Yhdysvaltain liittovaltion talousarvioprosessi on kehittynyt merkittävästi sen jälkeen, kun valtio perusti. Se heijastaa hallituksen muuttuvia painopisteitä ja perustuslaillisia periaatteita, jotka ohjaavat sen toimintaa. Tämän kehityksen ymmärtäminen auttaa oppilaita ymmärtämään, miten finanssipolitiikkaa muotoillaan ja toteutetaan Yhdysvaltain nykypäivän järjestelmässä, jossa sekä kongressi että presidentti jäsennellyssä tapahtumasarjassa, perustuu yli kaksi vuosisataa sitten kirjoitettuihin määräyksiin ja on muokattu myöhemmän lainsäädännön, talouskriisien ja poliittisen konfliktin.

Liittovaltion talousarvioprosessin perustuslailliset säätiöt

Yhdysvaltain perustuslaki tarjoaa kehyksen liittovaltion talousarvioprosessi, pääasiassa sen jako vallan kongressin ja presidentti. I artiklan 7 kohta, myöntää kongressille "valta kukkaro," antaa sille valtuudet saada tuloja laskut ja hyväksyä menoja. Samaan aikaan presidentti on rooli talousarvion toteuttamisen, kuten II artiklassa. Tämä erottaminen oli tahallinen valinta kehystäjät, jotka pelkäsivät toimeenpaneva valvonta talouden voisi johtaa tyranniaan. Jättämällä verottaa ja käyttää valtaa edustajainhuoneessa . He varmistavat, että ihmiset ...

Kongressin valta: I artikla ja alkuperälauseke

Artiklan 8 kohdassa luetellaan kongressin valtuudet, mukaan lukien valta ottaa käyttöön ja kerätä veroja, tulleja, huijareita ja valmisteveroja, maksaa velat ja huolehtia yhteisestä puolustuksesta ja yleisestä hyvinvoinnista. 9 jaksossa rajoitetaan menoja: "Ei rahaa valtionkassalta, mutta lain nojalla tehtyjen määrärahojen seurauksena." Tämä lauseke on kongressin menojen valvonnan kulmakivi. Alkuperälauseke (I artiklan 7 kohta) määrää, että kaikkien tulojen hankintalaskujen on oltava peräisin edustajainhuoneesta, vaikka senaatti voi ehdottaa tai hyväksyä muutoksia.Tämä säännös oli tarkoitettu vahvistamaan demokraattista vastuuvelvollisuutta verotuksesta.

Korkein oikeus on harvoin saanut tilaisuuden tulkita näitä lausekkeita yksityiskohtaisesti, mutta niiden käytännön vaikutus on selvä: kongressi hyväksyy jokaisen dollarin liittovaltion hallituksen kuluttaa, hyvin rajoitettuja poikkeuksia. Suurin osa Amerikan historiassa, menot hyväksyttiin yksittäisten määrärahalaskuja tiettyjä osastoja ja tarkoituksiin. Vasta 1900-luvulla kongressi alkoi hyväksyä yhtenäinen, kattava talousarvioprosessi.

Puheenjohtajan tehtävä: II artikla ja toimeenpanotalousarvio

Perustuslain II artiklassa presidentti velvoitetaan "huolimaan siitä, että lait pannaan uskollisesti täytäntöön," joka sisältää kongressin valtuuttamat menot. Presidenttillä on myös valtuudet suositella toimenpiteitä kongressille, mukaan lukien budjettiehdotukset. Perustuslaissa ei kuitenkaan nimenomaisesti edellytetä presidenttiä esittämään yhtenäistä talousarviota. Tämä vaatimus tuli ilmi []]:stä, joka on perustettu vuoden 1921 :stä, joka on luonut nykyaikaisen toimeenpanobudjetin. Ennen vuotta 1921, yksittäiset virastot esittivät omat rahoituspyyntönsä suoraan kongressille ilman keskitettyä koordinointia. Vuoden 1921 laki loi budjettitoimiston (nykyinen hallinto- ja budjettivirasto, OMB) ja velvoitti presidenttiä valmistelemaan ja toimittamaan vuotuinen talousarvio kongressille. Tämä muutos on keskitetty finanssipolitiikan suunnittelu toimeenpanon alalla säilyttäen samalla kongressin lopullisen viranomaisen hyväksymään tai muuttamaan presidentin ehdotuksia.

