Table of Contents
مقدمه: چارچوب حقوقی جهانی علیه تروریسم
معاهدات بین المللی ستون فقرات تلاش های ضدتروریسم مدرن را تشکیل می دهند، یک بنیاد قانونی ساختار یافته که کشورها را قادر می سازد تا با هم در مرزها کار کنند.تروریسم، با ماهیت آن، شکاف های بهره برداری در حوزه های قضایی ملی، پناهگاه های امن و تفاوت در سیستم های حقوقی، درمان این آسیب پذیری ها را با ایجاد تعاریف مشترک، تعهدات مشترک، و مکانیسم های کمک های حقوقی مشترک بدون این ابزارها، برای پیگرد قانونی، و یا به طور عمده ای از بین بردن دارایی های تروریستی و تجزیه و تجزیه و تجزیه و تحلیل می کند.
تکامل قانون مبارزه با تروریسم بین المللی نشان دهنده یک شناخت رو به رشد است که هیچ دولتی نمی تواند خود را به طور کامل از تهدیدات جهانی دور کند، از کنوانسیون های اولیه بخش که اقدامات خشونت آمیز خاصی را به قطعنامه های جامع پس از 9/11 ارائه می دهند، چشم انداز معاهده گسترش یافته است تا تامین مالی، استخدام، تروریسم سایبری و استفاده از سلاح های شیمیایی یا بیولوژیکی را پوشش دهد، این مقاله بررسی می کند که چگونه این معاهدات سیاست های ملی را شکل می دهند، همکاری عملیاتی را تقویت می کنند و در حال توسعه می کنند و در حال توسعه چالش های در حال توسعه است که به سرعت در حال تغییر تهدید هستند.
نقش معاهدات بین المللی در معماری ضد تروریسم
معاهدات در مبارزه جهانی علیه ترور خدمت می کنند، اول، آنها تعهدات قانونی الزام آور برای احزاب دولتی ایجاد می کنند. دوم، آنها تعاریف اقدامات تروریستی را استاندارد می کنند که برای هماهنگ کردن رویه های استرداد و جلوگیری از پناهگاه های امن برای فرار کنندگان ضروری است. سوم، آنها چارچوب های نهادی برای به اشتراک گذاری اطلاعات، تحقیقات مشترک و ظرفیت ساختمان چهارم، اغلب شامل مقررات فنی برای کمک به دولت های ضعیف تر با اجرای اصلاحات حقوقی.
ماهیت چندجانبه معاهدات تضمین می کند که هیچ کشوری نمی تواند به طور یکجانبه، ترویج حس مالکیت و مشروعیت مشترک، سازمان ملل متحد انجمن اصلی مذاکره در این ابزارها بوده است، هر چند سازمان های منطقه ای مانند شورای اروپا، اتحادیه آفریقا و سازمان ایالات متحده نیز معاهدات منطقه ای را توسعه داده اند که چارچوب های جهانی را تکمیل می کنند.
اصول اصلی که بر رفتارهای ضد تروریسم تأکید می کند
اکثر معاهدات بین المللی مبارزه با تروریسم بر روی چندین اصل اصلی قرار می گیرند: تعهد به جرم برخی اقدامات خاص، اصل مراقبت از بیوت (تستادیت یا پیگرد)، کمک های حقوقی متقابل و احترام به حقوق بشر، اصل استرداد یا پیشگیری از تروریسم تضمین می کند که مجرمان نمی توانند از عدالت فرار کنند و یا نمی توانند حقوق بشر را به طور فزاینده ای سرکوب کنند.
کلید های بین المللی و تاثیر آنها
رژیم جهانی مبارزه با تروریسم بر اساس مجموعه ای از کنوانسیون های بخش و قطعنامه های سازمان ملل ساخته شده است.در زیر مهم ترین ابزار و چگونگی شکل گیری قابلیت های عملیاتی و اصلاحات حقوقی در سراسر جهان است.
