Ymmärtää monimutkainen suhde ei-sidonnainen PAC ja pimeä raha US vaaleissa

Amerikkalainen kampanjarahoitusjärjestelmä on asetusten, porsaanreikien ja hybridien labyrintti, joka usein peittää poliittisen rahoituksen todelliset lähteet. Keskusteluimpiin tekijöihin kuuluvat [], jotka eivät ole yhteydessä poliittisiin toimintakomiteoihin (PAC)[[]] ja ], pimeisiin rahakampanjoihin[[]. Vaikka niiden risteysalueiden toiminta perustuu erilaisiin oikeuspuitteisiin, ne luovat voimakkaan kanavan julkistaa menoja, jotka muokkaavat vaaleja, politiikkaa ja julkista keskustelua. Opettajille, opiskelijoille ja avoimuuden puolestapuhujille, näiden kahden voiman vuorovaikutuksen ymmärtäminen on olennaista nykyaikaisen poliittisen vaikuttamisen ja kampanjarahoituksen uudistamisen kannalta.

Tässä artikkelissa tarkastellaan kattavasti toisiinsa liittymättömiä yhteistyö- ja pimeän rahan lähteitä, tarkastellaan niiden määritelmiä, oikeudellista kehitystä, risteysmenetelmiä ja niiden yhdistetyn käytön demokraattisia seurauksia. Korostamme myös viimeaikaisia uudistuspyrkimyksiä ja tarjoamme tulevaisuuteen suuntautuneita näkökulmia kampanjarahoituksen läpinäkyvyyden tulevaisuudesta.

Mitä ovat ei-sidotut PAC?

Yhteyden ulkopuoliset PAC:t ovat poliittisia komiteoita, jotka ovat rekisteröity liittovaltion vaalilautakunnan (FEC) kanssa ja jotka keräävät ja käyttävät rahaa riippumatta ehdokkaista, puolueista tai muista toisiinsa liittyvistä organisaatioista. Toisin kuin perinteiset PAC:t, jotka ovat usein yritysten, ammattiliittojen tai ammattijärjestöjen muodostamia ja joiden on rajoitettu, kenet ne voivat pyytää.

Nämä PAC voi tehdä riippumattomia menoja (esim., mainoksia tukevat tai vastustavat ehdokkaat) ja osallistua suoraan ehdokkaille, joihin sovelletaan liittovaltion rajoituksia. Vuodesta 2024, ei-sidonnainen PAC voi luovuttaa jopa $ 5000 / vaalit ehdokaskomitean ja jopa $ 15,000 vuodessa kansalliselle puoluekomitealle. Kuitenkin niiden todellinen valta on rajoittamaton riippumaton menoja, usein Super PACs, jotka ovat alatyyppi ei-sidonnainen PACs, joka voi nostaa ja kuluttaa rajattomasti summia niin kauan kuin ne eivät koordinoi ehdokkaisiin.

Nousu ei-sidonnainen PAC-tuotteita 1970-luvulla ja post-Watergate uudistuksia, mutta niiden määrä räjähti jälkeen Yhdysvaltain korkein oikeus. 2010 päätös [ Kansalaiset United vastaan FEC[]] ja sitä seuraava D.C. Circuit päätös [].SpeechNow.org v. FEC[, joka nosti maksurajaa riippumattomien menojen vain komiteoissa. Tänään tuhansia ei-sidonnainen PAC-yritykset toimivat ympäri maata, kuluttaa miljardeja dollareita kunkin vaalisyklin.

PAC-toimikunnat, jotka eivät ole yhteydessä toisiinsa, keskittyvät usein asiaan liittyviin asioihin, ideologisiin kampanjoihin tai niiden tukemiseen, jotka ovat heidän näkemystensä mukaisia. Ne voivat olla hyvinkin ongelmakohtaisia. Ne voivat olla esimerkiksi aseoikeuksia, ympäristötoimia tai terveydenhuoltouudistusta varten omistettuja julkisia hankintoja käsittelevä komitea.

