Table of Contents

مقدمه: نقش حیاتی دولت در توسعه زیرساخت

زیرساخت ستون فقرات یک اقتصاد پر رونق و کیفیت بالای زندگی را تشکیل می دهد (از جاده ها و پل ها تا سیستم های آب و شبکه های پهن باند، امکاناتی که زندگی روزمره را فعال می کند نیاز به سرمایه گذاری گسترده، برنامه ریزی طولانی مدت و اجرای هماهنگ دارد. [۳] این مسئولیت در سطوح مختلف دولت - فدرال، ایالتی یا استانی و محلی - هر یک از قدرت های متمایز، مکانیسم های تامین مالی و درک چگونگی همکاری با توجه به زیرساخت های ضروری برای مدیران پروژه است.

درک سه چهارم دولت در زیرساخت

در حالی که ساختار دقیق کشور متفاوت است، اکثر دولت ها به سه سطح اولیه سازمان یافته اند.هر سطح دارای اختیارات قانونی یا قانونی بر انواع خاصی از زیرساخت ها، همراه با قابلیت های افزایش درآمد مربوطه، بخش مسئولیت ها اغلب نشان دهنده دامنه جغرافیایی، مقیاس و تاثیر عمومی پروژه ها است.

  • [FLT: 1 ] دولت فدرال ( ملی): [FLT 1 ] مسئول شبکه های بین منطقه ای، دفاع ملی و پروژه های بزرگ که شامل بزرگراه های بین دولتی یا استانی هستند.
  • ] دولت ایالتی یا استانی: [ بیش از حد به راهروهای حمل و نقل منطقه ای، دانشگاه های عمومی، مدیریت منابع آب و مقررات زیست محیطی در حوزه قضایی آن می پردازد.
  • ] دولت پرکال (شهرها، شهرداری ها: مدیریت خیابان های محله، آب محلی و سیستم های فاضلاب، پارک ها، سیستم های حمل و نقل عمومی و امکانات جامعه است.این سطح نزدیک به ساکنان و کسب و کار، و ارزیابی نیازهای محلی حیاتی است.

این بازی بین این دسته ها تعیین می کند که پروژه های سریع از مفهوم به اتمام، چگونه بودجه های کارآمد مستقر شده اند و آیا زیرساخت ها با نیازهای جوامع مختلف مطابقت دارند.

دولت فدرال: صندوق بزرگ، تصویر بزرگ

دولت ملی بزرگترین منبع سرمایه برای پروژه های زیربنایی عمده را فراهم می کند.[۱] نقش آن فقط در مورد نوشتن چک نیست؛ آن را تنظیم جهت استراتژیک از طریق قانون، مقررات و استانداردهای ملی است.در ایالات متحده، Infrastructure Investment and Jobs Act (IIJA) [F:1-1] از 2021 اختصاص داده شده است (۳.۲ تریلیون دلار)

سازوکارهای بودجه در سطح فدرال

دلار فدرال از طریق ترکیبی از ابزارهای طراحی شده برای تشویق فعالیت های دولتی و محلی در حالی که اطمینان از اولویت های ملی برآورده می شود، جریان می یابد:

  • ] وام دهندگان: کمک های مالی رقابتی و مبتنی بر فرمول نیازهای خاص را هدف قرار می دهند، مانند کمک های مالی BUILD برای حمل و نقل سطح و یا کمک های مالی TIGER برای پروژه های نوآورانه، این اغلب نیاز به تطبیق وجوه از سطوح پایین تر.
  • وام و کمک اعتباری; برنامه هایی مانند زیرساخت حمل و نقل مالی و نوآوری قانون (TIFIA) ارائه وام های منافع پایین و تضمین وام ، استفاده از دلار فدرال برای جذب سرمایه خصوصی.
  • Incentives: معافیت مالیاتی اوراق قرضه شهرداری، کاهش سریع و اعتبارات مالیاتی برای زیرساخت های انرژی تجدید پذیر هزینه سرمایه برای دولت های ایالتی و محلی و شرکای خصوصی را کاهش می دهد.

