Johdanto: Laajennuspuute ja lainsäädäntövallan rooli

Tuloerot ovat nousseet yhdeksi 2000-luvun talouden ja yhteiskunnan keskeisistä haasteista. Neljän viime vuosikymmenen aikana useimmissa kehittyneissä talouksissa on tapahtunut merkittävää muutosta kansantulon jakautumisessa, ja suurin prosenttiluku on ollut tuloilla, jotka saavat kasvavan osuuden, kun taas keski- ja alaluokkien palkat ovat pysähtyneet tai kasvaneet vain vaatimattomasti. Kehitysmaissa nopea talouskasvu on nostanut satoja miljoonia köyhyydestä, mutta rikkaimpien ja köyhimpien kansalaisten välinen etäisyys on usein myös kasvanut.

Lainsäädännölliset elimet ... parlamenteilla, kongressien ja parlamenttien ... on perustuslaillinen toimivalta säätää lakeja, jotka suoraan muokkaavat resurssien jakautumista. Verolain muotoilun, julkisten menojen jakamisen ja sosiaalisten turvaverkkojen luomisen kautta nämä toimielimet käyttävät valtavaa vaikutusvaltaa siihen, kuka hyötyy talouskasvusta. Tuloerot eivät ole vain akateemisia keskusteluja; se on lainsäädäntöprosessi, johon liittyy keskustelua, neuvotteluja ja kilpailevien etujen tasapainottamista.

Tässä artiklassa tarkastellaan kattavasti, miten eri puolilla maailmaa toimivat lainsäädäntöelimet käsittelevät tuloeroja vero- ja sosiaalipolitiikan avulla.

Tulojen eriarvoisuuden mittaaminen ja laajuus

Ennen kuin tarkastellaan poliittisia vastauksia, on tärkeää ymmärtää, miten tuloerot mitataan ja miksi se on tärkeää. Yleisimmin käytetty metri on Gini kerroin, joka vaihtelee 0 (täydellinen tasa-arvo, jossa jokaisella on samat tulot) 1 (täydellinen eriarvoisuus, jossa yhdellä on kaikki tulot). Maat kuten Etelä-Afrikka ja Brasilia ovat Gini kertoimia yli 0,5, kun taas Pohjoismaat usein pisteet välillä 0,25 ja 0,30.

Gini-kerroin kertoo kuitenkin vain osan tarinasta. Economistit tutkivat myös Palman suhdetta . Palman 10 prosentin osuuden jaettuna pohjan hallussa olevalla 40 prosentin . Lisäksi yhtiön johdon korvauksen ja työntekijän palkan suhde. Tiedot organisaatioista, kuten []World Epälaatuinen raportti ja OECD:n tuloepälaatua koskeva tietokanta[ paljastaa jatkuvan suuntauksen: ilman aktiivista politiikkaa, markkinavoimat pyrkivät keskittämään varallisuuden ja tulot huipulle.

Tuloerot ovat hyvin erilaisia, ja niihin liittyy monia kielteisiä seurauksia, kuten sosiaalinen liikkuvuus, heikossa asemassa olevien ryhmien koulutustason aleneminen, rikollisuuden ja vankeustuomioiden lisääntyminen sekä kokonaiskysynnän heikkeneminen.

Veropolitiikka uudelleenjaon välineinä

Veropolitiikka on luultavasti suorin keino vaikuttaa tulonjakoon lainsäätäjän käytettävissä. Verolainsäädännöillä voidaan joko pahentaa tai lieventää epätasa-arvoa, kun määritetään, kuka maksaa valtiolle sen osuuden tuloista.

Edistyvä tuloverotus

Edistyksellisen tuloverotuksen periaate on yksinkertainen: ne, joilla on korkeampi tulotaso, maksavat suuremman osuuden verotuloistaan. Useimmat kansalliset verotusjärjestelmät ovat nimellisesti progressiivisia, mutta progressiivisuus vaihtelee valtavasti. Toisen maailmansodan jälkeisellä kaudella monet maat määräsivät 70 prosentin tai sitä korkeamman marginaalitason. Nämä korot laskivat jyrkästi 1980-luvulta alkaen, mikä johtui globalisaatiosta, pääoman liikkuvuudesta ja korkean tulotason työntekijöiden poliittisesta vaikutusvallasta.

