Johdanto: Miksi lainsäädäntökysymysten ymmärtäminen

Lainsäädäntö muokkaa jokapäiväistä elämää joka päivä.Saatamme ihmiset sitoutumaan mielekkäästi edustajiinsa, puolustamaan muutosta ja pitämään hallituksen tilivelvollisena. Tämä opas rikkoo lainsäädäntöprosessin sen keskeisiin vaiheisiin, selittää paitsi muodollisia menettelyjä myös epävirallisia voimia . Se on välttämätöntä aktiivisen demokratian edistämiseksi.

Lakiehdotuksen alkuperä: ideat, sponsorit ja luonnostelu

Mistä lakiideat tulevat?

Jokainen laki alkaa idea. Tämä ajatus voi olla peräisin monista lähteistä: lainsäätäjän jäsen, toimeenpanovirasto, valtion virasto, erityinen eturyhmä, tai jopa yksityinen kansalainen. Käytännössä useimmat laskut laaditaan lakiasiainasianajaja tai asianajajat toimeenpanovirastoissa ennen kuin ne virallisesti otetaan käyttöön. Mukaan [. Yhdysvaltain kongressin opas lainsäädäntöprosessiin[], lakiesityksen voi esittää vain kongressin jäsen, mutta sisältö heijastaa usein painopisteistä presidentin, edunvalvontajärjestöt, tai ruohonjuuritason kampanjat.

Sponsorointi ja kosponsorointi

Kun luonnos on valmis, lainsäätäjä suostuu sponsoroimaan lakiesityksen. Sponsorointi osoittaa omistajuutta ja sitoutumista ehdotuksen ohjaamiseen valiokunta- ja lattiakeskustelujen kautta. Lisälainsäätäjät voivat allekirjoittaa sen, että he osoittavat laajaa tukea. Esimerkiksi Yhdysvaltain edustajainhuoneessa, lakialoite, jossa on paljon kollegoja, voidaan nähdä olevan vahvempi kaksipuolinen vetoomus, joka parantaa sen mahdollisuuksia edetä eteenpäin. Sponsori valitsee myös lainsäädäntökamarin, jossa otetaan käyttöön lakiesitys; kaksikamarisissa järjestelmissä kuten Yhdysvalloissa, samanlaisia laskuja voidaan ottaa käyttöön samanaikaisesti molemmissa kammioissa nopeuttaa prosessia.

Laskutusnumeron ja ensimmäisen käsittelyn antaminen

Johdanto, lakiesitys on osoitettu yksilöllinen numero (esim., H.R. 1 tai S. 1 Yhdysvaltain kongressissa). Lakiesityksen otsikko ja sponsori kirjataan viralliseen lehteen, ja lakiesitys saa sen ensimmäisen käsittelyn. Menettelyvaihe, joka tyypillisesti sisältää lukee lakiesityksen otsikko ääneen. Monissa parlamentaarisissa järjestelmissä tämä ensimmäinen käsittely on pelkkä muodollisuus ilman keskustelua. Laki on sitten määrä painaa ja jakaa kaikille jäsenille.

Komitean tarkastelu: Lainsäädännön moottori

Miksi komiteat asia

Valiokunnat ovat siellä, missä vakavin tekninen tarkastelu tapahtuu. Ne toimivat suodattimina, jotka saavat tuhansia laskuja jokaisessa istunnossa vain muutamaan kymmeneen joka pääsee lattialle. Yhdysvaltain kongressissa, jokaisella komitealla on toimivalta tietyillä politiikan aloilla. Valiokunnan puheenjohtaja, tyypillisesti vanhempi jäsen enemmistöpuolue, valvoo agendaa ja päättää, mitkä laskut saavat kuulemisia ja merkintätilaisuuksia. Kuten []UK parlamentti selittää[[], komiteoiden Westminster myös ottaa todisteita asiantuntijoiden ja sidosryhmien, jotka laativat raportteja, jotka antavat tietoa myöhemmin keskusteluja.

Kuulemiset ja asiantuntijalausunto

Kuulemisten aikana valiokunnat kutsuvat todistajia.Huolto-oikeuden haltijoita, tutkijoita, teollisuuden edustajia ja kansalaisia, jotka ovat kärsineet lakialoitteen mahdollisista vaikutuksista. Nämä kuulemiset ovat usein julkisia ja kirjattuja, mikä tarjoaa avoimuutta. Esimerkiksi lakiehdotus terveydenhuollon uudistuksesta saattaa kuulla sairaalan hallintohenkilöstöltä, vakuutusjohtajilta ja potilaiden puolestapuhujilta. Tämä vaihe on kriittinen, jotta voidaan selvittää tahattomat seuraukset ja rakentaa kirjaa, jonka perusteella tuomioistuimet voivat myöhemmin kuulla lain tulkintaa.