سیاست و نظارت بر نظارت

دولت فدرال «قوانین جاده» را برای توسعه زیرساخت ها ایجاد می کند:

  • ارزیابی اثرات محیطی [FLT 1] تحت قانون سیاست زیست محیطی ملی (NEPA) یا قوانین معادل در کشورهای دیگر.
  • استانداردهای ایمنی برای بزرگراه ها، خطوط لوله، حمل و نقل هوایی و راه آهن (به عنوان مثال، دستورالعمل های اداره بزرگراه فدرال).
  • الزامات کارگری مانند قوانین دستمزد غالب و مقررات "خرید آمریکا" که استفاده از مواد تولید شده داخلی را الزامی می کند.

آژانس های فدرال مانند وزارت حمل و نقل ایالات متحده، سپاه مهندسان ارتش و آژانس حفاظت از محیط زیست نقش مستقیم در مجوز و تصویب بودجه ایفا می کنند، این نظارت متمرکز ثبات را تضمین می کند، اما همچنین می تواند تنگنا ایجاد کند، به ویژه هنگامی که چندین سازمان باید یک پروژه واحد را تایید کنند.

دولت ایالتی و استانی: لایه ی بحرانی خاورمیانه

دولت های ایالتی یا استانی به عنوان پل بین جاه طلبی های فدرال و نیازهای محلی عمل می کنند، آنها مسئول برنامه ریزی و مدیریت شبکه هایی هستند که جوامع را در داخل مرزهای خود، مانند بزرگراه های ایالتی، سیستم های حمل و نقل عمومی و پروژه های منابع آب متصل می کنند.

هماهنگی با برنامه های فدرال

بخش های دولتی حمل و نقل (DOTs) و آژانس های مشابه به طور معمول برای کمک های فدرال درخواست می کنند و اطمینان حاصل می کنند که پروژه های محلی با استراتژی های ملی هماهنگ هستند.

  • توسعه یک طرح بهبود حمل و نقل گسترده (STIP) که اولویت پروژه ها را در یک افق چهار ساله است.
  • مدیریت بودجه بزرگراه های کمک های مالی [FLT 1] و توزیع آنها به دولت های محلی بر اساس جمعیت، مسافت پیمودن جاده و نیاز.
  • انطباق مقررات زیست محیطی و ایمنی ملی به شرایط محلی، اغلب از طریق فرآیندهای بررسی محیط زیست سطح دولتی.

منابع مالی دولتی-Level Funding Sources

فراتر از انتقال فدرال، دولت ها درآمد خود را برای زیرساخت ها از طریق:

  • ] مالیات بر کلوئیل - منبع سنتی، هر چند با کاهش با استفاده از وسایل نقلیه الکتریکی و بهره وری سوخت.
  • مسائل مربوط به - تعهد عمومی یا اوراق درآمد پشتیبانی شده توسط مالیات های اختصاص یافته و یا هزینه های کاربر (به عنوان مثال، عوارض).
  • ] مشارکت های خصوصی عمومی (P3s) - که در آن سرمایه گذاران خصوصی طراحی، ساخت، امور مالی، و حفظ یک پروژه در ازای جریان های درآمد بلند مدت.
  • قیمت گذاری و هزینه های ازدحام [FLT 1] در راهروهای بزرگ برای مدیریت تقاضا و تولید درآمد.

دولت ها همچنین دارای اختیاراتی برای افزایش مالیات یا تحمیل هزینه های جدید هستند و آنها را چابک تر از دولت فدرال در پاسخ به نیازهای منطقه ای می کنند.برای مثال، چندین ایالت در سال های اخیر افزایش مالیات سوخت را اجرا کرده اند.[۱۰]

دولت محلی: تحویل زیرساخت هایی که مردم زندگی می کنند

دولت های محلی – شهرها، شهرستان ها، شهرها و مناطق خاص – در خط مقدم تحویل زیرساخت هستند.آنها سیستم هایی را مدیریت می کنند که ساکنان با روزانه تعامل دارند: جاده های محلی، پیاده روها، چراغ های خیابانی، آب و فاضلاب، جمع آوری زباله، پارک ها و ساختمان های عمومی، زیرا آنها نزدیک به جامعه هستند، دولت های محلی بهترین مکان برای ارزیابی نیازها و اطمینان از اولویت های محلی هستند.

جامعه نیاز به ارزیابی و اولویت بندی دارد

مقامات محلی از ترکیبی از داده ها، ورودی عمومی و تجزیه و تحلیل تخصصی برای شناسایی فشار ترین سرمایه گذاری های زیربنایی استفاده می کنند.

