Table of Contents
مقدمه مقدماتی
برای دهه ها، هند-Pacific تئاتر مرکزی حساب سیاست خارجی استرالیا بوده است، به عنوان یک قدرت متوسط با اقتصاد عمیقاً تجاری، دیپلماتیک، امنیت و موقعیت استراتژیک کانبرا به ندرت توسط ایدئولوژی به تنهایی تعیین می شود، آنها به طور عمیقی توسط منافع عملی، و اغلب قدرتمند، جامعه تجاری داخلی آن از آهن یا معادن گردشگری استرالیا به عنوان تصمیم گیری های ضروری در زمینه های تجاری ملبورن شکل می گیرند.
زمینه تاریخی: از حمایت از وابستگی به اقتصاد
تحول اقتصادی استرالیا پدیده ای نسبتاً اخیر است، قبل از دهه ۱۹۸۰، اقتصاد به شدت محافظت شده بود، که با تعرفه های بالا و سیاست خارجی به شدت تنظیم شده توسط دکترین «دوستان بزرگ و قدرتمند» تعریف شده بود – اول انگلستان، سپس ایالات متحده – و یک اضطراب عمیق در مورد نزدیکی آسیا.
دولت های هاوک و کیتونینگ دهه ۱۹۸۰ و اوایل دهه ۱۹۹۰ بسیاری از این معماری محافظت کننده را از بین بردند.این تغییر اقتصادی، دیگر آسیا را به عنوان یک تهدید نمی دید، بلکه به عنوان بازار اولیه آن، اقتصاد را مجبور به رقابت در سطح جهانی کرد و این تغییر اقتصادی، پیامدهای سیاست خارجی عمیقی داشت.
دولت هاوارد (1996-2007) در این رویکرد دو برابر شد، امضای توافقنامه های تجارت آزاد دوجانبه با سنگاپور، تایلند و به طور قابل توجهی، ایالات متحده (AUSFTA) در سال 2010، سرنوشت اقتصادی استرالیا به طور غیر قابل ملاحظه ای با آسیا ارتباط داشت: چین به عنوان بزرگترین شریک تجاری خود تبدیل شده بود، خرید مقدار زیادی آهن، زغال سنگ، و گاز طبیعی مایع (F2) که به طور مستقیم به چین مربوط می شد، حتی از درگیری مستقیم با چین جلوگیری کرد.
بخش های کلیدی کسب و کار برنامه Indo-Pacific را تکان می دهند
مفهوم گسترده "تقاد کسب و کار" شامل طیف متنوعی از بخش ها است که هر کدام با اثر انگشت سیاست خارجی متمایز دارند. درک نیازهای خاص این صنایع نشان می دهد که چرا استرالیا اولویت بندی روابط و سیاست های خاص بر دیگران است.
معدن و انتقال انرژی
هیچ بخش قدرت تجارت استرالیا را در سیاست خارجی بیش از استخراج و منابع نشان نمی دهد؛ شرکت هایی مانند BHP، Rio Tinto و Fortescue میلیاردها دلار درآمد کسب می کنند، عمدتا از صادرات به آسیا منافع آنها ساده است: دسترسی امن به بازارها، خطوط کشتیرانی باز و محیط های سرمایه گذاری پایدار.
این ترجمه به طور مستقیم به اولویت های سیاست خارجی تبدیل می شود. وزارت امور خارجه و تجارت (DFAT) منابع قابل توجهی را برای حمایت از بخش معدن از طریق حمایت از بازار اختصاص می دهد. توافقنامه تجارت آزاد استرالیا و چین (ChFTA) از سال 2015 که تعرفه های مربوط به انرژی و منابع را حذف کرد، یک پیروزی عمده برای لابی معدن بود که به دنبال رونق "مواد معدنی بحرانی" -lithbal، همکاری های نادر زمین، با ایجاد امنیت بخش های جدید و همکاری های کره جنوبی با همکاری های دیپلماتیک است.
کشاورزی و کشاورزی
کشاورزی استرالیا یک بخش با ارزش بالا، صادرات گرا است که به شدت وابسته به هند-Pacific است.بی.، شراب، بارلی، گندم و پشم به بازارهای سراسر منطقه منتقل می شود.این بخش نیاز به مرکز حفاظت از امنیت زیستی، توافق قرنطینه و حذف تعرفه دارد.
تأثیر بخش کشاورزی در طول تنش های تجاری 2020-2023 با چین نشان داده شد، هنگامی که پکن تعرفه های شدیدی را بر شراب استرالیا، بارلی و گوشت گاو تحمیل کرد، جامعه کشاورزی در حال حاضر دچار کبودی شد.این فشار سیاسی عظیمی بر دولت برای حل اختلافات، تاثیر بر لحن و استراتژی کانبرا در مورد پکن ایجاد کرد.
آموزش بین المللی و قدرت نرم
آموزش بین المللی بزرگترین صادرات مبتنی بر خدمات استرالیا است که سالانه بیش از 30 میلیارد دلار ارزش دارد، نفوذ این بخش بر سیاست خارجی ظریف اما عمیق است.این سیاست ویزا را هدایت می کند، مسیرهای مهاجرت باز را تشویق می کند و شبکه های فارغ التحصیلان عمیق را در سراسر هند-اقیانوس آرام ایجاد می کند.
