چشم انداز کمپین های سیاسی بین المللی در سال های اخیر تحول عمیقی داشته است، که عمدتاً با ظهور کمیته های غیر سیاسی متصل (PACs) بر خلاف ساختارهای سنتی کمپین که به طور مستقیم به نامزدها یا احزاب گره خورده اند، این نهادهای مستقل با درجه ای از استقلال کار می کنند که به آنها اجازه می دهد تا اهداف استراتژیک را در سراسر مرزهای ملی دنبال کنند، روند گسترده تر در تامین مالی سیاسی جهانی را منعکس می کند - در حالی که پول، پیام رسانی و به طور فزاینده ای برای این اقدامات نظارتی و سازمان های سیاسی پیچیده تر و فعالیت های وابسته به کار می کنند، به عنوان آنها به عنوان آنها به عنوان آنها به طور گسترده تر و فعالیت های سیاسی و فعالیت های گسترده تر و فعالیت های سیاسی و سیاست های سیاسی و توسعه می کنند، به عنوان آنها به عنوان آنها به طور گسترده تر، به عنوان آنها را به طور گسترده تر، به عنوان آنها را به عنوان آنها را بررسی می کنند، به عنوان آنها را به عنوان آنها را به عنوان آنها را به عنوان آنها را به طور گسترده تر، به عنوان آنها را به عنوان آنها را به عنوان آنها را به عنوان آنها را به عنوان اهداف استراتژیک بیشتر و توسعه می کنند.

PAC های غیر متصل چه هستند؟

یک کمیته غیر متصل یک کمیته سیاسی است که پول را برای نفوذ در انتخابات فدرال، ایالتی یا محلی افزایش می دهد، اما وابسته به یک کاندیدای خاص، حزب سیاسی یا سایر کمیته های مجاز است که تحت قوانین ایالات متحده، کمیسیون انتخابات فدرال (FEC) به عنوان کسانی که توسط شرکت ها، اتحادیه های کارگری یا سازمان های عضو تاسیس شده اند، در حالی که سازمان های غیر مستقل از این همکاری می کنند، به طور مستقیم از کمک های مالی مستقل، ارتباط برقرار می کنند.

چارچوب قانونی PACs در قانون انتخابات فدرال (FECA) از سال 1971 و اصلاحات بعدی، از جمله قانون اصلاح کمپین Biحزبی (BCRA) از 2002 سرچشمه می گیرد، تصمیم دیوان عالی ایالات متحده در Citizens U.δ (2010)] بیشتر توانایی PAC را گسترش داد و به طور پیوسته بر اساس موافقت نامه های رسمی آنها در سازمان های غیر رسمی تاکید کرد.

ویژگی های کلیدی PAC های غیر متصل عبارتند از:

  • صندوق وابسته: آنها پول را از افراد، شرکت ها یا دیگر PAC ها بدون محدودیت های مشارکت که در کمیته های نامزد در زمینه های خاص اعمال می شود (اگر چه آنها باید از قوانین افشای فدرال پیروی کنند).
  • حمایت از: بسیاری بر زمینه های خاص سیاست تمرکز می کنند - مانند تجارت، حقوق بشر یا سیاست زیست محیطی - به جای حمایت از یک نامزد یا حزب.
  • فعالیت های مرزی: برخی از آنها با بودجه گروه های سیاسی خارجی، میزبانی رویدادهای خارج از کشور یا اجرای کمپین های تبلیغاتی دیجیتال که رأی دهندگان را در کشورهای دیگر هدف قرار می دهند، بین المللی کار می کنند.
  • ساختارهای قابل تنظیم: PAC های غیر متصل می توانند موقت یا دائمی باشند و ممکن است برند یا دوباره سازماندهی شوند تا با تغییر مناظر سیاسی سازگار شوند.

گسترش جهانی PAC های غیر متصل

در حالی که PACs یک نوآوری متمایز آمریکایی است، تاثیر آنها دیگر به انتخابات ایالات متحده محدود نمی شود، در طول دهه گذشته، سیاستمداران خارجی، احزاب و گروه های ذینفع شروع به اتخاذ وسایل نقلیه مستقل مشابه، یا تبدیل به اهداف PAC های مبتنی بر ایالات متحده به دنبال شکل دادن به سیاست در خارج از کشور است: این پدیده توسط عوامل متعدد هدایت می شود: سهولت ارتباطات دیجیتال، هماهنگی سیاست های مالی بین المللی و فقدان مسائل مالی.