کنوانسیون بین المللی برای سرکوب تامین مالی تروریسم (1999)
اغلب به کنوانسیون تامین مالی تروریسم اشاره می کند، این معاهده به دولت ها اجازه می دهد تا تامین مالی تروریسم را به عنوان یک جرم جنایی و همکاری در پیشگیری، تحقیق و پیگرد چنین جنایاتی، ایجاد کنند و از منابع مالی مورد نظر برای فعالیت های تروریستی استفاده کنند و اطلاعات مالی را به اشتراک بگذارند. کنوانسیون در ساخت واحدهای اطلاعاتی مالی (FIUs) در سراسر جهان و تکمیل آن با استانداردهای مالی سازمان ملل متحد (AF) همکاری می کند.
قطعنامه 1373 شورای امنیت سازمان ملل متحد (2001)
قطعنامه 1373 اندکی پس از حملات 11 سپتامبر، تصمیم الزام آور در فصل هفتم منشور سازمان ملل است که همه کشورهای عضو را ملزم به جرم مالی تروریست ها، انکار پناهگاه های امن و افزایش کنترل های مرزی می کند، کمیته ضدتروریسم (CTC) را برای نظارت بر اجرای معاهده، تشکیل داد و 1373 نیازی به تصویب ندارد، و بلافاصله بسیاری از قوانین ضد تروریسم را در اوایل سال 2001 اجرا کرد.
کنوانسیون سازمان ملل علیه جرایم سازمان یافته فراملی (۲۰۰۰)
در حالی که نه تنها یک معاهده ضد تروریسم، کنوانسیون پالرمو به نکسوس بین جرایم سازمان یافته و تروریسم اشاره می کند، این تسهیل کمک های حقوقی متقابل، استرداد و تحقیقات مشترک است. پروتکل های قاچاق در افراد و قاچاق مهاجران به ویژه به عنوان گروه های تروریستی که اغلب از جریان مهاجرت بهره برداری می کنند، به ویژه به عنوان مقررات کنوانسیون در مورد سوء استفاده از شبکه های مالی مانند داعش و آلبر.
معاهدات منطقه ای و چارچوب ها
نهادهای منطقه ای معاهدات ضدتروریسم خود را توسعه داده اند که به تهدیدات خاص محلی اشاره می کنند. شورای اروپا - (2005) بر رادیکالیزه کردن و تحریک عمومی اتحادیه آفریقا تمرکز دارد. Convention در پیشگیری و مبارزه با تروریسم (1984، اصلاح مقررات حفاظت از اموال آسیای مرکزی و مقررات متقابل حفاظت از اموال فرهنگی را در شانگهای توسعه داده است.
تاثیر بر قوانین ملی و سیاست ها
نفوذ معاهدات بین المللی بسیار فراتر از کنفرانس های دیپلماتیک است، آنها محرک های اولیه اصلاحات قانونی در بسیاری از کشورها هستند، به ویژه کسانی که با توسعه سیستم های حقوقی یا تاریخ های درگیری هستند، پیاده سازی معمولاً به کشورها نیاز دارد تا قوانین جدید را تصویب کنند، سازمان های اختصاصی ایجاد کنند و اجرای قانون و پرسنل قضایی را آموزش دهند.
هماهنگ سازی قوانین کیفری
اکثر کشورها جرائم خاصی مانند "عضو در یک سازمان تروریستی"، "تحریم عمومی برای ارتکاب تروریسم" و "تمرین تروریسم" را به عنوان یک نتیجه مستقیم تعهدات معاهده معرفی کرده اند.برای مثال، تصمیم چارچوب اتحادیه اروپا در مبارزه با تروریسم (2002) همه کشورهای عضو را ملزم کرد تا تعاریف خود را با چارچوب مشترک اتحادیه اروپا هماهنگ کنند، به طور مشابه قوانین ضدتروریسم استرالیا در قطعنامه 2005 به شدت تحت تاثیر کنوانسیون امنیت سازمان ملل متحد قرار گرفت.
