مقدمه: معماری حقوقی ضد تروریسم

سیاست های ضد تروریسم یکی از قوی ترین ابزارهای مستقل برای جلوگیری، اختلال و پاسخ به اعمال خشونت سیاسی است، با این وجود این سیاست ها در خلاء وجود ندارد - آنها در چارچوب های قانونی که تعریف تروریسم، اعطای مقامات به اطلاعات و سازمان های اجرای قانون، و تعیین محدودیت در اعمال قدرت دولتی وجود دارد، لنگر می شوند. طراحی این چارچوب ها نیازمند اقدامات امنیتی ظریف است، باید به اندازه کافی برای درک حقوق فردی و قانون اساسی، و همچنین رعایت تهدیدات ضروری باشد.

عصر مدرن قانون مبارزه با تروریسم پس از حملات 11 سپتامبر 2001 آغاز شد، اما ریشه های آن به معاهدات پیشین و قوانین ملی مربوط به ربودن حمل و به گروگان گیری حمل و نقل هوایی، گروگان گیری و تامین مالی گروه های خشونت آمیز امروز، چشم انداز قانونی یک پچ از کنوانسیون های بین المللی، قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل، موافقت نامه های منطقه ای و قوانین داخلی خاص است که هر دو با ایجاد چارچوب امنیتی ملی و هماهنگی بین المللی ارتباط برقرار می کنند.

چارچوب های حقوقی بین المللی

در سطح جهانی، قانون ضدتروریسم عمدتا از طریق معاهدات چندجانبه و کار سازمان ملل متحد شکل می گیرد.شورای امنیت سازمان ملل مجموعه ای از قطعنامه های الزام آور را در فصل هفتم منشور سازمان ملل تصویب کرده است، کشورهای عضو قانع کننده برای جرم و جنایت اقدامات تروریستی، مسدود کردن دارایی های مظنون به تروریست ها و همکاری در تحقیقات و تعقیب و تعقیب و تعقیب 1373، به تصویب رسید پس از 11 سپتامبر، نیاز به انکار امن برای جلوگیری از برنامه های تامین مالی، و یا جلوگیری از آن دارند.

فراتر از شورای امنیت، مجموعه ای از کنوانسیون های بخش، اقدامات تروریستی خاص را جرم می کند: کنوانسیون لاهه 1970 برای سرکوب عدم قانونی عدم قانونی عدم قانونی هواپیماهای بدون قانونی، کنوانسیون بین المللی مبارزه با گروگانگیری، کنوانسیون بین المللی 1997 برای سرکوب بمب های تروریستی، و کنوانسیون بین المللی 1999 برای سرکوب حمایت از تأمین مالی تروریسم، با هم پیمان هایی را که به طور کامل در مورد قوانین قضایی و یا قوانین خاص، به اشتراک می گذارند، محکوم می کند.

ابزار بین المللی کلیدی و تاثیر آنها

  • قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل [FLT 1 ] (به عنوان مثال، 1373، 2178، 2396): تعهدات اجباری در مورد همه کشورهای عضو سازمان ملل برای تصویب قوانین ضدتروریسم، افزایش کنترل مرزها و مقابله با افراط گرایی خشونت آمیز را اعمال می کند.
  • کنوانسیون بین المللی برای سرکوب تامین مالی تروریسم : دولت ها ملزم به جرم جمع آوری یا ارائه وجوه مورد نظر برای اعمال تروریستی و به دست آوردن دارایی های مرتبط با چنین فعالیت هایی هستند.
  • عدم تعهد به فرار و برخی از اعمال دیگر متعهد در هواپیما هیئت مدیره [FLT 1]: ایجاد صلاحیت در برابر جرایم پرواز و تسهیل استرداد مجرمان.
  • ] استراتژی ضدتروریسم جهانی [ [FLT 1 ]: تصویب توسط مجمع عمومی سازمان ملل در سال 2006، این سند غیر الزام آور یک رویکرد متعادل برای رسیدگی به شرایط مربوط به تروریسم، اقدامات برای جلوگیری و مبارزه با آن، ظرفیت سازی و حفاظت از حقوق بشر را ترسیم می کند.

علی رغم وسعت این ابزارها، پیاده سازی همچنان نامشروط است. بسیاری از کشورها فاقد زیرساخت های قانونی یا اراده سیاسی برای اجرای کامل تعهدات معاهده به قانون داخلی هستند، علاوه بر این، تعریف خود تروریسم همچنان مورد مناقشه است؛ هیچ تعریف قانونی پذیرفته شده جهانی وجود ندارد و به دولت ها عرض می دهد که اقدامات بیش از حد را به عنوان تروریسم طبقه بندی کنند - گاهی اوقات مخالفان سیاسی، روزنامه نگاران یا فعالان تحت پوشش مخالفت با تهدیدات ویژه سازمان ملل متحد در مورد خطرات صلح آمیز و حقوق کیفری تاکید قرار داده اند.