  • سیستم های مدیریت تنظیم [FLT 1] که وضعیت جاده ها، لوله ها و امکانات را دنبال می کنند.
  • بررسی های عمومی و سالن های شهری [FLT 1] برای اندازه گیری اولویت های ساکنان (به عنوان مثال تعمیرات پیاده رو در مقابل خطوط دوچرخه جدید).
  • انتقال و برنامه ریزی کاربردی [FLT 1] با کد های منطقه ای و توسعه یکپارچه شده است.

پروژه های زیرساخت محلی معمولی شامل بازگشت جاده، ارتقاء زهکشی طوفان، گیاهان تصفیه آب جدید و ساخت مراکز جامعه یا پارک ها است، در حالی که در مقیاس کوچکتر از پروژه های فدرال، این سرمایه گذاری ها به طور مستقیم بر ارزش های مالکیت، ایمنی و نشاط اقتصادی تاثیر می گذارد.

Local Funding Instruments

دولت های محلی به یک پایگاه مالیاتی محدود تر از دولت های فدرال یا دولت فدرال متکی هستند، بنابراین باید از ترکیبی از منابع درآمد اختصاصی استفاده کنند:

  • مالیات های پر هزینه - رایج ترین منبع بودجه، اغلب با حاشیه های خاص برای پارک ها یا کتابخانه ها.
  • مالیات فروش از دست رفته - بسیاری از شهرها و حساب ها یک پنی اضافی یا کسری از یک درصد برای حمل و نقل و یا بهبود زیرساخت.
  • ارزیابی های ویژه - هزینه بر املاک که به طور مستقیم از یک پروژه بهره مند می شوند، مانند خط فاضلاب جدید یا منطقه نورپردازی خیابانی.
  • هزینه های عملیاتی - هزینه های یک بار در توسعه جدید برای کمک به پرداخت هزینه های اضافی زیرساخت.
  • ] از برنامه های دولتی و فدرال - کمک های رقابتی و فرمول برای پروژه های بزرگ سرمایه فراتر از ظرفیت محلی حیاتی است.

علی رغم این ابزارها، بسیاری از دولت های محلی با بودجه مزمن مواجه هستند که منجر به تخریب سیستم های نگهداری و پیری می شود. جامعه مهندسان عمرانی آمریکا (ASCE) گزارش می دهد که جاده های محلی ایالات متحده به تنهایی نیاز به 2 میلیارد دلار در سرمایه گذاری سالانه دارند، در حالی که هزینه های فعلی بسیار پایین تر از این شکاف سطح چند طبقه بندی است.

همکاری در سطح دولت: ساخت پروژه های کاری

تعداد کمی از پروژه های زیربنایی بزرگ توسط یک سطح از دولت تامین مالی و ساخته شده اند.تلاش مشترک هنجاری است که نیازمند هماهنگی دقیق در برنامه ریزی، بودجه، مجوز و ساخت و ساز است.همکاری موفق بستگی به ارتباطات روشن، انگیزه های هماهنگ شده و مکانیسم های نهادی دارد که تقسیم صلاحیت پل.

اشتراک گذاری مشترک و هزینه

پروژه های بزرگ – مانند یک تعویض بزرگراه جدید، خط راه آهن رفت و آمد یا یک کارخانه نمک زدایی آب – معمولا شامل مشارکت از هر سه کراوات است.

  • سهم مالی: تا 80٪ برای بزرگراه های بین دولتی تحت برنامه های استاندارد.
  • سهم دولت: 10-20٪ از وجوه حمل و نقل دولتی یا اوراق قرضه.
  • سهم پرتال: 5 تا 15٪ از مالیات های محلی و یا مشارکت های غیر مستقیم مانند خرید مستقیم.

این مدل تقسیم هزینه، بار مالی را گسترش می دهد و هر سطح را در موفقیت پروژه قرار می دهد، همچنین نظم و انضباط را تشویق می کند، زیرا دولت های محلی باید حمایت و آمادگی جامعه را برای تأمین مالی متناسب با وجوه نشان دهند.

