ارزیابی های تاثیر تنظیم کننده: ریسک ها و مزایای تعادل

ارزیابی های تاثیر تنظیمی (RIAs) به یک پایه از سیاست گذاری مبتنی بر شواهد در دولت ها و سازمان ها در سراسر جهان تبدیل شده است، این ارزیابی های ساختاری چارچوبی برای تجزیه و تحلیل پیامدهای بالقوه مقررات پیشنهادی قبل از اینکه آنها به طور سیستماتیک با وزن خطرات در برابر مزایا، RIA ها کمک می کند تا اطمینان حاصل شود که تصمیمات نظارتی شفاف، توجیه، و طراحی شده برای ارائه بزرگترین تاثیر مثبت بر اهمیت جامعه، بررسی مفاهیم مسیر، و ارزیابی آینده، شیوه های روند، و شیوه های ارزیابی، و روش های ارزیابی آینده.

ارزیابی تاثیر نظارتی چیست؟

ارزیابی تأثیر تنظیمی یک فرایند سیستماتیک و تحلیلی است که برای ارزیابی اثرات احتمالی یک مقررات پیشنهادی یا موجود استفاده می شود، یک سند واحد نیست، بلکه یک روش پویا است که ملاحظات اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی را در چرخه عمر تنظیم کننده ادغام می کند، RIA ها به طور معمول با تعریف روشنی از مشکل تنظیم مقررات حل می شوند، و به دنبال شناسایی گزینه های سیاست جایگزین - از جمله انجام هر گزینه بالقوه، هیچ گونه مزایای توزیع سهام، و هزینه های توزیع آن است.

هدف اصلی یک RIA بهبود کیفیت تصمیمات نظارتی با جایگزینی شهود با شواهد است.به عنوان مثال، قبل از معرفی استانداردهای جدید انتشار برای وسایل نقلیه، یک آژانس دولتی RIA را برای برآورد هزینه های تولید کنندگان و مصرف کنندگان در مقابل سلامت بلند مدت و مزایای زیست محیطی انجام می دهد.این روند فراتر از چک لیست انطباق ساده و پذیرش یک رویکرد دقیق داده است که می تواند تنظیم خاص هر زمینه خاص را تنظیم کند.

RIA ها در محدوده و عمق بسته به اهمیت مقررات متفاوت هستند.یک قانون اداری کوچک ممکن است نیاز به ارزیابی کوتاه تر داشته باشد، در حالی که یک مقررات عمده اقتصادی یا زیست محیطی خواستار تجزیه و تحلیل جامع شامل جمع آوری داده های گسترده، مدل سازی و مشاوره عمومی است. کلید این است که RIA یک رشته شواهد و پاسخگویی به مقامات نظارتی را تحمیل می کند، تصمیم گیری فرایند تصمیم گیری و شفاف تر برای مشاوره عمومی است.

اهمیت ریا در حکومت مدرن

ارزیابی های تاثیر نظارتی صرفاً تمرینات اداری نیستند؛ آنها چندین عملکرد حیاتی را که حکومت مؤثر و دموکراتیک را در زیر پایه گذاری می کنند، خدمت می کنند، ما کشف می کنیم که چرا RIA ها ابزارهای ضروری برای سیاست گذاران هستند.

تصمیم گیری آگاهانه –Making

در قلب خود، RIAs ارائه یک پایه شواهد ساختاری است که به سیاستگذاران اجازه می دهد تا مقایسه مبادلات تجاری بین گزینه های مختلف نظارتی را مقایسه کنند، به جای تکیه بر استدلال های حکایتی یا فشار سیاسی، تصمیم گیرندگان می توانند داده های سخت در مورد بهره وری اقتصادی، عدالت اجتماعی و پایداری زیست محیطی را ارزیابی کنند.

شفافیت و پاسخگویی

RIA ها شفافیت را با مستندسازی مفروضات، منابع داده، روش های تحلیلی و استدلال پشت یک تصمیم نظارتی ترویج می کنند، این اسناد اغلب برای بررسی عمومی منتشر می شود، به شهروندان، کسب و کارها و سازمان های جامعه مدنی اجازه می دهد تا درک کنند که چگونه و چرا یک مقررات انتخاب شده است.در دسترس بودن این اطلاعات مسئول انتخاب های خود را حفظ می کند و یا دلسرد کننده یا قانون گذاری می شود، زمانی که یک تنظیم مقررات را بهبود می دهد و می تواند شواهد اشتباه را بهبود بخشد.