چارچوب های حقوقی منطقه ای

سازمان های منطقه ای نیز ابزار حقوقی ضد تروریسم خود را توسعه داده اند.شورای کنوانسیون اروپا در مورد پیشگیری از تروریسم (2005) به کشورهای عضو نیاز دارد تا تحریک عمومی را برای ارتکاب جرایم تروریستی، استخدام و آموزش اعمال کنند، اتحادیه اروپا دستورالعمل ها و مقررات متعدد الزام آور را تصویب کرده است، از جمله دستورالعمل مبارزه با تروریسم 2017، که به تعاریف و مجازات ها در سراسر کشورهای عضو اتحادیه اروپا آسیب می رساند و اقدامات جنایی مانند چارچوب همکاری منطقه ای از سوی دولت های تروریستی، به طور مشابه، هماهنگی های متقابل و مقررات مبارزه با کمک های تروریستی در سال 1999، از سوی سازمان های تروریستی، از جمله دستورالعمل های ضد تروریسم آفریقا، و مقررات مبارزه با استفاده می کند.

لینک های خارجی: دفتر مبارزه با تروریسم سازمان ملل متحد اطلاعات دقیق در مورد ابزارهای حقوقی جهانی فراهم می کند. پارلمان اروپا در مورد مبارزه علیه تروریسم قانون اتحادیه اروپا را مشخص می کند.

چارچوب های حقوقی ملی

در حالی که ابزارهای بین المللی و منطقه ای استانداردهایی را تعیین می کنند، اجرای واقعی قانون مبارزه با تروریسم در درجه اول در سطح ملی رخ می دهد.هر کشور باید تعهدات معاهده را به قوانین داخلی که اقدامات تروریستی را تعریف می کنند، ایجاد قدرت های تحقیقاتی، مجازات و ارائه حفاظت از رویه های قانونی مختلف، منعکس کننده سنت های حقوقی مختلف، ساختارهای قانون اساسی، زمینه های سیاسی و ادراکات تهدید متفاوت باشد، ترجمه کند.

ایالات متحده: قانون PATRIOT ایالات متحده و فراتر از آن

ایالات متحده به حملات 11 سپتامبر با قانون PATRIOT ایالات متحده (2001) پاسخ داد، که به طور چشمگیری قدرت های نظارتی را تحت قانون نظارت اطلاعات خارجی (FISA)، اجازه داد تا به اضافه کردن جزئیات، جمع آوری سوابق کسب و کار، و کاهش محدودیت های به اشتراک گذاری اطلاعات بین اجرای قانون و سازمان های اطلاعاتی ایالات متحده (2008) - که به تازگی تنظیم مجدد قانون و تنظیم اطلاعات - در حالی که به عنوان قانون بازسازی شده است - و قانون تنظیم مجدد - و تنظیم مجدد اطلاعات و قانون منع اطلاعات - تنظیم شده است.

قانون ضدتروریسم آمریکا همچنین شامل ] مجوز استفاده از نیروی نظامی ] (AUMF) تصویب در سال 2001، که رئیس جمهور را قادر به استفاده از "تمام نیروی لازم و مناسب" علیه ملت ها، سازمان ها و یا افرادی که در حملات 11 سپتامبر شرکت داشتند، می سازد.MF برای توجیه بازداشت نظامی، قتل های هدفمند و عملیات متعدد در کشورهای مختلف، و حقوق بشر، و موارد قابل توجه شهروندان مورد استفاده قرار گرفته است.

لینک خارجی: وزارت دادگستری ایالات متحده آمریکا بخش ضد تروریسم [FLT 1]، قدرت های تحقیقاتی فدرال و پیگرد قانونی را ترسیم می کند.

بریتانیا: قانون تروریسم 2000 و اصلاحات موفقیت آمیز

قانون اولیه مبارزه با تروریسم بریتانیا (FLT:0) قانون تروریسم 2000 است که تعریف گسترده ای از اقدامات تروریستی را پوشش می دهد که "برقرار دادن یک دولت یا یک سازمان دولتی بین المللی" یا "قانون محدود کننده" برای دستگیری سیاسی، مذهبی، نژادی یا ایدئولوژیک، قانون جنایی، آماده سازی و آموزش گسترده تروریسم - و "قانون منع تروریسم" و "قانون دستگیری های جدید" را ایجاد می کند.

انگلستان با انتقادات قابل توجهی در طول بازداشت پیش از موعد (در ابتدا 28 روز، بعدا به 14 کاهش یافته)، استفاده از دستورات کنترل (که اکنون جایگزین شده توسط سویIMs)، و اعمال محکومیت های مرتبط با تروریسم بر اساس گفتار یا ارتباط، دادگاه حقوق بشر اروپا علیه چندین اقدام ضدتروریسم بریتانیا، از جمله بازداشت بدون محاکمه اتباع خارجی که تحت قانون ضد تروریسم داخلی سال 1998، به قانون امنیت انسانی ادامه می دهند، حکم می دهد.

لینک خارجی: قانونتروریسم 2000 (کل متن) می تواند در وب سایت قانون انگلستان بررسی شود.

هند: قانون فعالیت های غیر قانونی (پیشگیری)

قانون اولیه مبارزه با تروریسم هند (FLT:0) فعالیت های غیر قانونی (پیشگیری) قانون (UAPA)، در اصل در سال 1967 تصویب شد، اما به طور قابل توجهی اصلاح در سال 2004، 2013 و 2019. UAPA به روزنامه نگاران قدرت می دهد تا سازمان های مرکزی را به عنوان نهادهای تروریستی اعلام کنند، عضویت در گروه های مشابه، و اجازه می دهد تا به طور قابل توجهی اصلاح هویت سیاسی مرتبط با تروریسم، به عنوان قانون اساسی، به عنوان تهدید می کند، و یا به عنوان حاکمیت تروریسم، به عنوان "قانون گذاری شده است.

هند همچنین آژانس تحقیقات ملی (NIA) را که در سراسر کشور جرایم تروریستی را بررسی می کند، قانون NIA 2008 به آژانس اختیارات گسترده بازداشت، جستجو و تشنج کمک می کند، UAPA دارای میزان بسیار پایین است و بسیاری از موارد برای سال ها در انتظار باقی مانده است.

لینک خارجی: وب سایت آژانس تحقیقات ملی [FLT 1] مطالعات موردی و به روز رسانی های قانونی را ارائه می دهد.

دیگر رویکردهای ملی غیر قابل قبول

قانون ضدتروریسم کانادا (2001، اصلاح 2015) مشارکت در گروه های تروریستی را جرم و تعریف یک "فعالیت تروریستی" به طور گسترده، منشور حقوق و آزادی کانادا نیاز دارد که همه اقدامات ضد تروریسم به طور قابل ملاحظه ای ضروری و متناسب است و دادگاه ها بخش هایی از قانون فرانسه را از جمله اجازه می دهند تا سازمان های امنیتی ملی (F2) را گسترش دهند.

در این مثال ها، یک موضوع مشترک ظهور می کند: قوانین مبارزه با تروریسم ملی تمایل به گسترش قدرت های اجرایی، آستانه های پایین برای نظارت و بازداشت، و اقدامات مقدماتی جنایی و سخنرانی مرتبط با آن دارند.

تعادل امنیت و آزادی های مدنی

معضل مرکزی قانون مبارزه با تروریسم این است که چگونه به طور موثر با یک تهدید مخفی، کشنده مبارزه کنیم بدون از بین بردن ارزش های بسیار دموکراتیک که امنیت به معنای محافظت از منتقدان است، استدلال می کند که بسیاری از قوانین پس از 9 / 11، به طور غیر قابل توجهی بر جوامع اقلیت، مخالفت سیاسی سرد، و فعال کردن نظارت بدون نظارت معنی دار است که تروریسم یک خطر منحصر به فرد است که نیاز به اقدامات فوق العاده و چارچوب های قانونی طراحی شده با چک های قانونی است.

خطای قانونی Oversights و Accountability

برای محافظت از سوء استفاده، اکثر دموکراسی ها لایه های متعدد نظارت را در چارچوب های مقابله با تروریسم خود قرار می دهند:

  • [FLT: 1 ] [ [ [FLT: ] دادگاه ها چالش های داوری برای نظارت، بازداشت و تعقیب و تعقیب را در نظر می گیرند.به عنوان مثال، دادگاه عالی ایالات متحده در ] بوش (2004) حکم کرد که زندانیان خارجی در خلیج گوانتانامو می توانند بازداشت خود را در دادگاه فدرال در بریتانیا به چالش بکشند.
  • ] کمیته های نظارت بر امور قضایی [FLT 1 ]: بوها مانند کمیته اطلاعات سنا و کمیته اطلاعات و امنیت بریتانیا اقدامات اجرایی را بررسی می کنند، اغلب با دسترسی به مواد طبقه بندی شده.
  • بازرسان وابسته به طور کلی : سازمان هایی مانند اداره دادگستری ایالات متحده از بازرس عمومی و دفتر UK برای ارتباطات بین آغاز به کار حسابرسی داخلی و تحقیقات انجام می دهند.
  • نهادهای حقوق بشری ملی : کمیسیون ها در کشورهایی مانند هند و آفریقای جنوبی تاثیر قوانین ضدتروریسم بر حقوق اساسی را بررسی می کنند.
  • سازمان های بین المللی حقوق بشر [FLT 1 ]: کمیته حقوق بشر سازمان ملل متحد، دادگاه حقوق بشر اروپا و کمیسیون بین المللی حقوق بشر می تواند در هنگام نقض تعهدات معاهده، حکم یا توصیه های الزام آور صادر کند.

اقدامات متقابل و چالش های حقوقی آنها

چندین سیاست ضدتروریسم در سال 2015 موجب جنگ های قانونی طولانی مدت شده است.[۱۰] [FLT] بدون محاکمه در خلیج گوانتانامو، که تحت قانون فدرال ایالات متحده [۳] مجاز است، در چندین پرونده دادگاه عالی به چالش کشیده شد، و منجر به نظارت بر حبس ابد شد، اما همچنین وابستگی به کمیسیون های نظامی با وضعیت قانونی مورد اختلاف نظر [F:2] را نقض کرد.

در هند، نامگذاری پتو از افراد به عنوان تروریست ها تحت اصلاحات UAPA 2019 در دادگاه عالی به چالش کشیده شده است به این دلیل که آن را نقض ماده 21 (حق زندگی و آزادی شخصی) و ماده 14 (به عنوان مثال قبل از قانون) دادگاه دستورالعمل های موقت صادر کرده است که دولت برای ارائه دلایل برای تعیین و اجازه بررسی قضایی، اما حکم نهایی در انتظار است.

نقش قانون حقوق بشر

قوانین بین المللی حقوق بشر چارچوبی اساسی برای ارزیابی اقدامات ضدتروریسم فراهم می کند. معاهدات هسته ای - میثاق بین المللی حقوق مدنی و سیاسی (ICCPR)، کنوانسیون علیه شکنجه (CAT) و کنوانسیون اروپایی حقوق بشر - محدودیت های خودسرانه، شکنجه و تبعیض را فراهم می کند و دولت ها را ملزم می کند تا حقوق عادلانه، آزادی بیان، و حریم خصوصی را تضمین کنند، در حالی که ممکن است در طول یک کمیته حقوق موقت سازمان ملل متحد، به عنوان یک بخش حقوق بشر، محدودیت های موقت داشته باشد.

به طور جدی، چارچوب های حقوقی خود اغلب حفاظت از حقوق بشر را جاسازی می کنند.به عنوان مثال، قانون تروریسم بریتانیا 2000 شامل یک استاندارد "مطوفه منطقی" برای توقف و جستجو است، در حالی که دادگاه اطلاعات خارجی ایالات متحده باید به شدت از نظارت های بسیاری را تصویب کند، با این وجود اثربخشی این حفاظت ها بستگی به استقلال قضایی قوی، گزارش شفاف، و جامعه مدنی دارد، زمانی که نهادهای نظارت ضعیف یا نقض حقوق را افزایش می دهند.

مسائل در قانون ضد تروریسم

چشم انداز تهدید تروریستی در حال تکامل است و چارچوب های قانونی باید سازگار شوند. چهار منطقه در حال ظهور به ویژه مهم هستند: تروریسم سایبری، استفاده از هوش مصنوعی، بازگشت مبارزان تروریستی خارجی از مناطق درگیری و خطوط به طور فزاینده ای مبهم بین تروریسم و سایر اشکال جرم جدی.

تروریسم سایبری و دیپلماسی دیجیتال

اعمال تروریستی که از طریق ابزارهای دیجیتال انجام می شود – مانند هک زیرساخت های بحرانی، گسترش تبلیغات یا حملات مالی از طریق رمزنگاری – سوالات حقوقی جدید را مطرح می کند، قوانین موجود به وضوح نمی تواند حملات سایبری را پوشش دهد که موجب آسیب فیزیکی یا آسیب گسترده اقتصادی می شود و ایجاد صلاحیت زمانی که مجرمان در کشورهای مختلف قرار دارند، پیچیده است.شورای کنوانسیون بوداپست اروپا در مورد جرایم سایبری چارچوبی بین المللی را فراهم می کند، اما به طور خاص، برخی از مذاکرات عمومی تروریسم، در حال حاضر شامل می شود.