Yhteenveto keskeisistä perustuslakiin liittyvistä määräyksistä

  • Rakennusvalta:[ Parlamentti käynnistää tulolaskut; kongressi hyväksyy kaikki määrärahat (I artiklan 7...
  • Presidentin rooli: Puheenjohtaja esittää talousarviosuosituksia ja allekirjoittaa tai vetoottaa määrärahoja (II artiklan 3 jakso).
  • Budjettien täytäntöönpano:[ Vuoden 1921 talousarvio- ja kirjanpitolaissa vahvistettiin presidentin asema yhtenäisen talousarvion laatimisessa ja luotiin OMB.

Historiallinen kehitys: tilapäisistä määrärahoista keskitettyyn budjetointiin

Kehitys liittovaltion talousarvio prosessi heijastaa kasvua liittovaltion hallituksen itse. Alkuvaiheessa tasavalta, liittovaltion hallitus oli pieni, ja määrärahat olivat yksinkertaisia, eritelty luettelot. Kongressi läpäisi yksittäisiä toimia rahoittaa tiettyjä toimia.Toisen vuoden ajan kerrallaan. Presidentti Thomas Jefferson kuuluisasti pyrki rajoittamaan liittovaltion menoja paljain minimiin, väittäen, että säästävä hallitus oli välttämätön vapauden. Tämä malli jatkui läpi suurimman osan yhdeksästoista vuosisadalla, satunnaisia piikkejä sotien aikana.

Alkutasavalta: Lai... Faire ja "Tabular View"

Vuodesta 1789 sisällissotaan, kongressi toimi ilman virallista budjettiasiakirjaa. Valtiovarainministerin olisi annettava arvioita tuloista ja menoista, mutta ei ollut vaatimusta presidentti esittää kattava suunnitelma. Sen sijaan kongressi katsoi määrärahalaskut tarpeen. Ensimmäinen järjestelmällinen yritys järjestää liittovaltion talous tuli Alexander Hamilton raportteja valtiovarainministeriön sihteeri, mutta vielä silloinkin, prosessi pysyi pirstaleisena. 1850-luvulla, kasvava monimutkaisuus liittovaltion operaatioiden. Myös maa-avustukset, eläkkeet ja sotilaslaajeneminen.

Progressiivinen aikakausi ja vuoden 1921 talousarviolaki

Käännöskohta tuli 1900-luvun alussa. Kasvava liittovaltion vastuu, nousu tuloveron (jälkeen 1913 ratifiointi 16. muutos), ja valtavat kustannukset World War I työnsi talousarvioprosessin sen rajojen. Presidentti William Howard Taft, edistäjä hallinnon tehokkuutta, nimitti komission talous- ja tehokkuus vuonna 1910, joka suositteli toimeenpanoviraston talousarvion. Kuitenkin kongressi vastusti luopua sen oikeudet. Se vei taloudellisen kaaoksen sodan. Kun virastot esittivät erillisiä, koordinoimattomia pyyntöjä.

Vuonna 1921 presidentti Warren G. Harding allekirjoitti budjetti- ja kirjanpitolain, joka loi budjettiviraston (BB) valtiovarainministeriöön (myöhemmin siirretty presidentin toimeenpanovirastoon) ja yleisen kirjanpitotoimiston (GAO, nyt hallituksen tilivelvollisuusvirasto) riippumattomana tilintarkastusvirastona. Ensimmäistä kertaa presidentti joutui toimittamaan yhden talousarvion kongressille. Laki kielsi myös virastopäälliköitä vetoamasta suoraan kongressiin varojen saamiseksi, keskittämästä budjettiviranomaista Valkoiseen taloon. Tämä lainsäädäntö loi perustan nykyaikaiselle talousarvioprosessille ja pysyi suurelta osin muuttumattomana 50 vuoden ajan.

Moderni talousarvioprosessi: Kongressin talousarviolaki 1974

1960-luvun lopulla toimeenpano- ja lainsäädäntöelinten väliset jännitteet menojen ja verovalvonnan alalla olivat lisääntyneet. Presidentti Richard Nixon usein takavarikoinut . Kongressin varat, jotka kongressi oli määrännyt, ja kehotti kongressia vahvistamaan perustuslaillista valtaansa. Tuloksena oli vuoden 1974]loukkaava talousarvio- ja verohallintolaki[], joka on täysin uudistanut talousarvioprosessia. Laki perusti parlamentin ja senaatin budjettikomiteat, loi kongressin budjettiviraston (CBO) antamaan puolueettoman analyysin ja laatinut aikataulun talousarviotoimille. Se myös rajoitti presidentin kykyä takavarikoida varoja vaatimalla kongressin hyväksyntää lykkäyksille ja peruutuksille.