Avainero:[] Ei-yhteensopivien PAC-yritysten on rekisteröidyttävä FEC:n kanssa, toimitettava säännöllisesti julkistamisraportteja, joissa luetellaan lahjoittajat, jotka antavat yli 200 dollaria, ja noudatettava suoran ehdokkaan maksurajoja. Tämä luo avoimuutta, mutta kuten näemme, että avoimuus voi heikentyä, kun nämä PAC-yritykset ovat vuorovaikutuksessa pimeän rahan kanssa.

Pimeän rahan kampanjan ymmärtäminen

.Pimeä raha . tarkoittaa sellaisten järjestöjen poliittisia menoja, joita laki ei edellytä lahjoittajiensa julkistamiseen. Termiä sovelletaan useimmiten 501(c)(4) sosiaalialan järjestöjen menoihin[], 501(6) ammattijärjestöihin[[]] ja [[]]501(3) (vaikka viimeksi mainitut eivät olekaan poliittisesti vastuussa). Nämä yhteisöt voivat harjoittaa poliittista ajamista, mukaan lukien mainosten antaminen, äänestäjien liikkeellepano ja jopa riippumattomat menot, kunhan tällainen toiminta ei ole niiden ensisijainen tarkoitus.

Keskeinen oikeudellinen ero on, että 501(c)(4) ja 501(c)(6)s:ia ei vaadita ilmoittamaan julkisesti lahjoittajistaan sisäisen verohallinnon sääntöjen mukaisesti, ja ne ovat suurelta osin vapautettuja FEC:n tiedonantovaatimuksista tietyntyyppisten menojen osalta. Tämä antaa yksityishenkilöille, yrityksille ja liitoille mahdollisuuden kanavoida rahaa näiden järjestöjen kautta paljastamatta heidän henkilöllisyyttään yleisölle. Tuloksena on .

Pimeä rahankäyttö on kasvanut dramaattisesti vuodesta Kansalaiset United]. Mukaan AvoinSalaisuudet[[]], pimeän rahan osuus oli lähes miljardi dollaria liittovaltion vaaleissa vuoden 2020 syklin aikana, 501(c)(4) s on ensisijainen ajoneuvo. Nämä ryhmät usein ajaa mainoksia, joissa mainitaan ehdokkaita nimeltä tai keskustellaan lainsäädännöstä, mutta koska ne pysähtyvät lyhyt .

Yksi pahamaineinen esimerkki on ...], että [, jotka muodostavat ja hajoavat yhden vaalin jälkeen, jättäen vain vähän jälkeä rahoituslähteistään. Tällaiset ryhmät jakavat usein osoitteita, hallituksen jäseniä ja henkilöstöä muiden läpinäkymättömien yhteisöjen kanssa, luoden verkkoon yhteyksiä, jotka vahvistavat salaamatonta vaikutusvaltaa.

Tärkeä huomautus:[ Kaikki pimeä raha ei ole laitonta. Poliittisen julkistamisen lait ovat pilkkuja, ja monet organisaatiot toimivat olemassa olevien oikeudellisten rajojen sisällä. Ongelmana eivät ole ryhmät itse, vaan avoimuuden aukot, jotka mahdollistavat suurten rahasummien vaikutuksen vaaleihin anonyymisti.

Intersection: Kuinka ei-sidonnainen PAC tulla Conduits for Dark Money

Yhteenliittämättömien PAC- ja pimeän rahan kampanjoiden risteysalueiden välillä on se, että kampanjarahoituksen läpinäkyvyys syvenee.Yhteyden ulkopuoliset PAC-yritykset ja erityisesti Super PAC-yritykset voivat saada rajattomasti rahoitusta yrityksiltä, liitoilta ja yksityishenkilöiltä. Vaikka Super PAC-yritysten on ilmoitettava lahjoittajilleen, on olemassa merkittävä porsaanreikä: ne voivat saada varoja 501(c)(4) ja muilta pimeiden raharyhmien taholta, jotka eivät puolestaan paljasta omia rahoittajiaan. Tämä tunnetaan -ilmiönä.