افزایش امنیت مرزی و همکاری های اطلاعاتی
معاهدات ایجاد تیم های تحقیقاتی مشترک (JITs)، سیستم های ثبت نام مسافر (PNR) و مکانیسم های نظارت مرزی را برانگیخته اند.سیستم اطلاعات شنگن (SIS) در اروپا، به عنوان مثال، از چارچوب های معاهده برای به اشتراک گذاری هشدار در مورد افراد و دارایی های سرقت شده استفاده می کند.
سازمان های ضد تروریسم
بسیاری از کشورها مراکز مبارزه با تروریسم ملی، واحدهای اطلاعاتی مالی و مراکز همجوشی را پس از تصویب معاهدات کلیدی تاسیس کردند. انگلستان دفتر امنیت و ضد تروریسم (OSCT) در سال 2007 ایجاد کرد. هند آژانس ملی تحقیقات (NIA) را در سال 2008 تاسیس کرد تا حدودی با تعهدات بین المللی تحت کنوانسیون های سازمان ملل متحد مطابقت دارد.
چالش ها و محدودیت های رژیم معاهده
علی رغم دستاوردهای قابل توجه، سیستم پیمان بین المللی با موانع قابل توجهی مواجه است که اثربخشی آن را محدود می کند و درک این محدودیت ها برای ارزیابی نتایج مبارزه با تروریسم در دنیای واقعی ضروری است.
سنت های حقوقی متنوع و تعاریف
یکی از مداوم ترین چالش ها فقدان تعریف جهانی پذیرفته شده از تروریسم است، در حالی که معاهدات بخش، اقدامات خاص را تعریف می کنند (تخر، بمباران، گروگان گیری)، آنها از تعریف جامعی از تروریسم اجتناب می کنند، این به دولت ها اجازه می دهد تا اصطلاح انتخابی را اعمال کنند، گاهی اوقات به عنوان مخالفان سیاسی یا جدایی طلبکاران به عنوان تروریست ها برچسب بزنند در حالی که خشونت دولتی را نادیده می گیرند.
استقلال و عدم همکاری
برخی از کشورها تمایل به واگذاری حاکمیت به نهادهای بین المللی یا اجرای مقررات معاهده ای دارند که آنها را به عنوان نقض امنیت ملی می شناسند، به عنوان مثال، کشورهایی که رژیم های اقتدارگرا دارند ممکن است از قوانین ضدتروریسم برای سرکوب مخالفت استفاده کنند در حالی که نادیده گرفتن تهدیدات واقعی، دیگران فاقد ظرفیت فنی یا اراده سیاسی برای اجرای پیچیده ردیابی مالی یا سیستم های نظارت کمیته ضد تروریسم سازمان ملل متحد هستند که به طور معمول در اجرای مناقشات اشاره می کنند.
تفاوت های منابع
کشورهای در حال توسعه اغلب به دلیل زیرساخت های قضایی نامناسب، توانایی های قانونی محدود و برنامه های کمک بین المللی ناکافی، مانند دفتر سازمان ملل در مورد مواد مخدر و جرایم (UNODC) پروژه های مبارزه با تروریسم، هدف پل زدن این شکاف ها، اما بودجه متناقض است.
تهدید های حل و فصل و قانون
تروریست ها به سرعت با اقدامات قانونی سازگار هستند. معاهدات طی سالها مذاکره می شوند و به روز رسانی کند. ظهور حملات سایبری، حملات تک گرگینه، استفاده از ارتباطات رمزگذاری شده و ارزهای مجازی مانند بیت کوین چارچوب های معاهده فعلی را رد کرده اند. کنوانسیون بین المللی برای سرکوب اعمال تروریسم هسته ای (2005) قبل از استفاده گسترده از هواپیماهای بدون سرنشین یا چارچوب تبلیغاتی مصنوعی، باید به طور مداوم اصلاحات حقوقی را توسعه دهد.
مطالعات موردی: معاهدات در عمل
مثال های دنیای واقعی نشان می دهند که چگونه معاهدات به طور مستقیم عملیات ضد تروریستی و پیگرد قانونی را فعال کرده اند.
