Australian valtiovarainministeriö toimii Australian hallituksen keskeisenä talouspoliittisena virastona, jonka tehtävänä on varmistaa, että finanssipoliittiset päätökset vastaavat pitkän aikavälin kansallista vaurautta. Toimimalla tarkasti analysoimalla, selkeiden julkisen talouden kehysten ja institutionaalisten takeiden avulla valtiovarainministeriö antaa poliittisille päättäjille tarvittavat välineet vastuullisen finanssipolitiikan ylläpitämiseksi. Tässä artiklassa tarkastellaan keskeisiä mekanismeja, joilla valtiovarainministeriö edistää finanssipoliittista vastuuta, mukaan lukien budjettikuria, avoimuutta, velanhoitoa ja sukupolvien välistä tasapuolisuutta, ja tarkastellaan samalla näiden toimien taustalla olevaa historiallista ja institutionaalista taustaa.

Historiallinen tausta ja institutionaalinen kehitys

Finanssipolitiikan nykyaikainen tehtävä valtionkassassa on syvällä pohjassa, joka on kehittynyt Australian finanssikriiseistä ja talousuudistuksesta. 1970- ja 1980-luvun rahoitusmarkkinoiden myllerryksen jälkeen valtiokonttori alkoi virallistaa rooliaan kurinalaisen finanssipolitiikan edistämisessä. Vuonna 1996 julkaistun budjettihallintolain [) käyttöönotto merkitsi sitä, että hallitukset pyrkivät saavuttamaan julkisen talouden ylijäämät ja pienensivät nettovelkaa. Nämä institutionaaliset muutokset muuttivat valtionkassan yksinkertaisesta finanssipoliittisesta järjestelmästä finanssipoliittisen strategian ensisijaiseksi valvojaksi. Tämä laki antoi hallitukselle valtuudet julkista valtaa julkista taloutta koskevien ennusteiden, sukupolvien välisten raporttien ja säännöllisten finanssipolitiikan päivitysten käyttöönotossa, mikä johti finanssipoliittisen vastuun sisällyttämiseen lakisääteisiin.

Finanssipolitiikan säännöt ja keskipitkän aikavälin strategia

Valtiovarainministeriö edistää finanssipoliittista vastuuta laatimalla selkeitä, lakisääteisiä finanssipoliittisia sääntöjä, jotka ohjaavat vuotuisia talousarviopäätöksiä. Australia toimii keskipitkän aikavälin finanssipoliittisessa strategiassa[], joka päivitetään jokaisen liittovaltion talousarvion mukaiseksi.Pääperiaatteena on saavuttaa budjettitasapaino (tai ylijäämä) keskimäärin suhdannekierron aikana, varmistaa, että verotus osuutena bruttokansantuotteesta (BKT) pysyy kestävällä tasolla ja pitää nettovelkaa varovaisella tasolla. Nämä säännöt eivät ole staattisia; valtionkassa arvioi niitä säännöllisesti suhteessa nykyisiin taloudellisiin olosuhteisiin ja pitkän aikavälin ennusteisiin. Esimerkiksi 2023.

Talousarvion kurinalaisuus

Budjettikuria valtionkassassa valvotaan tiukalla menojen tarkistusprosessilla, veromenojen analyysillä ja finanssipolitiikan vaikutusten arvioinnilla.Kaikki menotarkastuskomitealle (alivaltiovarainministeriön alakomitea) toimitetut poliittiset ehdotukset sisältävät yksityiskohtaisen kustannus- ja herkkyysanalyysin, jonka valtiokonttori laatii. Tämä porttivalvontatoiminto varmistaa, että poliittiset päätökset punnitaan julkisen talouden pitkän aikavälin kestävyyteen. Lisäksi valtionkassa toteuttaa [) cutral-based budgeting[, joka kattaa kaikki valtion toiminnan kustannukset, mukaan lukien tulevat velat, kuten yliannuaation ja infrastruktuurin poistot. Tämä lähestymistapa estää taseen ulkopuoliset menot ja kannustaa päätöksentekijöitä harkitsemaan uusien aloitteiden koko elinkaaren ajan.

Avoimuus- ja vastuuvelvollisuusmekanismit

Avoimuus on valtionkassan finanssipoliittiseen vastuuseen liittyvän lähestymistavan kulmakivi. Virasto julkaisee säännöllisesti raportteja, jotka antavat päättäjille, markkinoille ja yleisölle yksityiskohtaisia tietoja veroterveydestä. Näiden joukossa ovat []Budjettipaperit[[] (julkaistu toukokuussa) ja ]Mid-Vuositalous- ja finanssipolitiikka (MYEFO) ]. MYEFO päivittää tuloja ja menoja koskevia ennusteita aiempia budjettiennusteita varten ja tuo esiin mahdolliset poikkeamat ja toimet, joita on toteutettu talousarvion pitämiseksi kurissa seuraavien 40 vuoden aikana. Valtiovarainministeriö tuottaa myös Sukupoltuuriraportin [ (IGR)] (IGR) joka viides vuosi, jossa finanssipolitiikan paineet tulevat seuraavien 40 vuoden aikana ikääntymisestä, terveydenhuollosta ja ilmastonmuutoksesta.

