Table of Contents
مشارکت های عمومی-خصوصی (PPPs) به عنوان یک استراتژی پایه برای پرداختن به کسری زیرساخت آب جهانی ظهور کرده است، زیرا دولت ها در سراسر جهان با سیستم های پیری، رشد جمعیت و اثرات تشدید تغییرات آب و هوا، نیاز به تامین مالی و مدل های مدیریت آب نوآورانه هرگز فشار بیشتری نداشته اند.P چارچوبی را ارائه می دهند که نظارت عمومی و پاسخگویی اجتماعی با بخش خصوصی سرمایه، بهره وری عملیاتی، و همکاری زیرساخت های واقعی در مورد این سیستم های تصفیه آب و خدمات درمانی ضروری است.
منطق PPPs در زیرساخت آب
مدل سنتی سیستم های آب عمومی و مالی به دستاوردهای قابل توجهی در دسترسی و کیفیت در طول قرن گذشته منجر شده است، با این حال، مقیاس نیازهای سرمایه گذاری فعلی و آینده به مراتب فراتر از ظرفیت مالی بسیاری از دولت ها است. بانک جهانی تخمین می زند که آب جهانی و زیرساخت های بهداشت نیاز به صدها میلیارد دلار در سال برای پاسخگویی به هدف توسعه پایدار 6. محدودیت های رقابتی، و چرخه های سیاسی اغلب در نتیجه سرمایه گذاری طولانی مدت است که می تواند با استفاده از این شکاف عملکرد خصوصی و سرمایه گذاری خصوصی، باز کند.
فراتر از بودجه، PPPs به کمبود حیاتی مدیریت تخصصی و مهارت های فنی اشاره می کند. شرکای خصوصی تخصص در طراحی، ساخت و ساز و عملیات که سازمان های عمومی ممکن است فاقد آن باشند، این انتقال دانش می تواند منجر به بهبود بهره وری شود - ایجاد آب غیر متخلخل، بهینه سازی استفاده از انرژی در درمان، و استقرار سیستم های هوشمند و نظارت دیجیتال، علاوه بر تغییر خطرات خاص (مانند تاخیر در ساخت و ساز) برای اطمینان بیشتر از هزینه های شخصی می تواند به دست آورد.
مدل های PPP معمولی برای پروژه های آب
PPP شامل طیفی از ترتیبات قراردادی، هر کدام متناسب با انواع مختلف پروژه، اشتها و محیط های نظارتی است. درک این مدل ها برای ذینفعان برای انتخاب ساختار مناسب ضروری است.
طراحی-Build-Operate (DBO)
تحت یک قرارداد DBO، شریک خصوصی مسئول طراحی، ساخت و سپس کار یک دارایی آب (به عنوان مثال، یک کارخانه یا تاسیسات تصفیه فاضلاب) برای یک دوره ثابت است.بخش عمومی مالکیت و استانداردهای عملکرد را حفظ می کند.این مدل به خوبی کار می کند زمانی که اقتدار عمومی دارای ظرفیت قوی است، اما نیاز به نوآوری خصوصی و بهره وری عملیاتی دارد.
ساخت-Operate-Transfer (BOT)
در یک ترتیب BOT، امور مالی شریک خصوصی، ایجاد و عمل تاسیسات برای یک دوره تخصیص، به طور معمول 20 تا 30 سال، پس از آن انتقال مالکیت به دولت، این مدل برای پروژه های بزرگ، سرمایه فشرده مانند طرح های تامین آب عمده یا اجزای برق سیستم های درآمد آب است.
مطالبات
مجوز یک اپراتور خصوصی را به حق مدیریت و اجرای کل ابزار آب یا منطقه جغرافیایی تعریف شده برای مدت طولانی می دهد. اپراتور مسئول سرمایه گذاری، نگهداری و تحویل خدمات، درآمد از تعرفه ها است.بخش عمومی نظارت نظارتی و مالکیت دارایی را حفظ می کند.
قرارداد های Lease
تحت اجاره، شریک خصوصی یک سیستم موجود را اداره و حفظ می کند، در حالی که بخش عمومی مسئولیت های سرمایه گذاری را حفظ می کند، این مدل اغلب سنگ پله ای به سمت PPP های جامع تر است که به دولت ها اجازه می دهد تا قبل از انجام پروژه های بزرگ سرمایه، بهره وری عملیاتی را بهبود بخشند. Lease در اقتصادهای انتقالی رایج است که اعتماد به نفس بخش خصوصی هنوز در حال توسعه است.
