چگونه کشورهای عضو در اولویت های کمک های خارجی تصمیم می گیرند

منافع استراتژیک و ژئوپولیتیک

کشورهای عضو اغلب از کمک برای پیشبرد اهداف سیاست خارجی خود استفاده می کنند.کمک ممکن است به کشورهایی که از نظر استراتژیک قرار دارند، دارای منابع طبیعی هستند یا کلید ثبات منطقه ای هستند. ایالات متحده، به عنوان مثال، کمک های قابل توجهی به خاورمیانه و جنوب آسیا به عنوان بخشی از مشارکت های امنیتی و تلاش های ضد تروریسم چین، کمک های کمربند و جاده ای را با سرمایه گذاری زیرساخت برای ایجاد وابستگی های اقتصادی و جغرافیایی کمتر، به مناطق تحت تاثیر قرار می دهد.

ملاحظات اقتصادی و تجاری

منافع اقتصادی نیز نقش مهمی ایفا می کند.کشورهای دونور ممکن است کمک به خرید کالاها و خدمات از شرکت های خود (کمک های مالی) را به هم پیوند دهند، یا ممکن است از کمک برای باز کردن بازارهای جدید برای صادرات و سرمایه گذاری استفاده کنند، به عنوان مثال، کمک های خارجی ژاپن به طور سنتی با پروژه های زیربنایی مرتبط بوده است که به شرکت های ژاپنی سود می رسانند و حتی کمک های تجاری نیز ممکن است به توسعه مستقیم کمک های اقتصادی کمک کنند.

کانال های چندجانبه در مقابل کانال های چندجانبه

دانرز نه تنها تصمیم می گیرد که کشورها کمک دریافت می کنند بلکه از طریق کدام کانال ها کمک های سه جانبه مستقیما از یک کشور به کشور دیگر داده می شود و کنترل بیشتری بر اهداف استراتژیک ارائه می دهد، بلکه کمک های سه جانبه می تواند از طریق سازمان هایی مانند بانک جهانی، سازمان های سازمان ملل متحد و بانک های توسعه منطقه ای که اغلب به عنوان بی طرف تر و کمتر انگیزه دیده می شوند، به صورت کانالی برای اطمینان و اعتماد بین المللی باشد.

ساختار تصمیم گیری و بازیگران

تخصیص کمک های خارجی توسط یک بازیگر واحد تصمیم گیری نمی شود؛ شامل چندین سازمان دولتی، نهادهای قانونی و ذینفعان غیر دولتی است.

سازمان های اجرایی و وزارتخانه ها

در اکثر کشورها، کمک توسط یک آژانس توسعه اختصاصی یا وزارت امور خارجه مدیریت می شود.[۳][۳][۳][۳][۱] (سازمان توسعه بین المللی ایالات متحده) هماهنگ با کمک های خارجی ایالات متحده [۳]، اما باید با اولویت های وزارت خارجه و کاخ سفید هماهنگ شود. [F:2] ارزیابی خارجی، مشترک المنافع و توسعه [F [F3] [F3]

نفوذ قانونی

پارلمان ها و کنگره ها اغلب کنترل قابل توجهی بر بودجه های کمک رسانی دارند.در ایالات متحده آمریکا، کنگره اجازه می دهد و هر ساله کمک های خارجی را به خود اختصاص می دهد و می تواند وجوه را برای کشورهای خاص یا بخش های خاص به کار گیرد.این می تواند منجر به تخصیص کمک هایی شود که منعکس کننده منافع سیاسی قانونگذاران تاثیرگذار به جای معیارهای توسعه عینی است.

گروه های جامعه مدنی و حمایت

سازمان های غیر دولتی، اندیشکده ها و گروه های حامی نیز اولویت های کمک را شکل می دهند.سازمان هایی مانند یک، آکسفام و مرکز لابی توسعه جهانی برای افزایش کمک و تخصیص بر اساس نیاز و اثربخشی، گزارش ها و رتبه بندی هایی را منتشر می کنند که اهدا کنندگان را به اصلاح افکار عمومی تحت فشار قرار می دهند: در کشورهای اهدا کننده، شهروندان اغلب حمایت از کمک های بشردوستانه را بیان می کنند که می توانند دولت ها را تشویق یا گسترش دادن بحران کمک کنند.

روش ها و مکانیسم های توزیع کمک

کشورهای عضو از ابزارهای مختلفی برای ارائه کمک استفاده می کنند، هر کدام با پیامدهایی برای چگونگی اجرای اولویت ها و نظارت بر آن ها.

