بنیادهای قدرت Subpoena کنگره

جلسات کنگره به عنوان یک مکانیسم اولیه برای نظارت بر قانون گذاری، بررسی اشتباهات بالقوه و جمع آوری اطلاعات مورد نیاز برای اجرای قانون موثر عمل می کند. مرکزی به این اقتدار تحقیق قدرت صدور زیردستان است - در حالی که اغلب درخواست های قانونی برای شهادت یا اسناد را بدون این قدرت، کنگره تنها به همکاری داوطلبانه وابسته خواهد بود، که به شدت مانع توانایی آن برای حفظ و نظارت بر این محدودیت های قانونی می شود، و به طور گسترده ای دقیق است.

قدرت زیرپونا به طور صریح در قانون اساسی گنجانده نشده است، اما توسط دیوان عالی به عنوان یک ویژگی ذاتی اقتدار قانون گذاری از روزهای اولیه جمهوری شناخته شده است. ضرورت ظریف تر از DaughLT (23LT:1) دیوان، به طور جدی تاسیس کرد که کنگره دارای قدرت به شهادت و اسناد مدرن است که باید به طور منطقی تأیید شود.

Subpoena کنگره چیست؟

یک زیرپونا کنگره یک دستور کتبی است که توسط کمیته یا کمیته مجلس نمایندگان یا مجلس نمایندگان صادر شده است که به شخص یا نهاد دستور می دهد در یک جلسه استماع یا رسوب ظاهر شود یا اسناد مشخص یا سایر مواد را تولید کند. زیرپوناس می تواند برای شهادت صادر شود (آزمون و اسناد و اسناد برای پرونده ها (به طور معمول توسط کمیته مجوز و مقررات مجوز).

برخلاف یک زیرپونا بزرگ هیئت منصفه که توسط دادستان صادر شده است، یک زیرپونا کنگره بخشی از یک اقدام جنایی نیست، بلکه به یک هدف قانونی یا نظارتی عمل می کند.این تمایز مهم است زیرا حفاظت قانونی موجود برای شاهدان - مانند پنجمین اصلاحیه در برابر خود- به طور متفاوتی در یک زمینه قانونی نسبت به یک جرم کیفری است.

اداره حقوقی و قانون اساسی

قدرت قانونی

حکم دیوان عالی در واتکینها در ایالات متحده (1957) اعلام کرد که قدرت کنگره برای انجام تحقیقات "عمدتاً در روند قانون گذاری" است، و همچنین مشخص کرد که تحقیقات باید مربوط به یک هدف قانونی معتبر باشد و نباید صرفاً برای افشای امور شخصی مورد استفاده قرار گیرد.

قوانین مجلس و سنا

هر اتاق کنگره قوانین خود را بر صدور زیرپوناس در مجلس، کمیته های ایستاده به طور کلی دارای اختیارات زیرپونا هستند که توسط قوانین مجلس یا با قطعنامه فعال کمیته در سنا، کمیته ها به طور مشابه تحت قوانین ایستاده عمل می کنند. بسیاری از کمیته ها نیاز به رأی اکثریت کمیته برای اجازه دادن به یک زیرپونا دارند، در حالی که برخی از آنها اجازه می دهند تا مسئله مشاوره ای را در اتاق های مشاوره اخیر افزایش دهند.

محدوده و محدودیت

[در این میان] [مشرکان] به دادگاه عالی [FLT] [FLT:] [FLTbournbournv] و تامپسون (1881]] برای اولین بار به رسمیت شناخته شده است که قدرت زیرپاگان در معرض محدودیت های قانون اساسی، از جمله حفاظت در برابر جستجو های غیر منطقی و تشنج (چهارمین اصلاحیه) و امتیاز علیه خود-inident، [F]، به رسمیت شناخته شده است [Fena] امتیاز اجرایی در بخش های اخیر در ایالات متحده و زیر شاخه های اجرایی محدود تر است.

