نقش کمک های بین المللی در حمایت از بازسازی پس از جنگ

پشتیبانی فنی

کمک های فنی تخصص را فراهم می کند که موسسات محلی اغلب پس از سالها درگیری ندارند، این شامل مشاوره در مورد پیش نویس قانون اساسی، طراحی سیستم های انتخاباتی، اصلاح بخش های امنیتی و تنظیم سیستم های مدیریت مالی عمومی است که از طریق مشاوره، برنامه های آموزشی و کارکنان دوم، پشتیبانی فنی، پشتیبانی می شود، انتقاد رایج این است که می تواند یک تله جایگزینی "کلاک" ایجاد کند که در آن مهارت های محلی توسعه یافته است، زیرا کمک های مهم و انتقال های فنی را تقویت می کند.

کمک های بشردوستانه و اضطراری

حتی با آغاز بازسازی، نیازهای انسانی حاد همچنان ادامه دارد. جمعیت های معلول نیازمند سرپناه، غذا، آب تمیز و مراقبت های بهداشتی هستند، کمک های بشردوستانه به این شرایط تهدید کننده زندگی فوری، که اغلب توسط سازمان های سازمان ملل متحد مانند برنامه جهانی غذا و سازمان های بین المللی غیر دولتی تحویل داده می شود، انتقال از تسکین اضطراری به توسعه - گاهی اوقات به نام "لیفتو توسعه" توسعه پایدار یک گروه های انسانی بسیار آسیب پذیر است؛ و بدون اینکه می تواند حضور آسیب پذیر را تضعیف کند، و حمایت از حضور مردم انسانی محلی را از آن جلوگیری کند؛ و همچنین می تواند از حضور آسیب پذیر باشد.

ظرفیت سازی ساختمان و تقویت نهادی

بازسازی پس از جنگ نه تنها در مورد بازسازی ساختمان ها است؛ بلکه در مورد بازسازی توانایی دولت برای عملکرد است.کمک های ظرفیت سازی به وزارتخانه ها، هیئت داوران، دولت های محلی و برنامه های آموزشی جامعه مدنی تمرکز بر همه چیز از اجرای بودجه تا نظارت بر حقوق بشر است. تقویت نهادی همچنین شامل حمایت از سازمان های ضد فساد، ادارات امدادگر و کمیته های نظارت پارلمانی بدون کمک های تامین مالی محلی می شود.

طرح های صلح و آشتی

بازسازی نمی تواند موفقیت آمیز باشد اگر زخم های اجتماعی بدون درمان باقی بمانند، کمک های صلح از کمیسیون های حقیقت، مذاکرات جامعه، پروژه های یادبود و خلع سلاح، تخریب و ادغام مجدد برنامه های (DDR) پشتیبانی می کند، این ابتکارات به دنبال حل علل ریشه درگیری و بازسازی اعتماد بین گروه ها هستند.آنها اغلب حساس ترین اشکال سیاسی کمک هستند، نیاز به دانش محلی عمیق و افق های طولانی مدت دارند که می خواهند نتایج صلح را به طور ناخواسته ای آسیب برسانند.

مکانیسم های کمک رسانی

چگونگی تحویل کمک به اندازه اینکه چه مقدار داده شده است، مهم است. مکانیزم های مختلف برای بهبود اثربخشی در محیط های پس از جنگ تکامل یافته اند.

• کمک های مبتنی بر پروژه: صندوق ها به فعالیت های خاص و محدود زمان اختصاص داده شده اند - مانند بازسازی یک مدرسه یا آموزش افسران پلیس.این رویکرد آسان است برای نظارت بر اما می تواند منجر به تقسیم بندی و تکرار.
• رویکردهای مبتنی بر پروگرام: دانس منابع را پشت یک طرح ملی واحد، مانند یک مقاله استراتژی کاهش فقر (PRSP) جمع آوری می کند، این ترکیب با اولویت های دولت بهبود می یابد، اما نیاز به مالکیت محلی قوی دارد.
• وجوه اعتماد و تامین مالی جمع آوری شده: مدیریت شده توسط یک واحد (به عنوان مثال بانک جهانی)، این وسایل نقلیه کاهش هزینه های معامله و اجازه برای اخراج هماهنگ شده نمونه شامل صندوق بازسازی افغانستان و صندوق چند-Donor Trust Fund for Timor-Lete.
• حمایت بودجه مستقیم: صندوق ها به طور مستقیم به خزانه ملی منتقل می شوند، دولت را قادر می سازد تا با توجه به بودجه خود تخصیص دهد، این مکانیسم رهبری محلی را ترویج می کند، اما خطر فیبروکی بالا در زمینه های ضعیف حکومت را دارد.