وام های اعتباری در مقابل وام های اجباری

گرانت ها رایج ترین نوع کمک های دوجانبه هستند، به ویژه کشورهای کم درآمد، آنها نیازی به بازپرداخت ندارند، کاهش بار بدهی در گیرندگان وام های اجباری، که در نرخ بهره پایین تر از بازار ارائه شده است، اغلب برای پروژه های زیربنایی در کشورهای با درآمد متوسط استفاده می شود. برخی از اهدا کنندگان مانند چین، ارائه حجم زیادی از وام، که نگرانی در مورد پایداری و توانایی اهدا کننده برای بازپرداخت پروژه و بازپرداخت وام های طبیعت را افزایش داده است.

Tied vs. Untied Aid

کمک های بسته نیاز به خرید کالا و خدمات از کشور اهداکننده دارد، در حالی که این می تواند برای شرکت های داخلی مفید باشد، اغلب ارزش کمک را ۱۵ تا ۳۰ درصد کاهش می دهد، زیرا گیرندگان نمی توانند ارزان ترین گزینه های کمک کننده را انتخاب کنند. OECD برای کمک های غیر اختصاصی تحت فشار قرار گرفته است و بسیاری از اهدا کنندگان کاهش یافته اند.

کمک های بشردوستانه در مقابل توسعه کمک

کمک های بشردوستانه معمولا کوتاه مدت است و در پاسخ به بلایای طبیعی، درگیری یا اپیدمی ها تحویل داده می شود، اغلب با محاسبه ژئوپلیتیک کمتری اختصاص می یابد زیرا نیاز فوری است کمک های توسعه، در مقایسه، طولانی مدت و متمرکز بر بهبود ساختاری مانند آموزش، سیستم های بهداشتی و رشد اقتصادی است. دانرها باید این دو دسته را متعادل کنند؛ به عنوان مثال، یک اهدا کننده ممکن است کمک های بشردوستانه را افزایش دهد تا در حالی که برنامه های توسعه پایدار را کاهش دهد.

چالش ها و انتقادات در کمک های مالی

علی رغم نیت خوب، تخصیص کمک با چالش های مداوم مواجه است که می تواند اثربخشی آن را تضعیف کند.

فساد و حکومت ضعیف

در کشورهای گیرنده با سطوح بالای فساد، کمک می تواند نادرست باشد یا نتواند به ذینفعان مورد نظر برسد.دانرز با تحمیل مشروطه پاسخ داده اند – اصلاحات حکومتداری، اقدامات ضد فساد یا تغییرات سیاست خاص، با این حال، مشروط بودن بحث برانگیز است: می تواند شرایطی را تحمیل کند که از نظر فرهنگی نامناسب یا سیاسی بی ثبات هستند و اغلب به دست آوردن کمک های قوی به آن ها در اولویت قرار می دهد.

کمک های مالی بخش بندی و گسترش

بسیاری از کشورهای در حال توسعه از بسیاری از اهداکنندگان، هر کدام با اولویت های خود، روش ها و الزامات گزارش شده دریافت می کنند.این تقسیم بندی بار اداری سنگین را بر دولت های گیرنده قرار می دهد و اثربخشی کمک ها را کاهش می دهد، مانند بیانیه پاریس در مورد اثربخشی کمک (2005) و توافقنامه مشارکت Busan (2011)، آسیب پذیری و مالکیت کشور را ترویج کرده است، اما پیشرفت همچنان نامشروط است.

سیاست گذاری کمک

کمک می تواند به عنوان یک ابزار سیاست خارجی، گاهی اوقات به هزینه های توسعه نتایج استفاده شود، به عنوان مثال، یک اهدا کننده ممکن است کمک به فشار دولت بر حقوق بشر یا دموکراسی را کاهش دهد، حتی اگر این کار به جمعیت آسیب پذیر آسیب برساند، کمک ممکن است به یک کشور مهم استراتژیک بدون توجه به نیازهای توسعه آن افزایش یابد.

خستگی و بودجه های کم هزینه

در بسیاری از کشورهای اهداکننده، حمایت عمومی از کمک های خارجی می تواند در طول رکود اقتصادی یا زمانی که نیازهای داخلی به عنوان فشار بیشتر درک می شود، انگلستان، به عنوان مثال، کاهش بودجه کمک خود را از 0.7٪ به 0.5٪ از GNI در 2021، با توجه به فشارهای اقتصادی از COVID-19 همه گیر، این "خشک کمک" برنامه های توسعه طولانی مدت را تهدید می کند و آن را برای حفظ برنامه های سخت تر می کند.