مرحله به مرحله زیرابینگ یک شاهد

در حالی که هر کمیته از روش های خود پیروی می کند، روند کلی برای زیرپا گذاشتن یک شاهد در جلسه کنگره شامل چندین مرحله متمایز است. درک این مراحل بینشی را در مورد چگونگی تمرینات اختیارات تحقیقاتی کنگره در حالی که به مرزهای قانونی احترام می گذارد، فراهم می کند.

۱- شناسایی شاهدان و مواد

این فرآیند زمانی آغاز می شود که یک کمیته افراد یا سازمان هایی را که اطلاعات مربوط به تحقیقات خود را دارند شناسایی می کند. کارکنان کمیته اغلب پرونده های عمومی، گزارش های خبری و راهنمایی های افشاگران را بررسی می کنند تا فهرستی از شاهدان بالقوه را جمع آوری کنند.

۲- درخواست داوطلبانه برای همکاری

قبل از توسل به روند اجباری، کمیته ها معمولا نامه ای را برای درخواست همکاری داوطلبانه ارسال می کنند، این نامه دامنه تحقیقات را مشخص می کند و اطلاعات خاص مورد نظر را مطرح می کند. بسیاری از شاهدان به طور داوطلبانه شهادت می دهند، به ویژه اگر آنها علاقه مند به شکل دادن به روایت عمومی یا اجتناب از هزینه های قانونی مرتبط با یک مبارزه زیرپونا هستند و اطلاعات درخواست شده را فراهم می کنند، هیچ گونه درخواست لازم نیست.

3 - کمیته رای دادن به نویسنده یک زیرپونا

اگر یک شاهد از همکاری امتناع کند یا اگر کمیته معتقد باشد که روند اجباری برای تضمین انطباق لازم است، کمیته باید به صدور یک زیرپونا رای دهد.در اکثر کمیته ها، این امر مستلزم رأی اکثریت اعضای حاضر در یک نشانه گذاری یا جلسه تجاری است. برخی از کمیته ها اجازه می دهند که صندلی به منظور صدور زیرمجموعه بین جلسات با این رتبه بندی عضو، این تصمیم را نه تنها به نماینده، بلکه به نمایندگی از اولویت یک کمیته واحد، بلکه یک کمیته، محدود می کند.

۴- تضمین و خدمات Subpoena

پس از مجوز، زیرپونا به طور رسمی توسط مشاور حقوقی کمیته پیش نویس می شود، باید زمان و مکان برای ظاهر را مشخص کند و در مورد یک کمیته تحویل فرعی فرعی سابابنا دوسر، باید اسناد یا مواد تولید شده با ویژگی های کافی برای جلوگیری از ابهام، زیرپونا از طریق شاهد خدمات ارائه شده توسط کمیته تحویل، یا قوانین دفتر مرکزی مجلس نمایندگان، و یا قوانین دیگر نظارت، ارائه شده است.

۵- سازگاری یا مذاکره

پس از دریافت یک زیرپونا، شاهد ممکن است تصمیم بگیرد که به طور کامل، به طور جزئی، یا کاهش برای انطباق، در بسیاری از موارد، شاهد و کارکنان درگیر در مذاکرات برای محدود کردن دامنه زیرپونا یا تنظیم یک برنامه معقول برای تولید اسناد اغلب غیر رسمی هستند، اما می تواند جذاب باشد زمانی که اطلاعات یا درخواست های بار درگیر هستند.

۶- چالش حقوقی یا حبس خصوصی

اگر شاهد معتقد باشد که زیرپونا بیش از حد، بی ربط یا نقض حقوق قانونی خود است، ممکن است حرکت را به سمت چپ یا اصلاح زیرپونا در دادگاه فدرال اعمال کند، شاهد همچنین ممکن است امتیازات خاصی مانند امتیاز پنجم علیه خود، امتیاز وکیل- مشتری، یا امتیاز زناشویی را که پنجمین اصلاحیه به طور خودکار به نظر می رسد، رد و یا رد آن را از پاسخ دادن به سوال های خاص، ممکن است از پاسخ دادن به آنها جلوگیری کند.

حقوق و حمایت های شاهدان در جلسات استماع کنگره

پنجمین اصلاحیه و بی احترامی

شاهدان در جلسات کنگره حق به کارگیری پنجمین امتیاز اصلاحیه علیه خود-تضعیف اجباری را دارند، با این حال، بر خلاف یک محاکمه کیفری، یک شاهد کنگره نمی تواند به سادگی از شهادت دادن به طور کامل امتناع کند، آنها باید به نظر برسند و بر اساس گواهی کیفری محدود، اگر شاهد پنجمین باشد، کمیته ممکن است تصمیم بگیرد که به دنبال اعطای ایمنی - یا قوانین قانونی - با استفاده از احکام قانونی و یا محدود از مقررات قانونی که من به آن متهم می کنم.

مشاوره و نمایندگی

شاهدان حق دارند که با مشورت حقوقی در هنگام محکومیت و جلسات رسمی همراه باشند.قوانین کمیته به طور کلی اجازه می دهند تا به شهود در طول استراحت و کنفرانس خصوصی مشورت کنند، اما نه به پرسش ها و یا اختلال در رسیدگی ها اعتراض کنند.

حفاظت از رویه های

قوانین کمیته دائمی اغلب برای شاهدان، از جمله حق ارسال بیانیه کتبی، بررسی رونوشت های شهادت خود، و درخواست اینکه اگر اطلاعات حساس درگیر باشد، جلسه دادرسی بسته می شود.قانون "تقض" خانه (Rule XI، بند 2 (k) روش های دقیق برای رسوب، از جمله محدودیت های زمانی، روش های اعتراض، و حفاظت از پرونده را مشخص می کند.

اجرای: توقف کنگره

هنگامی که یک شاهد از پیروی از یک زیراب معتبر پس از اتمام تمام راه های قانونی امتناع می کند، کمیته ممکن است شروع به رسیدگی تحقیر کند.مخالق کنگره مکانیسمی است که شاخه قانون گذار زیرپاش خود را اجرا می کند سه نوع تحقیر وجود دارد: تحقیر ذاتی، تحقیر کیفری قانونی و تحقیر مدنی.

  • [در این باره] تحقیرآمیز [FLT1]؛ اتاق ممکن است گروهبان را در اسلحه هدایت کند تا شهادت را دستگیر کند و آنها را برای یک محاکمه به کف برساند.
  • [FLT: 1 ] تحت 2 ایالات متحده آمریکا § 192، فردی که به طور کامل نمی تواند با یک زیرپونا مطابقت داشته باشد می تواند توسط وزارت دادگستری محاکمه شود.
  • تحقیرآمیز؛ کمیته ممکن است از دادگاه فدرال درخواست کند تا از طریق یک حکم، اطاعت را مجبور کند.

هر مسیر اجرای، پیامدهای سیاسی و حقوقی قابل توجهی را در سال های اخیر به همراه دارد، کاخ به طور فزاینده ای به شکایت های تحقیرآمیز مدنی تبدیل شده است، زمانی که وزارت دادگستری کاهش می یابد تا تحت پیگرد قانونی قرار گیرد، همانطور که در اجرای زیرپوناها علیه مقامات سابق کاخ سفید دیده می شود.

چالش های مربوط به Subpoenas در دادگاه

شاهدانی که یک زیرپونا کنگره دریافت می کنند ممکن است آن را در دادگاه فدرال به چندین دلیل به چالش بکشند. رایج ترین چالش ها عبارتند از:

  • با هدف قانونی معتبر ، زیرپونا باید به یک تحقیق در حوزه قضایی کمیته مرتبط باشد و باید به یک قانون اساسی خدمت کند، نه صرفاً یک اجرای قانون یا هدف سیاسی.
  • زیاده روی و غیر منطقی بودن: subpoena نباید نیاز به تولید مواد که بی ربط یا بیش از حد بار است.
  • امتیازات قانونی: شاهدان ممکن است امتیاز اجرایی، وکیل و مشتری، پنجمین اصلاحیه یا سایر امتیازات شناخته شده را اعلام کنند.
  • [در این باره]، [در موارد نادر،] یک شاهد ممکن است استدلال کند که کمیته به طور نادرست اقتدار زیرپونا را به یک عضو یا کارکنان واحد واگذار می کند.

تصمیم دیوان عالی در ترامپ در میان ماندگان (2020) یک آزمون چهار عاملی برای ارزیابی زیرپوناس به رهبری دادگاه های شخصی رئیس جمهور نشسته است، از آن زمان این عوامل را به دیگر اختلافات با مشخصات بالا اعمال کرده اند، نه به طور خاص، D.C مدار در [FLTCom] مقامات اجرایی (CE3) که می توانند ادعای کامل هیئت منصفه را در برابر فرماندهی قضایی ارشد (Fena) داشته باشند.

نمونه های اخیر و روش های حل و فصل

تحقیقات عالی کنگره در دهه گذشته مرزهای قدرت سابابناس را آزمایش کرده است.کمیته انتخاب مجلس در مورد حمله 6 ژانویه که بیش از 100 زیرپونا صادر شده است، بسیاری از آنها با آن موافق بودند، در حالی که دیگران در دادگاه به چالش کشیده شدند استفاده کمیته از زیرپونا برای به دست آوردن سوابق تلفن و سایر شواهد دیجیتال سوالات جدید در مورد حریم خصوصی و دامنه تحقیقات قانونی، به طور مشابه در انتخابات خارجی و موارد زیر پوشش های خارجی در انتخابات سال 2016.

این اختلافات اخیر باعث بحث مجدد در مورد اصلاح فرایند زیرپونا شده است (پیشنهاد نامه ها شامل نیاز به صندلی های کمیته برای به دست آوردن حمایت از دو حزب برای زیرپوناها، ایجاد استانداردهای یکنواخت برای تولید سند 3:3) و روشن کردن نقش قضایی در اجرای درخواست های قانونی. رئیس جمهور فرعی قانون (HR5) که در سال 2021 به روز رسانی شده است، اما در زیرمجموعه های زیرمجموعه ای از سوی دولت های فرعی، به روز رسانی نشده است.

بهترین تمرین ها برای شاهدان و کمیته ها

برای شاهدان، محتاط ترین دوره این است که با کمیته زود هنگام درگیر شوید و به دنبال مشاوره حقوقی باشید که بلافاصله به درخواست های داوطلبانه، حفظ سوابق دقیق و حفظ اسناد مربوطه می تواند احتمال یک زیرپونا را کاهش دهد، اگر یک زیرپونا دریافت شود، شاهدان باید به دقت دامنه خود را بررسی کنند و با کارکنان کمیته در ایمان خوب مذاکره کنند، زمانی که اختلافات اجتناب ناپذیر هستند، باید یک حرکت را به طور واضح در نظر بگیرند.

برای کمیته ها، بهترین شیوه ها شامل اطمینان از این است که زیراب ها به طور محدود به تحقیقات طراحی شده اند، شرح روشنی از مواد مورد نظر ارائه می دهند و پرداخت زمان معقول برای رعایت کمیته ها نیز باید هدف قانونی خود را به وضوح برای مقاومت در برابر نظارت قضایی در مورد روند - مانند انتشار نامه های سابپونا و رای - کمک به حفظ اعتماد عمومی.

نتیجه گیری

قدرت به زیرابنا شاهدان و اسناد یکی از قدرتمندترین ابزارهای کنگره برای انجام نظارت و انجام وظایف قانون اساسی آن است، با این حال قدرت مطلق نیست، در یک وب از سابقه های حقوقی وجود دارد، قوانین رویه ای و حمایت های قانون اساسی که تعادل نیاز شاخه های قانون گذاری برای اطلاعات در برابر حقوق افراد و پیش فرض از هماهنگی فرآیند تجزیه و تحلیل مستقیم را به عنوان یک موضوع شناسایی و قانون گذاران مربوطه به عنوان یک تابع شناسایی مداوم تنظیم می کند.