Table of Contents
چشم انداز نفوذ سیاسی در ایالات متحده توسط مجموعه ای متنوع از سازمان هایی که به دنبال قانون گذاری و سیاست عمومی هستند، در میان این کمیته های اقدام سیاسی (PACs) نقش مرکزی را اشغال می کنند، به ویژه کسانی که به هیچ شرکت، اتحادیه یا سازمان عضویت وابسته نیستند - به عنوان PAC های غیر متصل شناخته می شوند. این مقاله یک بررسی عمیق در رابطه استراتژیک و بررسی رویکردهای آنها را فراهم می کند.
تعریف PAC های غیر متصل
کمیته های سیاسی مستقل که پول را برای نفوذ بر انتخابات فدرال، ایالتی یا محلی و قوانین و مقررات متصل می کنند، بر خلاف PAC های متصل به هم، که توسط شرکت ها، اتحادیه های کارگری، اتحادیه های کارگری، یا دیگر گروه های عضویت ایجاد و تامین می شوند - بدون حمایت از یک نهاد، به طور معمول توسط افراد یا گروه هایی تشکیل می شوند که یک ایدئولوژی سیاسی مشترک دارند، یا به عنوان یک برنامه ی خاص طبقه ی مرکزی (برنامه ی انتخاباتی) اداره می شوند.
این PACها باید با گزارش های افشای منظم فایل ثبت نام کنند و به محدودیت های مشارکت پایبند باشند – در حال حاضر 5000 دلار در هر انتخابات و 15،000 دلار در سال به کمیته ملی حزب، با محدودیت های بالاتر برای هزینه های مستقل، استقلال آنها اجازه می دهد تا به سرعت بین چرخه های انتخاباتی و کمپین های مسئله، آنها را به طور منحصر به فرد در عرصه سیاسی متصل کنند.
نقش لابی در سیستم سیاسی
لابی کردن عمل برقراری ارتباط مستقیم با قانونگذاران، کارکنان و یا مقامات شعبه اجرایی برای نفوذ بر ایجاد، اصلاح یا شکست قانون یا مقررات است، در حالی که اغلب با کمک های کمپین هماهنگ می شود، لابی یک فعالیت متمایز است که توسط قوانین افشای جداگانه اداره می شود - در درجه اول قانون افشای لابی از 1995 سازمان هایی که در لابی شرکت می کنند باید با سنا و گزارش های پرونده سه ماهه، و جزئیات آنها، و مقامات خاص تماس بگیرند.
تلاش های لابی گری می تواند اشکال زیادی را به خود بگیرد: استخدام لابی گران داخلی، قرارداد با شرکت های لابی خارجی، تحقیقات بودجه و مقالات سفید، اجرای کمپین های حمایت مردمی و سازماندهی جلسات ائتلاف با سیاست گذاران.برای PAC، لابی گری یک کانال مستقیم برای پیشبرد اولویت های سیاست خود بدون محدودیت هایی است که برای کمک های کمپین اعمال می شود - به عنوان مثال، مقادیر نامحدود می تواند در لابی گری صرف شود، در حالی که کمک های انتخاباتی تنها به تکمیل این تغییر مستمر اجازه می دهد.
بازی بین PAC های غیر متصل و لابی
رابطه بین PAC های غیر متصل و لابی چند وجهی است در حالی که برخی از PAC های غیر متصل به شدت در لابی درگیر می شوند، دیگران تقریبا به طور انحصاری در مشارکت کمپین یا هزینه های مستقل تمرکز می کنند، تصمیم بستگی به اهداف استراتژیک PAC، منابع و ساختار قانونی دارد. یک عامل کلیدی این است که PAC های غیر متصل به محدودیت های کمتری در فعالیت های کمپین دارند - آنها می توانند محدودیت های طولانی مدت را با محدودیت های ثبت نام فدرال و محدودیت های گزارش دهی کنند.
