Table of Contents
درک قانون گذاری محلی: راهنمای کامل برای یتیم های شهر
دولت های محلی نزدیک ترین دولت به مردم هستند و قدرت قابل توجهی برای شکل دادن به زندگی روزمره ساکنان از طریق ایجاد مقررات شهری دارند، در حالی که قوانین ایالتی و فدرال اغلب بر سرفصل ها تسلط دارند، مقررات محلی - قوانین مربوط به پارکینگ، سر و صدا، استانداردهای ساختمان، استفاده از زمین و ایمنی عمومی - که بیشتر به طور مستقیم بر محله ها و جوامع تأثیر می گذارد که چگونه این قوانین محلی برای اجرای عمومی ضروری است، بلکه دستورالعمل های جامع برای درک کارکنان شهر را فراهم می کند، بلکه به بررسی قوانین جامع از نقش دولت های شهری را در مدیریت شهری، و همچنین هدایت می کند.
این که آیا شما یک دانش آموز در مورد مدنی هستید، یک معلم که یک درس را آماده می کند یا یک ساکن که علاقه مند به تأثیرگذاری بر جامعه خود است، این مقاله شما را با دانش مورد نیاز برای حرکت در فرایند اغلب پیچیده اما ذاتا دموکراتیک قانون گذاری محلی مجهز می کند.
شهرها چه هستند؟
قوانین شهری توسط یک اداره شهری تصویب می شود - به طور معمول یک شورای شهر، هیئت مدیره شهر یا کمیسیون - که تنها در حوزه قضایی آن شهر یا شهر اعمال می شود، آنها ابزار حقوقی اولیه هستند که دولت های محلی مسائل مربوط به نگرانی محلی را تنظیم می کنند، بر خلاف قوانین ایالتی یا قوانین فدرال، مقررات به نیازهای خاص، شخصیت و اولویت های جامعه طراحی شده است.
Ordinances پوشش مجموعه گسترده و موثر از مناطق سیاست، از جمله:
- استفاده از زمین و وسایل زمینی [FLT 1] - تنظیم انواع ساختمان ها می تواند ساخته شود، که در آن فعالیت های مسکونی یا تجاری مجاز است، الزامات تعمیر و نگهداری مجاز و اجازه دادن به پروتزهای مجاز.
- بهداشت عمومی و ایمنی [FLT 1] - ایجاد کدهای آتش، کدهای ساختمان، بازرسی ایمنی مواد غذایی و قوانین برای گردهمایی های عمومی.
- کنترل و کنترل بی نظیر [FLT 1] - تنظیم سطح سر و صدا قابل قبول در طول ساعت های خاص، تنظیم رفتار حیوان خانگی و پرداختن به اموال رها شده.
- ] مجوز کسب و کار و مقررات [FLT 1 ] - نیاز به مجوز برای کسب و کار خاص، کنترل ساعت عملیات و تنظیم استانداردهای بهداشتی.
- ترافیک و پارکینگ [FLT 1] - محدودیت های سرعت، محدودیت های پارکینگ و اقدامات اجرایی.
- [[۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱]] - مدیریت آب طوفان، تنظیم حذف درختان و ترویج بازیافت.
- کنترل انسان (FLT:1) - حیوانات خانگی مجاز، قوانین و قوانین برای حیوانات خطرناک.
این امر مهم است که بین یک حکم، یک قطعنامه و یک کد شهری تمایز قائل شوید.[۱۰] [FLT: ۱] یک قانون دائمی است که نیروی قانون را حمل می کند و به طور معمول نیاز به یک فرایند قانونی رسمی دارد. اغلب برای مسائل موقت یا اداری (مانند اثبات یک قرارداد یا تنظیم یک قاعده قانونی شناخته شده) استفاده می شود.
قوانین شهری نباید با قوانین ایالتی یا فدرال تعارض داشته باشند، اگر سطح بالاتری از دولت یک زمینه (که به عنوان پیش فرض شناخته می شود)، دولت محلی ممکن است از تصویب قوانین خود در آن منطقه منع شود.این ارتباط بین مقامات محلی و دولتی جنبه حیاتی قانون گذاری محلی است و بعدا در این راهنما مورد بحث قرار خواهد گرفت.
فرآیند قانونی برای شهر Ordinances
فرآیند ایجاد یک حکم شهری برای تعادل بهره وری با مشورت های دموکراتیک طراحی شده است، در حالی که مراحل دقیق می تواند از یک شهرداری به دیگری متفاوت باشد، بیشتر آنها یک چارچوب به خوبی تثبیت شده را دنبال می کنند که شامل چندین مرحله متمایز است.
