Lakien tekeminen on tärkeää sekä opiskelijoille että opettajille. Tämä opas opas opastaa sinua lainsäädäntöprosessin läpi suoraviivaisesti, mikä helpottaa ymmärtämään lainsäädännön monimutkaisia näkökohtia. Prosessi, jolla lakilaki tulee huolellisesti jäsennelty vaihesarja, joka takaa käsittelyn, keskustelun ja kompromissin. Täällä me laajentaa joka vaiheessa, tarjoaa lisäkontekstia ja yksityiskohtia auttaa lukijoita arvostamaan, miten Yhdysvaltain kongressi muuttaa ideoita sitovaksi säädökseksi.

Mikä on lainsäädäntöprosessi?

Lainsäädäntöprosessi on menetelmä, jolla lakiehdotuksista, lakiehdotuksista, keskustellaan ja hyväksytään lainsäädäntöelimessä. Yhdysvalloissa prosessi tapahtuu pääasiassa kongressissa, joka koostuu kahdesta kamarista: edustajainhuoneesta ja senaatista. Perustuslaissa annetaan kongressille kaikki lainsäädäntövaltuudet presidentin suostumuksella tai veto-oikeudella. Prosessi on tarkoituksellisesti monimutkainen hätiköityjen tai harkitsemattomien lakien estämiseksi ja monien eri sidosryhmien osallistumisen mahdollistamiseksi.

Lakiesitys voi olla peräisin kummasta tahansa kamarista, mutta vero- ja menolaskut on aloitettava parlamentissa. Vaikka jokainen kamari noudattaa omia sääntöjään ja perinteitään, sen perustamisen, valiokunnan uudelleentarkastelun, lattiakeskustelun, äänestyksen, kammioiden välisen sovinnon ja presidentin toiminnan keskeiset vaiheet ovat yhteisiä molemmille. Näiden vaiheiden ymmärtäminen tarjoaa ikkunan siihen, miten amerikkalaiset valvonta- ja tasapainojärjestelmät toimivat käytännössä.

Lainsäädäntöprosessin vaiheet: yksityiskohtaiset läpikäynnit

Alkuperäinen kahdeksan vaiheen luettelo kuvaa olennaista virtausta. Tässä laajennamme jokaista vaihetta lisätiedolla, kuten esimerkeillä, menettelyvivahteilla ja viittauksilla keskeisiin sääntöihin.

1. Lakiehdotuksen laatiminen

Lakitekstin valmistelun alku on lakiehdotuksen laatiminen. Lakiasiaintoimiston, puolueellisten asianajajien, jotka auttavat kääntämään poliittiset ideat täsmälliseksi oikeudelliseksi kieleksi, tai jopa kansalais- tai edunvalvontaryhmän, on laadittava lakiesitys selkeästi ja ytimekkäästi sen varmistamiseksi, että se voidaan ymmärtää ja siitä voidaan keskustella tehokkaasti. Lautakuntatoimisto auttaa usein laatimaan lakiasiainjohtajan toimiston, puolueellisten asianajajien, jotka auttavat kääntämään poliittiset ideat täsmälliseksi oikeudelliseksi kieleksi. Lakiehdotuksen on myös yksilöitävä, mitkä nykyiset säännöt, jos niitä muutetaan tai kumotaan. Tämä valmistelutyö on kriittistä, koska huonosti laadittu lakiesitys voi kohdata menettelyllisiä esteitä tai tahattomia seurauksia myöhemmin.

Laaditaan myös lakiesitys ... .....................................................................................................................................................................................................................................................

2. Lakiehdotuksen esittely

Kun lakiesitys on laadittu, se on otettu käyttöön joko edustajainhuoneessa tai senaatti. Jäsen, joka esittelee lakiesityksen tunnetaan sponsorina. Muut jäsenet voivat liittyä osa-sponsoroijia osoittamaan tukensa. Talossa, jäsen esittelee lakiesityksen asettamalla sen . ... .. .. .. .. . .. .. laatikkoon virkailijan toimistossa. Senaatti, käyttöönotto tapahtuu senaattorin ilmoittaa laskun lattialla. Lakiesitys on sitten annettu numero (esim., H.R. 1 tai S. 100) ja tulostetaan julkisen jakelun.

