هنگامی که اعتصابات فاجعه - چه طوفان، چه همه گیر، و چه عمل تروریسم - سوال فوری که مطرح می شود: چه کسی مسئول است؟ در ایالات متحده، پاسخ همیشه به دلیل سیستم فدرال کشور، دولت های دولتی و دولت فدرال نقش های متمایزی دارند، اما مسئولیت های آنها همپوشانی دارد و گاهی اوقات درک چگونگی تعامل این دو سطح از دولت در طول بحران بحرانی برای مدیران اضطراری، و تجزیه و تحلیل شهروندان واقعی، تجزیه و تحلیل های مربوط به قانون اساسی و تحلیل شهروندان و تحلیل شهروندان است.

بنیاد قانون اساسی پاسخ بحران

قانون اساسی ایالات متحده تقسیم قدرت بین دولت ملی و دولت ها را بر اساس اصلاحیه ، قدرت هایی که به دولت فدرال واگذار نمی شوند، به دولت های مرزی اختصاص داده شده اند، این شامل "قدرت قانونی" عمومی برای محافظت از سلامت، ایمنی و رفاه شهروندان است.

این چارچوب قانون اساسی یک سیستم پاسخ لایه ای ایجاد می کند.دولت های محلی (شهرها، استانها) اولین کسانی هستند که اقدام می کنند.هنگامی که منابع محلی در حال غرق شدن هستند، فرماندار ایالتی می تواند یک سیستم اضطراری و بسیج سازمان های دولتی را اعلام کند، اگر فاجعه از ظرفیت دولت تجاوز کند، ممکن است فرماندار از طریق قانون Stafford] از 1988، که اجازه می دهد تا منابع امنیت دولتی (CEMA) حمایت کند.

در این باره، نگاهی عمیق تر به قانون کارکنان، ببینید [FFEMA Stafforord] .

مسئولیت های دولت در بحران

دولت های دولتی مسئولیت های قانونی و عملیاتی اولیه مدیریت اضطراری در داخل مرزهای خود را دارند.هر ایالت دارای یک آژانس مدیریت اضطراری (مانند بخش تگزاس مدیریت اضطراری یا دفتر خدمات اضطراری فرماندار کالیفرنیا) است که آمادگی، پاسخ و بازیابی را هماهنگ می کند. فرماندار در طول یک بحران به عنوان مدیر اجرایی خدمت می کند، با قدرت برای صدور سفارشات اجرایی، حفاظت ملی و درخواست کمک فدرال.

خدمات اضطراری و پاسخ دهندگان اول

پاسخ دهندگان دولتی و محلی -پلیس، آتش، خدمات پزشکی اضطراری - خط مقدم پاسخ بحران را شکل می دهند، این پرسنل توسط دولت های دولتی و محلی آموزش دیده و تجهیز می شوند، به عنوان مثال، ادارات آتش محلی جستجو و نجات را انجام می دهند، در حالی که پلیس دولتی تخلیه و کنترل ترافیک را مدیریت می کند. [۳]

پاسخ فاجعه و برنامه ریزی بازیابی

هر ایالت یک طرح مدیریت اضطراری را حفظ می کند که نقش سازمان های دولتی (انتقال، بهداشت، حفاظت از محیط زیست) و دولت های محلی را مشخص می کند، این برنامه ها همه چیز را از مسیر تخلیه و عملیات پناهگاه برای حذف و بازیابی اقتصادی، دولت ها همچنین تمرین ها و تمرینات را برای آزمایش آمادگی خود انجام می دهند.

سلامت عمومی بحران

ادارات بهداشت دولتی پاسخ به شیوع بیماری را رهبری می کنند، مانند آنفولانزا یا COVID-19، آنها دارای اختیاراتی برای صدور انزوا و دستور قرنطینه، اجرای کمپین های واکسیناسیون و توزیع منابع پزشکی از سهام استراتژیک ملی در طول COVID-19 همه گیر، هر ایالت سیاست های خود را در قفل کردن، قفل کردن ماسک، و بستن کسب و کار، منعکس کننده تنوع وضعیت در تصمیم گیری های عمومی تنظیم می کند.

