می کنند، زمانی که صندوق های آموزشی ناپدید می شوند، کلاس ها تبدیل به ساختمان های ارواح می شوند، این نتایج به شهروندان کمک می کند و می تواند دموکراسی های شکننده را بی ثبات کند.

فساد همچنین توزیع کمک در کشورهای دریافت کننده را تحریف می کند.مطالعات نشان داده اند که بودجه ای که برای فقیرترین مناطق در نظر گرفته شده است، اغلب در مناطقی که توسط نخبگان متصل به سیاست کنترل می شوند، این انحراف جغرافیایی نه تنها نمی تواند فقر را کاهش دهد بلکه می تواند نابرابری های منطقه ای و درگیری های سوخت را تشدید کند، بلکه صرفاً برای تضمین اینکه پول از طریق سیستم هایی که در برابر سوء استفاده مقاومت می کنند، نیست.

چگونه فساد در نتیجه توسعه

برای درک اینکه چرا تلاش های ضد فساد از کمک های خارجی موثر جدا می شود، مفید است که مسیرهایی را که فساد نتایج توسعه را کاهش می دهد، ردیابی کنیم.اول، فساد هزینه ارائه کمک را افزایش می دهد، زمانی که رشوه برای پاکسازی گمرک یا مجوز امن، هزینه واقعی یک پروژه می تواند به سرعت افزایش یابد، کاهش دامنه یا کیفیت دوم، پروژه فساد طولانی مدت، کاهش منابع مالی داخلی و غیر قابل پیش بینی بیشتر از آن، کاهش منابع تجاری ضروری است.

مطالعه 2018 توسط صندوق بین المللی پول نشان داد که کشورهایی که سطح بالاتری از فساد دارند، تمایل به کاهش نرخ رشد، نابرابری درآمد بیشتر و خدمات عمومی ضعیف تر دارند.برای کمک های خارجی برای دستیابی به اهداف خود، بنابراین باید بخشی از تلاش گسترده تر برای تقویت حاکمیت باشد.این تحقق استراتژی های اهدا کننده را از تامین مالی پروژه ساده به سمت مداخلات سیستمیک بیشتر منتقل کرده است که به منظور بستن شکاف هایی که اجازه می دهد تا فساد را افزایش دهد.

استراتژی های مبارزه با فساد

در طول دو دهه گذشته، اهدا کنندگان و دولت های گیرنده طیف وسیعی از تاکتیک ها را برای جلوگیری از فساد ایجاد کرده اند، هیچ رویکرد واحدی در هر زمینه ای کار نمی کند، اما استراتژی های زیر هسته موفق ترین برنامه های ضد فساد را تشکیل می دهند.

شفافیت و پاسخگویی

Sunlight به طور گسترده به عنوان بهترین ترکیب بندی باز، ردیابی هزینه های عمومی و حسابرسی های مستقل ایجاد یک دنباله کاغذی است که باعث می شود فساد سخت تر پنهان شود. [۱] بسیاری از سازمان های اهدا کننده اکنون نیاز به دولت های دریافت کننده دارند تا اطلاعات دقیق در مورد پروژه های کمک مالی، از جمله بودجه، تصمیم گیری های تدارکات و برنامه های تحویل را به طور قابل توجهی افزایش دهند.

تقویت موسسات

فساد در جایی که موسسات ضعیف هستند، ایجاد نهادهای قوی و مستقل برای نظارت بر توزیع کمک و استفاده از آن یک سرمایه گذاری بلند مدت است که سود سهام را پرداخت می کند، این شامل کمیسیون های ضد فساد، ادارات مزدور، موسسات حسابرسی و یک قوه قضاییه بی طرف است، مانند آژانس توسعه بین المللی ایالات متحده (ID) و اتحادیه اروپا سرمایه گذاری کرده اند به شدت در آموزش و پرورش نهادهای غیر قانونی آن، اگر سازمان های اصلاح اقتصادی پایدار و همچنین سازمان های اقتصادی پایدار را تحت پوشش قرار دهند، نیاز به دنبال نهادهای نظارتی هستند.

