Table of Contents
درک بیژنیسم در فرآیند قانون گذاری
ایجاد قانون ستون فقرات حکومت مدرن را تشکیل می دهد و ساختارهای کوچک قانون گذاری را به طور عمیقی نسبت به دو مجلسگرایی شکل می دهند، این سیستم که در آن یک مجلس به دو اتاق جداگانه تقسیم می شود، طراحی شده است تا نمایندگی تعادل، قوانین دقیق و اطمینان حاصل شود که چندین صدا قبل از لایحه به قانون تبدیل می شوند.
Bi Cameralism چیست؟
Bicameralism اشاره به یک بدن قانونی است که شامل دو اتاق یا خانه مجزا است. و شامل دو اتاق جداگانه (FLT:2) و دوربین (chamber) هدف اساسی این ساختار دوگانه ارائه چک های داخلی و تعادل در داخل خود قانون واحد، جلوگیری از اجرای مقررات و یا با عجله پیشنهاد شده توسط سیستم های مختلف است.
ریشه های تاریخی Bi Cameralism
ایده یک مجلس دو مجلس دو مجلس دارای سابقه های باستانی است، اما شکل مدرن آن عمدتا به پارلمان بریتانیا باز می گردد. پارلمان انگلیسی در قرن های 13 و 14 به یک بدن دو نفره تبدیل شد: مجلس عوام (انتخاب شده توسط مشترکان) و مجلس لردها (که از نظر اشراف و روحانیون بزرگ بود) این مدل بعدها به تصویب رسید و توسط بسیاری از کشورهای عضو مجلس سنای فدرال، به عنوان یک نمایندگی مشترک ایالات متحده، و نمایندگی برابر با دولت ایالات متحده، به عنوان "بزرگ "دولت ایالات متحده، به توافق مشترک" و "دولت ایالات متحده، به عنوان یک توافق مشترک.
چرا دو اتاق؟
چند منطق کلیدی برای دو دوربین وجود دارد:
- نمایندگی از منافع مختلف.[۱۰] یک اتاق اغلب نشان دهنده جمعیت به طور متناسب (خانه پایین) است، در حالی که دیگر مناطق، ایالت ها یا کلاس ها (خانه پشتیبان) هستند، این تضمین می کند که اکثریت و اقلیت یا دیدگاه های منطقه ای در نظر گرفته می شوند.
- عدم تعادل و بررسی.[۱۰] با دو اتاق، قانون تحت بررسی دوگانه قرار می گیرد، کاهش خطر پیش نویس ضعیف یا قوانین حزبی بدون بحث مناسب.
- چک و تعادل Bi Cameralism قدرت قانونی را پراکنده می کند، و آن را برای هر جناح منفرد برای تسلط بر این امر سخت تر می کند، این به ویژه در سیستم های فدرال مهم است که خانه بالا از حقوق کشورهای عضو محافظت می کند.
- محافظت در برابر استبداد اکثریت.[۱۰] با نیاز به تصویب مستقل از هر دو اتاق، سیستم می تواند در برابر اقدامات پوپولیستی که ممکن است نقض حقوق اقلیت.
نمونه هایی از Bi Cameral Legislatures در سراسر جهان
در حالی که مدل دو نفره رایج است، شکل خاص آن به شدت توسط کشور متفاوت است، در اینجا نمونه های قابل توجه است که نشان دهنده طیف وسیعی از احتمالات است:
کنگره ایالات متحده آمریکا
کنگره آمریکا یکی از مشهورترین اعضای دو مجلس است. مجلس نمایندگان دارای 435 عضو رای گیری است که هر کدام برای یک دوره دو ساله از مناطق تحت پوشش جمعیت انتخاب شده اند. مجلس سنا متشکل از 100 عضو (دو نفر در هر ایالت) است که برای شش سال انتخاب شده اند و یک سوم برای انتخابات هر دو سال است.
پارلمان انگلیس
پارلمان بریتانیا شامل مجلس عوام (650 عضو منتخب) و مجلس لردها (حدود ۸۰۰ عضو، عمدتاً همسالان زندگی، برخی از همسالان ارثی و اسقف ها) است، مجلس عوام، با قدرت تأیید قوانین و کنترل دولت، خداوند به عنوان یک اتاق بازسازی، بررسی صورتحساب و اصلاحات پیشنهاد می کند، اما قدرت آن محدود به تأخیر انداختن قوانین و مقررات پارلمان است.