Lainsäädännön mukaan, kun otetaan huomioon, onko ylimpien marginaalimaksujen korottaminen tarpeen, tulojen tuottamisen on oltava suhteessa mahdollisiin kielteisiin vaikutuksiin investointeihin ja talouskasvuun. :n kansallisen taloudellisen tutkimuksen toimistosta saatujen empiiristen todisteiden mukaan korkeimpien verokantojen maltilliset korotukset eivät vähennä merkittävästi taloudellista tuotantoa, erityisesti kun tuloja käytetään tuottavuutta lisääviin julkisiin investointeihin.

Verohyvitykset pienille ja keskituloisille kotitalouksille

Palautettavat verohyvitykset ovat tulleet köyhyyden vastaisen politiikan kulmakiveksi useissa maissa. Ansiotuloverohyvitys Yhdysvalloissa, esimerkiksi tarjoaa käteistukea pienituloisille työntekijöille, jotka siirtyvät pois ansioiden noususta. Lainsäädäntötutkimukset osoittavat jatkuvasti, että EITC lisää yksinhuoltajien työvoimaosuutta ja vähentää lasten köyhyyttä. Samanlaisia ohjelmia on Yhdistyneessä kuningaskunnassa (Universal Credit), Kanadassa (Kanada Workers Benefit) ja Uudessa-Seelannissa (Työskentely perheille).

Lainsäädännöt laajentavat tai luopuvat usein näistä määrärahoista budjettisyklien aikana, mikä tekee niistä joustavan välineen köyhyyden torjumiseksi luomatta laaja-alaisia tukiohjelmia, joita on vaikea uudistaa.

Varallisuus- ja perintöverot

Tuloerot liittyvät läheisesti varallisuuseroihin. Koska varallisuus tuottaa sijoitustuloja, ne, jotka jo omistavat merkittäviä varoja, näkevät oman osuutensa kansantulosta kasvavan ajan mittaan. Varakasverot . Vuosimaksut nettotuloista yli tietyn kynnysarvon . . on toteutettu esimerkiksi Sveitsissä, Norjassa ja Espanjassa. Kuitenkin ne on kumottu useissa maissa hallinnollisen monimutkaisuuden ja pääoman paeta.

Perintöverot, joita sovelletaan kuoleman yhteydessä siirrettyyn varallisuuteen, ovat poliittisesti kiistanalaisia mutta taloudellisesti tehokkaita, sillä ne vähentävät dynastian rikkauden keskittymistä ja luovat tasapuolisemmat toimintaedellytykset niille, jotka eivät peri merkittäviä varoja.Lainsäädännön on suunniteltava nämä verot riittävin poikkeuksin perhetiloille ja pienyrityksille säilyttääkseen poliittisen elinkelpoisuuden.

Yritysveropolitiikka ja kansainvälinen koordinointi

Yritysveroasteet ovat laskeneet dramaattisesti viimeisten kolmen vuosikymmenen aikana, keskimäärin 40 prosentista alle 25 prosenttiin OECD-maissa. Tämä kilpailu on vähentänyt pääoman omistajien verotaakkaa ja vaikuttanut työvoiman osuuden pysähtymiseen. Lainsäädännölliset elimet ovat yhä tietoisempia siitä, että yksipuoliset toimet ovat rajalliset, kun pääoma liikkuu rajojen yli.

OECD:n ja G20-ryhmän äskettäin tekemä maailmanlaajuinen verosopimus, jossa vahvistetaan yhtiöveron vähimmäistaso 15 prosenttia, on historiallinen askel kohti kansainvälistä koordinointia. Kansallisten lainsäädäntöelinten on nyt hyväksyttävä täytäntöönpanolainsäädäntö, prosessi, joka paljastaa jännitteitä ulkomaisten sijoitusten houkuttelemisen ja sen varmistamisen välillä, että yritykset maksavat oikeudenmukaisen osuutensa.

Sosiaalipolitiikka ja sosiaaliturvaverkko

Veropolitiikka vaikuttaa siihen, kuinka paljon rahaa kotitaloudet pitävät, mutta hyvinvointipolitiikka määrittää suoran tuen niille, jotka ovat taloudellisissa vaikeuksissa.Lainsäädännöt suunnittelevat nämä ohjelmat tarjotakseen pohjan, jonka alapuolella kenenkään ei pitäisi laskea, ja monissa tapauksissa, aktiivisesti vähentää eriarvoisuutta rahansiirtojen ja palvelujen avulla.