قابلیت های اضافی State-Level Capability

  • کمک های مالی موکتیک: ایالات می توانند منابع را از طریق توافق نامه هایی مانند کمک مدیریت اضطراری (EMAC) به اشتراک بگذارند که به دولت ها اجازه می دهد بدون انتظار برای اقدام فدرال، پرسنل و تجهیزات را درخواست کنند.
  • ] قدرت های بینور: یک فرماندار می تواند مقررات را تعلیق کند، کنترل قیمت را مجاز کند یا تخصیص بودجه دولتی را برای آزاد کردن وجوه اضطراری تنظیم کند.
  • پناهگاه ها و لوازم جانبی را تأمین می کند: بسیاری از کشورها پیش از مرحله (آب، غذا، cots) در مکان های استراتژیک و سیستم های پناهگاه خود را اداره می کنند.

مسئولیت های دولت فدرال در بحران

دولت فدرال معمولاً پاسخ بحران را در سطح محلی هدایت نمی کند. [۱۰] حمایت و مکمل تلاش های دولتی و محلی هنگامی که اندازه فاجعه ظرفیت دولت را مختل می کند، آژانس اصلی فدرال برای پاسخ فاجعه داخلی FEMA است، اما بسیاری از سازمان های دیگر کمک می کنند - از جمله بخش بهداشت و خدمات نظامی (DOD)

بودجه و منابع مالی Deployment

قانون Stafford به رئیس جمهور اجازه می دهد تا "بحران بزرگ" یا "سیاسی" را اعلام کند، باز کردن کمک های فدرال و کمک مستقیم. بودجه فدرال می تواند تا 75٪ از هزینه های واجد شرایط دولتی و محلی برای حذف زباله ها، اقدامات حفاظتی اضطراری و بازسازی زیرساخت های عمومی را پوشش دهد. FEMA همچنین پرسنل، واحدهای ارتباطات تلفن همراه و تدارکات آن را به کار می برد.

برای اطلاعات در مورد چگونگی توزیع پول، از صفحه برنامه کمک عمومی بازدید کنید.

هماهنگی و پشتیبانی عملیاتی

چارچوب پاسخ ملی [FLT] [FLT1 ] [NRF] توضیح می دهد که چگونه سازمان های فدرال با دولت های ایالتی، محلی، قبیله ای و منطقه ای هماهنگ می شوند. NRF 15 تابع پشتیبانی اضطراری (ESLT3) را ایجاد می کند، مانند حمل و نقل، ارتباطات و مراقبت های توده ای، هر کدام توسط یک از آژانس های تعیین شده فدرال در طول یک فاجعه بزرگ هدایت می شوند.

امنیت ملی و شرایط ویژه

در موارد نادر شامل امنیت ملی – مانند حمله تروریستی یا یک حادثه هسته ای – دولت فدرال ممکن است نقش مهمی را در نظر بگیرد. حمایت شدید از مقامات مدنی دکترین حقوق مدنی (DSCA) اجازه می دهد تا کاترینا 2 توانایی های منحصر به فرد (به فرد را ارائه دهد، بیمارستان های نظامی، حمل و نقل سنگین، یا واحدهای تخریب کننده) در طول دوره ی دولت مرکزی، به مقامات دولتی واکنش نشان دهند.

توانایی های بهداشت عمومی فدرال

بررسی های موردی پاسخ بحران

مثال های دنیای واقعی، بازی متقابل و گاهی اوقات اصطکاک بین نقش های دولتی و فدرال را نشان می دهند.