انتخاب مکانیسم بستگی به سطح اعتماد در نهادهای محلی، فوریت نیازها و زمینه سیاسی دارد.هیچ رویکرد واحدی متناسب با همه شرایط نیست.

تاثیر کمک در بازسازی: نمونه ها و درس ها

شواهد تجربی در مورد اثربخشی کمک های پس از جنگ مخلوط شده است، برخی از کشورها بهبود قابل توجهی با کمک خارجی قابل توجه داشته اند، در حالی که دیگران به رغم میلیاردها دلار کمک به آن در حالت شکننده ای قرار دارند.

بوسنی و هرزگوین

پس از جنگ 1992-1995، بوسنی کمک های گسترده بین المللی دریافت کرد - بیش از 11 میلیارد دلار تا 2000 صندوق های بازسازی شده، حمایت از اجرای توافقنامه صلح روزتون، و کمک به ایجاد یک دولت چند قومی، با این حال، حجم کامل کمک نیز وابستگی ایجاد شده و از اصلاحات سیاسی دشوار اجتناب کرد.معماری کمک اغلب با منابع کانال از طریق نهادهای مبتنی بر قومی تقویت می شود: کمک باید به بازسازی یا اصلاحات سیاسی، یا جلوگیری از آن کمک های سیاسی،

رواندا رواندا رواندا

پس از نسل کشی 1994، رواندا کمک های پایدار دریافت کرد که از یکی از برجسته ترین داستان های بازسازی آفریقا حمایت کرد و به رواندا کمک کرد تا از بازسازی قوه قضاییه، ادغام مجدد مبارزان سابق و ایجاد هویت ملی متحد، رهبری محلی قوی و چشم انداز روشن اجازه دهد تا از لحاظ استراتژیک استفاده کند، اجتناب از بسیاری از مشکلات دیده شده در جای دیگر، با این حال منتقدان توجه داشته اند که کمک به طور فزاینده ای به کیفیت حکومت داری بستگی دارد.

افغانستان افغانستان افغانستان

تجربه در افغانستان به عنوان یک داستان هشدار دهنده بین سال های ۲۰۰۱ تا ۲۰۲۱ است، جامعه بین المللی بیش از ۱۵۰ میلیارد دلار به بازسازی ریخته است، بسیاری از این کمک ها از طریق ساختارهای موازی با دور زدن دولت افغانستان، ایجاد دو سیستم: یک فرد اهداکننده و مدرن، دیگر فساد پراکنده و قطع شده، مالکیت محلی حداقل و زمانی که نیروهای خارجی عقب نشینی کردند، دولت با سرعت تکان دهنده ای که بدون حل و فصل واقعی، به وجود دارد، کاهش یافت.

این مثال ها تأکید می کنند که کمک یک پاناس نیست، تاثیر آن با پویایی سیاسی محلی، انسجام استراتژی اهدا کننده و درجه مشارکت جامعه واسطه می شود.

چالش ها و انتقادات

کمک های بین المللی با تعدادی از چالش های ساختاری و عملیاتی در محیط های پس از جنگ مواجه است. درک این موارد برای بهبود مداخلات آینده حیاتی است.

وابستگی و فرسایش ابتکار محلی

هنگامی که منابع خارجی حاکم هستند، دولت های محلی ممکن است انگیزه ای برای افزایش درآمد از دست بدهند، که منجر به وابستگی مالی می شود.کمک همچنین می تواند کسب و کارهای محلی و ابتکارات جامعه مدنی را به ویژه هنگامی که کالاهای وارداتی و پروژه های مدیریت خارجی جایگزین تولید و خدمات محلی شوند.