مشارکت ذینفعان و کاهش Licutation

یک RIA به خوبی به طور معمول شامل یک فرایند مشاوره است که ورودی را از طرف های آسیب دیده دعوت می کند، این تعامل اولیه کمک می کند تا مشکلات بالقوه را شناسایی کند، بینش عملی را جمع آوری کند و اجماع در مورد رویکرد تنظیم کننده ایجاد کند.با مشارکت ذینفعان از ابتدا، RIA ها می توانند مخالفت را کاهش دهند و احتمال چالش های قانونی بعدا، یک سازمان جدید برای تنظیم حریم خصوصی داده ها ممکن است شامل مشاوره با شرکت های حمایت از تکنولوژی، و قوانین قانونی آن باشد و نه تنها اطمینان از قوانین قانونی و اطمینان از کیفیت نهایی.

تحلیل هزینه و منابع Allocation

یکی از قوی ترین ویژگی های RIAs توانایی آنها برای تعیین هزینه ها و مزایای آن است.این تجزیه و تحلیل هزینه-سود (CBA) یک متریک مشترک را فراهم می کند - اغلب در شرایط پولی بیان می کند - که به قانونگذاران اجازه می دهد تا تعیین کنند که آیا مقررات یک مزیت خالص را برای جامعه فراهم می کند.

اجزای ارزیابی جامع تأثیر تنظیم کننده

در حالی که ساختار خاص یک RIA می تواند در سراسر حوزه قضایی متفاوت باشد، ارزیابی های موثر به طور کلی شامل مجموعه ای از اجزای اصلی است. درک این بلوک های ساختمان به تمرین کنندگان کمک می کند تا ارزیابی های قوی را طراحی کنند.

تعریف مشکل

اولین گام در هر RIA دقیقاً تعریف مسئله ای است که مقررات پیشنهادی برای رسیدگی به آن در نظر گرفته شده است.این شامل شناسایی طبیعت، مقیاس و علل ریشه مسئله و همچنین نشان دادن این است که شکست بازار یا شکست دولت بدون یک بیانیه مشکل روشن، غیرممکن است که بدانید آیا مقررات لازم یا متناسب است.

اهداف

هنگامی که مشکل تعریف شد، جزء بعدی اهداف روشن و قابل اندازه گیری برای تنظیم مقررات را تعیین می کند.این اهداف باید خاص، نتیجه گرا و به مشکل گره خورده باشند، به عنوان مثال، یک هدف ممکن است کاهش انتشار اکسید نیتروژن از نیروگاه ها تا 40٪ بیش از 10 سال باشد. اهداف تعریف شده انتخاب گزینه های سیاست و معیارهای ارزیابی موفقیت از اجرای قانون پس از اجرای.

گزینه های Analysis

RIA ها باید طیف وسیعی از رویکردهای جایگزین را برای دستیابی به اهداف بیان شده در نظر بگیرند.این گزینه ها می توانند شامل ابزارهای نظارتی (به عنوان مثال، استانداردهای فرماندهی و کنترل، استانداردهای عملکرد یا مشوق های اقتصادی مانند مالیات و مجوز های قابل تنظیم) و همچنین رویکردهای غیر قانونی (به عنوان مثال، کمپین های اطلاعاتی، موافقت نامه های داوطلبانه، یا انجام هیچ گزینه ای) باشد که به احتمال زیاد برای تجزیه و تحلیل هزینه های پایین آن ارزیابی نمی شود.

ارزیابی تاثیر

این هسته تحلیلی RIA است که شامل برآورد اثرات اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی هر گزینه سیاست است. اثرات اقتصادی ممکن است شامل اثرات بر GDP، اشتغال، رقابت کسب و کار و قیمت های مصرف کننده باشد.[۱] اثرات اجتماعی می تواند شامل نتایج سلامت، نابرابری و دسترسی به اثرات زیست محیطی به طور معمول پوشش آلودگی، کاهش منابع و ارزیابی داده های کم و مدل سازی، اما تجزیه و تحلیل کیفی (ارزیابی های اقتصادی محدود) است.