طوفان کاترینا (2005)

پاسخ به طوفان کاترینا اغلب به عنوان شکست هماهنگی در هر دو سطح ذکر شده است. ایالت لوئیزیانا برنامه های اضطراری خود را به طور کامل اجرا نکرده است، و شهر سیستم پلنگ نیواورلئان به طور فاجعه بار شکست خورده است، فرماندار درخواست کمک فدرال، اما پاسخ متقابل کاترینا آهسته، جلوگیری از تأخیر اداری و خطوط نامشخص از اهمیت دولت فدرال برای استقرار منابع کامل، در حالی که از زمان تخلیه کامل دولت، و نه به اندازه کافی، و نه به دلیل عدم تاکید کرد.

آقای کاتینا به ما آموخت که وقتی توانایی های محلی و دولتی در حال فروپاشی است، پاسخ فدرال باید فوری و هماهنگ باشد، همچنین نشان داد که دولت ها نمی توانند تنها به واشنگتن تکیه کنند – آنها باید ظرفیت آمادگی قوی خود را بسازند.

COVID-19 Pandemic (2020)

این بیماری نشان داد که یک رویکرد کار پچی، دولت ها اقدامات بهداشتی عمومی مختلفی را اجرا کردند (بعضی از آنها قفل های سخت را تحمیل کردند، دیگران نسبتا باز باقی ماندند.دولت فدرال، از طریق CDC و HHS، دستورالعمل های صادر شده را صادر کردند اما محدودیت های سراسر کشور را به هماهنگ کردن قانون قطبی سازی (FLT:0Operation Warp Speed [F:1 واکسن توسعه واکسن، و کنگره چندین اقدام تحریک آمیز برای کمک به شرکت های فدرال، و سازمان های دولتی، و بدون محدودیت های دولتی، و سازمان های دولتی، شامل سازمان های دولتی، و سازمان های دولتی، و سازمان های دولتی، و سازمان های دولتی، و سازمان های دولتی، و سازمان های دولتی، و سازمان های مستقیم کمک های دولتی، شامل کمک های عملیاتی، و سازمان های عملیاتی، بدون محدودیت های دولتی، شامل برنامه های تجاری، و سازمان های دولتی، و سازمان های مالی، و سازمان های مالی، و سازمان های مالی، شامل محدودیت های مالی، بدون محدودیت های مستقیم، و سازمان های مالی، و سازمان های مالی، بدون محدودیت های دولتی را به انجام عملیات های مالی، بدون محدودیت های مالی، و سازمان ملل متحد شده است.

طوفان هاروی (2017)

هاروی همکاری مؤثر دولتی را نشان داد. تگزاس حفاری های گسترده طوفان را انجام داده و رابطه قوی با FEMA داشته است.دولت به سرعت خواستار یک اعلان فاجعه بزرگ شد و منابع پیش فرض FEMA از پیش تعیین شده توسط گارد ساحلی و گارد ملی هزاران نجات را انجام داد. این فاجعه نشان داد که وقتی هر دو سطح از طریق سیستم فرماندهی رویداد ارتباط برقرار می کنند و هماهنگی می کنند، پاسخ و بهبودی می تواند کارآمد تر باشد.

آتش سوزی های وحشی غربی (2020-۲۰۲۲)

آتش سوزی های وحشی در کالیفرنیا، اورگان و واشنگتن نشان دهنده محدودیت های منابع دولتی است. [۱] خدمات جنگل ایالات متحده (محویل) بخش های بزرگ جنگل های ملی را مدیریت می کند، اما آتش سوزی ها در مرزهای قانونی متوقف نمی شوند، ایالات متحده باید از موتورهای آتش نشانی فدرال، تانکرهای هوایی و تیم های مدیریت حادثه درخواست کنند.

چالش های پاسخ بحران

علی رغم شفافیت قانون اساسی و دهه ها تجربه عملیاتی، همکاری دولتی با موانع مداوم مواجه است.

هماهنگی و ارتباطات قطع می شود

سطوح مختلف دولت اغلب از سیستم های ارتباطی مختلف و اصطلاحات استفاده می کنند، حتی با NIMS، همکاری پذیری همچنان یک چالش است، به عنوان مثال، در طول طوفان مایکل در سال 2018، بخش های آتش نشانی محلی تلاش می کنند تا به دفاتر میدان FEMA برسند زیرا از تمرینات مشترک منظم و سرمایه گذاری در تکنولوژی یکپارچه برای پل زدن این شکاف ها لازم است.