در بسیاری از کشورها، قوانین داخلی کمک های مستقیم خارجی را به نامزدها یا احزاب ممنوع می کند، اما PAC های غیر متصل می توانند از شکاف های نظارتی با استفاده از پول از طریق کشورهای ثالث، استفاده از سازمان های پوسته یا حمایت مالی که متوقف می شود کوتاه از انتخابات مستقیم، به عنوان مثال، PAC مبتنی بر ایالات متحده متمرکز بر سیاست آب و هوا ممکن است مجموعه ای از تبلیغات در مناطق اروپایی قبل از یک انتخابات، به طور مشابه در سیاست های محلی، حمایت از راه اندازی سیاست های سیاسی، به طور مشابه.

استراتژی ها و تاکتیک ها

PAC های غیر متصل طیف وسیعی از استراتژی ها را برای دستیابی به اهداف بین المللی خود به کار می گیرند.این تاکتیک ها برای به حداکثر رساندن نفوذ در هنگام به حداقل رساندن قرار گرفتن در معرض قانونی طراحی شده اند:

  • تبلیغات مرزی: سیستم عامل های دیجیتال مانند گوگل، فیس بوک و توییتر اجازه می دهند PACs برای هدف قرار دادن جمعیت های خاص در کشورهای خارجی با پیام های سیاسی مناسب است، زیرا تبلیغات اغلب توسط نهادهای ثبت شده ایالات متحده خریداری می شوند، آنها ممکن است خارج از حوزه قضایی مقامات انتخابات خارجی سقوط کنند.
  • پراکنده کردن گروه های سیاسی خارجی و ابتکارات: برخی از PACها کمک های مالی برای فکر کردن تانک ها، سازمان های مدافع و گروه های جامعه مدنی در خارج از کشور که با اهداف سیاسی خود هماهنگ هستند، در حالی که این کمک ها کمک های مستقیم کمپین نیست، آنها هنوز هم می توانند محیط سیاسی را به شیوه های ظریف شکل دهند.
  • کنفرانس ها و رویدادهای بین المللی: [FLT 1] با سازماندهی گردهمایی های با مشخصات بالا که گرد هم آوردن سیاستمداران خارجی، رهبران کسب و کار و فعالان، PAC ایجاد فرصت های شبکه و سیستم عامل برای ارتقاء سیاست.
  • مهندسی در لابی در خارج از کشور: PAC های غیر متصل ممکن است عوامل خارجی یا مشاوران را استخدام کنند تا دولت های خارجی را در موضوعاتی مانند تجارت، دفاع و یا استانداردهای زیست محیطی قرار دهند.
  • بسیج مردمی دیجیتال: PACs از کمپین های رسانه های اجتماعی، لیست های ایمیل و برنامه های تلفن همراه برای جمع آوری حامیان در کشورهای دیگر در اطراف علل خاص، اغلب تار خط بین حمایت قانونی و مداخله خارجی استفاده می کند.

چارچوب های قانونی و نظارتی

محیط نظارتی برای PAC های غیر متصل بین المللی تقسیم شده و اغلب متناقض است.در ایالات متحده، TA نیاز به ثبت، گزارش های منظم پرونده در مورد کمک ها و هزینه ها، و افشای اهدا کنندگان خود را، با این حال، این قوانین منبع افشای نقاط ضعف قابل توجهی دارند.به عنوان مثال، صندوق های اهدا کننده و پوسته LLC می توانند منابع واقعی پول را مبهم کنند، و اغلب به دنبال کاهش هزینه های بین المللی هستند.

بسیاری از کشورهای دیگر قوانین سختگیرانه تری دارند. انگلستان ممنوعیت کمک های خارجی به احزاب سیاسی را تحمیل می کند، اما اجرای آن به گزارش خود و نظارت بر بانک متکی است. کانادا مشارکت خارجی در نهادهای سیاسی فدرال را ممنوع می کند، اما گروه های مستقل که به عنوان "حزب سوم" عمل می کنند، با محدودیت های کمتری مواجه هستند: برخی از کشورهای عضو مانند آلمان و الزامات افشای قوی دارند، در حالی که چارچوب های وابسته به این عملیات های قضایی را ایجاد می کنند.