Käteisensiirto-ohjelmat

Suorat rahansiirrot ovat tehokkaimpia välineitä tuloerojen vähentämiseksi. Erityisehdoin käteisensiirto-ohjelmat, kuten Brasilian Bolsa Família ja Meksikon Prospera, tarjoavat maksuja pienituloisille perheille sillä edellytyksellä, että lapset käyvät koulua ja saavat rokotuksia. Näiden ohjelmien on osoitettu vähentävän köyhyyttä, parantavan terveystuloksia ja lisäävän koulunkäyntiä ilman, että ne ovat pitkäaikaisessa riippuvuussuhteessa.

Viime vuosina on kiinnitetty huomiota ehdottomiin varainsiirtoihin ja yleisiin perustulokokeiluihin (UBI). Suomessa, Keniassa ja Yhdysvalloissa on osoitettu, että rahansiirrot parantavat hyvinvointia vähentämättä työvoiman tarjontaa. Täysimittaisen UBI:n ollessa poliittisesti kaukana lainsäädäntöelimet tutkivat yhä enemmän osittaisia tai kohdennettuja versioita, jotka täydentävät nykyisiä hyvinvointijärjestelmiä.

Sosiaaliturva- ja eläkejärjestelmät

Eläkejärjestelmät ovat ratkaisevassa asemassa ikääntyvien eriarvoisuuden vähentämisessä. Mailla, joissa on vahvat julkiset eläkejärjestelmät . Kuten Alankomaissa, Tanskassa ja Chilessä.

Yksi tärkeimmistä lainsäädäntöelimien tekemistä valinnoista on se, onko etuusjärjestelmien (jotka takaavat tietyn maksun) säilyttäminen tai siirtyminen maksuperusteisiin järjestelmiin (jos etuudet riippuvat sijoitustuloista).

Työttömyysvakuutus ja aktiivinen työmarkkinapolitiikka

Työttömyysvakuutus korvaa tilapäisesti työntekijöitä, jotka menettävät työpaikkansa, vakauttaa kotitalouksien kulutusta talouden laskusuhdanteiden aikana. Ankarat työttömyysetuudet liittyvät köyhyysasteen ja eriarvoisuuden vähenemiseen, vaikka lainsäädäntöelinten on tasapainotettava anteliaisuus ja mahdolliset työhön paluuta estävät tekijät.

Aktiivinen työmarkkinapolitiikka ...........................................................................................................................................................................................................................................................

Julkiset tavarat ja palvelut: koulutus, terveydenhuolto ja asuminen

Sosiaalipolitiikka ulottuu rahansiirtojen lisäksi myös epätasa-arvoa vähentävien julkisten palvelujen tarjoamiseen.Kansainväliset terveydenhuoltojärjestelmät, kuten Kanadassa ja Yhdistyneessä kuningaskunnassa, varmistavat, että hoitokulut eivät työnnä kotitalouksia köyhyyteen.Public koulutusjärjestelmät tarjoavat mahdollisuuden lisätä liikkuvuutta, vaikka niiden tehokkuus riippuu rahoituksen tasapuolisuudesta ja laadusta.

Asumispolitiikka on erityisen tärkeää pienituloisille kotitalouksille, joille asumiskustannukset muodostavat suuren osan menoista.Lainsäädännöt voivat puuttua asuntojen epätasa-arvoon vuokravalvonnan, asuntosetelien, julkisten asuntojen rakentamisen ja maankäyttöuudistusten avulla, jotka mahdollistavat tiheämmän ja edullisemman kehityksen.

Vertailevat tapaustutkimukset: erilaiset lainsäädäntötavat

Pohjoismainen malli: Universalismi ja korkea jakelu

Norja, Ruotsi, Tanska ja Suomi ovat saavuttaneet jonkin verran vähiten tuloeroja kehittyneissä maissa yhdessä progressiivisen verotuksen, vahvojen hyvinvointivaltioiden ja korkean järjestäytymisen kanssa. Näissä maissa lainsäädäntömalli korostaa yleisiä etuja, kuten lapsilisien, yleisterveydenhuollon ja vapaan korkea-asteen koulutuksen . Tämä yleinen lähestymistapa luo laajaa poliittista tukea hyvinvointivaltiolle ja välttää usein kohdennetun avun leimaa.

Yhdysvallat: Verolain avulla

Yhdysvallat luottaa enemmän verolain uudelleenjaon kuin suoraan menoja. Ansiot Tuloverohyvitys ja lapsiverohyvitys ovat ensisijainen työkalu vähentää köyhyyttä työperheiden, kun taas ohjelmat, kuten Medicaid ja Täydentävä ravitsemus avustusohjelma tarjoavat kohdennettua tukea. Kuitenkin, Yhdysvaltain järjestelmä on vähemmän uudelleenjakoa yleisesti kuin muiden kehittyneiden maiden, ja tuloerot on kasvanut jyrkästi viimeisten 50 vuoden aikana. Lainsäädäntö lukko, poliittinen polarisaatio, ja vaikutus kampanjan rahoitusosuuksien ovat tehneet suuria uudistuksia vaikeasti saavuttaa.

Brasilia: Ehdollinen käteissiirto ja eriarvoisuuden vähentäminen

Brasiliassa tuloerot vähenivät huomattavasti vuosina 2000-2015, mikä johtui suurelta osin Bolsa Família -ohjelman laajentamisesta ja reaalipalkkojen nostamisesta. Näiden politiikkojen lainsäädäntökehys koski kaksipuolista tukea sosiaaliturvalle, vaikka poliittinen dynamiikka muuttui.Brasilia-tapaus osoittaa, että jopa maat, joissa lähtötason eriarvoisuus on erittäin korkea, voivat edistyä mitattavissa olevalla tavalla johdonmukaisen politiikan täytäntöönpanon kautta.

Lainsäädännön päätöksenteon haasteet ja kompromissit

Lainsäädännöillä on huomattavia rajoitteita suunniteltaessa tuloerojen poistamiseen tähtääviä politiikkoja.

Taloudellinen tehokkuus ja epäedulliset vaikutukset

Kriitikot uudelleenjakamisen väittävät, että korkeat verot ja antelias hyvinvointietuudet luovat pidäkkeitä työhön, säästää ja investoida. Vaikka jonkin verran käyttäytymisen reagoiminen on väistämätöntä, empiirinen kirjallisuus viittaa siihen, että nämä vaikutukset ovat vaatimattomia useimmille työntekijöille ja merkittävä vain erittäin korkean tulotason yksilöille erittäin korkea veroaste. Lainsäädännöt voivat minimoida tehokkuustappioita suunnittelemalla ohjelmia, jotka vähitellen poistaa hyödyt ja keskittämällä veronkorotukset toimiin, joissa on alhainen käyttäytymisjousto.

Talousarvion rajoitteet ja finanssipoliittinen kestävyys

Kaikki hyvinvointi- ja veropolitiikka on rahoitettava, ja lainsäädäntöelimet toimivat budjettirajoitteiden rajoissa. Sosiaaliohjelmien laajentaminen edellyttää joko korkeampia veroja, muiden menojen vähentämistä tai lainanottoa. Kullakin näistä vaihtoehdoista on poliittisia ja taloudellisia seurauksia.

Poliittinen toteutettavuus ja eturyhmän vaikutus

Politiikan muutos edellyttää liittojen rakentamista lainsäätäjän sisällä ja ulkopuolisten sidosryhmien kanssa. Varakkailla yksilöillä ja yrityksillä on suhteettomia resursseja lobbaukseen ja kampanjapanoksiin, jotka voivat estää tai heikentää uudelleenjakolainsäädäntöä. Kansalaismielipide on myös tärkeä: äänestäjät monissa maissa ilmaisevat tukevansa epätasa-arvon vähentämistä mutta vastustavat erityisiä veronkorotuksia, erityisesti silloin, kun he uskovat hyötyjen virtaavan ryhmille, joita he pitävät ansaitsemattomina.

Globalisaatio ja verokilpailu

Liikkuvan pääoman aikakaudella lainsäätäjät joutuvat pohtimaan, miten niiden veropolitiikka vaikuttaa kansainväliseen kilpailukykyyn. Korkeat yhtiöveroasteet voivat ajaa yrityksiä siirtymään muualle, kun taas korkeat henkilökohtaiset tuloverot voivat kannustaa korkeasti koulutettujen henkilöiden muuttoon. Kansainvälinen verokoordinointi, kuten OECD:n vähimmäisverosopimuksessa todetaan, voi lieventää näitä paineita, mutta edellyttää pitkäaikaista diplomaattista sitoutumista.