سازمان های برنامه ریزی منطقه ای

در ایالات متحده، سازمان های برنامه ریزی متروپولیتن (MPOs) دولت های محلی و سازمان های دولتی را در مناطق شهری گرد هم می آورند تا سرمایه گذاری های حمل و نقل منطقه ای را برنامه ریزی کنند.ENS اطمینان حاصل می کند که پروژه ها در مرزهای قضایی سازگار هستند و وجوه فدرال بر اساس اولویت های داده محور، نهادهای مشابه در کشورهای دیگر، مانند آژانس های توسعه منطقه ای در انگلستان یا com de {FLT} اختصاص داده می شوند.

اشتراک گذاری اطلاعات و ادغام داده ها

مدیریت زیرساخت مدرن به داده های مشترک متکی است.دولت ها به طور فزاینده ای از سیستم عامل های داده باز، سیستم های اطلاعات جغرافیایی (GIS) و داشبورد پروژه یکپارچه برای هماهنگ کردن برنامه ها، پیگیری هزینه ها و نظارت بر پیشرفت استفاده می کنند.

  • پایگاه های داده های اشتراکی [FLT 1] برای بازرسی پل اجازه می دهد DOT ها و مهندسان محلی برای اولویت بندی تعمیرات.
  • Permit Streamlining از طریق سیستم های تک پنجره تاخیر در پروژه های ساخت و ساز را کاهش می دهد.
  • جلسات برنامه ریزی مشارکتی [FLT 1] که شامل مقامات فدرال، ایالتی و محلی در اوایل این فرآیند می تواند از درگیری ها در مورد اثرات زیست محیطی یا جامعه جلوگیری کند.

چالش های عمده در توسعه زیرساخت های چند سطحی

علی رغم مزایای دخالت دولت لایه، هماهنگی بدون موانع نیست.چندین چالش مداوم می تواند پیشرفت و هزینه های تورم را کند کند کند.

صندوق شکاف ها و محدودیت های مالی

حتی با هزینه های فدرال، بسیاری از پروژه ها با کمبود درآمد مالیاتی مواجه هستند، در حالی که چرخه های سیاسی می توانند تعهدات بلند مدت را مختل کنند، اولویت های رقابتی (پلیس، مدارس، بهداشت) اغلب هزینه های زیرساختی را شامل می شود:

  • بررسی ] تأمین مالی نوآورانه مانند جذب ارزش (مالیات افزایش مالیات، ارزیابی های ویژه در اطراف ایستگاه های حمل و نقل جدید).
  • ساخت و ساز (FLT:0) وجوه اعتماد را تعیین کرد [FLT 1] که زیرساخت های بودجه سالانه را از بین می برد.
  • افزایش آگاهی عمومی [FLT 1] از طریق کمپین هایی که هزینه اقتصادی سرمایه گذاری را برجسته می کنند - به عنوان مثال، کارت گزارش ASCE برای زیرساخت های آمریکا.

پیچیدگی های نظارتی و تاخیر

بررسی های زیست محیطی، الزامات حفظ تاریخی و تصویب متقابل می تواند سال ها، به ویژه برای پروژه های بزرگ، به طور متوسط پروژه بزرگراه ایالات متحده نیاز به -10 سال از برنامه ریزی برای تکمیل، با فرآیندهای نظارتی حسابداری برای اصلاحات بزرگ سهم مانند:

  • ارزیابی محیط زیست [FLT 1] که شامل چندین پروژه مشابه است.
  • یک تصمیم فدرال چارچوب هایی که خط لوله در سراسر سازمان ها اجازه می دهد.
  • [[۱] [۱۰] [۱] [۱۰] [۱] [۱]] [۱]] [۱] [۱]] [۱] [۱۰]] [۱] [۱] [۱] [۱۰] [۱]] [۱] [۱] [۱۰]] [۱] [۱] [۱]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱]] [۱]]]] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [۱] [۳] [۳] [۱] [۱] [۳] [۱] [۱] [۱] [۱] [

این رویکردها می توانند جدول زمانی را کاهش دهند در حالی که هنوز از منافع محیطی و اجتماعی محافظت می کنند.

بخش سیاسی و NIMBYism

پروژه های زیربنایی اغلب با مخالفت ساکنانی مواجه می شوند که از اختلال، آسیب های زیست محیطی یا تغییرات ارزش اموال می ترسند، زمانی که چندین حوزه قضایی درگیر هستند، اثر "نه در حیاط پشتی من" (NIMBY) حتی می تواند پروژه های تامین مالی را متوقف کند.