مشاوره مشاوره مشاوره

RIA های موثر شامل مشاوره رسمی با ذینفعان است که می تواند فرم دوره های نظر عمومی، کارگاه ها، گروه های تمرکز، یا مصاحبه های هدفمند را در خدمت اهداف متعدد: آن را فراهم می کند داده ها و دیدگاه هایی که قانونگذاران ممکن است فاقد آن؛ آن را آزمایش عملی از راه حل های پیشنهادی؛ و آن را ایجاد مالکیت در میان کسانی که تحت تاثیر مقررات.

توصیه

بر اساس شواهد جمع آوری شده، RIA با توصیه ای برای گزینه تنظیم مقررات ترجیحی پایان می یابد، این توصیه باید توسط تجزیه و تحلیل توجیه شود، نشان می دهد که گزینه انتخاب شده بزرگترین سود خالص را در مقایسه با گزینه های جایگزین ارائه می دهد. توصیه همچنین ممکن است شامل پیشنهادات برای نظارت و ارزیابی پس از تنظیم مقررات در نیروی نهایی است.

چالش های انجام دادن RIA های موثر

علی رغم مزایای زیاد آنها، RIA ها بدون مشکلات عملی نیستند.چندین چالش مشترک می تواند کیفیت و سودمندی ارزیابی را تضعیف کند.

محدودیت های داده و عدم اطمینان

داده های قابل اعتماد، خون زندگی هر RIA است، با این حال، تنظیم کنندگان اغلب با شکاف های قابل توجهی در داده ها در مورد هزینه ها، مزایا، پاسخ های رفتاری یا شرایط پایه مواجه هستند، به عنوان مثال، برآورد هزینه های انطباق یک قانون ایمنی شیمیایی جدید نیاز به داده های دقیق صنعت دارد که ممکن است اختصاصی یا خارج از تاریخ، اثرات آینده به طور ذاتی نامشخص باشد - چگونه شرکت ها به سرعت فن آوری جدید را اتخاذ می کنند و چگونه به تشخیص حساسیت های شفاف پاسخ می دهند.

پیچیدگی اثرات متقابل متصل

مقررات اغلب بر بخش های متعدد، مناطق و سطوح دولت به شیوه ای که دشوار است انزوا.یک مقررات با هدف کاهش آلودگی آب از کشاورزی، به عنوان مثال، ممکن است اثرات غیرمستقیم بر قیمت مواد غذایی، اشتغال روستایی و تجارت بین المللی داشته باشد.

زمان و منابع Constraints

انجام یک RIA کامل نیازمند زمان، تخصص و منابع مالی است.در بسیاری از محیط های سیاسی، تصمیمات نظارتی باید به سرعت برای پاسخ به بحران ها یا فشار عمومی، ترک فضای کوچک برای ارزیابی های طولانی مدت، سازمان های تحت منبع ممکن است برای جمع آوری تیم های چند رشته ای که قادر به انجام تجزیه و تحلیل های اقتصادی، اجتماعی و زیست محیطی قوی هستند، تلاش کنند.

مقاومت ذینفعان و فشارهای سیاسی

تعامل ذینفعان حیاتی است، اما همچنین می تواند منبع دشواری باشد.گروه های ذیصلاح ممکن است تلاش کنند تا فرایند مشاوره را با ارائه داده های تعصب آمیز یا لابی در برابر مقررات، دستکاری کنند، برخی از ذینفعان ممکن است از مشارکت در صورتی که اعتقاد دارند روند از قبل تصمیم گرفته شده است، فشارهای سیاسی از مقامات منتخب همچنین می تواند استقلال RIA را به خطر اندازد، که منجر به تجزیه و تحلیل است که فقط یک نتیجه واقعی را در ارزیابی فرهنگ و تحلیل قوی از نظر می گیرد.

بهترین روش ها برای انجام رفتارهای موثر

در طول سال ها، سازمان های بین المللی و نهادهای نظارتی پیشرو مجموعه ای از بهترین شیوه ها را برای بهبود کیفیت و تاثیر RIA ها ایجاد کرده اند.

شروع زود و زود

RIA ها نباید در پایان فرآیند توسعه سیاست افزوده شوند، بلکه باید در اوایل ممکن شروع کنند، تعریف مشکل اولیه و شناسایی گزینه ها را مشخص کنند.یک رویکرد انگیزشی اجازه می دهد تا تجزیه و تحلیل به عنوان داده های جدید و بازخورد ظهور کند.