محاکمه حملات پاریس 2015
تحقیقات و پیگرد شبکه های درگیر در نوامبر 2015 حملات پاریس به شدت بر معاهدات کمک های حقوقی متقابل و بازداشت اروپا (EAW) متکی بود که مقامات فرانسوی از EAW برای استرداد مظنونان از بلژیک و آلمان و شورای کنوانسیون اروپا در کمک های متقابل اجازه اشتراک گذاری سریع پرونده های تلفن و اطلاعات مالی را نداشتند.
حمایت از تامین کنندگان تروریست در خلیج
پس از حملات 11 سپتامبر، ایالات متحده و دیگر کشورها بر کشورهای خلیج فارس فشار آوردند تا قوانینی را تحت کنوانسیون تامین مالی تروریسم اجرا کنند.در سال 2016، عربستان قوانین ضد تروریسم جدیدی را تصویب کرد که اجازه می داد تا یخ زدن دارایی های مرتبط با القاعده و داعش را اجرا کند.1 ارزیابی متقابل نیروی کار مالی نشان داد که انطباق با این کنوانسیون به برچیدن کانال های مالی کمک کرد که قبلاً با مصونیت کار می کردند.[۱۰]
چارچوب و حساب در سوریه و عراق
در حالی که دادگاه کیفری بین المللی (ICC) صلاحیت تروریسم را ندارد، قطعنامه های شورای امنیت سازمان ملل و معاهدات علیه جرایم علیه بشریت برای پیگرد مبارزان تروریستی خارجی که از سوریه و عراق بازگشته اند، مورد استفاده قرار گرفته است و نشان می دهد که چگونه قوانین تروریستی را پوشش می دهند.
تهدید های نوظهور و آینده قانون معاهده
چشم انداز معاهده ضد تروریسم باید با چالش های جدید سازگار باشد، مناطق مختلف برای توسعه قانونی قابل توجه در دهه آینده آماده می شوند.
تروریسم سایبری و تهدیدات دیجیتال
معاهدات موجود تنها به صورت محیطی به حملات سایبری اشاره می کنند. کنوانسیون بوداپست در مورد جرایم سایبری (2001) برخی جنبه ها را پوشش می دهد، اما به طور خاص به تروریسم مربوط نمی شود.یک کنوانسیون جهانی جدید در مورد تروریسم سایبری در سازمان ملل متحد مورد بحث قرار می گیرد، چنین معاهده ای باید به منظور رسیدگی به حملات، کمک متقابل برای شواهد دیجیتال و جرم و جنایت هک که باعث شکست اساسی بین نظارت و حریم خصوصی دولتی می شود، اشاره کند.
هوش مصنوعی و سیستم های مستقل
استفاده از AI برای تبلیغات، انتخاب هدف و سلاح های مستقل، سوالاتی در مورد مسئولیت قانونی و کنترل سلاح ها مطرح می کند. معاهدات فعلی مانند کنوانسیون سلاح های متعارف خاص (CCW) برای بحث در مورد سیستم های سلاح های مرگبار به روز می شوند، اما مقررات خاص تروریسم فاقد آن هستند. یک معاهده آینده ممکن است به دولت ها نیاز داشته باشد تا اطمینان حاصل شود که سیستم های AI مورد استفاده در مقابله با حقوق بشر و استانداردهای پاسخگویی.
تهدیدات امنیتی و CBRN
کنوانسیون بین المللی سرکوب اعمال تروریستی هسته ای (2005) به مواد هسته ای رسیدگی می کند، اما تهدیدات شیمیایی، بیولوژیکی، رادیولوژی و هسته ای (CBRN) برای بازیگران غیر دولتی تحت فشار قرار گرفته اند. کنوانسیون سلاح های بیولوژیکی (BWC) فاقد مکانیسم های تأیید و کنوانسیون سلاح های شیمیایی (CWC) مانع از حملات کوچک توسط گروه های اولویت های تروریستی و حمایت از این عوامل بیولوژیکی شده است.