Sponsorin rooli on tärkeä: lakiesitys, jossa on laaja kaksipuolueinen yhteisponnistuksia voi viestittää konsensus ja lisätä sen mahdollisuuksia edetä. Kuitenkin, jopa suosittu laskut voivat pysähtyä, jos johto ei aikatauluttaa niitä valiokunta-tai lattian toimintaa.

3. Komitean tarkastelu

Esityksen jälkeen lakiehdotus lähetetään valiokuntaan, joka on erikoistunut lakiesityksen aiheeseen. Valiokunta tarkastelee lakiesitystä, järjestää kuulemistilaisuuksia ja voi tehdä muutoksia tai tarkistuksia ennen äänestystä siitä, lähetetäänkö se keskusteluun. Komiteoita kutsutaan usein kongressin työhevosiksi, koska ne tekevät yksityiskohtaisen analyysin, jota lattiakeskustelu ei voi toteuttaa. Asia voidaan siirtää yhteen valiokuntaan tai, laskuihin, jotka kattavat useita lainkäyttöalueita, useisiin komiteoihin (jatkuva tai jaettu lausuntopyyntö).

On olemassa useita komiteoita: pysyvät komiteat (pysyvät paneelit kuten oikeus-, määräraha- ja puolustusministeriöt), valikoidut komiteat (väliaikainen tai erityistehtävä), sekavaliokunnat (jotka koostuvat sekä parlamentin että senaatin jäsenistä), ja konferenssilautakunnat (jotka on tarkoitettu sovittamaan yhteen parlamentin ja senaatin versioiden väliset erot). Pysyvät komiteat jaetaan edelleen alakomiteoihin, jotka käsittelevät kapeampia politiikan aloja. Jos valiokunta ei laadi lakiehdotusta, kannattajat voivat yrittää esittää .

Kuulemiset ovat valiokunnan tarkastelun kriittinen osa. Niiden avulla asiantuntijat, valtion virkamiehet ja yleisö voivat todistaa. Todistajat voidaan kutsua puheenjohtaja tai sijoitusjäsen, ja pöytäkirjat tulevat osaksi lainsäädäntöpöytäkirjaa. Hallituksen kustannustoimisto (GPO) julkaisee komiteoiden tulosteet ja kuulemispöytäkirjat; ks. []GovInfo.gov.

4. Keskustelu lattiasta

Jos valiokunta hyväksyy lakiesityksen, se siirtyy parlamentin tai senaatin istuntoon keskustelua varten. Jäsenet keskustelevat lakiesityksestä ja voivat ehdottaa lisätarkistuksia. Tämä on ratkaiseva vaihe, jossa lakiesitys voi muuttua merkittävästi palautteen ja keskustelun perusteella.

Parlamentissa keskustelu on tiukasti valvottu. Työjärjestyksessä käsitellään yleensä . . artikla. (erityispäätös), joka määrää keskustelun pituuden, sallitut tarkistukset ja äänestysjärjestyksen. Sääntö voidaan sulkea. Sääntö voidaan sulkea (ei tarkistuksia). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Lattiakeskustelun aikana jäsenet usein sitoutuvat (epävirallisiin keskusteluihin) selvittämään aikomusta tai luoda lainsäädäntöhistoriaa. Kongressin Record-asiakirjat ovat joka sana, joka on puheenvuorossa ja on tutkijoiden rikas lähde.

