استراتژی های برای انعطاف پذیری شهری از طریق مشارکت های عمومی و خصوصی

۲- آمادگی فاجعه و سیستم های پاسخ سریع

PPPs می تواند توانایی یک شهر را برای پیش بینی و پاسخ به شرایط اضطراری تغییر دهد. شرکای بخش خصوصی فناوری هایی را برای هشدار اولیه، تجزیه و تحلیل داده ها، شبکه های ارتباطی و هماهنگی لجستیکی ارائه می دهند.بخش عمومی آگاهی موقعیتی، اقتدار قانونی و شبکه های ایمنی اجتماعی را فراهم می کند.

به عنوان مثال، مدیریت اضطراری شهرستان میمیمی-داد (P ادغام داده های آب و هوا در زمان واقعی از یک شرکت هواشناسی خصوصی با مسیریابی تخلیه و پایگاه های پناهگاه شهرستان-مدیریتی، سیستم به طور خودکار هشدار از طریق تلفن های همراه، بیلبوردهای دیجیتال، و صورتحساب های کاربردی زمانی که قدرت طوفان به آستانه خاصی می رسد، در طول سال 2017 کاهش می یابد.

مدل دیگر پیش از صدور مجوز فاجعه فاجعه (P، در فیلیپین پس از Typhoon Haiyan استفاده می شود، یک کنسرسیوم از شرکت های تدارکات و دولت ملی انبارهای پیش از حد و حصر را در مناطق ساحلی با خطر بالا ایجاد کرد. شریک خصوصی موجودی و تحویل آخرین مایل را مدیریت می کند، در حالی که دولت زمان تحویل و تحویل آن را به کاهش 72 ساعت پس از تحویل PPP می دهد.

برای سرعت بخشیدن به استقرار، شهرها همچنین می توانند صندوق های نوآوری واکنش های فاجعه بار (FLT:1) را ایجاد کنند که PPP های دارای حلقه ای هستند که پروژه های آزمایشی را برای ارزیابی آسیب های مبتنی بر پهپاد، ارتباطات ماهواره ای یا واحدهای تصفیه آب موبایل تامین می کنند. توانایی بخش خصوصی برای جذب و مقیاس به ویژه در دوره پس از فاجعه ارزشمند است.

برنامه ریزی شهری پایدار و زیرساخت های کم کربن

انعطاف پذیری و پایداری به طور فزاینده ای در هم تنیده شده اند. PPPs که انرژی تجدید پذیر، بهره وری انرژی، حفاظت از آب و مدیریت زباله های دایره ای را ادغام می کند، آسیب پذیری یک شهر را به شوک قیمت منابع و تغییرات نظارتی کاهش می دهد در حالی که کاهش انتشار گازهای گلخانه ای اغلب بازده مالی قوی دارند و آنها را جذاب به سرمایه گذاران خصوصی می کند.

مثال قابل توجه Barcelona Solar Energy PPP ، که در آن دولت شهرستان با یک توسعه دهنده خورشیدی خصوصی همکاری می کند تا پانل های فتوولتائیک را در ساختمان های شهری، مدارس و مسکن عمومی نصب شده، و حفظ سیستم ها، فروش برق به شهر با نرخ ثابت پایین تر از قیمت شبکه، جلوگیری از تولید هزینه های اضافی درآمد و همچنین صرفه جویی در هزینه های شبکه، به دست آورد.

در مناطق تحت فشار آب، بازیافت آب و Desalination PPPs ثابت کرده اند که موثر است. کارlsbad Desalination Plant] در سان دیگو شهرستان شهرستان، کالیفرنیا، از طریق PPP توسعه یافته است که یک کنسرسیوم خصوصی ساخته شده و عمل می کند، و خرید آب طولانی مدت تحت یک قرارداد آب حمل و نقل آب بحرانی زیر 10٪ کاهش می دهد.

PPPهای اقتصاد سکولار نیز در حال ظهور هستند، شهر استکهلم با یک شرکت زباله به انرژی شریک شده است تا 99 درصد زباله های خانگی را به گرمایش منطقه و برق تبدیل کند، زباله های زمینی را از بین می برد و انتشار کربن را کاهش می دهد.

انعطاف پذیری اجتماعی: مسکن، بهداشت و خدمات اجتماعی بی نتیجه

انعطاف پذیری نه تنها در مورد بتن و فولاد است؛ بلکه شامل قدرت شبکه های اجتماعی و رفاه ساکنان است. PPPs می تواند هزینه مسکن، آمادگی سلامت و انسجام جامعه را مورد توجه قرار دهد - عواملی که تعیین می کنند که چگونه یک جمعیت جذب و بازیابی از شوک.