مشارکت عمومی خصوصی و اطلاعات مالی
معاهدات آینده ممکن است همکاری بین دولت ها و نهادهای بخش خصوصی، به ویژه شرکت های فینتک، مبادلات رمزنگاری و پلتفرم های رسانه های اجتماعی را رسمی کند.پیشنهادات فعلی FATF در مورد دارایی های مجازی غیر الزام آور است؛ یک معاهده چندجانبه تعهدات قابل اجرا برای این بازیگران برای به اشتراک گذاری اطلاعات و جلوگیری از جمع آوری منابع مالی را ایجاد می کند.این چالش مطابق با هزینه های حفاظت از حریم خصوصی خواهد بود.
تقویت اجرای و پاسخگویی
برای معاهدات موثر باقی مانده، جامعه بین المللی باید شکاف های اجرای را حل کند و اجرای ثابت را ترویج دهد.
ظرفیت سازی ساختمان و کمک های فنی
کشورهای ثروتمند و سازمان های بین المللی باید بودجه برنامه هایی را افزایش دهند که به پیش نویس قوانین کشورهای در حال توسعه، قضات آموزش و بهبود توانایی های قانونی کمک می کنند.برنامه جهانی ضدتروریسم سازمان ملل متحد هزاران مقام را آموزش داده است، اما تقاضای کمک های سه جانبه از کشورهایی مانند ایالات متحده، آلمان و ژاپن در مناطقی مانند Sahel و جنوب آسیا ضروری است.
حقوق بشر Oversight
معاهدات ضد تروریسم گاهی برای فعال کردن نقض حقوق بشر، مانند بازداشت نامحدود، پروفایل یا سرکوب مخالفت مورد انتقاد قرار می گیرند. مذاکرات پیمان آینده باید شامل حفاظت از حقوق بشر قوی تر و مکانیسم های نظارت مستقل باشد.[۱] گزارشگر ویژه سازمان ملل در مورد حقوق بشر و مبارزه با تروریسم توصیه کرده است که از طریق تضمین های فرآیند و پاسخگویی به نیروهای امنیتی استفاده کند.
مکانیسم های همکاری منطقه ای
معاهدات منطقه ای می توانند با پرداختن به الگوهای تهدید محلی و فرهنگ های حقوقی، مکانیسم های اتحادیه آفریقا برای همکاری های مرزی در شاخ آفریقا تکمیل کنند، به عنوان مثال، این چارچوب های منطقه ای اغلب در برابر آل-Shabaab موثر بوده اند. کنوانسیون آسه آن در مقابله با تروریسم (۲۰۰۸) گشت های مشترک و به اشتراک گذاری اطلاعات در جنوب شرقی آسیا تسهیل می کند.
نتیجه گیری: نقش غیر قابل انکار معاهدات
معاهدات بین المللی برای مشکل پیچیده تروریسم یک پاناس نیست، اما آنها بخش ضروری از پاسخ جامع هستند، آنها ابزار حقوقی، چارچوب نهادی و اعتماد متقابل لازم برای همکاری موثر را فراهم می کنند بدون آنها، مبارزه جهانی علیه تروریسم به اتحادهای انبوه و اقدامات یکجانبه کاهش می یابد که در بلند مدت کمتر پایدار و قانونی هستند.
تکامل این معاهدات نشان دهنده یک آگاهی رو به رشد است که تروریسم یک تهدید مشترک است که نیازمند راه حل های مشترک است، همانطور که فن آوری ها و تاکتیک های جدید ظهور می کنند، دولت ها باید به روز رسانی و گسترش ابزارهای حقوقی ادامه دهند.آینده نه تنها معاهدات جدید را می طلبد بلکه تعهد تجدید شده به اجرای آن ها، از بین بردن اختلاف منابع و اطمینان از اینکه اقدامات ضد تروریسم به قانون و کرامت انسانی احترام می گذارد، جامعه جهانی نمی تواند به دنبال تهدید های انعطاف پذیر باشد؛ و به عنوان یک معاهده پویا باقی بماند؛ و به عنوان یک رژیم پویا.