Täytäntöönpano ja hallinnolliset valmiudet

Hyvin suunniteltukin politiikka voi epäonnistua, jos valtiolla ei ole valmiuksia toteuttaa niitä tehokkaasti. Keinotekoiset ohjelmat edellyttävät luotettavaa tulojen tarkastusta, verohyvitykset edellyttävät helppopääsyisiä arkistointijärjestelmiä ja rahansiirrot edellyttävät toimitusmekanismeja, jotka tavoittavat vastaanottajat.Lainsäädännön on investoitava hallinnolliseen infrastruktuuriin, jotta niiden tavoitteet saavutetaan.

Horisontti-puiteohjelmaa koskevat innovatiiviset lainsäädäntömallit

Useat uudet poliittiset ajatukset ovat herättäneet huomiota eri puolilla maailmaa toimivissa lainsäädäntöelimissä, vaikka useimmat niistä ovat edelleen adoption alkuvaiheessa.

Yleinen perustulo- ja negatiivinen tulovero

Automaatio ja keikkatalous ovat herättäneet kiinnostusta yleismaailmallisiin perustuloihin. Vaikka yksikään maa ei ole toteuttanut täysimittaista UBI-ohjelmaa, pilottiohjelmia on käynnissä useissa maissa, ja esimerkiksi Espanjassa on otettu käyttöön osittaisia järjestelmiä, kuten Ingreso Mínimo Vital. Kielteinen tulovero . . Negatiivinen tulovero .

Automaatioverot ja digitaalipalvelut Verot

Koska automaatio syrjäyttää työntekijöitä tietyillä aloilla, jotkut poliittiset päätöksentekijät ovat ehdottaneet robottien käytön verottamista tai yritysten velvoittamista osallistumaan pakolaisille tarkoitettuun rahastoon. Euroopan unionin ja useiden yksittäisten maiden lainsäädäntöelimet ovat hyväksyneet digitaalipalveluverot, jotka kohdistuvat suurten teknologiayritysten tuloihin.

Hyvinvointi Budjetti ja moniulotteiset köyhyyden torjuntatoimet

Uusi-Seelanti ja Skotlanti ovat edelläkävijöitä "hyvinvointibudjeteissa," jotka priorisoivat yhteiskunnallisia ja ympäristöllisiä tuloksia talouskasvun ohella. Näiden maiden lainsäädäntöjen mukaan resurssien kohdentamisessa käytetään indikaattoreita, kuten lasten köyhyysastetta, mielenterveyttä ja ympäristön kestävyyttä.

Päätelmä: Lainsäädännöllinen tie oikeudenmukaisempaan talouteen

Tuloerot eivät ole väistämätön piirre kehittyneiden talouksien. Se on tulosta poliittisista valinnoista, jotka lainsäädäntöelimet ovat tehneet vuosikymmenien aikana. Tässä artiklassa tarkasteltu näyttö osoittaa, että lainsäätäjät ovat laaja valikoima tehokkaita välineitä käytettävissään, progressiivinen verotus ja palautuvat verohyvitykset käteisensiirtoihin, yleispalvelut, ja työmarkkina interventiot. Yksittäinen politiikka ei riitä yksin, mutta johdonmukainen kokonaisuus vero- ja hyvinvointiuudistuksia voi mielekkäästi vähentää eriarvoisuutta uhraamatta talouskasvua.

Menestyneimmät tapaukset . Pohjoismaat, Brasilia 2000-luvulla ja sodan jälkeinen Yhdysvallat . Kaikki mukana olleet ovat kestävät, kaksipuoliset lainsäädäntösitoumukset uudelleenjakoon. Tällaisen sitoutumisen rakentaminen edellyttää poliittista johtajuutta, julkista koulutusta ja institutionaalisia uudistuksia, jotka vähentävät keskitetyn vaurauden vaikutusta lainsäädäntöprosessiin. Se edellyttää myös nöyryyttä: politiikkoja on seurattava, arvioitava ja mukautettava olosuhteiden muuttuessa.

Kun lainsäädäntöelimet kohtaavat kasvavaa eriarvoisuutta kaikkialla maailmassa, niiden valinnat eivät määritä ainoastaan kansalaistensa taloudellista hyvinvointia vaan myös kansojensa sosiaalista yhteenkuuluvuutta ja demokraattista vakautta.