چالش های شفافیت

نگرانی عمده در مورد فعالیت بین المللی PAC فقدان شفافیت است.پی.ک های غیر متصل می توانند از افراد و نهادهایی که نیازی به افشای هویت خود نیستند، اگر مشارکت ها تحت آستانه های خاصی قرار گیرند، به عنوان مثال شرکت های تابعه ایالات متحده باید گزارش دهند که بیش از 200 دلار در سال دارند، اما این اطلاعات اغلب در پرونده های ⁇ که به طور مستقیم از طریق واسطه های عمومی، به طور مستقیم از طریق پول خارجی، به طور مستقیم، به طور مستقیم، کمک می کنند، ذخیره می شوند، ذخیره می شوند.

شرکت های شل و ساختارهای اعتماد پیچیده تر می شوند، یک کمک مالی ممکن است از طریق چندین حوزه قضایی و نهادهای حقوقی قبل از رسیدن به PAC عبور کند، و تقریبا غیرممکن است که قانونگذاران در هر کشوری برای پیگیری پول، این ابهامات برای کسانی که به دنبال نفوذ در انتخابات خارجی هستند، اما اعتماد عمومی به فرایندهای دموکراتیک 2022 را تضعیف می کند.

مطالعات موردی در فعالیت بین المللی PAC

بررسی نمونه های دنیای واقعی، پیامدهای عملی عملیات PAC غیر متصل به خارج از کشور را برجسته می کند، در حالی که بسیاری از فعالیت ها در سایه ها باقی مانده اند، چندین مورد به خوبی مستند، پویایی در بازی را نشان می دهد.

پرو اسرائیلی PACs و انتخابات اروپایی

گروه های وابسته به آیپک آمریکا مدت ها در انتخابات آمریکا فعال بوده اند، اما در سال های اخیر، برخی از آنها در طول انتخابات پارلمان اروپا در سال 2019 به اروپا دسترسی پیدا کرده اند، گزارش ها حاکی از آن است که PAC های مستقر در ایالات متحده کمپین های تبلیغاتی و رویدادهای حمایت از رای دهندگان را که در فرانسه، آلمان و نامزدهای حمایت از ایالات متحده هدف قرار گرفته اند، سیاست های دوستانه ای را به عنوان سیاست های انتخاباتی اسرائیل مطرح کرده اند.

Diaspora PACs و Home Country Politics

جوامع دیاسپورا در ایالات متحده چندین PAC غیر متصل را برای نفوذ بر سیاست در کشورهای مبدا خود تشکیل داده اند، به عنوان مثال، PAC های هندی-آمریکایی به کمپین های هند در هند، اغلب با بودجه غیر انتفاعی ثبت شده ایالات متحده که بعدا انتقال پول به احزاب سیاسی هند و یا نامزدها به طور مشابه، تلاش های تاریخی برای انجام اقدامات مالیاتی پیچیده، اما همچنین به طور غیر مستقیم به دولت فدرال.

عضویت روسیه از طریق گروه های مستقل

شاید برجسته ترین بحث بین المللی PAC شامل اتهامات دخالت روسیه در انتخابات ریاست جمهوری 2016 ایالات متحده آمریکا باشد، تحقیقات توسط جامعه اطلاعاتی آمریکا و مشاور ویژه رابرت مولر نشان داد که عاملان روسیه از شبکه ای از حساب های رسانه های اجتماعی استفاده می کنند و یا یک سازمان جلویی به نام آژانس تحقیقات اینترنت (IRA) برای اجرای یک کمپین اطلاعات غیر رسمی تأکید می کنند، در حالی که IRA یک کمپین ثبت شده توسط نظارت داخلی ثبت شده بود - به طور مشابه این پرونده نفوذ اجتماعی را پوشش می دهد و یا اینکه چگونه منابع مالی می کند.