هوش مصنوعی و پیش بینی پلیس

دولت ها به طور فزاینده ای سیستم های AI را برای تشخیص تهدید، مانند تجزیه و تحلیل خودکار از پست های رسانه های اجتماعی، ویدئو نظارتی و الگوهای سفر، گسترش می دهند، این ابزارها نگرانی ها را در مورد سوگیری الگوریتمی، عدم شفافیت و فرسایش حریم خصوصی حریم خصوصی، استفاده از AI برای " سازگاری پیش قانونی" در مبارزه با تروریسم به چالش کشیده شده است به این دلیل که آن را به طور نامتناسبی اقلیت های قومی و مذهبی "برنامه ریزی می کند، اما AI اتحادیه اروپا "ارزیابی های امنیتی بالقوه برای حفاظت از آن ها را به عنوان "قانونی استاندارد های قانونی و حفاظت از آن ها و مقررات اساسی" پیشنهاد می کند.

مبارزان خارجی و بازگشت

فروپاشی خلافت اسلامی ده ها هزار نفر از اتباع خارجی و اعضای خانواده اش را در اردوگاه های شمال شرقی سوریه بازداشت کرد، ایالات متحده با معضل بازگرداندن شهروندان خود برای پیگرد قانونی یا توانبخشی در مقابل اینکه آنها را در بازداشت نامحدود یا تلاش برای اخراج آنها از قوانین بین المللی، از جمله ICCPR و کنوانسیون کاهش بی قانونی، محدودیت های دولت، نقض می کند، مخالفت با تعدادی از کارشناسان امنیت ملی، و درخواست های قانونی سازمان ملل متحد، از جمله دولت های فدرال، و دولت ایالات متحده، و دولت ایالات متحده، به رسمیت شناختن حقوق شهروندی آمریکا، و درخواست های قانونی ایالات متحده، از جمله بازسازی حقوق شهروندی آمریکا، و درخواست می دهد.

خطوط آتش با جرایم سازمانی

گروه های تروریستی به طور فزاینده ای درگیر جرایم سازمان یافته فراملی - قاچاق مواد مخدر، ربوده شدن برای باج، قاچاق مصنوعات و منابع طبیعی - برای تامین مالی عملیات خود، این همگرایی به چالش می کشد: آیا یک قاچاقچی مواد مخدر که سود آنها به یک گروه تروریستی می رود تحت قانون مبارزه با تروریسم، قانون جرایم سازمان یافته، یا هر دو کشور به تصویب "حمایت مادی" مقررات که هر گونه کمک مالی قانونی برای مقابله با سازمان های تروریستی به طور بالقوه تعیین شده است، حتی اگر سوء استفاده از این اقدامات تروریستی است، حتی اگر سوء استفاده از آن را انجام دهد.

نتیجه گیری: قانون تعادل قانونی Ongoing

سیاست های ضد تروریسم ثابت نیستند؛ آنها در پاسخ به تهدیدات جدید، احکام قضایی، فشارهای سیاسی و تغییر افکار عمومی تکامل می یابند. چارچوب های قانونی که بر این سیاست ها حکومت می کنند، هر دو قدرت عمل را فراهم می کنند و مرزهایی که در آن عمل باید رخ دهد. درک این نقش دوگانه - به عنوان فعال کننده و محدود کننده - برای هر کسی که به دنبال ارزیابی اینکه آیا تلاش های ضد تروریسم قانونی، قانونی و موثر هستند، ضروری است.

رژیم حقوقی بین المللی موفق به ایجاد تعهدات پایه و تسهیل همکاری شده است، اما همچنان تقسیم شده و اغلب بی نظیر است قوانین ملی منعکس کننده رویکردهای متنوع است، اما آنها تمایل مشترکی برای گسترش قدرت اجرایی دارند، اغلب به هزینه حقوق فردی، قوی ترین چارچوب ها پاسخگو هستند که نظارت قوی، بررسی قضایی و حفاظت از حقوق بشر از ابتدا - به جای اینکه قانون اساسی را پیش بینی کنند، باید از طریق نقض قوانین امنیتی شفاف، و قانون، واکنش نشان دهند، به عنوان قانون اساسی، و قوانین امنیتی شفاف تر از آن جلوگیری کنند.