آلمان بوزوناگ و بوزونات
سیستم دول آلمان حول ساختار فدرال خود طراحی شده است. بوندستاگ (خانه پایین تر) به طور مستقیم توسط عموم انتخاب شده و بدنه اصلی قانون گذاری است. بوندات (خانه بالا) نشان دهنده 16 ایالت فدرال (Länder [LT:1] و اعضای آن توسط دولت های دولتی منصوب می شوند.
پارلمان هند
پارلمان هند شامل لوک سابا (خانه مردم) و راجیا سابا (Council of States) است، اعضای لوک سابا به طور مستقیم برای پنج سال از حوزه تک نفره انتخاب می شوند، در حالی که اعضای راجیا سابا توسط قانونگذاران ایالتی برای شش سال انتخاب می شوند. لوکرا دارای قدرت بیشتری است، زیرا دولت می تواند به تاخیر بیفتد و نمایندگی دولت راجاب رای غیر نظامی راج را فراهم کند.
سایر نمونه های قابل قبول
- کانادا: [ پارلمان دارای یک خانه منتخب از عوام و یک مجلس سنا منصوب (مسلمانان انتخاب شده توسط فرماندار کل در توصیه نخست وزیر)، با نمایندگان برگزاری حق قانونی.
- استرالیا: پارلمان فدرال شامل مجلس نمایندگان (انتخاب شده) و سنا (انتخاب شده توسط نمایندگی متناسب، با هر دولت دارای نمایندگی برابر) سنا می تواند تمام صورتحساب ها را مسدود یا اصلاح کند، و به آن قدرت قابل توجهی بدهد.
- فرانسه: مجمع ملی (به طور مستقیم انتخاب شده) و مجلس سنا (به طور مستقیم توسط مقامات محلی انتخاب شده) هر دو در قانون گذاری شرکت می کنند، هر چند مجلس دارای آخرین کلمه در مورد اختلاف نظر است.
- ژاپن: رژیم غذایی ملی شامل مجلس نمایندگان و مجلس نمایندگان، با مجلس نمایندگان دارای قدرت های برتر، از جمله بیش از حد بر روی دیگر اتاق در مورد بودجه و مسائل معاهده.
ساختار Bi Cameral Legislatures
درک اینکه چگونه هر اتاق تشکیل می شود و نقش متمایز آن برای پیگیری فرآیند قانونی ضروری است.این دو خانه تقریبا همیشه با اندازه، روش انتخاب، طول مدت زمان و قدرت های خاص متفاوت هستند.
خانه پایین تر (خانه نمایندگان، مجلس عوام، بونداگ، لوک سابا)
خانه پایین تر معمولا بزرگتر و مستقیم تر از انتخاب کنندگان است. اعضای آن معمولا برای شرایط کوتاه تر انتخاب می شوند و آنها را به افکار عمومی پاسخگو تر می کند.
- انتخاب توسط رای گیری مردمی.[۱۰] اکثر اعضای خانه پایین تر از مناطق تک نفره یا از طریق سیستم های نمایندگی متناسب انتخاب می شوند.
- نقش حقوقی در شروع صورتحساب پول از آنجا که مالیات و هزینه بر عموم مردم به طور مستقیم، اکثر قانون گذاران نیاز به چنین قوانینی برای شروع در خانه پایین تر.
- رضایت و عرضه.[۱۰] [FLT ۱] در سیستم های پارلمانی (مانند انگلستان، کانادا، هند)، خانه پایین تر تعیین کننده بقای دولت است.
- کوتاه تر شرایط عادی از دو تا پنج سال، تضمین پاسخگویی منظم انتخاباتی.
خانه بالا (Senate, House of Lords, Bundesrat, راجیا Sabha)
خانه بالا به طور کلی کوچکتر و طراحی شده است تا ثبات، نمایندگی منطقه ای یا بررسی تخصصی را فراهم کند. اعضای آن ممکن است به طور غیرمستقیم، منصوب شده یا به ارث بردن موقعیت های مشترک خود را شامل:
- شرایط طولانی یا انتخابات اغراق آمیز سناتورها یا اربابان اغلب به مدت طولانی مدت (شش تا نه سال) خدمت می کنند یا چرخش های شدید دارند که اتاق را از نوسانات سیاسی کوتاه مدت دور می کند.
- نمایندگی منطقه ای یا دولتی.[۱۰] [FLT ۱] در سیستم های فدرال، هر ایالت یا منطقه بدون توجه به جمعیت (به عنوان مثال، سنای ایالات متحده) نمایندگی برابر یا نزدیک به برابر دریافت می کند.