کمک های مشروط و صندوق های مبتنی بر عملکرد

اخراج کمک به معیارهای خاص ضد فساد می تواند انگیزه های قدرتمندی برای اصلاحات ایجاد کند.شرکت چالش هزاره، یک آژانس کمک خارجی ایالات متحده، که به طور مشهور از یک فرایند انتخاب رقابتی بر اساس شاخص های حکومتی استفاده می کند، کشورها باید پیشرفت در مناطقی مانند کنترل فساد، حاکمیت قانون و مسئولیت مالی را قبل از دریافت کمک های بزرگ جمع آوری شده نشان دهند، در حالی که مشروط به پیشرفت های قانونی نیست و فساد محلی را مختل می کند.

مشارکت اجتماعی و پاسخگویی اجتماعی

شاید موثرترین بررسی فساد یک شهروند متعهد باشد که نظارت جامعه از خدمات عمومی - مانند انجمن های والدین-معلم که بودجه مدرسه یا کمیته های بهداشت اجتماعی را بررسی می کنند - نشان داده شده است که نشتی را کاهش می دهد. بانک جهانی (FLT:0 پاسخگویی اجتماعی برنامه ها ابزار و آموزش برای گروه های محلی برای نگهداری مقامات مسئول، کاهش بخش کنترل مواد مخدر در بخش عمومی پورتو، کاهش قابل توجهی از کاهش منابع مالی مستقیم را در کاهش می دهد.

نقش سازمان های بین المللی

سازمان های بین المللی یک موقعیت منحصر به فرد در تقاطع کمک و فساد را اشغال می کنند، هنجارهایی را تنظیم می کنند، تخصص فنی، منابع کانال را ارائه می دهند و اغلب به عنوان واسطه بین اهدا کنندگان و گیرندگان خدمت می کنند. بانک جهانی [FLT 1] به طور مثال، یک قانون جامع و استراتژی ضد فساد را توسعه داده است که شامل ابزار تشخیصی، ارزیابی های ایمنی و تحریم های مربوط به طور مشترک در کشورهای فاسد (Stloment) است.

برنامه توسعه سازمان ملل متحد (UNDP) از تلاش های ضد فساد از طریق برنامه جهانی خود برای توسعه پایدار، کار با دولت برای تقویت چارچوب های حقوقی و ترویج شفافیت بانک های توسعه منطقه ای، مانند بانک توسعه آفریقا و بانک توسعه آسیا، همچنین اجزای ضد فساد یکپارچه را به سبد وام های خود ارائه می دهد.

این سازمان ها همچنین نقش مهمی در هماهنگ کردن اثربخشی کمک های امدادی ایفا می کنند، اعلامیه پاریس در مورد اثربخشی کمک (2005) و دستور کار Accra بعدی برای اقدام بر پاسخگویی متقابل و هماهنگی حمایت اهدا کننده با اصلاحات حاکمیتی کشورهای گیرنده تاکید کرد، در حالی که پیشرفت نابرابر بوده است، این چارچوب ها به تغییر گفتگو از طریق کانال کردن وجوه به ساخت سیستم هایی که مقاومت در برابر فساد دارند کمک کرده اند.

مطالعات موردی و نمونه ها

تجربیات دنیای واقعی نشان دهنده ی احتمالات و محدودیت های ادغام اقدامات ضد فساد با کمک های خارجی است.

غنا: اصلاحات نهادی و شفافیت

غنا مدتهاست که یک عزیز از اهداکنندگان کمک به دلیل دموکراسی نسبتا پایدار و بهبود شاخص های حکومتداری است، پس از دهه ها جریان کمک که گاهی اوقات اجاره مسکن را تامین می کند، دولت در اوایل دهه ۲۰۰۰ کمیسیون حقوق بشر و عدالت اداری را تاسیس کرد و بعدا یک واحد متعهد ضد فساد، از جمله وزارت توسعه بین المللی بریتانیا (در حال حاضر FCDO)، ارائه کمک های فنی و مشروط را با استفاده از فرصت های باز در بخش رشوه دهی، به ویژه کاهش داد.

اندونزی: غیرمتمرکز سازی و نظارت بر جامعه

پس از سقوط Suharto، اندونزی برنامه ای گسترده برای غیرمتمرکز سازی را آغاز کرد که مسئولیت های قابل توجهی را به دولت های محلی منتقل کرد، این در ابتدا منجر به افزایش فساد محلی شد، زیرا مقامات تازه توانمند فاقد نظارت در پاسخ، دولت ایجاد کمیسیون ریشه کن سازی فساد (KPK) در سال 2002، دانندگان مانند بانک جهانی و ایالات متحده بودجه عملیاتی را که از طریق نظارت گسترده در سطح فساد مالی حمایت می کردند، کمک های گسترده ای را در سطح جهانی کاهش داد.

رواندا: موسسات ساختمانی از زمین تا

بهبودی رواندا پس از نسل کشی 1994 اغلب به عنوان یک داستان موفقیت در اصلاحات حکومت اشاره می شود.دولت با حمایت قابل توجه اهدا کننده، یک سیستم مدیریت مالی عمومی موثر، یک دفتر حسابرسی مستقل و یک قدرت قوی ضد فساد (اداره کمک های مالی مالی) را به طور جزئی از طریق یک مکانیسم پشتیبانی بودجه که به طور مداوم گزارش های مخالف عملکرد بین المللی به طور مداوم در مقایسه با نتایج تغییر یافته در محیط زیست فساد، به خوبی محدود می کند.

تعادل کمک و حکومت: یک مسیر به جلو

علی رغم این موفقیت ها، تقاطع کمک های خارجی و فساد با تنش ها همراه است.دانسرها باید فوریت ارائه کمک های بشردوستانه را با سرعت آهسته تر اصلاحات دولتی متعادل کنند، به ویژه، در برابر فساد آسیب پذیر است، زیرا اخراج سریع اغلب کانال های نظارت طبیعی را دور می زند. COVID-19 آسیب پذیری های بیماری زا را با گزارش های سرقت شده از تجهیزات محافظت شخصی و تدارکات در چندین کشور در معرض خطر قرار می دهد.

در حال پیشروی، چندین اصل باید نسل بعدی سیاست کمک را هدایت کنند:

  • فساد ضد فساد را از ابتدا تشکیل می دهد.[۱۰] به جای درمان حکومت به عنوان یک بخش جداگانه، اهدا کنندگان باید شفافیت و مکانیسم های پاسخگویی را در هر پروژه، صرف نظر از تمرکز اولیه خود، جاسازی کنند.
  • سرمایه گذاری در داده ها و تکنولوژی [FLT 1 ] (مانند بلاکچین برای ردیابی زنجیره تامین، AI برای شناسایی ناهنجاری های تدارکات و سیستم عامل های تلفن همراه برای گزارش شهروندان.
  • از جامعه مدنی محلی و رسانه های مستقل حمایت کنید که اغلب خط اول دفاع در برابر فساد هستند.دانستها باید از مراقبان محافظت کنند و حتی زمانی که از برنامه های کمک انتقاد می کنند.
  • Adopt یک چشم انداز بلند مدت تغییر نهادی طول می کشد یک نسل چرخه بودجه کوتاه و تغییر اولویت های اهدا کننده تلاش مداوم لازم برای ساخت سیستم های انعطاف پذیر و صادقانه تضعیف.
  • پاسخگویی متقابل را تسریع می کند.[۱۰] [FLT ۱] دولت های پیش بینی کننده باید اهداکنندگان را برای شفافیت خود و برای احترام به تعهدات برای هماهنگ کردن کمک با اولویت های محلی نگه دارند.

نتیجه گیری

کمک های خارجی و تلاش های ضد فساد جدایی ناپذیر نیستند؛ آنها دو طرف از همان سکه هستند بدون اقدام معنادار برای بررسی فساد، کمک به احتمال زیاد به کاهش وعده خود می رسد و در برخی موارد، حتی می توانند مشکلات مربوط به حمایت از سوی دولت های ضد مسئولیت پذیری را که در اینجا مطرح شده اند، تثبیت کنند. - انتقال، نهادی، مشروط، و مشارکت جامعه - به طور یکسان، به عنوان یک چارچوب حمایت از سوی شهروندان خارجی، به عنوان یک چارچوب رسیدگی به کمک های حیاتی و تقویت سرمایه گذاری در نظر می رسد.