مرحله 1: پیشنهاد یک یتیم
هنجارها می توانند از منابع مختلف سرچشمه بگیرند. متداول ترین پیشنهاد در آغازکنندگان عبارتند از:
- اعضای شورای شهر - شوراهای فردی یا کمیته ها ممکن است نیاز جامعه را شناسایی یا به نگرانی های تشکیل دهنده پاسخ دهند.
- ادارات و کارکنان شهر - کارکنان حرفه ای (به عنوان مثال، بخش برنامه ریزی، رئیس پلیس، بازرس بهداشت) اغلب دستورالعمل ها را بر اساس نیازهای عملیاتی، دستورالعمل های قانونی یا بهترین شیوه ها پیشنهاد می کنند.
- [FLT: 1 ] [FLT: 1 ] - ساکنان، انجمن های محله، سازمان های حمایت و یا گروه های تجاری ممکن است شورا را برای رسیدگی به یک مسئله درخواست کنند. برخی از شهرها اجازه می دهند تا ابتکارات رای دهندگان مستقیم در مورد رای گیری قرار دهند.
- ماور یا مدیر شهر [FLT 1] - شاخه اجرایی دولت محلی اغلب دستور کار قانونی را پیشنهاد می کند که شامل دستورالعمل های پیش نویس شده است.
این پیشنهاد معمولاً به صورت پیش نویس ارائه می شود، اغلب با یک بیانیه کتبی از هدف که توضیح می دهد چرا این حکم مورد نیاز است، وکلای شهر یا مشاور حقوقی معمولاً پیش نویس اولیه را بررسی می کنند تا اطمینان حاصل شود که به طور قانونی صدا است و با قوانین موجود تعارض ندارد.
مرحله دوم: بررسی و اصلاح
اکثر شوراهای شهری به مقررات پیشنهادی به کمیته ایستاده یا کمیته ویژه ای برای بررسی دقیق ارجاع می دهند.کمیته ها معمولاً از زیرمجموعه ای از اعضای شورا تشکیل شده و توسط موضوع (به عنوان مثال کمیته ایمنی عمومی، برنامه ریزی و کمیته زودیینگ) سازماندهی می شوند.
- این اجازه می دهد تا برای بررسی کامل اثرات بالقوه، هزینه ها و انطباق قانونی.
- این فرصت برای شهادت کارشناسان از کارکنان شهرستان، مشاوران خارجی یا ذینفعان جامعه فراهم می کند.
- این یک فرایند بحث برانگیز را ایجاد می کند که در آن اعضا می توانند اصلاحات را پیشنهاد دهند و تغییراتی را در خارج از کانون توجه عمومی یک جلسه کامل شورایی مذاکره کنند.
کمیته ها می توانند جلسات عمومی خود را حفظ کنند، اگرچه نیاز رسمی شنوایی عمومی معمولا بعد از مشورت، کمیته رای می دهد که آیا دستورالعمل (با یا بدون اصلاحات) را به شورای کامل توصیه می کند.
مرحله 3: شنوایی عمومی و ورودی جامعه
یکی از سنگ بنای های فرایند قانون گذاری محلی (FLT:0) شنوایی عمومی است، قبل از اینکه شورای شهر کامل بتواند به یک حکم رای دهد، قانون ایالتی به طور معمول نیاز به حداقل یک جلسه عمومی دارد که ساکنان و احزاب علاقه مند می توانند برای یا علیه پیشنهاد صحبت کنند.این جلسه معمولا از طریق اطلاع رسانی های قانونی منتشر شده در روزنامه های محلی، وب سایت های شهری و گاهی صاحبان ایمیل به اموال آسیب دیده می شود.
شنوایی عمومی به چندین عملکرد خدمت می کند:
- آنها یک مکانیسم رسمی برای ورودی جامعه ارائه می دهند، اطمینان حاصل می کنند که صداهای مختلف شنیده می شوند.
- آنها اجازه می دهند شورای به اندازه گیری سطح حمایت یا مخالفت در جامعه.
- آنها شفافیت و پاسخگویی را در فرآیند قانون گذاری ایجاد می کنند.