روند اخیر Reshaping Aid Beforeities

چندین مسئله معاصر نشان می دهد که چگونه کشورهای اهدا کننده کمک می کنند.

آب و هوا مالی

تغییرات آب و هوایی به یک محرک عمده تخصیص کمک تبدیل شده است.دانست متعهد به بسیج 100 میلیارد دلار در سال تا 2025 برای کمک به کشورهای در حال توسعه برای کاهش انتشار گازهای گلخانه ای و انطباق با اثرات آب و هوایی است.این جریان جدید بودجه با کمک های توسعه سنتی رقابت می کند و منجر به بحث در مورد اینکه آیا امور مالی آب و هوا باید به عنوان کمک و یا جدا نگه داشته شود.

آمادگی جسمانی و بهداشت جهانی

COVID-19 همه گیر اهمیت سیستم های بهداشتی در کشورهای کم درآمد را برجسته کرد.دانرز بودجه ای برای امنیت جهانی بهداشت، توزیع واکسن (از طریق COVAX)، و نظارت بر بیماری را افزایش داده است.سازمان جهانی بهداشت و صندوق جهانی برای مبارزه با ایدز، سلسترولوز و مالاریا تعهدات جدیدی را دیده اند.

برابری جنسیتی و قدرت زنان

بسیاری از اهداکنندگان در حال حاضر به صراحت اولویت بندی برابری جنسیتی، تخصیص بخشی از کمک به برنامه هایی که از زنان و دختران حمایت می کنند، سیاست کمک بین المللی فمینیستی کانادا، که در سال 2017 راه اندازی شد، نمونه ای برجسته است.بانک جهانی و زنان سازمان ملل متحد همچنین هزینه های متمرکز بر جنسیت را دنبال می کنند.این تغییر نشان دهنده شناخت گسترده تر است که توانمندسازی زنان نه تنها یک ضرورت حقوق بشر است بلکه یک محرک توسعه اقتصادی و اجتماعی است.

مشارکت بخش خصوصی

دانرز به طور فزاینده ای با شرکت های خصوصی از طریق مالی ترکیبی، سرمایه گذاری تاثیر گذار و مشارکت عمومی-خصوصی همکاری می کند، این مکانیسم ها هدف آن است که سرمایه خصوصی را برای پروژه های توسعه، به ویژه در زیرساخت ها و انرژی های تجدید پذیر، در حالی که نوآورانه، آنها سوالات مربوط به پاسخگویی، انگیزه های سود و خطر منحرف کردن کمک ها از فقیرترین جمعیت ها، به وجود می آورند.

مطالعات موردی: ایالات متحده، آلمان و ژاپن

مقایسه رویکرد سه اهدا کننده اصلی نشان دهنده تنوع منطق تخصیص است.

ایالات متحده آمریکا

ایالات متحده بزرگترین اهدا کننده دو جانبه در شرایط مطلق است.کمک آن به شدت تحت تاثیر منافع استراتژیک و امنیتی، با تخصیص قابل توجه به افغانستان، عراق، اسرائیل و مصر از لحاظ تاریخی، ایالات متحده همچنین اولویت سلامت جهانی (به عنوان مثال، PEPFAR برای HIV / AIDS) و امنیت غذایی (Feed Future) قرار دارد.

آلمان آلمان

آلمان دومین اهدا کننده بزرگ و اختصاص کمک بر اساس ترکیبی از نیازها و منافع اقتصادی است. وزارت فدرال همکاری و توسعه اقتصادی (BMZ) با همکاری نزدیک به بخش خصوصی کار می کند. کمک های آلمانی اغلب از پروژه های انرژی تجدید پذیر، آموزش حرفه ای و اصلاحات حکومت پشتیبانی می کند. آلمان همچنین از طریق اتحادیه اروپا، بخش بزرگی را به کار می گیرد و منعکس کننده تعهد آن به چندجانبه گرایی است.

ژاپن ژاپن

کمک ژاپن به شدت بر زیرساخت های آسیا متمرکز شده است، که به منافع اقتصادی و برنامه های وام ODA وابسته است. آژانس همکاری بین المللی ژاپن (JICA) پروژه هایی مانند پل ها، بنادر و راه آهن را پیاده سازی می کند که از تجارت منطقه ای بهره مند می شوند. ژاپن همچنین بر کمک های فنی و کاهش خطر کمک می کند.

اندازه گیری اثربخشی و اصلاحات Allocation