استراتژیک Alignment
بسیاری از PAC های موفق غیر متصل از یک رویکرد یکپارچه استفاده می کنند: آنها پول را از حامیان بالا می برند، به کاندیدهایی که با مسئله خود هماهنگ هستند کمک می کنند و به طور همزمان همان قانونگذاران را پس از انتخابات به کار می برند، این یک حلقه بازخورد ایجاد می کند که حمایت کمپین باعث ایجاد حسن نیت گسترده تر می شود و لابی کردن به عنوان مثال، PAC متمرکز بر اصلاحات مالیاتی می تواند به متقاضیان و سپس آنها برای حمایت از کاهش های خاص از کاهش مالیات بر روی کاهش آن کمک کند.
منبع Allocation
داده های Opendess ، یک گروه تحقیقاتی غیرحزبی، نشان می دهد که PAC های غیر متصل بیش از 1 میلیارد دلار در لابی بین 2000 تا 2020 هزینه کرده اند، با افزایش هزینه در هر چرخه انتخابات، سهم کل هزینه های لابی که به PAC نسبت به شرکت ها و انجمن های غیر وابسته به سلاح اختصاص داده شده است، اغلب به بخش های فرعی از طریق منعکس کننده سلاح های خاص، می تواند به بخش های خاص خود را به بخش های فرعی از طریق منعکس کننده ای از طریق منعکس کننده ای از بودجه های فرعی از طریق منعکس کننده جزئیات بیشتر از کل هزینه های عملیاتی که منعکس کننده بخش های فرعی از طریق برنامه های عملیاتی که منعکس کننده سلاح های عملیاتی که منعکس کننده آن ها، به منظور منعکس کننده بخش های عملیاتی که منعکس کننده بخش های فرعی کل هزینه های عملیاتی که منعکس کننده بخش های فرعی از طریق طرح های فرعی از کل هزینه های فرعی، به بخش های فرعی، اختصاص داده شده است، به بخش های فرعی کل هزینه های فرعی کل هزینه های فرعی، به منظور بررسی شده است، به منظور بررسی شده است، اختصاص داده شده است، به منظور بررسی شده است، به بخش های فرعی، به منظور بررسی و یا بخش های فرعی کل هزینه های عملیاتی که در نظر سنجی،
چارچوب حقوقی و الزامات Disclosure
PAC های غیر متصل باید یک وب پیچیده از مقررات حاکم بر امور مالی کمپین و لابی گری را هدایت کنند.قانون انتخابات فدرال (FECA) و اصلاحات بعدی، از جمله قانون اصلاح کمپین Biحزبی 2002 (BCRA)، محدودیت های مشارکت را تعیین کرده و نیاز به افشای منظم از رسید ها و اخراج فعالیت های لابی به شل دارند.
مهم است که یک PAC می تواند بدون ثبت نام به عنوان یک نهاد لابی گری اگر فعالیت های لابی گری آن توسط افسران یا کارکنان که کمتر از 20٪ از زمان خود را صرف لابی - اگر چه این آستانه اغلب اشتباه گرفته شده است بسیاری از PAC های غیر متصل به ثبت نام با استفاده از موضوع حمایت که متوقف از ارتباطات مستقیم با مقامات پوشش داده شده است، به عنوان مثال، آنها ممکن است کمپین های رسانه ای را اجرا کنند که خواستار تماس عمومی بدون اجازه دادن به این موضوع نفوذ عمومی است.
تصمیم دیوان عالی در Citizens United v.δ (2010) بیشتر تغییر چشم انداز با اجازه شرکت ها و اتحادیه ها به صرف بودجه نامحدود در هزینه های مستقل، منجر به افزایش کمیته های نفوذ فوق العاده است.در حالی که سوپر PACs یک نوع متفاوت از کمیته غیر متصل - آنها می توانند مشارکت نامحدود اما به طور مستقیم به ایجاد کمیته های خط مشی های جداگانه در این گروه های وابسته است.