Merkintä ja muutokset

Kuulemisten jälkeen valiokunta järjestää ... markup. istunnon, jossa jäsenet ehdottavat ja äänestävät tarkistuksista. Muutokset voivat olla pieniä selvennyksiä tai suuria tarkistuksia, jotka kirjoittavat kokonaisia jaksoja. Valiokunta äänestää sitten siitä, onko antaa lakiesityksen suotuisasti (ja ilman tarkistuksia) koko kamariin. Lakiesitys, joka ei saa enemmistön valiokunnassa on käytännössä kuollut, vaikka se voidaan palauttaa myöhemmässä istunnossa. Yhdysvaltain senaatti, . vastuuvapauspyyntö . voi pakottaa lakiesityksen pois valiokunnan jos enemmistö jäsenistä allekirjoittaa sen, vaikka tämä työkalu on harvoin.

Alakomitean tarkastelu

Monet lainsäätäjät jakavat edelleen alakomiteoiden työtä, joka on erikoistunut kapeampiin aiheisiin. Esimerkiksi puhtaasta vedestä annettu lakiehdotus voisi mennä energia- ja kauppakomitean ympäristöasioiden alakomitealle. Alakomiteat järjestävät omat kuulemiset ja merkintäjärjestelmän ennen lakiehdotuksen lähettämistä koko komitealle.

Yleissopimus: Keskustelu, tarkistukset ja äänestys

Aikataulut ja sääntöjen laatiminen

Kun lakiesitys on hyväksytty, se siirtyy toimikunnan lattialle alkuperäisen kamarin. Kuitenkin, saada lakiesityksen lattialle edellyttää paikkaa lainsäädäntökalenterissa. Yhdysvalloissa edustajainhuoneen, vaikutusvaltainen sääntökomitea asettaa ehdot keskustelun: kuinka kauan jäsenet voivat puhua, kuinka monta ja minkälaisia tarkistuksia voidaan tarjota, ja äänestysjärjestys. . . . suljettu sääntö . voi kieltää kaikki tarkistukset, kun taas . avoin sääntö . Senaatti käyttää yksimielisen suostumuksen sopimusten jäsentää keskustelua, edellyttää yhteistyötä kaikilta senaattoreilta välttääkseen filibusters.

Lattiakeskustelu

Lattiakeskustelun aikana lainsäätäjät väittävät puolesta tai vastaan lakiesityksen. Puheet ovat usein huolellisesti käsikirjoitettu ja ajoitettu, tarkoituksena ei vain taivutella kollegoja vaan myös viestiä kanta äänestäjille ja tiedotusvälineille. Monissa järjestelmissä keskustelu on jäsennelty niin, että lakiesityksen . sponsori puhuu ensin, jota seuraa ranking vähemmistön jäsen, sitten muut jäsenet järjestyksessä vanhemmuus tai puoluekierto. Keskustelu voi kestää tunteja tai jopa päiviä, erityisesti Yhdysvaltain senaatti, jossa filibuster sallii yhden senaattori (tai ryhmä) pidentää keskustelua loputtomiin, ellei kolme viidesosaa superenemmistön ääniä klootuuri.

Lattialla oleva muutosprosessi

Lattiakäsittelyn aikana jäsenet voivat ehdottaa muutoksia lakiesityksen tarkentamiseksi. Nämä ...lattiatarkistukset. usein käsitellä viime hetken huolenaiheita tai lisätä suosittuja säännöksiä rakentaa tukea. Kuitenkin, tarkistuksia voidaan käyttää myös strategisesti upottaa lakiehdotuksen lisäämällä myrkky pillereitä. Kiistanalaiset toimenpiteet, jotka tekevät lakiesityksen epämiellyttävä sen alkuperäisille kannattajille. Puheenjohtaja (Puhuja parlamentin tai varapresidentti senaatissa) säännöt menettelyä hyväksyttävyys tarkistuksia, edellyttäen, että jaosto valittaa.

Lopullinen äänestys

Keskustelun jälkeen äänestystulos on äänestystulos. Menettelyt vaihtelevat: ääni (kyllä vastaan ei), jako (jäsenten seisoo) tai ääni (äänenotto) ääni (äänipuhelu). Äänitetty ääni merkitsee julkista kirjaa kunkin jäsenen asemasta, jota äänestäjät ja eturyhmät voivat käyttää tilivelvollisuuden arvioinnissa. Useimmat laskut edellyttävät läsnä olevien ja äänestäjien yksinkertaista enemmistöä. Kuitenkin tietyt toimenpiteet .

Toinen jaosto: Kaksikamarinen navigointi

Miksi kaksi Chambersia?