تفاوت های منابع

کشورهای ثروتمند با پایگاه های مالیاتی بزرگتر می توانند آژانس های مدیریت اضطراری مجهز، پرسنل بیشتر و صندوق های ذخیره قوی را تامین کنند.دولت های فقیر، به ویژه کسانی که در ساحل خلیج و آپالاچیا هستند، ممکن است فاقد زیرساخت و انعطاف پذیری مالی برای پاسخ موثر به فرمول های کمک فدرال بر اساس جمعیت و تلاش برای افزایش سطح زمین بازی، اما دولت آماده سازی شکاف.

آزادی سیاسی و حقوقی

در طول بحران ها، اختلافات حقوقی می تواند بر محدودیت های اختیارات فدرال ایجاد شود، به عنوان مثال، قانون تخصیص موقت استفاده از نیروی نظامی فعال برای اجرای قانون را محدود می کند، که می تواند حمایت فدرال را در اختلالات مدنی پیچیده کند. فدرال از پیش خالی شدن سفارشات بهداشت عمومی نیز با تاخیر در دولت فدرال حمایت می کند - مگر اینکه یک حزب سیاسی دیگر از آن حمایت کند.

انتظارات عمومی در مقابل واقعیت حقوقی

بسیاری از شهروندان انتظار دارند که دولت فدرال در هر فاجعه بزرگی مسئولیت پذیر باشد، اما واقعیت قانونی این است که دولت ها رهبری می کنند، زمانی که FEMA بلافاصله عرضه یا پرسنل را تحویل نمی دهد، مردم اغلب دولت فدرال را مقصر می دانند.این ناسازگاری انتظارات می تواند اعتماد را به پاسخ دولت پاک کند، ارتباط عمومی سازگار با آنچه مسئول آن است.

چگونه سیستم می تواند بهبود یابد

اصلاحات متعددی می تواند همکاری بحران دولتی را تقویت کند:

  • استاندارد پروتکل های کمک متقابل: [FLT 1] گسترش کمک های مدیریت اضطراری و آن را ساده تر برای دولت برای درخواست کمک در سراسر خطوط دولتی.
  • افزایش بودجه پیش از فاجعه: سرمایه گذاری بیشتر در کمک های آمادگی دولت، مانند برنامه های پیش از فاجعه میتریدی (FLT3)، که هزینه های طولانی مدت را کاهش می دهد.
  • آموزش و پرورش ورزش: نیاز به مته های منظم چند سطحی است که شامل سازمان های دولتی، محلی و فدرال با استفاده از سیستم های فرمان مشابه.
  • فرایند اعلامیه فاجعه فدرال را خط زد: کوتاه مدت زمان آن را برای درخواست فرماندار برای رسیدن به رئیس جمهور، به ویژه برای بلایای آهسته مانند خشکسالی یا بیماری.
  • اشتراک گذاری داده های قابل اعتماد؛ [FLT 1] ایجاد یک تصویر عملیاتی واقعی در دسترس برای تمام سطوح، با استفاده از GIS و تجزیه و تحلیل پیش بینی.

نتیجه گیری

پاسخ بحران در ایالات متحده موضوع ساده ای از اختیارات "دولت در مقابل فدرال" نیست، این یک مشارکت ریشه در قانون اساسی است، که توسط دهه ها تجربه بهبود یافته است و توسط حوادث از طوفان به بحران های همه گیر و همه گیر - دولت های دولتی رهبران پیش فرض، استفاده از دانش محلی و اقتدار قانونی خود را، در حالی که دولت فدرال ارائه می دهد مالی انتقادی، لجستیک و پشتیبانی فنی زمانی که برای مقیاس همکاری پایدار است - و درک مستمر.