Talousarvion päätöslauselma ja sovinto

Vuoden 1974 säädöksen keskeinen kohta on :n talousarviopäätöslauselma[].Samanaikaisesti molempien kamarien hyväksymä päätöslauselma, jossa asetetaan kokonaismenot, tulot ja alijäämätavoitteet tulevalle varainhoitovuodelle ja usealle tulevalle vuodelle. Toisin kuin määrärahalaskut, talousarviopäätöslauselma ei ole puheenjohtajan allekirjoittama eikä lainvoimainen. Sen sijaan se toimii suunnitelmana, joka ohjaa seuraavaa lainsäädäntöä. Päätöslauselmassa vahvistetaan myös täytäntöönpanokelpoiset meno- ja tulotasot kullekin komitealle, mikä estää yhdenkään lakiesityksen ylittämästä sovittuja rajoja.

Vuonna 1974 annetulla lailla luotiin myös -ratkaisuprosessi[], jonka avulla kongressi voi muuttaa voimassa olevia lakeja.Nämä säännöt tai tukiohjelmat on mukautettu budjettipäätöslauselmaan. Sovintolaskuja käsitellään nopeutetuissa menettelyissä, jotka rajoittavat senaatin keskustelua ja filibuster-laitteita. Tätä mekanismia on käytetty merkittävissä poliittisissa muutoksissa, mukaan lukien vuoden 2017 verohuojennukset ja työpaikat -laki ja kohtuuhintainen hoitolaki. Sovinto rajoittuu kuitenkin vain sellaisiin asioihin, jotka vaikuttavat suoraan menoihin taituloihin, ja niin kutsuttu "Byrd-sääntö" kieltää ylimääräisiä määräyksiä.

Kongressin budjettitoimiston rooli

CBO tarjoaa riippumattoman, puolueettoman analyysin budjetti- ja talouskysymyksistä. Se arvioi lainsäädännön kustannukset, valmistelee pitkän aikavälin talousarvioennusteita ja arvioi presidenttiä. CBO. CBO.n raportit ovat kriittisiä budjettikeskusteluissa, koska ne antavat lainsäätäjille objektiivisen perustason, johon ehdotetut muutokset voidaan mitata. CBO:n johtaja on nimittänyt parlamentin puhemies ja senaatin puheenjohtaja pro tempore ja toimisto on kehittänyt mainetta täsmällisyyttä ja puolueettomuutta. Esimerkiksi CBO. CBO.

Täytäntöönpanomekanismit: PAYGO ja Sequestration

Vuoden 1974 säädöksellä ei alun perin ollut vahvoja täytäntöönpanovälineitä, ja alijäämät kasvoivat nopeasti 1980-luvulla. Kongressi vastasi lisälain kanssa: [Balanced budget and Emergency Deficit Control Act 1985[]]] (Gramm-Rudman-Hollings) ja ]Budget Enforcement Act of 2010 (BEA). BEA otettiin käyttöön PAYGO[[ (pay-as-go) -säännöt, joiden mukaan uusien tukioikeuksien käyttö tai veronalennukset on korvattava muilla vastaavilla säästöillä tai jotka muuten laukaistaan koko taakanjakoa varten.

Nykyajan haasteet ja perustuslailliset jännitteet

Vuosikymmenien uudistuksista huolimatta budjettiprosessilla on edelleen edessään suuria haasteita. Liittovaltion velka suhteessa BKT:hen on kasvanut jyrkästi erityisesti vuoden 2008 rahoituskriisin ja COVID-19 -pandemian jälkeen. Poliittinen polarisaatio johtaa usein viime hetken rahoitussopimuksiin, hallituksen sulkuihin ja jyrkkiin neuvotteluihin. Kongressin ja presidentin toimeenpanovallan välinen perustuslaillisen jännite on edelleen keskeinen teema.