استفاده از یک روش قوی و شفاف

این روش پایه گذاری RIA باید قابل دفاع و به وضوح مستند باشد. [این شامل تعیین نرخ تخفیف مورد استفاده در تجزیه و تحلیل هزینه-سود، منابع داده ها و فرضیات ساخته شده است. تجزیه و تحلیل حساسیت باید برای آزمایش چگونگی تغییر نتایج تحت پیش فرض های مختلف استفاده شود. Peer Review توسط کارشناسان مستقل یک ابزار ارزشمند برای گرفتن خطا و حذف ابزار جهانی ریدایرکت بانک جهانی است [[۱۰]

یکپارچه سازی بازخورد Stracholder به طور سازنده

مشاوره باید واقعی باشد و نه صرفا یک تمرین بوکس.بهترین تمرین شامل تعامل اولیه، فراگیر و شفاف است که در آن ذینفعان می توانند ببینند که چگونه ورودی آنها در نظر گرفته می شود. تنظیم کنندگان باید خلاصه ای از پاسخ های مشاوره را منتشر کنند و توضیح دهند که چگونه آنها بر تجزیه و تحلیل نهایی یا توصیه های نهایی تأثیر می گذارند و مشارکت آینده را تشویق می کنند.

فرهنگ بهبود مستمر را در نظر بگیرید

سیستم های نظارتی نباید ثابت باشند.سازمان ها باید به طور منظم فرآیندهای RIA خود را بررسی کنند تا درس هایی را که از ارزیابی های قبلی و از بهترین روش بین المللی آموخته شده اند، بررسی کنند.ارزیابی پس از اجرای پس از تنظیم مقررات در نیروی است، تأثیرات واقعی آن باید با پیش بینی های ارائه شده در RIA مقایسه شود.این بازخورد به تنظیم کننده ها اجازه می دهد تا مدل های خود را اصلاح کنند و ارزیابی دقیق آینده را بهبود دهند.

مطالعات موردی: RIA در عمل

برنامه های دنیای واقعی RIAs توانایی خود را برای بهبود نتایج نظارتی در سراسر زمینه های مختلف سیاست نشان می دهد.

مقررات زیست محیطی: اصلاحیه قانون هوای پاک ایالات متحده

یکی از گسترده ترین مطالعات RIAs با اصلاحیه قانون هوای پاک ایالات متحده در سال 1990 مرتبط است. آژانس حفاظت از محیط زیست (EPA) یک RIA جامع انجام داد که هزینه ها و مزایای کاهش آلاینده های هوا مانند دی اکسید گوگرد، اکسید نیتروژن و ماده پیش بینی شده است که مزایای سالانه - از جمله کاهش مرگ زودرس، بازدید از بیمارستان، و روزهای کاری از دست رفته - بیش از $ 50 میلیارد دلار است که تخمین زده شده است.

بهداشت و ایمنی: مقررات REACH اروپا

ثبت نام اتحادیه اروپا، ارزیابی، نویسنده سازی و محدودیت مواد شیمیایی (REACH) تحت یک فرایند طولانی مدت RIA قرار گرفت.کمیسیون اروپا هزینه های احتمالی تولید کنندگان شیمیایی و کاربران پایین جریان را در برابر مزایای بالقوه کاهش قرار گرفتن در معرض مواد خطرناک ارزیابی کرد. RIA تخمین زده شده مزایای خالص در محدوده 100 میلیارد یورو بیش از 25 سال، با بهبود سلامت و نوآوری در جایگزین های تنظیم کننده، به عنوان یک روش های پیچیده تر، و پشتیبانی از 6000 عامل های چند سهامدار، به عنوان ارزیابی های کلیدی و سازمان های پیچیده تر از تجزیه و تجزیه و تحلیل های پیچیده تر از تجزیه و تحلیل های چند کاربر، ارزیابی های پشتیبانی از سازمان های چند کاربر، ارزیابی های چند کاربر، ارزیابی های مدیریت شده است.