5. Äänestäminen

Kun keskustelu on, lakiesitys on toimitettu äänestykseen. Parlamentissa äänestys voidaan suorittaa ääni, divisioona, pankkivirkailija, tai nimenhuutoäänestys (sähköinen). Yleisin on ääniäänestys, mutta äänipuhelu on käytetty pyydettäessä. Senaatti, äänet ovat yleensä nimenhuuto (kukin senaattori vastauksia . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Jos enemmistö jäsenten äänestää puolesta ( päätösvaltainen on läsnä), lakiesitys läpäisee tuon kamarin. salissa yksinkertainen enemmistö (jos se on päätösvaltainen) on riittävä. Senaatti, sama sääntö sovelletaan, mutta varapuheenjohtaja voi rikkoa tie. Jos lakiehdotus hylätään, se on käytännössä kuollut, jos se voidaan palauttaa myöhemmin samassa kongressissa tai tulevassa kongressissa.

On tärkeää huomata, että yhdessä kamarissa hyväksytty lakiehdotus voi poiketa merkittävästi alkuperäisestä versiosta tarkistusten vuoksi.

6. Lähetetään toiseen jaostoon

Jos lakiehdotus hyväksytään yhdessä kamarissa, se lähetetään toiseen kamariin (kotiin tai senaattiin) harkittavaksi. Toinen kamari voi toistaa saman valiokunnan uudelleentarkastelun, keskustelun ja äänestyksen. Toinen kamari voi hyväksyä lakiesityksen ilman muutoksia, hyväksyä sen tarkistuksin tai hylätä sen. Jos se hyväksytään tarkistuksin, lakiesitys palautetaan ensimmäiseen kamariin näiden tarkistusten käsittelyä varten. Tämä kääntö-ja-forth tunnetaan nimellä . . Usein lähtötalo voi olla samaa mieltä tarkistuksista, jolloin lakiesitys on valmis kirjautumaan. Jos se ei voi hyväksyä, kamari voi pyytää konferenssia tai antaa lakiesityksen kuolla. Säännöt antavat jokaiselle kamarille mahdollisuuden luottaa muihin työhösi, mutta molempien on sovittava siitä.

7. Konferenssikomitea

Jos molemmat kamarit läpäisevät eri versiot lakiehdotuksesta, muodostetaan konferenssikomitea, jonka tehtävänä on sovittaa yhteen erimielisyydet. Molempien kamarien jäsenet, joita kutsutaan työtovereiksi, tekevät yhteistyötä lopullisen version laatimiseksi lakiehdotuksesta, josta voidaan sopia. Konferenssikomiteat ovat tyypillisesti lakiesityksen alun perin hoitaneiden valiokuntien vanhempia jäseniä. Heidät nimittää parlamentin puhemies ja senaatin enemmistöjohtaja. Konferenssikomitea toimii suljettujen ovien takana ja laatii . Konferenssiraporttiin sisältyy kompromissiteksti ja yhteinen perustelu. Jos molemmat kamarit eivät kuitenkaan pääse sopimukseen, lakiesitys voidaan hyväksyä tai lähettää takaisin jatkoneuvotteluihin. Tämä menettely on voimakas, koska se ohittaa normaalin muutosprosessin ja pakottaa äänestämään suoraan ylöspäin tai alaspäin.

Vaihtoehtona perinteiselle konferenssille on käyttää muutosvaihtoa .

8. Presidenttitason toiminta

Kun molemmat kamarit ovat sopineet lopullisesta versiosta (puhemiehen ja varapresidentin allekirjoittama lakiesitys), lakiesitys lähetetään puhemiehelle.

  • Lainsäädännön allekirjoittaminen.[ Presidentti voi allekirjoittaa lakiesityksen ja antaa lausunnon, jossa selitetään sen tarkoitus tai vastustetaan tiettyjä säännöksiä (allekirjoituslausunto, jolla ei ole oikeudellista merkitystä mutta joka voi vaikuttaa tulkintaan).
  • Jos presidentti vetoaa, lakiesitys palaa kongressiin vastalauseineen. Kongressi voi kumota veto-oikeuden kahdella kolmasosalla jokaisessa salissa. Jos se onnistuu, lakiehdotuksesta tulee laki ilman presidentin allekirjoitusta. Jos ohitus ei onnistu, veto-oikeus pysyy.
  • Älä ryhdy toimiin kymmeneen päivään (lukuun ottamatta sunnuntaita) kongressin istuntojen aikana.[[]] Tällöin lakiesitys tulee automaattisesti lain ilman allekirjoitusta. Tätä kutsutaan taskun allekirjoitukseksi.
  • Anna sen kuolla ryhtymättä toimiin, jos kongressi keskeytetään (sinikuolema).[) Tämä tunnetaan nimellä ...Pystyveto...Laki ei muutu lainalaiseksi, eikä kongressi voi ohittaa sitä, koska se ei ole istuntovaiheessa.