Toimeenpano- ja lainsäädäntöviranomainen: Impoundment ja Unitary Executive

Vuoden 1974 laki rajoitti presidentin takavarikointia, mutta presidentit ovat jatkaneet sen rajojen testaamista. Viime vuosikymmeninä hallinto on käyttänyt sääntelymuutoksia, hallinnollisia viivästyksiä ja luovaa kirjanpitoa vaikuttaakseen menoihin. Korkeimman oikeuden tapaus [Train v. City of New York[] (1975) vahvisti, että presidentti ei voi kieltäytyä käyttämästä tarvittavia varoja, ellei kongressi ole nimenomaisesti hyväksynyt sitä. Kuitenkin keskustelut jatkuvat siitä, onko presidentti on luontainen perustuslaillisen vallan vähentää menoja osana "ota huolta" lausekkeen. Presidentti Donald Trumpin oikeusneuvonnan alainen toimisto on myös laajentanut, luonut kiistaa kongressin kanssa asioista, kuten ympäristörahoituksesta ja ulkomaisesta avusta, kun taas arvostelijat väittivät, että tällaiset toimet rikkovat perustuslakia.

Talousarvion näppärät toimet ja finanssipoliittinen vastuu

Menettelyllisten esteiden ja poliittisten rajoitusten edessä lainsäätäjät ovat kehittäneet työkalupaketin budjettikeikkoja. Näitä ovat "hätänimitysten" käyttö menojen ylittämiseen, perusennusteiden manipulointi, kustannusten siirtäminen tuleville vuosille ja ajoituserojen hyödyntäminen valtuutusten ja määrärahojen välillä. CBO ja GAO raportoivat säännöllisesti tällaisista käytännöistä, mutta ne ovat edelleen laajalle levinneitä. Liittovaltion velka ylittää nyt 30 biljoonaa dollaria, ja kongressin budjettiviraston hankkeet, jotka nykyisen lainsäädännön mukaan kasvavat edelleen nopeammin kuin talous. Tämä kehityspolku herättää kysymyksiä siitä, voidaanko talousarvioprosessi panna täytäntöön kestävyyttä ilman perustuslain muutosta tai jyrkkiä rakenneuudistuksia.

Toinen haaste on kasvava osuus pakollisia menoja ...kuten sosiaaliturva, Medicare, ja Medicaid. että automaattisesti kasvaa vuosittain ilman vuotuisia määrärahoja. Nämä ohjelmat muodostavat noin kaksi kolmasosaa liittovaltion menoja ja ovat autopilotin, mikä tekee niistä vaikea valvoa kautta vuotuisen talousarvioprosessin. Harkintavalta menoja, jotka rahoitetaan puolustus, koulutus, infrastruktuuri, ja tiede, on puristettu, mikä johtaa jännitteisiin painopisteiden välillä. Peräkkäisten talousarvio päätöslauselmat ovat yhä luottavat sovintoon edistää puolueellisia prioriteetteja, heikentää kaksipuolinen henki, että 1974 teko visioned.

Päätelmä: Kestävä perustuslakikehys

Liittovaltion talousarvioprosessin kehitys tilapäisistä määrärahoista monimutkaiseen, perussääntöön perustuvaan järjestelmään heijastaa kansakunnan kasvua ja liittovaltion hallituksen kasvavaa roolia. Perustuslakisäätiöt.Perustuslakisäätiöt ja presidentti ovat kukkaron valta ja presidentin rooli lakien täytäntöönpanossa ovat edelleen peruskalliota, mutta myöhemmin lainsäädäntö on täyttänyt yksityiskohdat. Vuoden 1921 talousarvio- ja kirjanpitolaki keskitettiin talousarvion laadintaan, kun taas vuoden 1974 kongressin talousarviolaki vahvisti lainsäädäntövaltaa ja lisäsi institutionaalisia valmiuksia CBO:n kautta. Myöhemmin otettiin käyttöön täytäntöönpanomekanismeja alijäämän hillitsemiseksi, vaikka niiden tehokkuus on ollut epätasainen.

Tämän historian ymmärtäminen on olennaista yleisen politiikan ja hallinnon opiskelijoille. Liittovaltion talousarvioprosessi ei ole vain tekninen harjoitus vaan dynaaminen areena, jossa perustuslailliset periaatteet, poliittinen valta ja finanssipoliittiset realiteetit ovat keskenään ristiriidassa. Kun Yhdysvallat kohtaa kasvavia taloudellisia haasteita.Kun velka, ikääntyvä väestö, ilmastonmuutos ja maailmanlaajuinen kilpailu. ..........................................................................................................................................................................................

Lisätietoja on ]-listoilla: -historia, -julkisen tilinpidon toimistoon[] ja -perustuslakiin liittyvä analyysi alkuperälausekkeesta[[]]. []-hallintovirastoon[-julkaisussa on voimassa olevat budjettiasiakirjat ja historialliset tiedot. Syvälle sukeltamista varten vuoden 1974 säädökseen on [-listoslakiteksti [].