در طول یک جلسه عمومی، شهروندان معمولاً زمان محدودی برای صحبت کردن دارند (اغلب تا ۵ دقیقه) اعضای شورای ممکن است از پرسش ها یا توضیحات درخواست کنند.این جلسه همچنین ممکن است شامل ارائه های حمایت کننده از مقررات یا کارکنان شهر باشد، برای شنیدن جمعیت های بزرگ در هنگام بحث برانگیز بودن (به عنوان مثال، یک تغییر منطقه ای برای توسعه جدید، ممنوعیت استفاده از پلاستیک یا مقررات کوتاه مدت).
علاوه بر شهادت شفاهی، بسیاری از شهرها نظرات کتبی را که قبل یا در جلسه استماع ارائه شده است، می توانند به طور مستقیم بر اصلاحات در حکم تأثیر بگذارند، این یک نقطه مهم برای مشارکت شهروندان است که به دنبال شکل دادن به قوانین محلی هستند.
مرحله 4: اصلاح و اصلاحات
پس از شنیدن عمومی، شورای شهر کامل در مورد حکم ممکن است بلافاصله پس از جلسه جلسه دادرسی یا در جلسه بعدی رخ دهد، اعضای شورا شهادت دریافت شده، توصیه های کمیته بررسی و بحث در مورد ارزش های پیشنهادی را می توان ارائه و به صورت جداگانه به انواع اصلاحات عمومی رای داد:
- اضافه کردن یا حذف استثناها به قانون
- تنظیم تاریخ های موثر یا جدول زمانی پیاده سازی
- تغییر تعاریف یا دامنه پوشش
- اضافه کردن یک بند غروب یا بررسی مورد نیاز
فرآیند اصلاح جایی است که جزئیات یک حکم اصلاح شده است، برای یک حکم غیر معمول نیست که به طور قابل ملاحظه ای از پیش نویس اصلی آن بر اساس ورودی از اعضای شورا و عموم مردم تغییر کند. شورا همچنین ممکن است دستورالعمل بازگشت به کمیته برای مطالعه بیشتر را در صورت حل مسائل مهم، ارجاع دهد.
مرحله پنجم: رای نهایی توسط شورای شهر
پس از بررسی و هر گونه اصلاحیه، شورای شهر رای رسمی بر اساس مقررات اصلاح شده است. آستانه رأی گیری مورد نیاز توسط منشور شهر و قانون ایالتی متفاوت است. اکثر مقررات نیاز به یک اکثریت ساده (بیش از نیمی از اعضای حاضر) برای عبور دارند.
رای گیری در دقیقه جلسه ثبت شده است و نام اعضای رای گیری و علیه آن به طور معمول منتشر می شود، اگر حکم عبور کند، توسط شهردار یا افسر پیش داوری (مگر اینکه وتو کرده باشد)، شهردار ممکن است دارای قدرت وتو باشد.
مرحله 6: پیاده سازی و اجرای
تصویب یک حکم تنها آغازی است که باید توسط بخش های شهری اجرا شود که شامل موارد زیر می شود:
- توسعه قوانین اداری و روش های اجرای
- کارکنان آموزش (police، افسران اجرای کد، بازرسان) در قانون جدید.
- آموزش عمومی در مورد الزامات جدید
- بالا بردن کد شهری و اطمینان از دسترسی آنلاین و در چاپ.
برخی از مقررات بلافاصله بر اساس عبور اثر می کنند، در حالی که برخی دیگر شامل یک تاریخ موثر تاخیر برای اجازه دادن به مکانیسم های اجرای متفاوت هستند - مجازات ممکن است منجر به جریمه، دستور های مقابله، مجازات های کیفری یا مسئولیت مدنی بسته به ماهیت حکم شود.
نظارت مداوم و بررسی دوره ای از مقررات ضروری است تا اطمینان حاصل شود که آنها موثر و مرتبط هستند.شورای ها ممکن است مقررات غروب را ایجاد کنند که نیاز به تجدید خودکار پس از یک دوره تنظیم دارند یا ممکن است کمیته ای را با ارزیابی تاثیر مقررات انجام دهند.
نقش کارکنان شهری و کارشناسان حقوقی
پشت هر حکم خوب، یک تیم از متخصصان شهرداری است. وکیل شهر [ نقش مهمی با بررسی پیش نویس دستورالعمل های برای کفایت قانونی، شناسایی درگیری های بالقوه با قانون ایالتی یا فدرال، و پیش بینی مدیران برنامه ریزی دادرسی، مدیران پلیس، مدیران کار عمومی، و مقامات بخش بهداشت همه کمک به تخصص موضوع بدون مقررات غیر قانونی، حتی می تواند طراحی نشده و یا حتی پیش بینی خطرات قانونی، حتی طراحی نشده، و یا حتی.