Presidentti voi myös päättää myöntää ...pok-veto-oikeuden istuntotauon aikana, jos kongressi ei ole antanut agentille viestien vastaanottamista koskevaa lupaa, mutta tämä on harvinaista. Veto-oikeuden valta on merkittävä lainsäädäntövallan tarkastus.[[]]Perustuslain I artikla [, yksityiskohtaisesti veto-oikeuden prosessia. Kongressi harvoin ohittaa veto-oikeuden, koska kahden kolmasosan enemmistö on vaikea.

Perusvaiheiden lisäksi: Muita vivahteita ja muunnelmia

Kahdeksanvaiheinen malli on hyödyllinen yksinkertaistaminen, mutta todellinen lainsäädäntökäytäntö sisältää monia muita elementtejä.

Lakiesitysten ja päätöslauselmien tyypit

Kaikki lainsäädäntöehdotukset eivät seuraa samaa polkua. Yksinkertaiset päätöslauselmat (H.Res. tai S.Res.) käsittelevät asioita, jotka kuuluvat yhteen jaostoon (esim. sääntöjen hyväksyminen) eivätkä edellytä toista kamaria tai presidenttiä. Samanaikaiset päätöslauselmat (H.Con.Res. tai S.Con.Res.) käsittelevät molempien kamarien tunteita eivätkä ole lainvoimaisia. Yhteiset päätöslauselmat (H.J.Res. tai S.J.R.R.) ovat pohjimmiltaan lakiesityksiä ja tulevat lainalaisiksi, jos ne hyväksytään ja allekirjoitetaan. Perustuslain muutokset edellyttävät kahta kolmasosaa kustakin kamarista ja ratifioivat kolme neljäsosaa valtioista .

Määrärahalaskut (menot) noudattavat samaa yleistä menettelyä, mutta niihin sovelletaan erityissääntöjä, kuten senaatin Byrd-sääntöä (joka rajoittaa sovittelulaissa olevia ylimääräisiä asioita).

Parlamentin työjärjestysvaliokunnan rooli

Parlamentin työjärjestysvaliokunta on yksi vaikutusvaltaisimmista valiokunnista, koska se määrittelee, miten lainsäädännöstä keskustellaan parlamentissa. Se voi laatia sääntöjä, jotka rajoittavat tarkistuksia, rajoittavat keskustelua ja jopa jäsennellä äänestysjärjestystä. . Suljettu sääntö. Se kieltää kaikki tarkistukset, pakottaa ylös-tai alaspäin äänestää valiokunnan versio. . Avoin sääntö . antaa kaikille jäsenille mahdollisuuden ehdottaa germane tarkistus. Useimmat suuret laskut saavat jäsennelty sääntö, joka sallii vain tietyt tarkistukset. Työjärjestyksen valiokunnan työ on tunnetusti puolueellinen, usein heijastaa enemmistölle ensisijaisia.

Senaatti Filibsteri ja vaatteet

Säveltäjä on ainutlaatuinen piirre senaatin, joka sallii senaattorin tai ryhmän senaattorin viivyttää tai estää äänestyksen keskustelun loputtomasti. Jotta filibusterin lopettaja, senaatin kolme viidesosaa (yleensä 60 senaattoria) on äänestettävä haarautuman puolesta. Vaatteen käsittely rajoitetaan 30 tuntiin ja sen jälkeen se pakottaa äänestämään. Säveltäjää ei käytetä kaikkiin laskuihin, koska se hidastaa liiketoimintaa; enemmistöjohtajat usein luottavat ...unanimous-sopimukseen, jonka mukaan senaattiin on tarkoitus tehdä sopimuksia ja rajoittaa muutoksia. Säveltäjää on muutettu tietyntyyppisiin lainsäädäntöihin (esim., talousarvion yhteensovittaminen on vapautettu).