  • [در این میان] [در این میان]، [[۱]] و [براى] تصمیم گیری شفاف [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى] [براى [براى] [براى] [براى [براى] [براى [براى [براى [براى [براى] [براى [براى] [براى [براى [براى [براى]] [براى [براى [براى [براى]] [براى [براى [براى [براى]]] [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى]]]]]] [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى]]]]]]]]]] [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [براى [وى]]]]]] [براى [بر
  • برنامه های اشتراک گذاری مناسب [FLT 1] مانند ترجیحات استخدام محلی یا امکانات رفاهی جامعه شامل در طراحی پروژه.
  • [در این میان] [در برابر [و] [در برابر [و]] [و [در]]] [و [در میان] اختلاف میان شرکای دولت بوجود آمد.

رویکردهای نوآورانه و آینده زیرساخت های دولتی-Led

از آنجایی که بودجه های دولتی محدود می شوند و نیاز به رشد دارند، رویکردهای خلاقانه به دست می آورند و این مدل ها به همکاری عمیق تر با بخش خصوصی و استفاده هوشمندانه تر از تکنولوژی متکی هستند.

مشارکت عمومی خصوصی (P3s)

P3s اجازه می دهد تا دولت ها به سرمایه خصوصی و تخصص در حالی که حفظ مالکیت عمومی و نظارت منظم شامل قراردادهای نگهداری از سرمایه گذاری (FODBM) است، که در آن شریک خصوصی در ساخت و ساز و خطرات عملیاتی می گیرد:

  • تحویل پروژه تسریع شده
  • انتقال هزینه های بیش از حد ریسک
  • نوآوری در طراحی و مواد

آزمایشگاه دانش PPP بانک جهانی نمونه هایی از سراسر جهان، از جاده های تول در کلمبیا به درمان آب در هند ارائه می دهد.

ثبت ارزش و بهتر شدن Levies

مکانیزم های جذب ارزش با استفاده از افزایش ارزش های ملک که از نمونه های سرمایه گذاری حاصل می شود، صندوق های سرمایه گذاری را تامین می کنند:

  • تامین مالی افزایش (TIF) - افزایش مالیات اموال آینده در یک منطقه برای بازپرداخت اوراق قرضه صادر شده برای ساخت و ساز پیش از موعد استفاده می شود.
  • توسعه ی ترانس (TOD) - منطقه بندی و هزینه های اطراف ایستگاه های حمل و نقل جدید کمک به تامین مالی خود ایستگاه ها.
  • هزینه های عملیاتی در توسعه جدید [FLT 1] اطمینان حاصل کنید که رشد برای زیرساخت های خود پرداخت می کند.

زیرساخت های دیجیتال و شهرهای هوشمند

دولت ها در تمام سطوح در زیرساخت های دیجیتال سرمایه گذاری می کنند – از فیبر پهن باند گرفته تا سنسورهایی که ترافیک، کیفیت هوا و عملکرد سودمند را نظارت می کنند، زیرساخت های هوشمند می توانند هزینه های عملیاتی را کاهش دهند و تحویل خدمات را بهبود بخشند.

نتیجه گیری: نیاز به یک رویکرد هماهنگ، چند سطحی

توسعه زیرساخت یک کار تک دولتی نیست، فدرال، دولت و دولت های محلی هر کدام ظرفیت های ضروری را به همراه دارند: بودجه فدرال و جهت سیاست، هماهنگی دولتی و برنامه ریزی منطقه ای، و پیاده سازی محلی و ارتباط جامعه، بهترین نتایج زمانی رخ می دهد که این سطوح در هماهنگی، به اشتراک گذاری اطلاعات، اولویت ها و مدیریت مشترک برای شهروندان و ذینفعان، درک این همکاری اولین گام برای حمایت دقیق تر از زیرساخت های رشد و انعطاف پذیر است، به عنوان تقویت نیازهای جمعیت زیست محیطی، به طور موثر، به عنوان تغییر جمعیت و نیازهای اجتماعی، می تواند به طور موثر، به عنوان عوامل جامعه تغییر جامعه و نیازهای اجتماعی، به طور مشترک.