کارکنان شهر همچنین بیانیه های تاثیر مالی را آماده می کنند که هزینه اجرای آن را برآورد می کنند – از جمله پرسنل، تجهیزات، توسعه عمومی و اجرای – که به اعضای شورا کمک می کند تا تصمیمات آگاهانه بگیرند. شراکت بین مقامات منتخب و کارکنان حرفه ای نشانه ای از حکمرانی محلی موثر است.
چالش های ایجاد شهرک های موثر
ایجاد یک حکم خوب آسان نیست. قانونگذاران محلی با چالش های تکراری مواجه هستند:
- گواهی و خاص بودن [FLT 1] - زبان Vague منجر به اجرای متناقض و چالش های بالقوه حقوقی است که Ordinances باید با دقت نوشته شده است تا ساکنان بدانند که چه انتظاری دارند و مقامات اجرایی راهنمایی روشنی دارند.
- منافع رقابتی - یک دستورالعمل که لطفا یک گروه ممکن است یکی دیگر ناراحت کننده است، به عنوان مثال، یک دستور سر و صدا که محدود کردن موسیقی دیر شب ممکن است از خواب ساکنان محافظت کند، اما آسیب به سالن های موسیقی محلی پیدا کردن زمین مشترک نیاز به سازش و تعامل سهامداران.
- عواقب ناخواسته - قوانین خوب و هدفمند می تواند عوارض جانبی منفی پیش بینی نشده داشته باشد. ممنوعیت مواد ساختمانی خاص ممکن است هزینه های ساخت و ساز را افزایش دهد.
- آسیب پذیری لیگال - احکام محلی اغلب در دادگاه به چالش کشیده می شوند، ادعا می کند که یک حکم نقض اولین اصلاحیه، به علت فرایند، حقوق مالکیت، یا معافیت دولتی مشترک است.شهرها باید اطمینان حاصل کنند که آنها توجیه قانونی قوی دارند.
- ظرفیت تقویت - حتی بهترین فرمان بی فایده است اگر شهر فاقد منابع یا اراده سیاسی برای اجرای آن باشد.
برای حل این چالش ها، بسیاری از شهرها بهترین شیوه ها را مانند انجام نظرسنجی های جامع جامعه، ایجاد کمیته های مشاوره، دستورالعمل های خلبانی به صورت موقت و مشارکت در ارزیابی های پس از پیگیری اتخاذ کرده اند.
معافیت دولتی: محدودیت های قانون گذاری محلی
مفهوم ضروری در قانون دولت محلی (FLT:0) پیش فرض تحت سیستم فدرال ایالات متحده، دولت ها دارای اختیارات گسترده ای برای تصویب قوانین هستند و می توانند تصمیم بگیرند که دولت های محلی را از عمل در مناطق خاصی محدود یا ممنوع کنند.
خالی کردن می تواند کامل یا جزئی باشد:
- پیش از بند - مجلس قانونگذاری دولتی صریحاً بیان می کند که هیچ دولت محلی ممکن است یک زمینه خاص را تنظیم کند (به عنوان مثال، "دولت اینجا به وسیله اشغال زمینه مقررات سلاح های مسلح، و هیچ شهر ممکن است هر دستورالعمل مربوط به سلاح گرم را اتخاذ کند."
- پیش فرض بر این است که [FLT 1] - حتی بدون بیانیه صریح، قانون دولتی ممکن است بسیار جامع و دقیق باشد که هیچ جایی برای تنظیم محلی ندارد.
مناطقی که پیش از معافیت مشترک است شامل حقوق مدنی، استانداردهای کار (حداقل دستمزد، مرخصی بیمار، سلاح گرم، کدهای مسکن و مقررات زیست محیطی است که تلاش برای تصویب مقررات در زمینه های پیش از موعد با خطر شکایت و بی اعتبار سازی مواجه است. درک دامنه از پیش شرط برای قانونگذاران محلی و حامیان به طور یکسان حیاتی است.