Konferenssikomitea ja ...

Konferenssikomiteat toimivat tiukoin ohjein. Jäsenet eivät voi lisätä uutta asiaa . He voivat vain sovittaa parlamentin ja senaatin versioiden väliset erot. Konferenssiraportti on usein huolellisesti laadittu kompromissi, johon voi kuulua molempien kamarien kieltä. Joskus konferenssin raportti sisältää määräyksiä, jotka eivät olleet kummassakaan versiossa vaan katsotaan tarpeellisiksi erimielisyyksien ratkaisemiseksi (nämä ovat nimeltään ...

Yleisten ja eturyhmien rooli

Lainsäädäntöprosessi ei tapahdu tyhjiössä. Kansalaiset voivat vaikuttaa lainsäädäntötyöhön ottamalla yhteyttä edustajiinsa, todistamalla kuulemisissa, järjestämällä ruohonjuuritason kampanjoita tai äänestämällä. Eturyhmät, kuten ammattiyhdistykset, ammattiliitot ja edunvalvontajärjestöt, myös lobbauskongressi, joka tukee tai vastustaa lakiesityksiä. Lobbaus on suojattu ensimmäisen lisäyksen avulla ja voi tarjota arvokasta asiantuntemusta, mutta se herättää myös huolta kohtuuttomasta vaikuttamisesta. Lobbauksen sääntely lain avulla, kuten lobbaustiedonantolaki, pyrkii varmistamaan avoimuuden. Monet tarkkailijat uskovat, että julkinen panos on vahvin valiokunnan kuulemisvaiheessa, jossa kirjallinen ja suullinen todistus voi vaikuttaa valiokunnan jäseniin.

Lainsäädäntöprosessin merkitys

Lainsäädäntöprosessi on välttämätön sen varmistamiseksi, että lait vastaavat yhteiskunnan tarpeita ja arvoja. Se mahdollistaa julkisen panoksen, keskustelun ja tarkistuksen, mikä tekee siitä demokraattisen hallinnon kulmakiven. Prosessin harkittu ja askel askeleelta -luonne takaa, että useita näkökulmia otetaan huomioon ennen lakiesityksen voimaantuloa. Vaikka prosessi voi olla hidas ja turhauttava, sen tarkoituksena on tuottaa huolellisempaa lainsäädäntöä. Kaksikamarinen hyväksyntä ja presidentin allekirjoitus (tai veto-oikeus) jakoivat valtaa ja estävät jokaista yksittäistä elintä toimimasta yksin. Vaikka prosessista ymmärtävillä oppilailla ja opettajilla on paremmat valmiudet osallistua kansalaiselämään, seurata nykyisiä tapahtumia ja ajaa muutoksia, joihin he uskovat.

Päätelmä

Lainsäädännön ymmärtäminen antaa opiskelijoille ja opettajille mahdollisuuden osallistua kansalaiskeskusteluihin. Kun tässä oppaassa esitettyjä askeleita noudatetaan, yksilöt voivat paremmin ymmärtää lainsäädäntöprosessin mutkikkuutta ja merkitystä. Lakiesityksen alustavasta luonnoksesta presidentin lopulliseen allekirjoittamiseen asti jokainen vaihe sisältää huolellista harkintaa, neuvotteluja ja kompromisseja. Vaikka prosessi voi vaikuttaa pelottavalta, sen hajottaminen erillisiksi toimiksi tekee siitä helpommin hallittavan ja paljastaa monet osallistumismahdollisuudet. Lakiesityksen tekeminen ei ole vain hallituksen rakenteen ymmärtämistä vaan kyse on siitä, miten me yhteiskuntana luomme sääntöjä, jotka ohjaavat meitä.