به عنوان مثال، یک PPP مسکن مقرون به صرفه در نیواورلئان پس از طوفان کاترینا درگیر همکاری بین اداره مسکن و یک کنسرسیوم توسعه دهنده خصوصی برای بازسازی مجتمع مسکونی عمومی تخریب شده است، توسعه جدید شامل افزایش ساختمان، قدرت پشتیبان گیری و فضاهای تجاری طبقه که به عنوان مرکزی جامعه خدمت می کنند، اعتبارات مالیاتی و زیرساخت های طولانی مدت را دریافت کرد، در حالی که تنها صرفه جویی در بخش های مالکیت زمین را حفظ کرد و تعمیر و تعمیر و تعمیر مجدد بخش های مالکیت زمین را تضمین کرد.

انعطاف پذیری اقتصادی از طریق تنوع و زنجیره تامین محلی

اقتصادهای شهری که به یک صنعت واحد یا یک زنجیره تامین شکننده متکی هستند، به شدت در برابر شوک ها آسیب پذیر هستند. PPPs می تواند با سرمایه گذاری در مناطق نوآوری، حمایت تجاری کوچک و مراکز تولید محلی، تنوع اقتصادی را افزایش دهد.

منطقه نوآوری مکزیکو در کلمبیا یک منطقه صنعتی سابق را به یک محیط زیست ترکیبی از راه اندازی فن آوری مسکن، موسسات تحقیقاتی و آزمایشگاه های دولتی تبدیل کرد.بخش خصوصی سرمایه و تجارت را در انکوباسیون، در حالی که شهر کمک به زمین و مشوق های مالیاتی. منطقه در حال حاضر میزبان بیش از 300 شرکت و کاهش وابستگی به توسعه صنعتی انعطاف پذیر است.

به طور مشابه، سیستم غذایی پرکال (Ps) پس از اختلال زنجیره تامین در طول اپیدمی، در دیترویت، مشارکت بین شهر، اعتماد زمین غیر انتفاعی، و یک شرکت تدارکات خصوصی ایجاد یک شبکه کشاورزی شهری که تولید تازه برای مدارس و بیمارستان ها. شریک خصوصی ذخیره سازی سرد و توزیع، اعتماد جامعه مدیریت توسعه زمین و امنیت حمل و نقل محلی، و تقویت امنیت زمین، فراهم می کند.

PPP همچنین می تواند میکروشبکه های انرژی پاک را ایجاد کند که قدرت امکانات حیاتی و کسب و کار در طول قطع شبکه، PPP انرژی پاک در شهر نیویورک از سرمایه گذاری خصوصی برای نصب یک گرما و برق مشترک خدمات بیمارستان، یک سوپر مارکت و یک مرکز اجتماعی مستقل از طریق سوخت های خصوصی و منابع مالی استفاده می کند.

عوامل کلیدی موفقیت برای PPP های انعطاف پذیر شهری

همه PPP ها موفق نیستند. ادبیات و مطالعات موردی چندین عامل را برجسته می کنند که تعیین می کنند آیا یک مشارکت نتایج انعطاف پذیری را ارائه می دهد.

مدیریت قوی و چارچوب های حقوقی شفاف

PPP های انعطاف پذیر نیاز به قانون فعال دارند که اجازه می دهد قراردادهای بلند مدت، تخصیص ریسک و حل اختلاف را فراهم کند.[۱۰] بسیاری از کشورها واحدهای PPP را در وزارتخانه های مالی برای استاندارد سازی تدارکات و ارائه کمک های فنی ایجاد کرده اند.

شفافیت و مشارکت ذینفعان

مخالفت جامعه می تواند پروژه های طراحی شده را از بین ببرد، و تعامل مداوم تضمین می کند که PPPها به نیازهای واقعی پاسخ می دهند و از فرآیندهای منفی ناخواسته اجتناب می کنند، فرآیندهای تدارکات شفاف، افشای عمومی قراردادها و کمیته های نظارت مستقل اعتماد را ایجاد می کنند.شهر Rotterdam انجمن های عمومی سالانه برای سازگاری آب و هوا خود را دارد، که شهروندان می توانند اطلاعات را افزایش دهند.

شناسایی ریسک و Allocation

پروژه های انعطاف پذیر شامل عدم اطمینان مانند تغییر الگوهای آب و هوایی، تغییر مقررات و توسعه تکنولوژی است. [] قراردادهای PPP باید به وضوح مشخص کنند که چه کسانی را تحمل می کنند که کدام ریسک را دارند.بهترین روش برای مدیریت آن است، به عنوان مثال، خطر ساخت و ساز معمولا توسط شریک خصوصی نگهداری می شود، در حالی که ریسک سیاسی (به عنوان مثال، تغییرات در قانون استفاده از زمین) ممکن است توسط بخش عمومی حفظ شود. [FLT1]

نظارت طولانی مدت عملکرد و مدیریت انطباق

از آنجا که انعطاف پذیری یک حالت استاتیک نیست، قراردادهای PPP باید شامل مقرراتی برای بررسی و تنظیم دوره ای باشد، مانند تعداد افرادی که از سیل محافظت می شوند، کاهش روزهای وقفه کسب و کار یا درصد واحدهای مقرون به صرفه که توسط گروه های در معرض خطر قرار دارند، می تواند به مکانیسم های پرداخت وابسته باشد.اگر یک شریک خصوصی تحت ارزیابی، بخش عمومی باید درمان های شفاف داشته باشد، از جمله حقوق گام به عنوان حقوق.

چالش ها و فرصت ها در PPP های انعطاف پذیر

علی رغم وعده، چندین مانع باید برای افزایش سطح PPP برای انعطاف پذیری شهری مورد توجه قرار گیرد.

چالش: هزینه های جلو و شکاف های تامین مالی

بسیاری از پروژه های انعطاف پذیری - مانند دفاع از سیل بزرگ یا سیستم های انرژی منطقه - نیاز به سرمایه بالا در دوره های بازپرداخت طولانی مدت است که وام بانکی سنتی ممکن است تمایلی نداشته باشد زیرا جریان های نقدی به نتایج نامشخص متکی هستند (به عنوان مثال، اجتناب از زیان های ناشی از فاجعه: 0LT5: ابزار مالیات بر کیفیت بالا [F1]، که موسسات مالی توسعه یا صندوق بشردوستانه برای اولین بار ارائه می دهند.

چالش: Incentives و Time Horizons

شرکای بخش خصوصی اغلب در طول 10 تا 15 سال به دنبال بازگشت هستند، در حالی که مزایای انعطاف پذیری ممکن است بیش از 30 سال طول بکشد.قراردادهای استرلینگ با سرمایه گذاری های مرحله ای، پرداخت های مرحله ای یا مدل های اشتراک درآمد می توانند افق ها را هماهنگ کنند. برخی از شهرها از اوراق قرضه استفاده کرده اند.

چالش: سیاسی و نظارتی

تغییرات در دولت یا سیاست می تواند توافق نامه های قانونی قوی، معاهدات سرمایه گذاری دوجانبه و واحدهای اختصاصی PPP را که از چرخه های سیاسی به آن اختصاص داده شده اند مختل کند. Philippines ، مرکز مشارکت عمومی خصوصی به عنوان یک آژانس دائمی با بودجه خود تاسیس شد، محافظت از پروژه های انعطاف پذیری از گردش مالی انتخاباتی.

فرصت: نوآوری و انتقال تکنولوژی

مشارکت بخش خصوصی فن آوری های پیشرفته را به ارمغان می آورد - از پیش بینی سیل مبتنی بر AI تا سقف های سبز ماژولار - که سازمان های عمومی به تنهایی ممکن است توسعه نمی دهد. PPP می تواند به عنوان بستر آزمایش برای راه حل های جدید خدمت کند، با دولت ارائه جعبه های نظارتی و شریک خصوصی با ریسک تحقیق.

فرصت: ایجاد شغل و چندگانگی اقتصادی محلی

PPP های انعطاف پذیر می توانند اشتغال قابل توجهی در ساخت و ساز، عملیات، تعمیر و نگهداری و فن آوری ایجاد کنند.[۱] از جمله الزامات محتوای محلی و برنامه های آموزش نیروی کار در قراردادها، شهرها می توانند اطمینان حاصل کنند که سرمایه گذاری های انعطاف پذیر از جوامعی که در معرض خطر قرار دارند بهره مند می شوند. [FLT ۱] نیاز به ۳۰٪ از ساعت کار از محله های محروم می شود، ایجاد یک پروژه های سازگار برای سازگاری آینده.

نتیجه گیری

انعطاف پذیری شهری دیگر یک الزام اختیاری نیست؛ این یک الزام اساسی برای شهرها است که مایل به موفقیت در عصر عدم پیش بینی هستند. مشارکت های عمومی-خصوصی یک وسیله نقلیه قدرتمند برای ارائه زیرساخت ها، خدمات و سیستم های اجتماعی است که با استفاده از سرمایه خصوصی، تخصص و نوآوری، شهرها می توانند ظرفیت خود را برای آماده سازی شوک برای کاهش، بحران های آسیب پذیری و بازیابی سریع تر افزایش دهند.

استراتژی های ذکر شده در بالا - از توسعه زیرساخت مشترک و سیستم های واکنش فاجعه به مسکن فراگیر و تنوع اقتصادی - ارائه یک نقشه راه عملی، موفقیت بستگی به حکومت قوی، مشارکت سهامداران شفاف، تخصیص ریسک دقیق و تعهد بلند مدت از هر دو بخش، به عنوان شهرهای بیشتر این مدل، جامعه جهانی از دانش مشترک، قالب های مقیاس پذیر، و یک پیگیری رو به رشد از انعطاف پذیری که نتایج ملموس ارائه می دهد، بهره مند خواهد شد.

رهبران شهر، تمرین کنندگان توسعه و نوآوران بخش خصوصی باید تلاش خود را برای طراحی و پیاده سازی PPP های انعطاف پذیری که نه تنها از نظر مالی قابل دوام هستند بلکه از نظر اجتماعی فراگیر و زیست محیطی پایدار هستند، تسریع کنند.آینده جهان شهری ما بستگی به قدرت این مشارکت ها دارد.