Esimerkiksi varakas lahjoittaja, joka haluaa vaikuttaa vaaleihin anonyymisti, saattaa antaa miljoona dollaria 501(c)(4) järjestölle. Tämä organisaatio, joka on varjolla sosiaaliturvan, sitten antaa saman miljoonan dollarin yhteyden ulkopuolella Super PAC. Super PAC.S-raportti listaa 501(c)(4) luovuttajana . Mutta todellinen lähde pysyy piilossa. Näin Super PAC näyttää noudattavan julkistamislakien, kun taas todellinen rahoittaja välttyy julkisen valvonnan.

Tämä käytäntö on laaja. Tutkimus ]Brennan Center for Justice[] totesi, että monet suurimmista Super PAC saavat suurimman osan rahoituksestaan pimeän rahan lähteistä. Vuoden 2022 puolivälissä kaksi suurinta Super PAC:tä kummallekin osapuolelle.[ Senaattien johtorahasto[] (Republikaani) ja [] Senaattien enemmistö PAC[[ (Dertificate) .

Toinen risteyskohta tapahtuu, kun liittymättömät PAC-yritykset harjoittavat ].Asian ajamiseen liittyvä asiainajo on eritettävissä ekspressiosta. A 501(c)(4) voi johtaa mainoksia, jotka hyökkäävät ehdokkaan ennätystä vastaan, kun taas yhdistetty, yhteenliitetty, yhteenliitetty, toisiinsa liittymätön PAC toimii samanaikaisesti mainosten mainostajana vastustajan. Koska 501(c)(4) ei sanota nimenomaisesti "äänestys vastaan, .

Koordinaatiosäännöt[ mainitaan usein palomuurina suoraa yhteistyötä vastaan, mutta käytännössä entiset työntekijät, jaetut myyjät ja lautakuntien väliset yhteydet hämärtävät linjaa. FEC on harvoin jatkanut yhteensovittamista koskevia täytäntöönpanotoimia jättäen laajan harmaan alueen, jossa ei ole yhteyttä toisiinsa ja pimeän rahan ryhmät toimivat rinnakkain ilman virallisia sopimuksia.

Joskus samat ihmiset hallitsevat sekä 501(c)(4) että ei-yhteensopivaa PAC-ryhmää. Esimerkiksi poliittinen toimija saattaa löytää pimeän rahan ryhmän, joka pyytää anonyymejä varoja ja Super PAC:n käyttämään niitä. Nämä kaksi kokonaisuutta jakavat toimistotilaa, henkilökuntaa ja strategiaa, mutta koska ne ovat oikeudellisesti erillisiä, laki kohtelee niitä erillisenä. Tämä järjestely maksimoi kyvyn siirtää julkistamattomia varoja PAC:hen säilyttäen samalla viilun vaatimustenmukaisuuden.

]Amerikkalainen hyvinvointiverkosto[], jota tukevat Kochin veljekset, sisältää 501(c)(4) ja yhteyden ulkopuolisen Super PAC:n, joka mahdollistaa rajoittamattomat ja suurelta osin jäljittämättömät menot. Samoin [ Prioriteetit USA (pro-Delection Super PAC) ja Majory Forward[[] (a 501(4))) ja osakejohtajuuden ja rahoituksen virrat. Näistä rakenteista on tullut vakiotoimintamenettely nykyaikaisessa politiikassa.

Oikeudelliset ja sääntelylliset haasteet

Nykyinen sääntelykehys on huonosti varustettu käsittelemään ei-sidonnaisten paikallisten yhteistyöelinten ja pimeän rahan yhtymäkohtia. FEC on juuttunut puolueelliseen umpikujaan, eikä komission jäsenet useinkaan pääse yksimielisyyteen täytäntöönpanotoimista. Vero- ja verohallinto, joka valvoo 501(c)(4) noudattamista, on ankarasti rajoittanut budjettileikkauksia ja poliittista puuttumista, ja se on käytännössä lopettanut sosiaalialan ryhmien poliittisen toiminnan tarkastukset.