Suoritusindikaattorit ja vertailuanalyysi

Arvioidakseen finanssipolitiikan tehokkuutta valtionkassa käyttää useita keskeisiä tulosindikaattoreita. Näitä ovat ]net-velka suhteessa BKT:hen [, ] underline-käteisjäämä[[]], []], ]-menot osuutena BKT:sta , ]-vero- ja BKT:hen-suhde [[]. Valtiokonttori myös vertaa Australian julkisen talouden asemaa vertailukelpoisiin OECD:n talouksiin, julkaisee vuotuisia vertailuja budjettikirjoissa. Esimerkiksi Australia. Australian bruttovelka on ollut historiallisesti alhaisempi kuin OECD:n keskiarvo, ja valtiokonttori käyttää sitä väitettä, jonka mukaan valtiokonttori on jatkanut finanssipoliittista yhteisymmärrystä.

Velanhallinta ja kestävä kehitys

Valtiokonttori toteuttaa ]-rahoitushallintoviraston kautta [ (joka toimii sen salkun alaisuudessa) pitkälle kehitetyn velanhoitostrategian. Tavoitteena on varmistaa, että hallitus voi vastata rahoitustarpeisiinsa mahdollisimman vähäisin kustannuksin keskipitkällä aikavälillä ja hoitaa riskejä, kuten jälleenrahoitus- ja korkoriskiä. AOFM-rahoitusjärjestelmä laskee noin 35 prosentin viitearvon ennen julkisen talouden alijäämän supistamista.

Ehdollisten velkojen hallinta

Finanssivastuu ulottuu suoran velan ulkopuolelle kattamaan [] ehdolliset velat[], kuten valtion takaukset, talletustakuut ja merkintäjärjestelyt. Valtiokonttori ylläpitää yksityiskohtaista rekisteriä näistä vastuista ja raportoi niistä vuosittain budjettiasiakirjoissa. Uudet ehdotukset, jotka luovat merkittäviä ehdollisia velkoja, on arvioitava valtionkassassa suhteessa valtion riskinsietokykyyn. Vastuunotto- ja vastuuhallintokomitea [, jonka puheenjohtajana on valtiokonttori, koordinoivat kansantalouden tilinpidon hallinnointia ja varmistavat, että varoja käytetään nettovelan pienentämiseen mahdollisuuksien mukaan. Tämä kokonaisvaltainen lähestymistapa estää piilotettujen finanssiriskien kertymisen.

Vuorovaikutus rahapolitiikan ja talousennusteiden kanssa

Valtiovarainministeriö toimii tiiviisti Australian keskuspankin kanssa [ finanssi- ja rahapolitiikan koordinoimiseksi, vaikka molemmat toimielimet säilyttävät riippumattomuutensa omilla aloillaan. Valtiokonttorin edistämä finanssipoliittinen vastuu auttaa välttämään liiallisia valtion lainoja, jotka voisivat syrjäyttää yksityiset sijoitukset tai aiheuttaa paineita pitkän aikavälin korkoihin, mikä puolestaan tukee RBA.: : [RBA.]:n korkopäätökset vaikuttavat julkisen velan kustannuksiin, jotka valtiokonttorin tekijät vaikuttavat sen tulo- ja menoennusteisiin.Nämä ennusteet ovat ristiriidassa yksityisten ja kansainvälisten elinten, kuten :] Makrotalouden ennusteen kanssa. [ laatii yksityiskohtaiset talousennusteet [52], jotka kattavat BKT:n kasvun, työllisyyden, inflaation ja perushintaindeksit [57].

Stressitestaus ja skenaarioanalyysi

Jotta finanssipoliittiset suunnitelmat olisivat vakaat, valtiokonttori tekee säännöllisiä stressitestejä ja skenaarioanalyysejä. Esimerkiksi sukupolvienvälisessä raportissa tarkastellaan eri tuottavuuden kasvua, muuttoliikettä ja terveyskustannuksia koskevia herkkyysanalyysejä. Valtiokonttori myös suunnittelee suurten riskien, kuten Kiinan jyrkän laskusuhdanteen (Australian suurin kauppakumppani) tai maailmanlaajuisen rahoituskriisin, finanssipoliittisia päättäjiä, jotka voivat saada erilaisia tuloksia ja jotka mahdollistavat ennalta ehkäisevät toimet haavoittuvuuksien vähentämiseksi. Tulokset jaetaan hallituksen kanssa ja julkaistaan budjettiasiakirjoissa reaktoroidussa muodossa.

Lainsäädäntö- ja institutionaaliset suojatoimet

Valtiovarainministeriö toimii finanssipoliittisten sääntöjen vapaaehtoisen noudattamisen lisäksi lainsäädännöllisten takeiden puitteissa. Budjettien vaje [ edellyttää, että hallitukset julkistavat julkisen talouden strategia-lausunnon ja sukupolvien välisen raportin vähintään joka viides vuosi ja että kaikki uudet politiikat, joiden verovaikutus on yli 5 miljoonaa dollaria, on kulutettava ennen niiden hyväksymistä. Fiscal Responsibility Statement[[ sisältyy kuhunkin talousarvioon oikeudellisesti sitoo hallituksen raportoimaan toteutuneet julkisen talouden tulokset suhteessa ilmoitettuun strategiaansa. Lisäksi Julkinen hallinto, suorituskyky ja vastuuvelvollisuuslaki 2013 (PGPA Act) [] asettaa tiukat vaatimukset finanssihallinnon alalla.

Vaikutus päättäjien käyttäytymiseen ja taloudellisiin tuloksiin

Näiden mekanismien kumulatiivinen vaikutus on poliittinen toimintaympäristö, jossa finanssipoliittinen vastuu on laiminlyöty eikä poikkeus. Valtiovarainministeriön tukemat finanssipoliittiset säännöt on hyvitetty pitämällä Australian luottoluokitus AAA-alueella (jopa pandemian heikentämiseen ja joidenkin virastojen restaurointiin asti). Budjettiprosessiin sisältyvä kuri on auttanut Australiaa välttämään muissa kehittyneissä talouksissa koetut finanssikriisit, kuten Etelä-Euroopan valtionvelkakriisissä.Päättäjät ovat ehdollisia ajattelemaan rakenteellisia taseita, sukupolvien välistä pääomaa ja velan kestävyyttä. Esimerkiksi sitoutuminen palauttamaan budjetti ylijäämään suhdannekierron aikana on estänyt sekä Labor- että Koalition hallituksia tekemästä kestämättömiä menositoumuksia jopa vaalivuosien aikana. Valtiovarainministeriön avoin raportointi antaa myös markkina-analyytikoille, luokituslaitoksille ja julkiselle yleisölle mahdollisuuden pitää hallitukset tilivelvollisina, vähentäen luovan kirjanpidon tai talousarvion ulkopuolella olevien maneuversien määrää.

Esimerkkejä valtiontalouden kurinalaisuudesta

  • Post-GFC-konsolidointi:[] Valtiovarainministeriö kehotti vuosien 2008-09 elvytysten jälkeen hallitusta palaamaan ylijäämäiseksi vuoteen 2012-13 mennessä, vaikka maailmantalouden olosuhteet viivästyttivät aikataulua.
  • Pandemiavastaus:[] Valtionkassa tuki COVID-19:n aikana mittavaa julkisen talouden laajentumista talouden suojelemiseksi, mutta myös vaati tilapäisiä kohdennettuja toimenpiteitä eikä jatkuvia menojen lisäyksiä. Talousarvio palasi vakauttamisvaiheeseen heti, kun elpyminen alkoi.
  • Luonnonkatastrofirahoitus: [ Valtiokonttori edellyttää, että katastrofiapurahoitus korvataan kokonaan säästöillä tai uusilla tuloilla, mikä ehkäisee varautumisvarauksen ehtymistä.

Haasteet ja kritiikki

Valtiontalouden rahoitusaseman osalta on kuitenkin selvää, että valtiontalouden rahoitusaseman kasvu on ollut toisinaan liian pessimistinen (esim.

Tulevat suuntaviivat ja uudistukset

Valtiovarainministeriö tutkii edelleen tapoja vahvistaa finanssipoliittista vastuuta velan kasvun, ilmastoon liittyvien menojen ja väestörakenteen muutosten aikakaudella. Ehdotettuihin uudistuksiin kuuluu virallisen veroneuvoston [] (joka on laadittu Euroopan verohallintoon tai Yhdistyneen kuningaskunnan budjettivastuuvirastoon) tehtäväksi antaa riippumattomia arvioita finanssipolitiikasta, vaikka valtiokonttori toimiikin nykyisin lähes riippumattomana neuvonantajana. Valtiokonttori pyrkii myös sisällyttämään vihreään budjetointiin [] periaatteita, arvioimaan ilmastopolitiikan finanssipoliittisia vaikutuksia ja laajentamaan ]-kustannus-hyötyanalyysin [ käyttöä kaikkien suurten infrastruktuuri-investointien osalta. Lisäksi valtiokonttori päivittää sukupolvenvälisen raportin .

Päätelmä

Australian valtionkassa edistää finanssipoliittista vastuuta kattavan sääntöjen, avoimuuden, velanhallinnan, riippumattoman raportoinnin ja institutionaalisten suojatoimenpiteiden järjestelmän avulla. Tarjoamalla poliittisille päättäjille uskottavia ennusteita, selkeitä finanssipoliittisia tavoitteita ja vankia hallintopuitteita valtionkassa varmistaa, että lyhyen aikavälin poliittiset päätökset eivät vaaranna pitkän aikavälin taloudellista terveyttä. Sen työ on auttanut Australiaa säilyttämään yhden tiukimmista julkisen talouden kannoista kehittyneissä talouksissa ja sopeutumaan uusiin haasteisiin. Kun talousympäristö kehittyy, valtionkassan sitoutuminen näyttöön perustuvaan ja vastuulliseen finanssipolitiikkaan pysyy olennaisen tärkeänä vaurauden ja julkisen luottamuksen ylläpitämiseksi.Lisätietoja varten vierailemaan valtiovarainministeriöissä .