مطالعات موردی PAC های غیر متصل با عملیات لابی فعال
باشگاه رشد
باشگاه رشد یک PAC غیر متصل محافظه کار است که حامی دولت محدود، مالیات های پایین تر و تجارت آزاد است، حضور لابی قوی در واشنگتن را حفظ می کند، لابی گران داخلی را استخدام می کند و با شرکت های خارجی همکاری می کند، تلاش های لابی گری آن در ارتقاء قوانین اقتصادی پیشرفته، مانند اصلاحات مالیاتی و استراتژی مشارکت PAC - از حامیان اصلی حمایت می کند که اغلب از اصول همکاری قانونی محافظه کارانه آن حمایت می کنند.
آمریکایی ها برای رفاه (AFP)
آمریکایی ها برای رفاه، که توسط برادران کچ تاسیس شده است، 501 (c) غیر انتفاعی است که یک PAC جداگانه غیر متصل، آمریکایی ها برای Prosperity PAC. AFP یکی از فعال ترین PAC های غیر متصل به شرکت در برنامه های لابی، هزینه ده ها میلیون در سال در لابی مستقیم، بسیج توده، و تبلیغات آن است که شامل سیاست های گسترده ای از جمله مقررات مالی، و هماهنگ کردن خدمات درمانی دولتی آن است.
اسلحه سیاسی باشگاه
در سمت محیط زیست، کمیته سیاسی سیرا (یک PAC غیر متصل) در کنسرت با 501 باشگاه سیرا (c) و 50 (4) (4) (c) (3) وابسته به آژانس پشتیبانی از نامزدهای اتصال دهنده محیط زیست کار می کند، در حالی که بازوی حمایت لابی گسترده ای را در تغییرات آب و هوا، انرژی پاک، و زمین های عمومی انجام می دهد.
تاثیر لابی PAC غیر متصل بر نتایج سیاست
اندازه گیری تاثیر مستقیم لابی PAC غیر متصل به چالش برانگیز است زیرا نفوذ اغلب پراکنده و غیر مستقیم است، با این حال، مطالعات متعدد نشان می دهد که PAC های با بودجه خوب، می توانند سیاست را به نفع خود تغییر دهند. تحقیقات توسط مرکز سیاست پاسخگو (Opendes) نشان می دهد که PACs و اهدا کنندگان قابل اندازه گیری در مورد سرمایه گذاری در شرایط قانون گذاری مطلوب و تجزیه و تحلیل برای تجزیه و تحلیل، برای تجزیه و تحلیل مجدد بانک موقت.
PAC های غیر متصل نیز با شکل دادن افکار عمومی از طریق کمپین های حمایتی، لابی باشگاه سیرا در طرح قدرت پاک کمک به ایجاد فشار مردمی که مقررات زیست محیطی را در چشم عمومی حفظ می کردند، حتی زمانی که اقدام کنگره به طور مشابه متوقف شد، آمریکایی ها برای لابی گری پروپرنس در برابر یک قانون مراقبت مقرون به صرفه کمک به اصلاحات قابل توجه و مخالفت که قانون محدود است.
با این حال، PAC های غیر متصل با محدودیت های مواجه هستند، استقلال آنها می تواند یک شمشیر دو لبه باشد: بدون یک شرکت بزرگ یا عضویت اتحادیه، آنها ممکن است فاقد عضله مالی PAC های متصل به هم باشند، علاوه بر این، تمرکز تک موضوعی آنها می تواند آنها را در مبارزه با اسب در قوانین همه جا، که در آن منافع متعدد متعادل هستند، به ویژه بازیکنان اصلی و به ویژه در انتخابات، به شدت تحت تاثیر قرار دارند.
انتقاد و ملاحظات اخلاقی
رابطه بین PAC های غیر متصل و لابی نگرانی های هنجاری در مورد شفافیت و پاسخگویی دموکراتیک را مطرح می کند، منتقدان استدلال می کنند که استقلال این PAC ها به آنها اجازه می دهد تا با کمتر بررسی از شرکت های بزرگ یا اتحادیه PACs عمل کنند، به عنوان مثال، یک PAC غیر متصل ممکن است از چندین اهدا کننده که تا پس از انتخابات بسته نشده اند و فعالیت های لابی آن ممکن است از طریق شفافیت عمومی (1 کانال های غیر قانونی) کاهش یابد.
علاوه بر این، درب در حال چرخش بین PACs، شرکت های لابی گری و موقعیت های دولتی نگرانی های مربوط به نفوذ بی طرف را تشدید می کند. کارکنان و قانونگذاران سابق اغلب به صورت یکپارچه از کاپیتول هیل به عنوان یک عملیات لابی گری PAC حرکت می کنند، در حالی که استفاده از روابط شخصی برای منافع سیاسی قانونی و رایج است، آنها می توانند ظاهر را ایجاد کنند - اگر نه واقعیت - درگیری های مورد علاقه.
حامیان مخالف این هستند که PAC های غیر متصل بیان حیاتی مشارکت سیاسی و سخنرانی آزاد هستند. دیوان عالی به طور مداوم PAC ها را محافظت کرده و به عنوان اولین اصلاحیه، آنها استدلال می کنند که PAC های مستقل شهروندان عادی را - جمع آوری شده از طریق مشارکت - صدایی که می تواند با منافع شرکت های بزرگ رقابت کند.
روندهای آینده در لابی PAC غیر متصل
عوامل متعددی احتمالا آینده لابی PAC غیر متصل را شکل می دهند، اول، رشد مداوم صندوق های دیجیتال - از طریق سیستم عامل هایی مانند ActBlue و WinRed - قادر می سازد تا PAC های غیر متصل به جمع آوری پول از یک پایگاه گسترده از اهدا کنندگان کوچک، کاهش وابستگی به چند مشارکت کننده ثروتمند - این می تواند آنها را به پاسخگویی بیشتر به مردم و کمتر حساس به شناسایی استدلال های خاص هدف و تجزیه و تحلیل دقیق تر از اطلاعات دقیق تر کمک می کند.
سوم، تغییرات بالقوه قانونی می تواند تغییر چشم انداز قانون DISCLOSE، که در چندین کنگره معرفی شده است، نیاز به شفافیت بیشتر برای هزینه های سیاسی، از جمله هزینه های مربوط به لابی توسط غیر انتفاعی، اگر تصویب شده، آن را افزایش بررسی در مورد PAC های غیر متصل که در حال حاضر کانال پول از طریق 501 (c) پوسته در مقابل، تصمیم عالی دادگاه محدود از لابی می تواند گسترش بدون ثبت نام مجاز.
در نهایت، قطبی شدن سیاست آمریکا ممکن است نفوذ PAC های کاملاً غیر متصل به ایدئولوژیک را افزایش دهد، زیرا شرکت های معتدل به ندرت تبدیل می شوند، PAC های غیر متصل که می توانند نظم ایدئولوژیک را از طریق چالش های اولیه اعمال کنند و لابی هدفمند قدرت را از پیش بینی می کنند، این روند در صندوق آزادی خانه و صندوق رهبری کنگره قابل مشاهده است (یک سوپر PAC که همچنین با تلاش های لابی مرکزی برای محو کردن، و احتمالاً حل مسائل سیاسی، ادامه خواهد داد.
نتیجه گیری
رابطه بین PAC های غیر متصل و تلاش های لابییک جنبه حیاتی و در حال تحول استراتژی سیاسی آمریکا است، این کمیته های مستقل آزادی خود را از شرکت ها یا کنترل اتحادیه برای حمایت از مسائل خاص، استفاده از ترکیبی از مشارکت های کمپین و لابی مستقیم برای شکل دادن به اهداف قانون گذاری، در حالی که آنها با چالش مواجه هستند - از جمله محدودیت منابع و شفافیت - توانایی آنها برای تمرکز بی رحمانه بر اهداف سیاست گذاری آنها را در درک سیاست های استراتژیک و نحوه استفاده از آنها را به این روش های مالی و درک رفتار.