لابی دانشگاه برای پردازش ویزای دانشجویی ساده، حقوق کار پس از مطالعه و تنظیمات مهاجرت مطلوب، این وزارت امور خانه را یک بازیگر کلیدی در دیپلماسی اقتصادی، علاوه بر این، تاثیر فارغ التحصیلان یک منبع قابل توجه از قدرت نرم است. صدها هزار نفر از رهبران آینده از اندونزی، مالزی، هند و چین در استرالیا مطالعه کرده اند، ایجاد ارتباطات تجاری با دوام و سیاسی است که سرمایه گذاری گسترده تر را تسهیل می کند.
سرمایه گذاری و سرمایه گذاری Superannuation
استخر سرمایه گذاری 3.5 تریلیون دلاری استرالیا (pension) منبع عظیمی از سرمایه گذاری است که به دنبال بازگشت به سراسر هند-Pacific است.مدیران صندوق استرالیا و بانک ها نیاز به محیط های نظارتی پایدار، سیستم های حقوقی شفاف و قوانین سرمایه گذاری باز دارند.
منافع سیاست خارجی بخش مالی بر معاهدات سرمایه گذاری دوجانبه (BITs) و همکاری های نظارتی تمرکز دارد.بانک های استرالیا به شدت به آسیا گسترش یافته اند و امنیت آنها بستگی به ثبات مالی منطقه ای دارد. این بخش یک حمایت قوی از معماری منطقه ای مانند دفتر تحقیقات اقتصاد آسه آسه و فشار برای هماهنگی در مقررات مالی است.
صنعت دفاع و استقلال استراتژیک
صنعت دفاعی یک بخش به سرعت در حال رشد و از نظر سیاسی با نفوذ است. پیمان AUKUS به طور خاص، این صنعت را فوق العاده شارژ کرده و یک لابی قدرتمند برای هزینه های دفاعی بالا و روابط تکنولوژی عمیق با شرکت های BAE، Lürssen و Austal برای هویت استراتژیک استرالیا مرکزی است.
نفوذ این بخش سیاست خارجی را به سمت یک وضعیت استراتژیک سخت تر سوق می دهد.این از روایت تهدیدات منطقه ای و نیاز به بازدارندگی، صنعت دفاعی تصمیمات تدارکاتی را می گیرد، مانند اولویت ساخت کشتی های محلی، که دارای پیامدهای دیپلماتیک عمده است، همچنین یک حوزه صنعتی قوی برای اتحاد ایالات متحده ایجاد می کند و هرگونه انحراف استراتژیک از نظر اقتصادی واشنگتن را غیر قابل تصور می کند.
مکانیسم های نفوذ شرکت ها بر سیاست
منافع کسب و کار به سادگی در جو شناور نیست؛ آنها به طور فعال از طریق مکانیسم های تاسیس شده به سیاست منتقل می شوند.درهای در حال چرخش بین دولت و هیئت مدیره شرکت به خوبی در کانبرا ثبت شده است، با وزرای سابق اغلب گرفتن مدیران در معدن، امور مالی و شرکت های دفاعی.
لابی نهادی بسیار متمرکز است.شورای کسب و کار استرالیا، اتاق بازرگانی و صنعت استرالیا، و قله های خاص بخش مانند شورای مواد معدنی دارای ماموریت های تجاری قابل توجه است که توسط نخست وزیر ها و وزرای اغلب با مدیران شرکت ها بسته بندی می شوند، خط بین دولت و کمک های سیاسی را محو می کنند، در حالی که هنوز هم به شدت تنظیم شده است تا هر دو طرف عمده دسترسی به کسب و کار را تضمین دسترسی به راهروهای قدرت.
مطالعات موردی: کسب و کار در معماری سیاست خارجی
بررسی ابتکارات خاص سیاست خارجی نشان دهنده ی اثر ملموس شرکت ها است.
مدیریت پارادوکس چین
رابطه استرالیا و چین روشن ترین نمونه سیاست خارجی مبتنی بر کسب و کار است، برای دو دهه، جامعه کسب و کار فشار برای تعامل را رهبری کرد. "روابط دو جانبه استرالیا و چین" به روش های زیادی، یک پروژه شرکت بود که تنش های استراتژیک بر ممنوعیت Huawei و انتقاد از مدیریت COVID-19، جامعه کسب و کار در ابتدا از محدودیت حمایت کرد.
با این حال، از آنجا که چین به اجبار اقتصادی (تففید شراب، بارلی، گوشت گاو)، موقعیت جامعه کسب و کار تکامل یافت، در حالی که هنوز هم ترجیح می دهند تعامل، آنها اکنون از " تنوع خطر" و "مسلطه" حمایت می کنند. موسسه کم عمق [FLT 1 این تغییر را به وضوح در نظرسنجی خود ذکر می کند.
AUKUS و پایگاه صنعتی
AUKUS اغلب به طور کامل در شرایط استراتژیک مورد بحث قرار می گیرد، اما به همان اندازه یک سیاست صنعتی است.تصمیم برای ساخت زیردریایی های هسته ای در جنوب استرالیا پاسخی مستقیم به قدرت لابی گری صنعت دفاع و جنبش اتحادیه است که روابط قوی با تولید دارد.
این پیمان یک برنامه چند دهه ای، 300 میلیارد دلار + ایجاد می کند که در زنجیره های تامین شرکت های خاص قفل می کند. منافع تجاری پشت حمایت AUKUS برای سیاست های سخت چین و کنترل صادرات تکنولوژی عمیق است که یک لابی قدرتمند برای مشاهده هند-Pacific از طریق لنز رقابت استراتژیک به جای فرصت های تجاری خالص، چشم انداز که گاهی اوقات با رویکرد تعامل بیشتر بخش معدن مبارزه می کند.
گام اقیانوس آرام – Pacific Step-Up
بازسازی استرالیا با جزایر اقیانوس آرام به شدت توسط منافع تجاری هدایت می شود. طرح نیروی کار اقیانوس آرام استرالیا (PALM) یک سنگ بنای این سیاست است، ارائه کارگران برای کشاورزی استرالیا در حالی که تحویل بازگشت به اقتصاد اقیانوس آرام است.
علاوه بر این، شرکت های استرالیایی مانند Telstra با شرکت های چینی برای قراردادهای مخابراتی در منطقه رقابت می کنند. تسهیلات تامین مالی زیرساخت استرالیا برای اقیانوس آرام (AIFFP) برای ارائه یک جایگزین برای وام های دولتی چین، باز کردن درب برای مهندسی استرالیا و شرکت های ساختمانی طراحی شده است.
تحریم ها و هزینه های نفوذ
اختلاف نزدیک بین سیاست تجاری و خارجی بدون انتقاد جدی نیست، برجسته ترین تنش ها در قلمرو حقوق بشر قرار دارد.دولت استرالیا اغلب متهم به انتقاد از نقض حقوق بشر در چین، میانمار و کامبوج برای محافظت از معاملات و فرصت های سرمایه گذاری شده است.
سیاست زیست محیطی یکی دیگر از نقاط اصلی فلش است. استرالیا یکی از بزرگترین صادرکنندگان سوخت های فسیلی جهان است که قدرت لابی از گاز و صنایع زغال سنگ آن را از نظر سیاسی دشوار برای دولت ها برای اتخاذ سیاست های آب و هوایی تهاجمی است، این امر به ایستادن استرالیا با کشورهای جزیره اقیانوس آرام آسیب دیده است، که با تهدیدات موجود از تغییرات آب و هوا و هوا و انتقاد از اولویت برای منافع معدن در برابر بقای منطقه ای و به دست آوردن سیاست های اخلاقی مرکزی، همچنان یک چالش اخلاقی است.
آینده ی دولت اقتصادی
چشم انداز هند-Pacific در حال تغییر است و منافع تجاری استرالیا با آن در حال تحول است. ظهور اقتصاد خالص صفر در حال ایجاد صنایع جدید (مواد معدنی بحرانی، هیدروژن سبز، اعتبارات کربن) در حالی که تهدید قدیمی ( زغال سنگ، گاز) این تاثیر سیاسی بخش های مختلف را در طول زمان تغییر می دهد.
تقسیم زنجیره های عرضه جهانی یکی دیگر از عوامل کلیدی است. بحث بین "کارشناسان" (تجارت باز با چین) و "مسلطه" (نزدیک به شوش، زنجیره تامین متحد) سیاست خارجی استرالیا را برای دهه آینده تعریف خواهد کرد. صداها تجاری برای این بحث متمرکز خواهد بود.بخش معدن ممکن است برای ادامه تعامل عمیق با آسیا فشار آورد، در حالی که بخش های دفاع و دفاع از بخش های فنی برای ادغام سیستم اتحاد ایالات متحده حمایت می کنند.
نتیجه گیری
سیاست خارجی استرالیا در هند-Pacific بدون حسابداری بر نفوذ عمیق و مستمر منافع تجاری داخلی قابل درک نیست؛ از تغییر تاریخی نسبت به تعامل آسیایی در دهه ۱۹۸۰ تا عمل متعادل سازی فعلی بین چین و ایالات متحده، اولویت های شرکت ها برنامه ملی را شکل داده اند، این رابطه ذاتا فاسد نیست؛ این یک ویژگی طبیعی دموکراسی لیبرال با یک اقتصاد در حال توسعه، به ویژه تجارت عمیق و پایداری زیست محیطی است.
برای دانشجویان روابط بین المللی، پرونده استرالیا یک درس روشن فراهم می کند: ساختار اقتصادی رفتار استراتژیک را هدایت می کند.سیاست خارجی آینده نه تنها با تهدیدات و اتحادها تعیین می شود، بلکه با نیازهای در حال تکامل از سنگ آهن، صادر کننده کشاورزی، معاون دانشگاه، و پیمانکار دفاعی، درک این نکسوس برای هدایت پیچیده ژئوپلیتیکی سیاسی در اقیانوس آرام ضروری است.