مزایای کلیدی PPP در زیرساخت آب
مزایای PPPs فراتر از تزریق ساده سرمایه خصوصی گسترش می یابد، زمانی که به خوبی ساختار یافته اند، آنها یک چرخه فضیلت از خدمات بهبود یافته، پایداری مالی و اعتماد عمومی ایجاد می کنند.
بسیج سرمایه گذاری خصوصی
PPP جذب سرمایه گذاران سازمانی بلند مدت مانند صندوق های بازنشستگی و شرکت های بیمه، که به دنبال بازده پایدار و مرتبط با تورم هستند، معمولاً از دارایی های آب استفاده می کنند، این امر باعث کاهش بار مالی فوری بر دولت ها می شود و به آنها اجازه می دهد تا بودجه های عمومی کمیاب را به اولویت های دیگر مانند برنامه های اجتماعی یا پاسخ اضطراری اختصاص دهند.
بهره وری عملیاتی و نوآوری
اپراتورهای خصوصی برای به حداقل رساندن هزینه ها، کاهش تلفات آب و بهبود بهره وری انرژی تشویق می شوند، زیرا سود آنها به عملکرد بستگی دارد، به عنوان مثال، PPP در سنگال کاهش آب غیر متخلخل از بیش از 30٪ به حدود 15٪ در یک دهه، آزاد کردن حجم قابل توجهی برای پرداخت به مشتریان مانند نظارت از راه دور، مدیریت فشار و سیستم های صورتحساب خودکار به راحتی در هنگام استفاده از مزایای خصوصی و استفاده از مزایای استفاده از مزایای استفاده از مزایای استفاده از آن.
ریسک Allocation و Mitigation
هزینه ساخت و ساز بیش از حد، تاخیر و شکست های عملیاتی در پروژه های بزرگ زیربنایی رایج است. PPPs اختصاص این خطرات به حزب بهترین قادر به مدیریت آنها است. بخش خصوصی در ساخت و ساز و ریسک تقاضا (در پارامترهای توافق شده)، در حالی که بخش عمومی حفظ تنظیم و ریسک سیاسی، هنگامی که متعادل، منجر به برنامه ریزی پروژه واقع گرایانه تر و کاهش احتمال تولید سنتی است که آسیب های عمومی را کاهش می دهد.
تحویل سریع تر پروژه
از آنجا که شرکای خصوصی معمولاً تنها زمانی که دارایی عملیاتی و استانداردهای عملکرد را برآورده می کنند، پاداش های قوی برای تکمیل پروژه ها در زمان یا پیش از برنامه دارند، بسیاری از پروژه های آب PPP سال ها سریعتر از پروژه های بخش دولتی قابل مقایسه تحویل داده شده اند، همانطور که توسط گیاهان نمک زدایی در استرالیا و تصفیه کار می کند.
چالش های بحرانی و ریسک پذیری
علی رغم وعده های آنها، PPP در آب یک پاناس نیست، آنها یک چالش های پیچیده قراردادی، نظارتی و اجتماعی را معرفی می کنند که باید به طور فعال مدیریت شوند.
طراحی قرارداد و پیچیدگی
قراردادهای PPP ذاتا ناقص هستند – آنها نمی توانند هر رویداد آینده را پیش بینی کنند. [۹] قراردادهای ضعیف طراحی شده می توانند منجر به مذاکره گران قیمت، اختلافات، یا شکست های خدمات شوند. مسائل کلیدی شامل مکانیسم های اصلاح تعرفه های نامشخص، مجازات های ناکافی برای عدم عملکرد، و بندهای مبهم در مورد نیروی ماجیور، مییگاسیون نیاز به قراردادهای مدل استاندارد، مشاوران حقوقی و مالی، و فرآیندهای مذاکره شفاف (FLT: سیستم هدایت گسترده بانک جهانی 1، ارائه می دهد.
عدم توانایی و ریسک سیاسی
آب OECD یک کالای سیاسی حساس است برای بهبود هزینه ها و جذب سرمایه گذاری خصوصی، تعرفه ها باید در سطوحی تنظیم شوند که عملیات، نگهداری و هزینه های سرمایه را پوشش می دهند، با این حال، افزایش تعرفه ها برای سطوح پوشش هزینه می تواند ناآرامی های اجتماعی را به ویژه در میان خانواده های کم درآمد، اغلب در برابر پیاده سازی تعرفه های سیاسی و عدم محبوبیت، ایجاد یک عدم انطباق بین شرایط قرارداد و واقعیت سیاسی، به تدریج می تواند منجر به حل و یا کاهش مالیات های قانونی شود.
ظرفیت نظارتی و Oversight
ظرفیت بخش عمومی قوی برای تنظیم و نظارت بر عملکرد PPP ضروری است. بدون آن، اپراتورهای خصوصی ممکن است گوشه ها را قطع کنند یا نتوانند به مناطق دشوار برای توسعه خدمت کنند. بسیاری از کشورهای در حال توسعه فاقد تخصص فنی، مالی و حقوقی لازم برای مذاکره و نظارت بر PPP به طور موثر ظرفیت تنظیم مقررات از طریق آموزش، دوم و استفاده از کمک های فنی خارجی است یک پیش نیاز برای سازمان های موفق PPF فراهم می کند.
عدالت اجتماعی و دسترسی
خطر وجود دارد که PPP اولویت بندی مشتریان شهری و صنعتی سودآور در جوامع روستایی و فقیر وجود دارد. تعهدات قراردادی برای گسترش پوشش خدمات باید به وضوح تعریف و اجرا شود. مشارکت جامعه در طراحی پروژه و تنظیم تعرفه می تواند اطمینان حاصل کند که PPP ها به دسترسی جهانی کمک می کنند. برخی از PPP های موفق در آمریکای لاتین شامل متقابل از مصرف کنندگان صنعتی به مصرف کنندگان مسکونی، در حالی که در حال گسترش پوشش هستند.
مطالعات موردی جهانی: درس های آموخته شده
بررسی PPP های دنیای واقعی نشان دهنده شرایطی است که در آن موفق یا شکست خورده اند. موارد زیر درس های کلیدی را نشان می دهد.
مانیل، فیلیپین
در سال 1997، سیستم آبکاری مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو مترو متروی متروی متروی متروی متروی متروی مترو مارلی (از جمله کاهش ارزش ارز و مذاکره مجدد قرارداد) دو امتیاز به طور چشمگیری دسترسی به آب را بهبود بخشید. اتصالات از 58% به بیش از 95 درصد جمعیت، غیر انتفاعی، و مکانیسم های تصفیه آب، افزایش یافته است که به طور قابل اعتماد بهبود عملکرد آب و مقررات تجاری وابسته است.
سائوپائولو، برزیل
در حالی که ابزار اصلی آب سائوپائولو همچنان عمومی است، دولت از PPP برای پروژه های خاص مانند گسترش سیستم Cantareira و تصفیه فاضلاب استفاده می کند، مثال قابل توجه PPP برای سیستم تولید آب São Lourenço است که به میلیون ها دلار افزایش می یابد، این پروژه در زمان و بودجه تحت آن به لطف مشخصات روشن و ریسک در طول سیستم کاهش تنش های آب، قابل توجه است.
سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ سنگ
PPP برای تامین آب شهری - مدل اجاره / بیمه (معمولا به عنوان یک موفقیت در آفریقای زیرزمینی ذکر شده است.دولت حفظ مالکیت دارایی و مسئولیت سرمایه گذاری، در حالی که یک اپراتور خصوصی عملیات مدیریت شده و نگهداری از آب است: تاروتف شاخص، اهداف عملکرد و پوشش کیفیت آب بهبود یافته است.
شکست ها و موانع
همه PPPها موفق نشده اند در شهرهایی مانند Cochabamba (Bolivia) و بوینس آیرس (Argentina)، امتیازات ضعیف طراحی شده منجر به افزایش تعرفه، اختلافات خدمات و لغو قرارداد نهایی، حتی اگر پرونده Cochabambambambambas (1999-2000) شامل قراردادی است که حقوق منحصر به فرد و اجازه تعرفه سریع را می دهد، جرقه و اعتراض های گسترده و جلوگیری از نظارت عمومی است.
بهترین روش برای ساختار PPP های موفق
با توجه به تجربه جهانی، چندین روش برای طراحی و پیاده سازی PPP های آب که به نفع عموم مردم خدمت می کنند، ظهور کرده است.
ایجاد چارچوب های قانونی و نظارتی قوی
قوانین روشن که تهیه PPP، اجرای قرارداد، حل اختلاف و مقررات تعرفه را تعریف می کنند، یک تنظیم کننده مستقل با تخصص فنی و اقتدار برای تنظیم تعرفه ها و نظارت بر عملکرد می تواند تصمیم گیری های سیاسی و ایجاد اعتماد سرمایه گذاران را به کار گیرد. بسیاری از کشورها قوانین PPP اختصاصی را برای ساده سازی فرآیندها اعمال کرده اند.
تضمین تدارکات شفاف و رقابتی
Open، مناقصه رقابتی فساد را کاهش می دهد و ارزش پول را تضمین می کند.پیش-qualification بر اساس ظرفیت فنی و مالی، اسناد پیشنهادی استاندارد و افشای عمومی شرایط قرارداد (با حفاظت از محرمانه مناسب) به ایجاد اعتماد کمک می کند.
تمرکز بر روی مشخصات خروجی
قراردادها باید نتایج مطلوب را تعریف کنند – به عنوان مثال، پارامترهای کیفیت آب، تداوم خدمات، اهداف پوشش – به جای ورودی های پیش فرض، این امر انعطاف پذیری شرکای خصوصی را برای نوآوری در حالی که آنها را برای نتایج پاسخگو نگه می دارد، شاخص های عملکرد واضح با مکانیسم های گزارش شده بسیار مهم هستند.
طراحی ریسک منصفانه Allocation و تنظیمات
ریسک ها باید به حزب اختصاص داده شود تا بتواند آنها را مدیریت کند.دولت ها باید ریسک های قانونی و سیاسی را حفظ کنند، در حالی که شرکای خصوصی در ساخت و ساز، عملیاتی و ریسک های تقاضا باید شامل فرمول هایی برای تنظیمات تعرفه بر اساس تورم، نرخ مبادله و تغییرات هزینه، و همچنین مکانیسم های مذاکره در شرایط فوق العاده باشند.
مصرف کنندگان و محافظت از مصرف کنندگان
مشاوره اجتماعی در طول طراحی پروژه، تنظیم تعرفه شفاف و مکانیسم های شکایت مشتری و جبران خسارت ضروری است. تعرفه های اجتماعی یا یارانه ها می تواند تضمین کننده هزینه برای خانواده های کم درآمد باشد. PPP باید شامل تعهدات صریح برای گسترش خدمات به مناطق محروم، با مجازات برای عدم انطباق باشد.
ظرفیت های بخش عمومی
دولت ها باید در آموزش و حفظ کارکنان ماهر برای مذاکره، نظارت و تنظیم PPPs سرمایه گذاری کنند.واحد های PPP اختصاصی در امور مالی یا وزارتخانه های زیربنایی در بسیاری از کشورها موثر بوده اند.
آینده PPPs در زیرساخت آب
با نگاهی به آینده، PPPs احتمالا نقش حتی بزرگتر را ایفا می کند، زیرا تغییرات آب و هوایی باعث افزایش تقاضا برای زیرساخت های انعطاف پذیر می شود – مانند نمک زدایی، استفاده مجدد آب و مدیریت آب طوفان – که نیاز به سرمایه قابل توجهی و مهارت های تخصصی دارد. PPP می تواند سرعت گسترش این فن آوری ها را افزایش دهد.
ابزارهای مالی جدید، از جمله اوراق قرضه سبز و مالی ترکیبی، با ساختارهای PPP ترکیب می شوند تا سرمایه گذاران را جذب کنند و هزینه سرمایه را کاهش دهند. روند به سمت قراردادهای "عملکرد محور" که نتایجی مانند کاهش آب یا بهبود بهره وری انرژی را افزایش می دهد، در عین حال، افزایش می یابد که PPP باید فراگیر و پایدار باشد.
از آنجایی که جامعه جهانی تلاش می کند تا دسترسی جهانی به آب و بهداشت امن تا سال 2030 را به دست آورد، PPPs یک حیاتی باقی خواهد ماند، اگرچه ناقص است، موفقیت آنها به اراده سیاسی، یکپارچگی نهادی و تعهد به قرار دادن منافع عمومی در مرکز هر قرارداد بستگی دارد.
نتیجه گیری
مشارکت های عمومی و خصوصی یک مسیر امیدوار کننده برای پاسخگویی به نیازهای زیرساخت های آب جهان با ترکیب نظارت عمومی با سرمایه خصوصی و بهره وری ارائه می دهند، هنگامی که به دقت ساختار یافته و تنظیم شده اند، می توانند سرعت سرمایه گذاری را افزایش دهند، کیفیت خدمات را بهبود دهند و دسترسی را گسترش دهند، با این وجود آنها نمی توانند جایگزین برای مشارکت های قوی عمومی باشند.پی.پی.پی.پی. موفق ترین PPPها کسانی هستند که شفاف، فراگیر و در چارچوب مدیریت جامع آب، در ارتباط با استفاده از سرمایه گذاران، و پایدار، در ارتباط با استفاده از منابع انرژی خصوصی، و قدرتمند، و استفاده می کنند.