شکست های هماهنگی و تقسیم بندی

تنظیمات پس از جنگ اغلب ده ها اهدا کننده و صدها سازمان غیر دولتی را که به طور همزمان بدون مکانیسم هماهنگی قوی عمل می کنند، می بینند، تلاش ها پاره می شوند و هر اهدا کننده ممکن است مدارس، کلینیک های بهداشتی یا بخش های جاده ای خود را با توجه به برنامه های ملی یا استانداردهای فنی، تامین مالی کند.

مداخله سیاسی و شرایط

کمک هرگز صرفاً به صورت یکجانبه نیست.دولت ها اغلب شرایط را به هم پیوند می دهند – خواستار اصلاحات اقتصادی، هماهنگ با اهداف سیاست خارجی، یا نیاز به تهیه از شرکت های اهداکننده-کشوری، در حالی که برخی شرایط (به عنوان مثال، مقررات ضد فساد) می تواند بازسازی را تقویت کند، دیگران می توانند اولویت های محلی را تضعیف کنند، زمانی که مشروط به عنوان نواستعماری شناخته می شود، اعتماد و مالکیت محلی را کاهش می دهد.

عدم مالکیت محلی و مشارکت

اغلب، پروژه های بازسازی در شهرهای سرمایه توسط کارشناسان بین المللی طراحی شده اند که درک محدودی از پویایی محلی دارند. جوامع به جای عوامل فعال به عنوان گیرندگان منفعل رفتار می شوند.این رویکرد "بالا پایین" منجر به فن آوری های نامناسب، ترتیبات نگهداری غیر قابل نگهداری، و - به طور مساوی - زیرساخت های پایدار است.

فساد و حکومت ضعیف

دولت های پس از جنگ معمولاً نهادهای نظارت ضعیف دارند و آنها را در برابر فساد آسیب پذیر می کند. جریان های کمک می تواند به منبع حمایت تبدیل شود، غنی سازی افراد به خوبی متصل شود در حالی که جمعیت عمومی تلاش های کمی برای دور زدن دولت های ضعیف با هدایت کمک های غیر دولتی می تواند سیستم های موازی ایجاد کند که اقدامات ضد فساد موثر را تضعیف می کند، باید از ابتدا به طراحی کمک های ساخته شده و نه به عنوان یک سیستم اضافه شده است.

بهترین روش ها برای کمک های موثر پس از کمک

با توجه به دهه ها تجربه، جامعه بین المللی مجموعه ای از اصول را شناسایی کرده است که احتمال کمک به بازسازی موفق را افزایش می دهد.

• فینوس در مالکیت محلی: کمک باید با اولویت های خود کشور، به عنوان بیان شده در برنامه های توسعه ملی و توافق نامه های صلح، حمایت کند - نه رهبری محلی.
• مداخلات مرحله ای با دقت: نیازهای فوری انسانی باید برآورده شود، اما توجه اولیه نیز باید به بازسازی ظرفیت دولتی داده شود.
• موسسات محلی محلی (FLT 1) به جای ایجاد واحدهای اجرای موازی، اهدا کنندگان باید منابع را از طریق سیستم های دولتی هدایت کنند و به ایجاد ظرفیت خود در طول زمان کمک کنند.
• شفافیت و پاسخگویی را تضمین کنید؛ [FLT 1] نظارت مستقل، نظارت جامعه مدنی و گزارش عمومی منظم، فساد را کاهش می دهد و اعتماد بین شهروندان و دولت را ایجاد می کند.
• هماهنگ در میان اهدا کنندگان؛ [FLT 1] ارزیابی نیازهای مشترک، چارچوب های نظارت مشترک، و مکانیسم های تامین مالی جمع آوری شده کاهش تقسیم بندی و هزینه های معامله پایین تر.
• سرمایه گذاری در انسجام اجتماعی: [FLT 1] زیرساخت و خدمات باید به گونه ای برنامه ریزی شود که گروه ها را با هم متحد کند، نه اینکه بخش های گفتگو و پروژه های بازسازی جامعه را تقویت کند.
• برنامه ریزی برای خروج از آغاز: [FLT 1 پایداری نیاز به این دارد که پروژه ها با منابع محلی پس از اتمام بودجه خارجی، آموزش، قطعات یدکی و طرح های دست ساز باید در طراحی پروژه ساخته شود.