Useita keskeisiä oikeudellisia kysymyksiä on edelleen ratkaisematta:

  • ]Tukijatietojen julkistaminen 501(c)(4) s.[] Vaikka verovirasto vaatii näitä organisaatioita raportoimaan lahjoittajille luottamuksellisista verolomakkeista, se ei julkista tätä tietoa. Kongressissa on pysähtynyt toimia, joilla annetaan valtuudet julkistaa tietoja.
  • Koordinaatiosäännöt, jotka eivät liity toisiinsa, ja pimeän rahan ryhmien välillä.[ FEC.n määritelmä on kapea ja usein ei kuvaa yhteisten operaatioiden ja strategioiden todellisuutta.
  • Kansalaisten yhteinen oikeuskäytäntö.[ Oikeusistuimet ovat yleensä pitäneet poliittisia menoja suojattuna puheena, vaikka ne tulevat nimettömistä lähteistä. Korkein oikeus vuodelta 2014 annetun tuomion ]McCutcheon vastaan FEC[ heikennti entisestään yhteenlaskettuja maksurajoja, mikä on epäsuorasti laajentanut ei-sidottujen maksuvälineiden asemaa.
  • Poisteiden poistaminen ...jos ... ... ... ...jossijaitsee ehdokkaat.[] Nykyisen lain mukaan vain mainokset, joissa käytetään tiettyjä maagisia sanoja. (esim., .vote for,...Valitse, .....voide...voideat...) laukaistaan täydellinen julkistaminen. Mainokset, joissa keskustellaan ehdokasta ennätys ilman näitä sanoja ovat suurelta osin vapautettuja, vaikka tarkoitus on selvästi vaaleissa.

Jotkut valtiot ovat astuneet sinne, missä liittovaltion hallitus ei ole. Esimerkiksi Kalifornia, New York, ja Illinois ovat säätäneet tiukemmat julkistamislait pimeän rahan ryhmille toimivat valtion vaaleissa. Kuitenkin liittovaltion laki estää valtion sääntelyä liittovaltion kampanjoita, joten nämä ponnistelut koskevat vain paikallisesti. Placework sääntöjä luo epätasainen pelikenttä ja antaa viisas agentit hyödyntää heikoimpia lainkäyttöalueita.

Toinen haaste on ......................................................................................................................................................................................................................................................

Demokratiaan kohdistuvat vaikutukset

Kun suuret määrät rahaa tulvivat, monet keskeiset demokratian periaatteet ovat heikentyneet:

  • Vapaus ja tietoinen äänestys.[[] Äänestäjät eivät voi arvioida poliittisten mainosten taustalla olevia syitä, jos he eivät tiedä, kuka niitä rahoittaa. Hyvin rahoitettu hyökkäysilmoitus saattaa olla yhden varakkaan lahjoittajan, ulkomaisen edun (vaikka ulkomaalaisia kielletään antamasta) tai alan, joka yrittää heikentää sääntöjä.
  • Valittujen virkamiesten tilivelvollisuus.[ Jos poliitikko hyötyy pimeästä rahasta, äänestäjien on vaikea tietää, mitkä intressit poliitikko voisi suosia vastapalvelusta. Tämä lisää kyynisyyttä ja vähentää luottamusta hallitukseen.
  • Edustustason taso.[) Kyky käyttää nimettömänä vahvistaa rikkaimpien ihmisten ja yritysten ääntä hukuttaen tavallisten kansalaisten huolet. Kuten poliittinen tiedemies Martin Gilens on osoittanut, poliittiset tulokset ovat paljon läheisempiä varakkaiden kuin suuren yleisön toiveiden kanssa.
  • Korruptio ja vaikutusvalta.[) Vaikka suoraa vastiketta vastaan tapahtuvaa korruptiota on vaikea todistaa, käsitys korruptiosta on vahingollista. Kongressin jäsenet käyttävät merkittävän osan aikansa varainkeruuseen, usein samoista pimeän rahan verkostoista, jotka tukevat ei-sidonnaisia PAC-yhtiöitä. Tämä luo järjestelmän, jossa pääsy myydään korkeimman tarjouksen tekijälle.

Avoimuuden puute mahdollistaa myös ulkomaisen sekaantumisen. Vaikka ulkomaalaiset ovat kiellettyjä osallistumaan Yhdysvaltain vaaleihin, he voivat kanavoida rahaa pimeän rahan ryhmien kautta tekemällä lahjoituksia läpinäkymättömille peitejärjestöille, jotka sitten lahjoittavat super PAC:ille. Tutkimukset ovat osoittaneet, että ulkomaiset yritykset ovat käyttäneet tätä menetelmää vaikuttaakseen äänestystuloksiin ja paikallisvaaleihin.

Avoimuuden ja uudistusten lisääminen

Haasteista huolimatta kampanjarahoituksen uudistuksen vahva liike pyrkii edelleen lisäämään avoimuutta ja vastuuvelvollisuutta.

  • Demokratia on vahvistettu Casting Light on Seaning in Vaalit). Ensimmäinen otettiin käyttöön vuonna 2010 ja toistuvasti uudelleen, tämä laki vaatisi kaikkia järjestöjä kuluttamaan yli 10 000 dollaria vaalikierrosta kohti paljastaa lahjoittajia, jotka antavat yli 10 000 dollaria. Se myös mandaatti, että super PAC ja pimeä raha ryhmät paljastavat heidän huippurahoittajia niiden mainoksia. Laki on läpäissyt parlamentin, mutta edessä filibuster senaatti.
  • Toimeksiannot ja sääntelytoimet.[ Presidentti Biden antoi vuonna 2021 toimeenpanomääräyksen, jossa liittovaltion virastot velvoitetaan tutkimaan avoimuuden lisäämistä liittovaltion urakoitsijoiden ja menojen liittovaltion vaaleissa. Arvopaperi- ja pörssikomissio (SEC) on harkinnut sääntöjen laatimista, jossa julkisten yritysten on julkistettava poliittiset menot, vaikka lopullista sääntöä ei ole hyväksytty.
  • Valtion tason uudistukset.[ Valtiot kuten Kalifornia, Connecticut ja Maryland ovat hyväksyneet lakeja, jotka edellyttävät voittoa tavoittelemattomia järjestöjä, jotka käyttävät valtion vaaleihin paljastaa lahjoittajia. Nämä lait on kyseenalaistettu oikeudessa, mutta joitakin on pidetty. Onnistuminen valtion tason uudistukset tarjoavat mallin liittovaltion toimia.
  • ]Raamatun alan aloitteet ja kansalaisten painostus.[[]] Organisaatiot, kuten ]Avoimet salaisuudet[]]], []]]]]Brennan Center for Justice[[], ja [[]Campaign Legal Center[[], tarjoavat tutkimusta ja oikeudenkäyntejä paljastaakseen pimeän rahan verkostot ja ajaakseen täytäntöönpanoa. Julkinen kiinnostus avoimuuteen on myös johtanut osakkeenomistajien ehdotuksiin yrityksissä vaativat julkista tietoa poliittisista menoista.
  • ]Perustuslain muutokset.[] Jotkut kannattajat, joita johtaa ryhmät kuten []Amerikkalainen lupaus[, ovat vaatineet perustuslain muutosta kumota []Kansalaiset yhdistynyt[[]]] ja vahvistavat, että raha ei ole puhetta. Vaikka muutos on hyvin korkealla, liike pitää asian julkisuudessa.

