درک توافقنامه های قدرت-شارکت در زمینه های پس از توافق

توافق های تقسیم قدرت به یک سنگ بنای تلاش های صلح بین المللی در جوامعی تبدیل شده است که از درگیری های خشونت آمیز عقب می روند، این ترتیبات رسمی به دنبال بازسازی نهادهای سیاسی است تا گروه های رقیب – که اغلب به همراه خطوط قومی، مذهبی یا ایدئولوژیک تقسیم می شوند – می توانند به جای مبارزه برای کنترل منحصر به فرد، به فرد، به طور چشمگیری، به طور مستقیم، کنترل شوند: زمانی که همه جناح های اصلی دارای یک سهم تضمین شده در سیستم سیاسی، انگیزه برای اجرای طولانی مدت طولانی مدت خشونت در مورد افزایش می شود، و حل و تحلیل های مهم، و تفاوت های مختلف، و تفاوت های مختلف، و تفاوت های مختلف، و تفاوت های مختلف، و تفاوت زیادی در مورد حل و تفاوت های مختلف، تفاوت های مختلف، و تفاوت های مختلف در مورد استفاده از آن.

در هسته آن، یک توافق تقسیم قدرت یک حل و فصل مذاکره است که مشخص می کند که چگونه قدرت سیاسی، منابع و اختیارات تصمیم گیری در میان دشمنان سابق توزیع خواهد شد، این پیمان ها معمولا از فرایندهای پیچیده صلح ظهور می کنند و اغلب در قانون اساسی کشور یا یک توافق نامه صلح تخصصی قرار می گیرند.در حالی که مقررات خاص از پرونده به پرونده متفاوت است، اکثر ترتیبات تقسیم قدرت، سه گانه سیاسی، در حالی که درک برخی از منابع اساسی و تثبیت منابع ضروری است.

مکانیسم های اصلی قدرت-شارکت

دانشمندان سیاسی و کارشناسان حل تعارض به طور کلی چهار مکانیسم اصلی را شناسایی می کنند که از طریق آن تقسیم قدرت می تواند عمل کند، هر مکانیسم جنبه متفاوتی از حکومت و پویایی درگیری را هدف قرار می دهد و توافقات موفق اغلب رویکردهای متعدد را ترکیب می کنند.

۱- دولتهای بزرگ ائتلاف

قابل مشاهده ترین شکل تقسیم قدرت، ائتلاف بزرگ است که نمایندگان احزاب یا گروه های بزرگ در شاخه اجرایی قرار دارند.این مدل، اغلب با نظریه ی روابطی که توسط آرنت لیفیart توسعه یافته است، تضمین می کند که هیچ گروه واحدی نمی تواند بر تصمیم گیری های خود تسلط داشته باشد.در عمل، ائتلاف های بزرگ نیاز دارند که پست های کابینه، نمونه های فرعی و حتی مقامات اجرایی رسمی در میان احزاب خوب ایرلند که به طور مستقیم در آن اختصاص داده می شوند، به طور مستقیم توسط یک دولت های انتخاباتی معتبر و یا خیر اختصاص داده می شوند.

۲- نمایندگی در Legislatures

سیستم های انتخاباتی نقش مهمی در تقسیم قدرت ایفا می کنند، بسیاری از توافق نامه ها، نمایندگی متناسب (PR) را پیاده سازی می کنند تا اطمینان حاصل کنند که گروه های اقلیت تقریباً برابر با سهم خود از جمعیت هستند. سیستم های PR خطر "برنده شدن" را کاهش می دهند که می توانند جوامع قابل توجهی را از نفوذ سیاسی حذف کنند.

۳- قدرت های کوچک و قدرت

برای محافظت از گروه های آسیب پذیر از اینکه در مورد مسائل اساسی هویت یا بقا خود به کار گرفته شوند، بسیاری از موافقت نامه های تقسیم قدرت شامل مقررات اقلیت وتو هستند.این اجازه می دهد که یک گروه تعیین شده قوانین را در زمینه هایی مانند حقوق زبان، سیاست فرهنگی یا وضعیت ارضی مسدود کند، در حالی که قدرت ها می توانند قفل شبکه ایجاد کنند، همچنین تضمین معتبری را فراهم می کنند که اکثریت استبدادی را تحمل نمی کند.

استقلال و فدرالیسم

برای جوامع عمیقاً تقسیم شده با گروه های متمرکز جغرافیایی، استقلال ارضی راهی برای غیرمتمرکز کردن قدرت ارائه می دهد. ترتیبات فدرال یا کنفدراسیون به مناطق خود-قانونی قابل توجه در مورد مسائل محلی اعطا می کند در حالی که حفظ یک دولت مرکزی برای مسائل ملی شامل منطقه خودمختار سودان جنوبی (حداقل استقلال آن) و سیستم بسیار غیرمتمرکز در بوسنی و هرزگوین است که شامل دو نهاد مستقل و نماینده آن است.

چرا اهمیت قدرت-شارکت: مزایای

هنگامی که به درستی طراحی و اجرا شود، توافق نامه های تقسیم قدرت می تواند جوامع پس از جنگ را به روش های مختلف تغییر دهد.

کاهش خشونت فوری

مستقیم ترین سود، توقف خصومت ها است.با ارائه جناح های درگیر با یک مسیر صلح آمیز به نفوذ سیاسی، تقسیم قدرت یک انگیزه اولیه برای ادامه مبارزه با تحقیقات توسط موسسه صلح ایالات متحده آمریکا را حذف می کند [FLT 1 نشان می دهد که پیمان اشتراک گذاری قدرت جامع با نرخ های پایین تر از درگیری در دهه اول پس از جنگ داخلی 2005 همراه است.

حکومت و حاکمیت مطلق

تقسیم قدرت، پایه مشروعیت دولت را گسترش می دهد، زمانی که همه گروه های مهم در تصمیم گیری نمایندگی می شوند، سیاست های حاصل از آن بیشتر به عنوان منصفانه و فراگیر دیده می شود، این درک می تواند اعتماد عمومی را در نهادهای دولتی تقویت کند، که اغلب در طول درگیری ها از بین می رود، دولت وحدت ملی که پس از انتخابات 1994 قدرت را در بر گرفت، شامل کنگره ملی آفریقا، حزب ملی و حزب آزادی بخش خصوصی که به این ترتیب دادن منافع آپارتاید کمک کرد.

تحول و همکاری

با گذشت زمان، تقسیم قدرت می تواند رابطه بین دشمنان سابق را از رقابت صفر به حل مسئله تعاونی تغییر دهد.نیاز به حکومت نخبگان را از گروه های مخالف برای مذاکره، سازش و ایجاد روابط کاری، این فرایند می تواند به تدریج عدم اعتماد عمیق و ایجاد عادات جدید همکاری را در ایرلند شمالی، IRA و سیاستمداران اتحادیه که یک بار برای همکاری حمایت از خشونت در حال حاضر در خدمت به اشتراک گذاری قدرت تحول آمیز دولت، نشان دادن قدرت تحول آمیز و ایجاد عادات جدید از همکاری.

ثبات اقتصادی

اقتصادهای ضد تنش و صلح پایدار برای بهبود قدرت کمک می کند تا با پایان دادن به خشونت، جذب سرمایه گذاری خارجی و فعال کردن بازسازی، زمانی که گروه ها در سیستم سیاسی سهم دارند، انگیزه ای برای حمایت از سیاست های اقتصادی دارند که به عنوان یک کل به نفع کشور است.

چالش های بحرانی و محدودیت ها

علی رغم پتانسیل آن، اشتراک قدرت به مراتب از یک پاناسا است.دانشمندان و تمرین کنندگان چندین مشکل تکراری را شناسایی کرده اند که می تواند اثربخشی آن را تضعیف کند.

آسیب پذیری های قومی یا Sectarian Identities

یکی از جدی ترین انتقادات این است که تقسیم قدرت می تواند بخش های هویتی را که به درگیری دامن می زند، تقویت کند و با تخصیص موقعیت های سیاسی بر اساس قومیت، مذهب یا فرقه، این توافق ها ممکن است در بسیج سیاسی در امتداد این خطوط، تقویت مرزهای گروه به جای ترویج ناسیونالیسم مدنی، استدلال کند که این خطر به ویژه در جوامع پس از جنگ طلب و پاداش های قومی آن ایجاد می کند که احزاب به جای ترویج سیستم های متقابل و سیاست های پویا "توافق نامه، به جای ترویج استقلالی که به آن متکی است که به منظور تقویت مرزهای گروه ها متکی است.

ایجاد Spoilers و Perverse Incentives

تقسیم قدرت به طور ناخواسته می تواند به فاسد کنندگان قدرت دهد – فعالانی که از بی ثباتی بهره مند می شوند یا از توافق برای پیشبرد منافع محدود استفاده می کنند، به عنوان مثال، زمانی که جنگجویان سابق بدون شرایط خلع سلاح و تخریب، می توانند به فرماندهی شبه نظامیان خصوصی، تضعیف اختیارات دولتی ادامه دهند، برخی از گروه ها ممکن است از قدرت خود برای جلوگیری از اصلاحات ضروری استفاده کنند، که کل سیستم سیاسی را در تصمیم گیری دولت لبنان در آن، در مورد خلع سلاح های بحرانی، مانند خلع سلاح های حزب الله، در زمان های بحرانی، در تصمیم گیری بحرانی، در مورد خلع سلاح های دولت فلج شده است.

شکست های اجرایی و ضعف های نهادی

حتی توافق های به اشتراک گذاری قدرت به خوبی طراحی شده می تواند شکست بخورد اگر نهادهای مورد نیاز ضعیف یا غایب باشند. پیاده سازی موفق مستلزم یک قوه قضاییه برای حل اختلافات است، یک سرویس مدنی حرفه ای برای اجرای سیاست ها و نیروهای امنیتی که قادر به حفظ نظم هستند، در بسیاری از دولت های پس از جنگ، این نهادها توسط سال ها نابود یا فاسد شده اند.

دموکراسی و نگرانی های حساب

تقسیم قدرت گاهی اوقات می تواند با اصول دموکراتیک تعارض داشته باشد، تضمین موقعیت به گروه های خاصی بدون در نظر گرفتن عملکرد انتخاباتی، پاسخگویی آن رهبران را به رای دهندگان گسترده تر کاهش می دهد. رای دهندگان ممکن است قادر به حذف مقامات بی کفایت یا فاسد نباشند زیرا موقعیت آنها توسط توافقنامه تقسیم قدرت حفظ می شود، علاوه بر این، استفاده از مرزها وتو اکثریت می تواند یک اقلیت اقلیت را ایجاد کند که نیاز به تقسیم سیاست های دائمی دارند.

مطالعات موردی مقایسه ای: درس هایی از موفقیت و شکست

بررسی موارد خاص بینش ارزشمندی در مورد شرایطی که تقسیم قدرت تحت آن کار می کند، فراهم می کند.

آفریقای جنوبی: مدل قدرت انتقالی

انتقال آفریقای جنوبی از آپارتاید به دموکراسی اغلب به عنوان یکی از موفق ترین نمونه های تقسیم قدرت به شمار می رود. قانون اساسی 1993 دولت وحدت ملی را برای پنج سال تاسیس کرد، که در طی آن ANC، حزب ملی و حزب آزادی هندتا به طور غیر قانونی، به طور چشمگیری، این تقسیم قدرت بخشی از تحول گسترده تر بود که شامل یک قانون اساسی، یک دادگاه قوی، و نظارت بر قدرت ملی، به پایان رساندن اهداف اصلی سازمان وحدت ملی، و استقلال ملی، به پایان رسید.

برای مطالعه بیشتر، تجزیه و تحلیل گروه بحران بین المللی از روند صلح آفریقای جنوبی زمینه دقیق در مذاکرات است که منجر به تقسیم قدرت می شود.

ایرلند شمالی: پایان دادن به صلح اما شکننده

توافق نامه خوب جمعه 1998 یک مدیر تقسیم قدرت در ایرلند شمالی ایجاد کرد که به طور قابل ملاحظه ای انعطاف پذیر است، علی رغم بحران های دوره ای، این توافق یک سیستم منحصر به فرد ایجاد کرد که نخست وزیر و معاون نخست وزیر به طور مشترک انتخاب شده اند و نشان دهنده دو جامعه اصلی است که حمایت از نابرابری های اتحادیه ای و نمایندگان ملی را برای تصمیمات کلیدی بر این امر که هیچ یک از سوی دولت ها نمی تواند بر آن ها تسلط داشته باشد، به عنوان یک توافق نامه قدرت عمیق، به تازگی از سوی ایرلند، حمایت کند.

کنیا: قدرت به عنوان یک حل کوتاه مدت

پس از انتخابات ریاست جمهوری سال 2007، کنیا خشونت گسترده قومی را تجربه کرد که بیش از 1000 کشته را ترک کرد.تمرین ملی کنیا و روند آشتی، که توسط Kofi آناn، به نمایندگی رسید، یک توافق تقسیم قدرت را ایجاد کرد که دولت ائتلافی را بدون موقعیت نخست وزیر برای رهبری اپوزیسیون Raila Odinga، در حالی که این توافق با موفقیت متوقف شد و اجازه اصلاحات قانون اساسی در سال 2010، به جای آن، نقض قدرت اساسی در مبارزه با فساد و عدم وجود آمد.

بوسنی و هرزگوین: بخش و شبکه مسدود شده

توافق صلح روزتون که در سال 1995 به جنگ بوسنی پایان داد، یک سیستم تقسیم قدرت بسیار پیچیده اروپایی را بر اساس سهمیه های قومی برای سه نفر از مردم تشکیل داد: بوسنی، صرب ها و Croats، رئیس جمهور سطح دولتی در میان سه گروه چرخش می کند و قوانین کلیدی نیاز به اجماع در میان آنها دارد، در حالی که دیتون به موفقیت آمیز جنگ پایان داد، بوسنی را به یک سیستم سیاسی غیر فعال نگه می دارد.

شرایط برای قدرت موثر

با توجه به این مطالعات موردی و تحقیقات گسترده تر دانشگاهی، چندین شرایط برای توافق های تقسیم قدرت برای دستیابی به اهدافشان بسیار مهم به نظر می رسد.

  • تعهد از همه طرف ها تقسیم قدرت نیاز به تمایل واقعی به سازش و همزیستی دارد، هنگامی که جناح ها توافق را به عنوان یک تاکتیک موقت یا یک ابزار برای گروه مجدد می بینند، بعید است که در آفریقای جنوبی موفق شود زیرا هر دو ANC و حزب ملی متعهد به انتقال صلح آمیز بودند.
  • موسسات و حاکمیت قانون یک قوه قضاییه، خدمات مدنی بی طرف و نیروهای امنیتی حرفه ای برای اجرای مقررات تقسیم قدرت و حل اختلافات ضروری هستند.
  • چارچوب های زمانی شفاف یا مکانیسم های خروج.[۱۰] اشتراک قدرت نامحدود می تواند به یک منبع دائمی از قفل شبکه تبدیل شود، بسیاری از موافقت نامه های موفق شامل بندهای غروب خورشید، مکانیسم های بررسی و یا مسیرهای دموکراسی عمده تر، زمانی که ثبات به دست می آید.
  • بی نتیجه اما نه طراحی منحصر به فرد [FLT 1] توافق باید شامل تمام گروه های اصلی برای جلوگیری از فساد باشد، اما نباید تعدیل و انطباق را متوقف کند.
  • زمینه منطقه ای و بین المللی حمایت کننده.[۱۰] [FLT ۱] بازیگران خارجی می توانند میانجی گری، ضمانت های اجرایی و مشوق های اقتصادی را ارائه دهند. نقش اتحادیه اروپا در ایرلند شمالی و نقش اتحادیه آفریقا در کنیا نشان دهنده اهمیت تعامل بین المللی است.
  • اقدامات صلح آمیز پیاده سازی [FLT 1] [FLT 1] تقسیم قدرت به تنهایی نمی تواند تمام سختی های درگیری را حل کند، باید با اصلاحات بخش امنیتی، خلع سلاح، تخریب و ادغام مجدد (DDR)، عدالت انتقالی و بازسازی اقتصادی همراه باشد.

رویکردهای حل: از Consociationalism تا ادغام

تمرین صلح سازی معاصر به طور فزاینده ای به رسمیت می شناسد که تقسیم قدرت به خودی خود پایان نمی دهد، بلکه بخشی از یک فرایند گسترده تر از تحول سیاسی است، در حالی که مدل های اولیه متمرکز بر اقامت نخبگان، رویکردهای جدیدتر بر اهمیت ساخت هویت های تقسیم متقابل، ترویج مشارکت مدنی و پرورش نهادهای فراگیر است که می توانند در طول زمان تکامل یابند.

موسسه تحقیقات صلح اسلو (PRIO) مطالعات گسترده ای را در مورد نتایج طولانی مدت تقسیم قدرت انجام داده است، پیدا کردن که توافقات شامل تقسیم قدرت و تقسیم قدرت (مرکز سازی، وتوهای متقابل) تمایل به پایدارتر از کسانی است که به تنهایی به یک مکانیسم تکیه می کنند.

نتیجه گیری: قدرت به عنوان یک ابزار، نه یک راه حل

توافق های تقسیم قدرت می تواند ابزار موثر برای پایان دادن به خشونت و انتقال لنگر به صلح باشد، اما موفقیت آنها بستگی به یک صورت فلکی از عوامل دارد که به مراتب فراتر از متن خود توافق گسترش می یابد، زمانی که در چارچوب وسیع تر اصلاحات نهادی، تلاش های واقعی آشتی و حمایت پایدار بین المللی، تقسیم قدرت می تواند به جوامع کمک کند تا دوره خطرناک پس از جنگ را هدایت کنند، زمانی که بدون تحمیل مالکیت محلی، و یا تقسیم قدرت های سفت و سخت، اجرا شده، و سخت، و یا عدم عملکرد، تقسیم قدرت دولتی، می تواند به طور مداوم، تقسیم قدرت دولتی را تضعیف کند، و یا عدم مشارکت بین المللی، و یا عدم اجرای قدرت دولتی، تقسیم قدرت دولتی، تقسیم پایدار، تقسیم پایدار، و یا عدم اجرای قدرت دولتی، به جوامع را تضعیف کند.

شواهد از آفریقای جنوبی، ایرلند شمالی، کنیا، بوسنی و ده ها مورد دیگر راهنمایی های روشنی ارائه می دهند: تقسیم قدرت یک اندازه مناسب نیست، تمرین کنندگان باید به دقت تاریخ منحصر به فرد هر جامعه را ارزیابی کنند، ساختار اجتماعی و ظرفیت نهادی قبل از طراحی یک آرایش قدرت به اشتراک گذاشته شده است. موفق ترین پیمان ها کسانی هستند که تعادل در انحصار با ایجاد، و برقراری ارتباط کوتاه مدت، نه تنها با هدف واقعی صلح آمیز و نه یک هدف واقعی صلح آمیز است.