حفاظت از مصرف کنندگان: اصلاحات ایمنی محصولات استرالیا

در سال 2010، دولت استرالیا اصلاحاتی را برای قوانین ایمنی محصول پیشنهاد کرد تا از مصرف کنندگان در برابر کالاهای خطرناک محافظت کند.یک سازمان سه گزینه را ارزیابی کرد: حفظ وضعیت موجود، قدرت های فراخوانی اجباری و افزایش استانداردهای داوطلبانه، نشان داد که قدرت های یادآوری اجباری، مزایای خالص حدود 200 میلیون دلار در سال را با کاهش آسیب های قابل اندازه گیری و مرگ، در حالی که تحمیل هزینه های انطباقی پایین بر کسب و کار کمک کرده اند.

آینده ارزیابی های تاثیر تنظیم مقررات

از آنجایی که محیط نظارتی پیچیده تر و پویا تر می شود، RIA ها باید تکامل یابند تا به طور مناسب باقی بمانند. چندین روند احتمالا نسل بعدی تجزیه و تحلیل تاثیر نظارتی را شکل می دهند.

ادغام داده های بزرگ و هوش مصنوعی

پیشرفت در تجزیه و تحلیل داده ها، یادگیری ماشین و مدل سازی محاسباتی فرصت های جدیدی را برای RIAs باز می کند. تنظیم کنندگان می توانند از ابزارهای خودکار برای اسکن پایگاه های داده برای الگوهای استفاده کنند، هزینه های انطباق دقیق تر است و اثرات مقررات تحت سناریوهای مختلف را شبیه سازی می کنند، AI می تواند به تجزیه و تحلیل نظرات عمومی برای شناسایی نگرانی های کلیدی یا پیش بینی پاسخ های رفتاری شرکت ها کمک کند.

بینش رفتاری و Nudging

RIA های سنتی اغلب فرض می کنند که افراد و شرکت ها تصمیمات منطقی را بر اساس اطلاعات کامل می گیرند.اقتصاد رفتاری نشان داده است که این همیشه مورد نیست. آینده RIA ها ممکن است بینش های رفتاری را برای پیش بینی بهتر چگونگی تأثیر مقررات بر رفتار دنیای واقعی، به جای فرض اینکه مصرف کنندگان همیشه محصولات ارزان تر را انتخاب کنند، پیش بینی کنند که چگونه گزینه های پیش فرض یا طرح بندی می تواند انتخاب های چند دولت را در مورد تجزیه و تحلیل رفتاری قرار دهد.

تاکید بیشتر بر پایداری و اثرات بلند مدت

تغییرات اقلیمی، از دست دادن تنوع زیستی و نابرابری اجتماعی باعث می شود که قانونگذاران فراتر از هزینه های اقتصادی کوتاه مدت و مزایای آن فکر کنند. آینده احتمالاً وزن بیشتری را در پایداری طولانی مدت، عدالت بین نسلی و ارزش های غیر بازار قرار می دهد.این ممکن است شامل استفاده از نرخ های تخفیفی باشد که منعکس کننده مقررات طولانی مدت یا گسترش دامنه تجزیه و تحلیل برای شامل ارزیابی های طبیعی سرمایه و اکوسیستم است.

افزایش مشارکت عمومی از طریق پلتفرم های دیجیتال

فناوری همچنین در حال تغییر است که چگونه ذینفعان در سیستم عامل های مشاوره آنلاین، تجسم داده های تعاملی، و رسانه های اجتماعی می توانند مشارکت عمومی را گسترش دهند و تنظیم کنندگان را با بازخورد غنی تر ارائه دهند. برخی از حوزه های قضایی با " پانل های شهروندی" یا نظرسنجی در نظر گرفته شده به عنوان بخشی از فرایند RIA آزمایش می کنند.این نوآوری ها می توانند اطمینان حاصل کنند که صداها در گروه های نمایندگی شنیده می شوند و تجزیه و تحلیل دیدگاه های تنوع را منعکس می کنند.

نتیجه گیری

ارزیابی های تاثیر تنظیمی بسیار بیشتر از تشریفات اداری است؛ آنها ابزار قدرتمندی برای بهبود کیفیت دولت و تصمیم گیری سازمانی هستند، با متعادل کردن خطرات و مزایای سیستماتیک، RIA ها کمک می کنند تا اطمینان حاصل کنند که مقررات نه تنها موثر هستند، بلکه همچنین کارآمد، شفاف و پاسخگو به نیازهای شهروندان است.