Kun opiskelijat ymmärtävät, miten toisiinsa liittymättömät PAC-laitokset ja pimeä raha vaikuttavat toisiinsa, he tulevat entistä paremmin erottuviksi poliittisen tiedon kuluttajiksi ja sitoutuvat vaativampiin uudistuksiin. Kansalaisten opetussuunnitelmat, joihin sisältyy kampanjarahoitusta koskevia moduleja, Kansalaisten yhdistymisen [ vaikutuksia ja PAC-toimijoiden tehtävä auttaa luomaan tietoon perustuvan äänestäjäkunnan, joka voi pitää virkamiehet tilivelvollisina.

Etenemispolku: tietojen julkistamisen ja täytäntöönpanon vahvistaminen

Jotta uudistus olisi mielekäs, tarvitaan useita rakenteellisia muutoksia. Ensinnäkin kongressin on hyväksyttävä kattava julkistamislainsäädäntö, joka sulkee porsaanreiän, jonka ansiosta 501(c)(4) ja muut pimeän rahan ryhmät voivat piilottaa lahjoittajia. Yksinkertaisesti vaaditaan, että nämä järjestöt paljastavat rahoittajansa, kun he käyttävät poliittisia mainoksia, olisi merkittävä askel.

Toiseksi FEC:tä on uudistettava nykyisen halvaantumisensa poistamiseksi, sillä uudelleen organisoitu komissio, jossa on pariton määrä jäseniä, tai se, että siinä on selkeämmät täytäntöönpanoohjeet, voisi itse asiassa panna täytäntöön olemassa olevat yhteensovittamista ja vääriä ilmoituksia estävät lait.

Kolmanneksi verovelvollisuudelle on annettava resurssit ja suunta verottomien järjestöjen poliittisen toiminnan valvomiseen. 501(c)(4) s:n vankan tarkastuksen palauttaminen ja sen kumoaminen, että ne järjestelmällisesti rikkovat päätehtävän testiä, eivät estä näennäisten sosiaaliryhmien perustamista.

Neljänneksi tuomioistuinten olisi tarkasteltava uudelleen [] Citizens United -periaatteen laajuutta. Vaikka päätös ei todennäköisesti pian kumoudu, alemmat tuomioistuimet voivat rajoittaa sen soveltamisalaa vaatimalla tietojen julkistamista kulun edellytyksenä, johon korkein oikeus nimenomaisesti kannusti lausunnossaan.

Lopuksi äänestäjät voivat itse vaatia avoimuutta tukemalla ehdokkaita, jotka sitoutuvat hylkäämään pimeän rahan ja käyttämällä työkaluja kuten OpenSecrets . Vaikutus Explorer seurata rahaa. Julkinen painostus hyvin tietoon kansalaisten on usein tehokkain katalysaattori muutoksen.

Päätelmä

Yhdistämättömien PAC- ja pimeän rahan kampanjoiden risteys on yksi haastavimmista amerikkalaisen kampanjarahoituksen osatekijöistä. Suunnitelmien avulla tämä risteysalue mahdollistaa vaurauden virtaamisen politiikkaan mahdollisimman avoimesti, mikä heikentää periaatetta, jonka mukaan äänestäjien pitäisi tietää, kuka yrittää vaikuttaa heidän valintoihinsa.

Opettajat ovat ainutlaatuinen tilaisuus varustaa seuraavan sukupolven tietoa tarvitaan navigoida. ja lopulta uudistaa. Opettamalla opiskelijoille, miten ei-kontakti PAC toimii, miten pimeä raha ohittaa paljastuksen, ja miten kaksi intersect luoda voimakkaita piilotettu vaikutusverkostoja, me edistää kriittistä ajattelua ja kansalaistoimintaa. Terveessä demokratiassa, avoimuus ei ole ylellisyyttä; se on perusta. Jatkuva taistelu valaisee synkkiä kulmia kampanjan rahoituksen on taistelu eheyden itse itse.

Lisätietoja varten suosittelemme tutkimaan resursseja, jotka ovat saatavilla [AvoimetSalaisuudet ... Pimeä raha -sivu, ]Brennan Centeri... Raha-asiat politiikassa , ja [.Valiokunnan vaalilautakunta[].