هر یک از این نمونه ها تنش بین اعمال مشروع گفتار سیاسی و خطر مداخله غیر نظامی خارجی را نشان می دهد، زیرا PAC های غیر متصل در هدایت مرزهای قانونی بیشتر مورد توجه قرار می گیرند، نیاز به هنجارهای بین المللی روشن تر ضروری می شود.

مفاهیم برای دموکراسی

گسترش PAC های غیر متصل در کمپین های بین المللی پیامدهای عمیقی برای حکومت دموکراتیک دارد.از یک طرف، این سازمان ها می توانند صدای گروه های حاشیه ای را تقویت کنند، جوامع پراکنده را قادر به شرکت در سیاست های داخلی کشور و ترویج گفتگوی مرزی در مورد مسائل فشار مانند حقوق بشر و حفاظت از محیط زیست از سوی دیگر، آنها خطر تضعیف اصل حاکمیت عمومی را تضعیف می کنند - که رهبران سیاسی و شهروندان آن را به تنهایی باید سیاست های سیاسی خود را تعیین کنند.

نگرانی های کلیدی شامل:

  • نفوذ بی طرف: افراد ثروتمند یا شرکت ها، از جمله کسانی که در خارج از کشور هدف قرار دارند، می توانند از PAC ها برای ایجاد فشار نامتناسب در انتخابات خارجی استفاده کنند، و اراده رای دهندگان را تحریف کنند.
  • فرار از شتاب: عدم قوانین هماهنگ اجازه می دهد تا PACs برای تغییر وجوه و عملیات در سراسر مرزها برای جلوگیری از بررسی، ایجاد یک نژاد به پایین در استانداردهای مالی کمپین.
  • اعتماد: [FLT 1] هنگامی که رأی دهندگان گمان می کنند که انتخابات تحت تأثیر پول خارجی پنهان قرار دارد، اعتماد به نفس در نهادهای دموکراتیک کاهش می یابد، این می تواند منجر به بدبینی و بی توجهی شود.
  • خطرات امنیت ملی: PAC های خارجی یا کسانی که به عنوان پروکسی برای دولت های خارجی عمل می کنند ممکن است به عنوان وسیله نقلیه جاسوسی، اطلاعات غلط یا بی ثباتی سیاسی عمل کنند.

تعادل آزادی بیان و پاسخگویی

هر گونه پاسخ نظارتی باید تنش بین حفاظت از آزادی بیان – یک سنگ بنای جوامع دموکراتیک – و جلوگیری از مداخله خارجی در ایالات متحده، اولین اصلاحیه حفاظت گسترده ای از هزینه های سیاسی، از جمله توسط PAC های غیر متصل، دیوان عالی به طور مداوم حفظ کرده است که هزینه های مستقل یک نوع سخنرانی محافظت شده است، حتی زمانی که سخنران یک نهاد مصنوعی است که این امر باعث می شود ممنوعیت در حال اجرا بدون تضمین های قانون اساسی.

برخی از اصلاح طلبان به جای ممنوعیت های آشکار، به جای ممنوعیت های آشکار، به درخواست PAC برای گزارش صاحبان نهایی هرگونه کمک مالی در آستانه خاص می تواند به روشن کردن بودجه پنهان بدون حمایت قانونی کمک کند. دیگران خواستار معاهدات بین المللی در مورد شفافیت مالی کمپین هستند، مانند کسانی که پول حاکم یا مالیات یا فرار هستند.

آینده PAC های بین المللی

به دنبال جلو، نقش PAC های غیر متصل در کمپین های بین المللی احتمالاً گسترش بیشتر است.چندین روند هماهنگ هستند: افزایش دیجیتال تبلیغات سیاسی، افزایش رمزنگاری به عنوان وسیله ای برای اهدای ناشناس و هم پیوسته شدن جنبش های سیاسی جهانی.به عنوان مثال، PAC می تواند بیت کوین را از هر نقطه در جهان، تبدیل آنها به فیات، و پول عمدتاً غیر قابل توجه در حالی که هدف قرار دادن تبلیغات دیجیتال است.

شرکت های فناوری نیز نقش مهمی ایفا می کنند. پلتفرم هایی مانند فیس بوک و گوگل برخی از اقدامات شفافیت را برای تبلیغات سیاسی اجرا کرده اند، مانند نیاز به افشای کسانی که برای آنها پرداخت می کنند، اما این قوانین به طور متناقض در سراسر کشورها اعمال می شوند و می توانند با تکنیک های هوشمندانه خرید تبلیغات، از بین بروند.

سیاست گذاران در اتحادیه اروپا شروع به پاسخگویی می کنند، قانون خدمات دیجیتال تعهدات سختگیرانه تری را در پلتفرم ها اعمال می کند تا از دستکاری خارجی انتخابات جلوگیری کند.در ایالات متحده، قوانین پیشنهادی مانند حفاظت از قانون دموکراسی ما و قانون DISCLOSE، الزامات افشای را برای PAC ها تقویت می کند و قدرت های اجرای ⁇ را گسترش می دهد.

توصیه های یک سیستم شفاف تر

برای مقابله با چالش های ناشی از PAC های غیر متصل در کمپین های بین المللی، یک رویکرد چند جانبه مورد نیاز است:

  • همکاری های مرزی: کشورها باید اطلاعات مربوط به جریان های مالی مشکوک و هماهنگ سازی سازمان ها مانند مجمع جهانی شفافیت و تبادل اطلاعات برای اهداف مالیاتی را به عنوان مدل ها به اشتراک بگذارند.
  • شکاف های قانونی را پر کنید: [FLT 1] دولت ها باید قوانین مالی کمپین را اصلاح کنند تا اطمینان حاصل کنند که گروه های هزینه مستقل، صرف نظر از ساختار رسمی خود، در معرض همان قوانین افشای به عنوان PAC های سنتی قرار دارند.
  • فن آوری هزینه برای شفافیت: ردیابی کمک های مبتنی بر بلاک چین، برچسب زدن دیجیتال اجباری تبلیغات سیاسی، و پایگاه های عمومی در زمان واقعی می تواند نور را در معاملات غیر این صورت مبهم کمک کند.
  • نهادهای نظارت مستقل قدرت: سازمان هایی مانند ⁇ نیاز به بودجه و اختیارات کافی برای بررسی موارد بین المللی، از جمله قدرت زیرپونا بر بازیگران خارجی در حوزه قضایی خود دارند.
  • ] از راه دور آگاهی عمومی: [ [FLT 1 ] رای دهندگان و سازمان های جامعه مدنی باید در مورد خطرات نفوذ خارجی تحصیل کرده و مجهز به ابزار برای ارزیابی انتقادی منابع پیام های سیاسی.

نتیجه گیری

PAC های غیر متصل به ابزار قدرتمند در جعبه ابزار کمپین های سیاسی بین المللی تبدیل شده اند، استقلال آنها انعطاف پذیری و دستیابی به آن ساختارهای سنتی حزب نمی تواند مطابقت داشته باشد، اما همچنین کسانی که به دنبال جلب پاسخگویی دموکراتیک هستند، چشم انداز نظارتی فعلی - یک پچ ناهموار از قوانین ملی و اجرای ضعیف - مجهز به مراقبت های غیر قانونی برای مدیریت جریان پول سیاسی فراملی است، همانطور که در انتخابات آینده در دموکراسی های عمده، نمی تواند به طور اجتناب ناپذیر توجه دولت های خارجی را جذب کند.

تلاش برای حفظ آزادی بیان سیاسی و حفظ یکپارچگی انتخاباتی نیازمند گفتگوی پایدار میان دولت ها، شرکت های فناوری، جامعه مدنی و رای دهندگان است بدون اقدام معنادار، مشروعیت فرایندهای دموکراتیک در سراسر جهان با یک سیستم سایه ای از امور مالی کمپین بین المللی کاهش می یابد.

برای مطالعه بیشتر، با کمیسیون انتخابات فدرال (FLT:2) [FLT3] مشورت کنید و گزارش دهید ، مرکز برنان عدالت تجزیه و تحلیل پول تاریک در انتخابات [FLT3] و Opendes تحقیق در مورد نفوذ خارجی در سیاست ایالات متحده [F8] [F2 ] [F2 ] [F2 ] دیدگاه های مالی بین المللی در دسترس است.