- تجدید نظر و قدرت تاخیر.[۱۰] خانه های بالا اغلب بررسی و اصلاح صورتحساب های تصویب شده توسط خانه پایین تر، اما ممکن است فاقد قدرت برای شروع صورتحساب پول.
- وظایف ویژه برخی از خانه های برتر نقش های منحصر به فرد مانند معاهدات اثبات، تایید قرار ملاقات اجرایی و یا شرکت در محاکمه استیضاح دارند.
فرآیند قانونی در یک سیستم Bi Cameral: مرحله با مرحله
در حالی که هر کشور دارای قوانین دقیق خود است، مسیر کلی لایحه ای که در یک مجلس دو نفره به دنبال آن است، به طور قابل ملاحظه ای سازگار است.این روند اجازه می دهد تا فرصت های متعدد برای بحث، اصلاحات و تجدید نظر، کمک به تولید قوانین دقیق تر ساخته شده در زیر، توالی معمول، استفاده از کنگره آمریکا به عنوان مثال اولیه، اما نه تغییرات.
مرحله 1: مقدمه ای بر یک لایحه
هر عضو هر اتاق می تواند لایحه ای را معرفی کند، اگرچه صورتحساب های درآمد یا مالیاتی معمولا باید در خانه پایین تر منشأ داشته باشند، لایحه شماره ای را تعیین می کند و به عنوان عنوان، سپس به کمیته مناسب ارجاع می شود.در یک سیستم پارلمانی، اکثر قوانین توسط دولت ( کابینه) معرفی می شوند و صورتحساب های اعضای خصوصی نادر هستند.
مرحله ۲: کمیته بازنگری
کمیته ها، اسب های کار فرآیند قانون گذاری هستند.هر کمیته در یک منطقه سیاست تخصص دارد (به عنوان مثال، کشاورزی، قضایی، بهداشت) کمیته به بررسی لایحه به طور دقیق، شنوایی با کارشناسان و ذینفعان، و ممکن است "نشانه" (آمend) متن.
- کمیته های تثبیت کننده: [FLT 1] پانل های دائمی که مناطق موضوعی خاص را اداره می کنند.
- کمیته های منتخب: کمیته های موقت برای یک هدف خاص، مانند تحقیق در مورد یک موضوع تشکیل شده است.
- کمیته های مذهبی: از هر دو اتاق، اغلب برای نظارت یا تحقیق (به عنوان مثال کمیته مشترک مالیات) استفاده می کنند.
پس از اقدام کمیته، لایحه به اتاق کامل با توصیه (pass، اصلاح یا رد) گزارش شده است. گزارش کمیته هدف لایحه و هر گونه تغییر ایجاد شده است.
مرحله 3: بحث و اصلاحات طبقه
هنگامی که گزارش شد، لایحه در تقویم اتاق قرار می گیرد. رهبری (به عنوان مثال، رئیس یا رهبر اکثریت) برنامه ریزی آن را برای توجه به نظر کف، قوانین بحث و گفتگو بین اتاق ها متفاوت است، در مجلس نمایندگان ایالات متحده آمریکا، بحث اغلب به طور جدی توسط کمیته قانون، که محدودیت زمان و انواع اصلاحات مجاز در بحث سنا را تعیین می کند، که به تاخیر در زمان باز (به عنوان یک مجلس عوام) می تواند به عنوان یک مجلس عوام به عنوان یک مجلس عوام به طور جداگانه مورد بحث و مایل به طور جداگانه مورد بحث و به طور جداگانه مورد بحث و به طور جداگانه مورد بحث و به طور جداگانه مورد بحث و به طور جداگانه مورد بحث و به طور جداگانه مورد بحث و بحث و بحث و بحث و بحث و بحث و بحث و گفتگو (به عنوان یک مجلس عوام به طور جداگانه مورد بحث و گفتگو (به عنوان یک مجلس عوام به طور جداگانه اختصاص داده شده است.
مرحله 4: وینگ در بیل
پس از پایان بحث، رای اتاق در لایحه، معمولا نیاز به یک اکثریت ساده (50٪ به علاوه یک) برای عبور برخی از اقدامات، مانند اصلاحات قانون اساسی یا بیش از حد قانونی وتو، ممکن است نیاز به یک دو سوم یا سه پنجم اکثریت ارسال شده است، رای گیری اغلب به صورت الکترونیکی انجام می شود؛ در سنا، می تواند یک صدا یا رای نهایی باشد (اگر آن رای داده شود).
مرحله پنجم: اتاق دوم
اتاق دیگر کل فرایند را تکرار می کند: ارجاع به کمیته، شنوایی، نشانه گذاری کف، بحث و رای، و رای دادن، این اتاق ممکن است لایحه را دقیقاً همان طور که دریافت شده است، تصویب کند، یا آن را رد کند، خانه بالا اغلب زمان محدودی برای عمل یا کاهش قدرت وتو دارد.
مرحله 6: حل تفاوت: کمیته های کنفرانس
اگر دو اتاق نسخه های مختلف همان لایحه را تصویب کنند، کمیته کنفرانسی تشکیل شده است تا اختلافات را حل کند.این کمیته شامل تعداد کمی از اعضای (مامور) از هر اتاق است که معمولا توسط اتاق رهبری انتخاب می شوند، آنها با یک نسخه سازش مذاکره می کنند، که به عنوان "گزارش مداخله" شناخته می شود، هر دو اتاق باید در گزارش کنفرانس دقیق کنفرانس رای دهند - هیچ اصلاحیه دیگری مجاز به رد کردن لایحه نیست (از جمله اینکه در آن به توافق نامه رسمی ارسال شده است).
مرحله 7: تایید اجرایی
هنگامی که متن یکسان هر دو اتاق را گذرانده است، لایحه "ثبت" است و به اجرایی (رئیس جمهور، پادشاه یا فرماندار عمومی) ارائه می شود. گزینه های اجرایی متفاوت است توسط کشور:
- [در این باره] [و] [از این رو] به قانون [از این رو] بر می آید.[۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱
- [FLT: 1 ] [در ایالات متحده آمریکا]، رئیس جمهور می تواند لایحه ای را که آن را به کنگره بازگرداند، باز کند. [2 ] یک اکثریت دو سوم در هر دو اتاق می تواند وتو را در سایر کشورها (به عنوان مثال هند) لغو کند، رئیس جمهور می تواند لایحه ای برای تجدید نظر، اما یک گذرگاه بعدی معمولا نیاز به تایید دارد.
- بدون امضای قانون می شود.[۱۰] در برخی از سیستم ها (به عنوان مثال، ایالات متحده) اگر رئیس جمهور برای ۱۰ روز اقدام نکند در حالی که کنگره در جلسه است، لایحه به طور خودکار قانون می شود.
- توله وتو اگر کنگره در دوره ده روزه اقامت کند، بی عملی رئیس جمهور این لایحه را می کشد.
پس از تصویب اجرایی (یا لغو)، قانون به طور رسمی اعلام و منتشر شده است، با توجه به تاریخ مشخص شده در مقررات آن.
اهمیت بیکنش در حکومت دموکراتیک
Bi Cameralism صرفا یک کنجکاوی رویه ای نیست؛ اثرات عمیقی بر کیفیت و مشروعیت قانون دارد. مدافعان سیستم به مزایای مختلفی اشاره می کنند:
افزایش تعادل و Scrutiny
از آنجا که یک لایحه باید دو مجموعه جداگانه از کمیته ها، بحث ها و رای ها را هدایت کند، آزمون کامل تری نسبت به یک قانونگذار بی نظیر دریافت می کند، این امر اشتباهات را کاهش می دهد، عواقب ناخواسته ای را به دست می آورد و قانونگذاران را مجبور می کند تا پیشنهادات خود را اصلاح کنند.
معرفی منافع دیف
خانه های پایین تمایل به منعکس کردن اراده عمومی دارند، در حالی که خانه های بالا اغلب به مناطق، ایالت ها یا گروه های اقلیت صدا می دهند، این نمایندگی دوگانه تضمین می کند که قانون به سادگی به هزینه دیگران در مناطق پرجمعیت ترین خدمت نمی کند.
ثبات و حفاظت از حقوق اقلیت
با نیاز به اکثریت برای اقدامات خاص (به عنوان مثال، تصویب معاهده، اصلاحات قانون اساسی) یا با دادن خانه بالا به عنوان یک قدرت تاخیر، سیستم های دو دوربین آن را سخت تر برای ایجاد تغییرات گسترده که نقض حقوق اقلیت است.این ثبات به ویژه در جوامع متنوع ارزشمند است.
تشویق بی طرف Compromise
هنگامی که احزاب مختلف اتاق های مختلف را کنترل می کنند، قانون فقط می تواند از طریق مذاکره و همکاری عبور کند، حتی زمانی که یک حزب هر دو خانه را کنترل می کند، تفاوت های داخلی بین اتاق ها (به عنوان مثال، خانه برای اقدامات پوپولیستی بیشتر تلاش می کند در حالی که سنا بیشتر مورد بحث قرار می گیرد) اغلب سازش را به سمت سیاست های متعادل تر سوق می دهد.
چالش ها و انتقادات از بی تک تک تک تکبریسم
علی رغم نقاط قوت آن، دو دوربین بدون نقص نیست، منتقدان استدلال می کنند که سیستم می تواند آهسته، ناکارآمد و مستعد قفل شبکه، به ویژه در محیط های بسیار قطبی باشد.
قانون گذاری Gridlock
هنگامی که دو اتاق توسط احزاب مختلف کنترل می شوند یا اساساً دیدگاه های متفاوتی دارند، ممکن است قوانین کمی در ایالات متحده تصویب شود، به عنوان مثال، ترکیب یک مجلس سنا و یک خانه به طور محکم کنترل شده منجر به تعطیلی مکرر دولت و ردگیری های قابل توجه از صورتحساب ها شده است.حتی زمانی که یک لایحه پشتیبانی عمومی گسترده دارد، نیاز به گذرگاه یکسان در هر دو اتاق وتو، چندین نقطه ایجاد می کند.
عدم نمایندگی
در بسیاری از سیستم ها، نمایندگی خانه های بالا به نفع کشورهای کوچک تر یا مناطقی نابرابر است، در حالی که این مناطق از این مناطق محافظت می کند، همچنین می تواند به شرایطی منجر شود که اقلیتی از جمعیت ملی می تواند اراده اکثریت را مسدود کند.
زمان و هزینه
فرآیند دو دوربین نیاز به زمان، کارکنان و منابع بیشتری نسبت به یک سیستم تک نفره دارد. بیل ها باید از طریق دو اتاق، کنفرانس ها باید تنظیم شوند و تلاش های لابی گری ممکن است دو بار به عنوان بسیاری از قانونگذاران مورد هدف قرار گیرد و ممکن است قوانین فوری را به تاخیر بیاندازد.
خطر یک اتاق
همه سیستم های دو مجلس برابر نیستند، در بسیاری از سیستم های پارلمانی (به عنوان مثال، انگلستان، کانادا)، خانه پایین تقریبا تمام قدرت را دارد و خانه بالا تنها می تواند تاخیر ایجاد کند، نه مسدود کردن، قوانین استدلال می کنند که این به طور موثر سیستم را به صورت دوربین، کاهش چک های مورد نظر و تعادل، در مقابل، هنگامی که خانه بالا نیز قدرتمند است (همانطور که برخی از اصلاحات لازم را رد می کند).
مقایسه سیستم های Bi Cameral و Uni Cameral
درک دو مجلس نیز نیاز به تصدیق جایگزین: تک تک مجلس، که در آن یک اتاق واحد دارای تمام اختیارات قانونی است. سیستم های Uni Cameral در کشورهای کوچکتر یا همگن رایج هستند (به عنوان مثال دانمارک، نیوزیلند، سوئد) و در بسیاری از ایالات متحده آمریکا استدلال می کنند که تنها حالت با یک قانون مجلس سنا است که به سرعت می تواند ادعا کند که قانون دوم، و یا به طور دقیق تر است.
نتیجه گیری: چرا درک قوانین مهم است
فرآیند قانونگذاری در یک سیستم دو نفره طراحی شده است تا روش شناسی باشد، فرصت های متعدد برای ورودی، بررسی و تجدید نظر را فراهم می کند، دور از اینکه یک مانع بوروکراسی محض باشد، این ساختار نشان دهنده انتخاب آگاهانه برای نمایندگی ارزش، مشورت و سازش در مورد سرعت و سادگی برای دانش آموزان و مربیان است، درک اینکه چگونه صورتحساب تبدیل به قانون می شود - کمیته های طبقه، بحث و مقررات اجرایی فدرال - اغلب به سرعت تغییر می کنند.
برای اکتشاف بیشتر، خوانندگان می توانند منابع رسمی مانند [FLT:] برای ردیابی قانون گذاری ایالات متحده، راهنمای پارلمان بریتانیا برای درک قانون و [FLT3] را ارائه می دهد؛ و آلمانی بوناگاگاگ] بررسی کلی فرآیند قانونی [F2 ]