اهمیت مشارکت عمومی
مقررات شهری زمانی موثر هستند که آنها منعکس کننده اراده و نیازهای جامعه ای که خدمت می کنند، مشارکت عمومی نه تنها یک تشریفات اداری است – این یک حق دموکراتیک و یک ضرورت عملی است که شهروندانی که در فرآیند فرمان مشارکت می کنند، به اطمینان از اینکه قوانین هم درست و هم عملی هستند، کمک می کنند تا توجه به موضوعاتی که مقامات ممکن است نادیده بگیرند، ارائه تخصص پیش زمینه و رهبران منتخب را در نظر بگیرند.
علاوه بر این، مشارکت اعتماد به دولت محلی را ایجاد می کند، زمانی که ساکنان ورودی خود را به تغییرات ملموس می بینند – مانند پارک طراحی شده بهتر، حفاظت از محیط زیست دقیق تر یا قوانین پارکینگ معقول تر – احتمال دارد که آنها به طور فزاینده ای مشغول به کار و مطابق با قوانین نتیجه هستند.
چگونه شهروندان می توانند بر قانون محلی تاثیر بگذارند
راه های موثر زیادی برای افراد و گروه ها وجود دارد تا بر روند فرمان تأثیر بگذارند، فراتر از اینکه صرفاً به یک جلسه عمومی مراجعه کنند، در اینجا استراتژی های عملی وجود دارد:
- برنامه را بدانید - پیدا کنید که شورای شهر و جلسات کمیته برگزار می شود. اکثر شهرها برنامه های آنلاین را به صورت آنلاین منتشر می کنند. برخی اجازه می دهند مشارکت از راه دور یا ارسال نظرات نوشته شده.
- ائتلاف های ساختمانی - یک صدای واحد می تواند قدرتمند باشد، اما گروهی که دارای ذینفعان متعدد است - مانند یک انجمن محله، یک منطقه بهبود کسب و کار یا یک منطقه حمایت غیر انتفاعی - وزن بیشتری را به خود اختصاص می دهد.
- با اعضای شورا - جلسات یک به یک یا گروه کوچک را با نماینده محلی خود قبل از جلسه عمومی جلسه، پاسخ سوالات و پیشنهاد برای کمک به پیش نویس زبان.
- استفاده از رسانه ها و رسانه های اجتماعی [FLT 1] - Op-eds، نامه به سردبیر، و کمپین های رسانه های اجتماعی می تواند آگاهی و افکار عمومی را افزایش دهد که به نوبه خود بر مقامات منتخب تاثیر می گذارد.
- شرکت در هیئت مدیره مشاوره [FLT 1] - بسیاری از شهرها دارای تخته و کمیسیون های داوطلبانه (برنامه ریزی کمیسیون، هیئت مدیره پارک، هیئت مدیره مشاوره بهداشتی) هستند که دستورالعمل های شورا را توصیه می کنند.
- یک حکم جدید را تنظیم کنید - برخی از شهرها یک فرایند رسمی برای درخواست های شهروندی دارند. امضاهای کافی جمع آوری می کنند و شورا باید یا آن را در رای گیری برای رای گیری عمومی قرار دهد.
- آگاه و رای دهید - در نهایت، اعضای شورای شهر توسط ساکنان انتخاب می شوند و از کاندیدانی که دیدگاه های شما را در مورد اولویت های مقررات به اشتراک می گذارند، اساسی ترین شکل مشارکت است.
نتیجه گیری
قوانین شهر بلوک های ساختمانی حکومت محلی هستند، آنها ارزش های جامعه را به قوانین قابل اجرا تبدیل می کنند که محله ها را شکل می دهند، از سلامت عمومی محافظت می کنند و اطمینان حاصل می کنند که فرآیند قانونی را درک می کنند – از پیشنهاد و شنیدن عمومی تا رای نهایی و اجرای – شهروندان را قادر می سازد تا به شکل معناداری در شکل گیری قوانینی که زندگی روزمره آنها را تحت تاثیر قرار می دهد، مشارکت کنند.
در حالی که این فرآیند می تواند پیچیده به نظر برسد، اساسا دموکراتیک است، هر گام فرصت هایی را برای مشارکت ارائه می دهد و هر دستورالعمل نشان دهنده تصمیم گیری جمعی مقامات منتخب محلی و ساکنانی است که آنها خدمت می کنند.با یادگیری اینکه چگونه دستورالعمل ها ساخته شده اند، شما بیش از دانش شهری را به دست می آورید - شما توانایی نفوذ در آینده جامعه خود را برای اکتشاف بیشتر، / مدیریت شهری] بهترین دستورالعمل های دولتی را در زمینه های دولتی ارائه می دهد.