Kaksikamarisissa järjestelmissä (Yhdysvallat, Iso-Britannia, Kanada, Saksa, Ranska jne.) lakiesityksen on läpäistävä molemmat kamarit samassa muodossa ennen kuin se saavuttaa toimeenpanevan. Tämä kaksiosainen tarkistus tarjoaa tarkastuksen hätäinen tai yksipuolinen lainsäädäntö. Kaksi kamaria on usein erilaisia kokoonpanoja: Yhdysvalloissa, House on reportioned by väestö, kun taas senaatti antaa kunkin valtion tasa-arvoinen edustus. Tämä rakenteellinen ero tarkoittaa, että lakiesitys voi läpäistä yhden kamarin helposti mutta kasvot vastustuskyky toisessa.

Rinnakkais- tai sekvenssi huomioon ottaen

Laskut voidaan ottaa käyttöön samanaikaisesti molemmissa kammioissa (kuten seuralaisen laskut Yhdysvaltain kongressissa), tai yksi kammio voi toimia ensin ja lähettää sen version toiselle. Toinen kammio sitten seuraa samaa sarjaa valiokunnan tarkastelu, lattiakeskustelu, ja tarkistus. Jos toinen kammio läpäisee toisen version, lasku palaa ensimmäiseen kammioon concurrency. Tämä ping-pong prosessi voi jatkua kunnes molemmat kamarit sopivat.

Konferenssikomiteat: Erojen yhteensovittaminen

Kun molemmat kamarit eivät voi sopia, ne muodostavat yleensä konferenssin komitean koostuu vanhempia jäseniä kummaltakin puolelta. Konferenssikomitea työskentelee suljettujen ovien takana vasaroida yhden, kompromissiversio. Tuloksena konferenssiraportti. Sitten lähetetään takaisin molempiin kamariin ylös-tai alas äänestys ilman muita tarkistuksia sallittu. Yhdysvaltain kongressissa konferenssiraportit ovat etuoikeutettuja ja harkitaan nopeasti. Vaikka tehokas ratkaista riitoja, konferenssilautakuntia on arvosteltu avoimuuden puutteesta, koska niiden kokoukset eivät ole aina avoimia yleisölle tai kirjattu.

Toimeenpanon hyväksyntä ja Veto Power

Lakiehdotuksen allekirjoittaminen

Kun samat versiot läpäisevät molemmat kamarit, lakiesitys kirjataan ja esitetään toimeenpanevalle presidentille presidentin järjestelmässä tai monarkki tai kenraali parlamentaarisessa järjestelmässä. Toimeenpanevalla yrityksellä on tyypillisesti tietty määrä päiviä toimia. Yhdysvalloissa presidentti on 10 päivää (lukuun ottamatta sunnuntaita) allekirjoittaa lakiesityksen, veto-oikeus tai antaa sen tulla lainalaiseksi ilman allekirjoitusta (varausveto-oikeus on mahdollinen, jos kongressin istunto on kyseisenä aikana). Kun presidentti allekirjoittaa, lakiehdotuksesta tulee julkinen laki ja sille annetaan julkinen lakinumero (esim.

Veto ja Ohitusprosessi

Jos toimeenpanovallan käyttäjä veto, se palautetaan lähtökamarissa ja selittää vastalauseet. Lainsäätäjä voi yrittää ohittaa veto kahden kolmasosan äänellä kussakin salissa. Onnistuneet ohitukset ovat harvinaisia mutta ei mahdotonta; ne usein tapahtuu, kun lakiesitys saa laajan kaksipuolisen tuen. Parlamentaarisissa järjestelmissä, toimeenpanovallan käyttäjä harvoin veto-oikeus lainsäädännön peräisin sen omasta enemmistöstä, mutta perustuslailliset hallitsijat voivat teoriassa pidättää kuninkaallinen puoltava lausunto.

Tasku Vetoes ja Line-Item Vetoes

Taskuveto tapahtuu, kun presidentti ei ryhdy toimiin lakiesityksen 10 päivän kuluessa ja kongressi on lykännyt, tappaa lakiesityksen ilman virallista veto. Monet valtion pääjohtajat Yhdysvalloissa on rivi-kohta veto, jonka avulla he voivat tehdä erityisiä menovarausta määrärahalaskut hylkäämättä koko toimenpide. Presidentti puuttuu rivi-kohta veto jälkeen 1998 Korkeimman oikeuden päätös katsoi se perustuslain.

Perustan takana: julkinen vaikuttaminen ja lobbaus

Eturyhmien rooli

Koko lainsäädäntöprosessin ajan ulkoiset toimijat painostavat huomattavasti. Yrityksiä, ammattiliittoja, voittoa tavoittelevia järjestöjä ja edunvalvontajärjestöjä edustavat lobbaajat työskentelevät muokatakseen laskuja heidän hyväksi. He tarjoavat tutkimusta, luonnostelevaa kieltä ja järjestävät ruohonjuuritason kampanjoita. []Resurssipolitiikan keskus (OpenSecrets)[[]], lobbaus kulut Yhdysvalloissa ylittää $3,5 miljardia vuodessa. Vaikka lobbaus on suojattu Ensimmäinen lisäys toiminta, se herättää huolta suhteeton vaikutus. Monet maat sääntelevät lobbaus kautta julkistamislakien ja jäähdytys-off jaksoja entisille virkamiehille.

Julkiset kuulemiset ja kansalaisten osallistuminen

Kansalaiset voivat myös osallistua suoraan todistamalla valiokuntien kuulemisissa, antamalla kirjallisia kommentteja, ottamalla yhteyttä edustajiinsa ja järjestämällä julkisia kampanjoita. Internet on helpottanut yksilöiden lainsäädännön seuraamista ja aktivointia. Verkkosivustot, kuten []GovTrack.us[[], tarjoavat reaaliaikaisia päivityksiä lakiesityksen tilasta, äänistä ja jäsenprofiileista. Kihloissa olevat kansalaiset muodostavat usein lainsäädännön eteenpäin vievien tai sen estävien liikkeiden selkärangan.

Median vaikutus

Media kattavuus voi vahvistaa tai tappaa lakiesityksen. Korkean profiilin skandaali liittyy lakiin . Aihe voi herättää julkista tukea uudistukselle, kun taas negatiivinen kattavuus lakiesityksen sponsori tai määräykset voivat heikentää poliittista tahtoa. Digitaalikaudella, sosiaalisen median kampanjat ovat myös osoittautuneet kykeneviä vaikuttamaan päättämättömät lainsäätäjät tuottamalla tuhansia puheluita ja sähköposteja lyhyessä ajassa.

Lainsäädäntöjärjestelmien muutokset

Presidentin ja parlamentin väliset järjestelmät

Presidentin järjestelmien (esim. Yhdysvallat, Brasilia) toimeenpanovalta on erillinen lainsäätäjä ja voi veto-laskuja. Parlamentaarisissa järjestelmissä (esim. Iso-Britannia, Kanada, Intia), toimeenpanovalta on vedetty lainsäätäjä, ja hallituksen johtaja (prime ministeri) on yleensä johtaja enemmistöpuolue. Näin ollen lainsäädäntöprosessi on virtaviivaisempi: hallituksen laskut lähes aina koska hallitseva puolue valvoo enemmistöä. Kuitenkin takaperoiset kapinat ja koalitiohallitukset voivat ottaa käyttöön arvaamattomia.

Yksikameraalinen vs. kaksikameraalinen

Joissakin maissa on yksi lainsäädäntökamari (unicameral), kuten Uusi-Seelanti, Tanska ja useimmat Yhdysvallat (paitsi Nebraska). Unicameral järjestelmät yksinkertaistavat prosessia poistamalla tarvetta konferenssien komiteoita.julkinen väittävät, että ne ovat tehokkaampia, kun taas arvostelijat väittävät, että ne eivät ole tarkistaa enemmistövalta. Kaksikamariset järjestelmät puolestaan tarjoavat tahallinen irtisanomista kustannuksella nopeuden.

Perustuslain ja lainsäädännön muuttaminen

Perustuslain muuttaminen on erillinen, hankalampi prosessi, joka edellyttää tyypillisesti supersuuruuksia molemmissa jaostoissa ja joskus ratifioivat valtion lainsäätäjät tai erityissopimukset.Tavalliset lakimuutokset sen sijaan seuraavat standardilakiesitystä.Joihinkin lakiehdotuksiin, kuten talousarvioihin tai hätätoimenpiteisiin, voidaan kuitenkin soveltaa nopeutettuja menettelyjä tai erityissääntöjä.

Päätelmät: lakiehdotuksesta perussääntöön.

Matka lakiesityksen pelkästä käsitteestä sitovaan lakiin on pitkä, monimutkainen ja muokkaa sekä muodolliset säännöt että epävirallinen politiikka. Ymmärtäminen kunkin vaiheen.Ehdotus, valiokunta-arviointi, kaksikamarinen sovittelu, ja toimeenpanon hyväksyntä. Lisäksi prosessi ei pääty toimeenpanovallan käyttäjälle. Virastojen on kirjoitettava täytäntöönpanoasetukset; tuomioistuimet voivat säätää lakeja perustuslain vastaisiksi; ja tulevat lainsäätäjät voivat muuttaa tai kumota ne. Lakion on käynnissä, ja sitoutunut kansalaiset ovat edelleen olennaisen tärkeitä kaikkialla. Kun opitaan, miten lakeja luodaan ja hyväksytään, sinusta tulee tehokkaampi demokratian osallistuja.

Lisätietoja: