Johdanto: Australian rooli Rohingyan kriisissä

Australia on pitkään asettunut rakentavaksi keskimahdiksi Indo-Pacific'ssa, ja sen diplomaattinen vastaus Rohingyan kriisiin tarjoaa tapaustutkimuksen siitä, miten Canberra tasapainottaa humanitaariset periaatteet alueellisten turvallisuusetujen kanssa. Vuodesta 2017 lähtien sotilaallinen murrosta, joka pakotti Rohingyan pakenemaan Myanmari. Rahingyan pakeni Bangladeshiin, Australia on osallistunut monenvälisiin foorumeihin, suoraan apuun ja hiljaiseen diplomatiaan. Kriisi on kuitenkin edelleen ratkaisematta, kun Rohingyan pakolaiset ovat edelleen limbossa ja Myanmarissa sisällissodan kurossa vuoden 2021 sotilasvallankaappauksen jälkeen. Tässä artikkelissa tarkastellaan Australian diplomaattisia toimia, niiden vaikutusta ja edessä olevia valtavia haasteita.

Rohingyan kriisin tausta

Rohingya on pääasiassa muslimien etninen vähemmistö, jotka ovat asuneet Myanmarissa Rakhine State vuosisatoja. Huolimatta niiden pitkä historia, ne ovat joutuneet järjestelmällisen syrjinnän, riisuttu kansalaisuus Myanmarissa 1982 kansalaisuuslaki, ja virallisesti nimetty .Bengali laittomia maahanmuuttajia... .. Tämä valtiottomuus on tehnyt heistä alttiina määräajoin aaltoja valtion johtaman väkivallan. Tänään leirin väestö yli miljoona, joten se alkoi elokuussa 2017 jälkeen Rohingya kapinalliset hyökkäsi turvallisuusasemia. Sotilaallinen vastasi kampanja ekstrajunallinen tappaminen, tuhopoltto ja seksuaalinen väkivalta[, että Yhdistyneiden Kansakuntien on luokiteltu etnisen puhdistuksen ja tekstikirjan esimerkki kansanmurha. Joulukuuhun 2017 mennessä, yli 700.000 Rohingya oli paennut Cox.

Kansainvälinen tuomio oli nopea, mutta Myanmarin poliittinen tinkimättömyys, ASEANin konsenssiin perustuvan diplomatian monimutkaisuus ja suurvaltojen haluttomuus ajaa vahvoja pakotteita ovat heikentäneet myös sotilaallisten . Kriisiä on pahentanut myös se, että valtio on valtautunut tehokkaasti vallankaappauksen yhteydessä 2021, joka päätti lyhyen siviiliuudistuskauden ja syöksi Myanmarin maanlaajuiseen aseelliseen konfliktiin. Tässä epävakaassa ympäristössä Rohingya on edelleen Myanmarin juntan ja erilaisten etnisten aseellisten järjestöjen välissä, eikä heillä ole läheskään mahdollisuutta turvalliseen ja vapaaehtoiseen paluuseen koteihinsa.

Australian diplomaattisia aloitteita

Australian sitoutuminen Rohingyan kriisiin voidaan jakaa laajasti kolmeen pilariin: monenvälinen auttaminen, humanitaarinen apu ja alueellinen diplomatia[. Jokainen pilari heijastaa Australian strategista tahtoa ylläpitää sääntöihin perustuvaa kansainvälistä järjestystä ja välttää suoraa vastakkainasettelua herkän naapurin kanssa.

Monenvälinen yhteistyö ja ihmisoikeusneuvonta

Australia on johdonmukaisesti käyttänyt ääntään YK:ssa ajaakseen vastuullisuutta ja ihmisoikeuksien suojelua Rohingyalle. YK:n ihmisoikeusneuvostossa Canberra tuki päätöslauselmia, joissa vaadittiin väkivallan lopettamista ja Myanmarin sotilasta sallimaan riippumattomien tutkijoiden pääsy. Australia on myös tukenut Myanmarin riippumattoman kansainvälisen tietoyhteiskunnan valtuuskunnan perustamista, joka vuonna 2018 päätti, että sotilastoimet olivat kansanmurha. Vuonna 2019 Australia tuki YK:n yleiskokouksessa annettua päätöslauselmaa[, joka kehotti Myanmaria tekemään yhteistyötä vastuumekanismien kanssa, vaikka se lopettikin lähes kokonaan kansainvälisen rikostuomioistuimen käsittelyn.

Yleisten lausuntojen lisäksi Australia on osallistunut YK:n humanitaarisen avun rahaston rahoittamiseen Rakhinen ja Cox. Se on myös rahoittanut YK:n erityisraportoijan toimiston ihmisoikeustilannetta Myanmarissa. Tärkeää on, että Australia on asettanut kohdennettuja pakotteita Myanmarin sotilaskenraalien ja juntan yhteydessä olevien yhteisöjen päälle, vaikka näitä pakotteita on arvosteltu liian kapeaksi ja hitaaksi. Australia oli vuodesta 2023 lähtien määrännyt pakotteita yli tusinan verran yksilöitä ja kahta sotilasomistettua ryhmittymää, mutta luettelo on edelleen paljon lyhyempi kuin Yhdysvallat.

Humanitaarinen apu Rohingyan pakolaisille

Australia on yksi suurimmista kahdenvälisistä avunantajista Rohingyan humanitaarisessa toiminnassa. ]Australia on vuodesta 2017 luvannut yli 340 miljoonaa dollaria humanitaariseen ja kehitysapuun[] kriisiin, kanavoitu YK:n virastojen, Punaisen Ristin ja kansainvälisten kansalaisjärjestöjen kautta. Tämä rahoitus tukee sekä Bangladeshin että isäntäyhteisöjen pakolaisten ruokaa, suojaa, suojaa, suojaa, terveydenhuoltoa, koulutusta ja suojelua. Merkittävä osa on myös suunnattu Bangladeshin katastrofiriskien hallintajärjestelmien vahvistamiseen, ja se on tunnustanut leirien aiheuttaman paineen paikalliseen infrastruktuuriin ja ympäristöön.

Australian hallitus on esimerkiksi rahoittanut UNHCR.n yhteisöllisiä suojeluohjelmia[[], jotka kouluttavat pakolaisnaisia ensimmäisenä sukupuoliperusteisen väkivallan uhrina. Se tukee myös Rohingya-lapsille suunnattuja koulutusohjelmia, jotka on suurelta osin suljettu Bangladeshin politiikan ulkopuolelle. Australian kansalaisjärjestösektori, mukaan lukien Plan International ja Pelastakaa lapset, on aktiivisesti toteuttanut ohjelmia kentällä, usein Australian hallituksen osarahoituksen kanssa.

Alueellinen diplomatia ja kahdenvälinen paine

Australia on noudattanut diplomaattisia lähestymistapoja Kaakkois-Aasian maiden järjestössä (ASEAN) ja tärkeissä alueellisissa toimijoissa. Canberra on tukenut ASEANin roolia puolueettomana välittäjänä, mukaan lukien ASEANin humanitaarisen avun koordinointikeskuksen toiminta katastrofien hallinnassa. Australia on kuitenkin myös suhtautunut kriittisesti ASEANin perinteiseen .

Kahdenvälisesti Australia on jatkanut vaikeaa vuoropuhelua Myanmarin kanssa. Ennen vallankaappausta Australian diplomaatit ovat säännöllisesti tuoneet esiin ihmisoikeushuolia Myanmarin siviilihallituksen ja sotilasjohdon kanssa. Australia on myös laajentanut Myanmarin sovintoprosessin teknistä apua, kuten rauhanprosessin tukiryhmän tukemista Kayinin valtion tulitaukon puitteissa. Vuonna 2021 tapahtuneen vallankaappauksen jälkeen Australia keskeytti Myanmarin sotilasille annettavan suoran kahdenvälisen avun ja määräsi pakotteita, mutta se on pitänyt kanavat avoinna valtiosta riippumattomien toimijoiden ja kansalaisyhteiskunnan ryhmien kanssa. Australia on myös häätänyt yli 1000 ihmistä Myanmarista[ kaaoksella viikon kuluttua vallankaappauksesta, mukaan lukien Australian kansalaiset, pysyvät asukkaat ja viisuminhaltijat, heidän joukossaan.

Kansainvälinen yhteistyö ja kumppanuudet

Australian tehokkuutta Rohingyan kriisissä vahvistaa sen tiivis yhteistyö samanmielisten valtioiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa. Australia-Bankladeshin kahdenvälinen suhde[] on kriittinen tekijä. Bangladesh isännöi yli miljoonaa Rohingyaa ja on suurimmaksi osaksi pitänyt rajansa avoinna, mutta se on toistuvasti vaatinut pakolaisten nopeaa paluuta Myanmariin. Australia on kehottanut Bangladeshia säilyttämään humanitaarisen sitoumuksensa ja työskentelemään Dhakan kanssa leirin olosuhteiden parantamiseksi. Canberra on antanut Bangladeshille budjettitukea metsäkadon aiheuttamien ympäristövahinkojen hallitsemiseksi leireillä ja helpottanut teknistä vaihtoa kestävistä ratkaisuista.

YK:n järjestelmässä Australia toimii käsi kädessä Kansainvälisen siirtolaisjärjestön (IOM)[] kanssa. Vuonna 2018 Australia antoi rahoitusta IOM:lle perustaakseen uuden terveysaseman Cox. Bazar hoitaakseen kurkkumätäepidemian. Se tukee myös Rohingyan humanitaarista kriisiä koskevaa yhteistä toimintasuunnitelmaa, YK:n koordinoimaa vuosittaista vetoomusta. Australian Dhakan suurlähetystö seuraa aktiivisesti leirien turvallisuus- ja ihmisoikeustilannetta ja välittää tietoa takaisin Canberran poliittisille päättäjille.

Australia on myös aktiivinen osallistuja -pakolaisten maailmanlaajuiseen Compact-hankkeeseen[ ja -maailmanlaajuiseen Compact for Safe, Orderly and Regular migration[]-hankkeeseen, joissa molemmissa on puitteet taakkojen jakamiseen massasiirtotilanteissa. Australian omia rajapolitiikkoja on arvosteltu rajoittavan toiminnan vuoksi, mutta sen avustus- ja uudelleensijoittamisohjelmat Rohingyan alueelle ovat sen sijaan. Australia on vuodesta 2017 tarjonnut uudelleensijoituspaikkoja joillekin haavoittuvimmista Rohingyan pakolaisista, erityisesti riskille alttiille naisille ja lapsille, sekä traumasta selviytyneille.

Australian lähestymistavan haasteet ja rajoitukset

Kiitettävästä työstä huolimatta Australian diplomatia Rohingyan kriisissä on kohdannut merkittäviä esteitä ja ollut kritiikin kohteena. [Neljä tärkeintä haastetta erottuvat.

Myanmar...

Houkuttelevin haaste on Myanmarin sisällä. Vuoden 2021 sotilasvallankaappauksen jälkeen valtion hallintoneuvoston (SAC) juntta ei ole osoittanut todellista kiinnostusta Rohingyan kysymyksen ratkaisemiseen. Päinvastoin juntta on pahentanut ongelmaa tehostamalla hyökkäyksiä Rahingen osavaltioon . Rohingyan jäljellä olevia asukkaita vastaan ja värväämällä heidät pakkokeinoin sotilasmiliiseihin. Juntan mukaan Rohingya on myös viides kolumni, tarina, joka lisää yhteisöllisiä jännitteitä. Australia ei tunnusta junttaa lailliseksi hallitukseksi, joten suorat neuvottelut ovat lähes mahdottomia. Kaikki diplomaattiset vaikutusvaltaa Australiassa ennen vallankaappausta on vähennetty jyrkästi.

Monenvälisen paineen rajat

Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneuvosto on edelleen umpikujassa Myanmarin yllä, kun Kiina ja Venäjä suojaavat junttaa kohdennetuilta pakotteilta tai asevientikielloilta. Australialla, joka ei ole pysyvä turvallisuusneuvoston jäsen vuosina 2013-2014, oli rajallinen vaikutusvalta, eikä se ole tällä hetkellä neuvoston vallassa. YK:n kyky panna täytäntöön vastuu Rohingyan puolesta on tehokkaasti halvaantunut. Jopa ihmisoikeusneuvoston päätöslauselmat eivät ole sitovia. Australian osa-aikatyö on ollut symbolinen kuin tärkeä tekijä käyttäytymisen muuttamisessa.

Humanitaarinen rahoitus Huolit ja pakolaisväsymys

Australian anteliaista lupauksista huolimatta kokonaisrahoitus on riittämätöntä. Rohingyan kriisin vuotuinen yhteinen vastaussuunnitelma saavuttaa rutiininomaisesti alle 60 prosenttia tavoitteestaan. Kriisin seitsenvuotisena aikana avunantajien väsymys on tulossa. Australia on itse joutunut kohtaamaan kotimaista painetta osoittaa lisää resursseja ilmastonmuutoksesta kärsiville Tyynenmeren saarivaltioille ja kotimaan pakolaisväestölle. Lisäksi Australian avustusbudjettia leikataan usein osana laajempaa julkisen talouden vakauttamista. Vuosina 2020-2021 Australian hallitus jäädytti väliaikaisesti COVID-19 -pandemian vuoksi uusien ohjelmien tukibudjetin, mikä vaikuttaa joihinkin Rohingyan kohdistettuihin hankkeisiin.

Australian omat pakolais- ja rajapolitiikat

Australian suurin jännitteenlähde on sen avokätisen humanitaarisen avun ja sen tiukan rajavalvonnan välisen ristiriidan välinen suhde. Australiassa on edelleen nollatoleranssia koskeva lähestymistapa sääntöjenvastaisiin merisaapujiin[], kaikkien turvapaikanhakijoiden käsittely, jotka saapuvat veneellä offshore-säilöönottokeskuksiin (nyt suurelta osin Naurussa). Tämä politiikka on ollut voimakkaasti arvosteltu ihmisoikeusryhmien epäinhimillisinä ja se on ollut kielteinen esimerkki muille maille. Kun Rohingya pakolaiset ovat yrittäneet päästä Australiaan veneellä Indonesiasta tai Sri Lankasta, heidät on pysäytetty ja käännytetty takaisin. Tämä on johtanut tekopyhyyteen: Australia rahoittaa Bangladeshissa pakolaisleirejä, mutta ei ole halukas hyväksymään enempää kuin kourallinen Rohingya uudelleensijoittamista. Australian hallitus vastustaa sitä, että sen lähestymistapa estää ihmisten salakuljetusta ja estää ihmishenkien menetyksen merellä.

Tulevaisuudennäkymät ja suositukset

Rohingyan kriisi näyttää olevan vuosikymmenen mittainen haaste. Useat tekijät muokkaavat Australian kykyä vaikuttaa tuloksiin.

Diplomaattisuhteet

Australian olisi jatkettava ja jopa tehostettava diplomaattisia toimiaan erityisesti []ASEAN-Australian huippukokouksen[ ja Itä-Aasian huippukokouksen[] kautta. Nämä foorumit tarjoavat mahdollisuuksia painostaa vahvempaan alueelliseen toimintaan, mukaan lukien mahdollisuus ASEANin erityislähettilään sijoittamiseen Rohingyaan selkeällä toimella. Australia voisi myös käyttää kehityskumppanuuksiaan pienempien ASEAN-maiden kuten Laosin ja Kambodžan kanssa rakentaakseen liittoutumia, jotka haastavat juntan.

Vastuullisuuden tukeminen

Australia voi olla rakentavassa asemassa tuettaessa vastuullisuusaloitteita turvallisuusneuvoston ulkopuolella. Esimerkiksi se voisi lisätä rahoitusta [] Riippumaton tutkintamekanismi Myanmarin (IIMM)[], joka kerää todisteita kansainvälisiä rikoksia. Australia on jo antanut 2 miljoonaa dollaria IIMM, mutta enemmän voitaisiin tehdä. Canberra voisi myös tukea Gambia. käynnissä oleva tapaus Myanmaria vastaan Kansainvälisessä tuomioistuimessa (ICJ) nojalla. Australia ei ole osapuolena, mutta se voisi tarjota taloudellista tai teknistä apua Gambia.

Pakolaisten suojelu ja polut

Australian olisi harkittava kotitalouksissa Rohingyan pakolaisten uudelleensijoittamisohjelman laajentamista. Nykyinen vuotuinen sisäänotto kriisistä on keskimäärin hyvin pieni kuin 200 vuodessa. Kunnianhimoisempi pakolais- ja humanitaarinen viisumiohjelma ei ainoastaan auttaisi kaikkein heikoimmassa asemassa olevia vaan myös lähettäisi alueellisille kumppaneille vahvan viestin taakanjaosta. Samalla Australian on varmistettava, että sen rajapolitiikat eivät vahingoita aktiivisesti Rohingyaa, joka joutuu pakenemaan uudelleen konfliktista Myanmarissa tai huonontuvista olosuhteista Bangladeshissa.

Juurisyiden käsittely

Pitkän aikavälin ratkaisut edellyttävät, että Myanmarissa puututaan valtiottomuuden ja syrjinnän perimmäisiin syihin. Australia voi tukea kansalaisyhteiskunnan ryhmiä, jotka työskentelevät yhteisöjen välisen ymmärryksen edistämiseksi Rakhinen osavaltiossa, vaikkakin epäsuorasti rajan yli. Se voi myös rahoittaa aloitteita, joilla dokumentoidaan ihmisoikeusloukkauksia ja säilytetään muisto Rohingyan kulttuurista, jonka armeija on järjestelmällisesti yrittänyt poistaa. Vaikka Australia ei yksin pysty ratkaisemaan Myanmarin poliittista kriisiä, se voi olla osa laajempaa kansainvälistä pyrkimystä luoda edellytykset demokraattiselle, osallistavalle ja rauhanomaiselle Myanmarille, jossa Rohingya voi vaatia kansalaisuuttaan takaisin.

Päätelmä

Australian diplomaattiset ponnistelut Rohingyan kriisissä ovat olleet huomattavia humanitaarisen avun ja monenvälisen avunannon kannalta, mutta ne eivät ole saavuttaneet todellista edistystä Rohingyan osalta. Kriisi muistuttaa edelleen jyrkästi diplomaattivallan rajoista vihamielisen hallinnon ja hajanaisen kansainvälisen toiminnan edessä. Jotta Australia olisi tehokkaampi, sen on sovitettava humanitaarinen retoriikkansa yhteen rajoittavien pakolaispolitiikkojensa kanssa, syvennettävä sen tukea vastuuvelvollisuuden mekanismeille ja jatkettava johdonmukaista painostusta alueellisten ja monenvälisten kanavien kautta. Rohingyan kansa ansaitsee enemmän kuin lupaukset ja lausunnot .

Viite: